Reglamento de Defensa (Emergencia)

El Reglamento de Defensa (Emergencia) es un extenso conjunto de normas promulgadas por primera vez por las autoridades británicas en el Mandato Británico de Palestina en 1945. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Los británicos lo derogaron antes de retirarse de Palestina en 1948. ^{[ 3 ]} Junto con toda la legislación del Mandato, se incorporó a la legislación interna de Israel tras el establecimiento del Estado en 1948, salvo las disposiciones explícitamente anuladas. Sigue vigente hoy en día con numerosas enmiendas. ^{[ 4 ]}

Las regulaciones, en su versión modificada, constituyen una parte importante del sistema jurídico en Cisjordania . ^{[ 4 ]} Permiten el establecimiento de tribunales militares para juzgar a civiles, la prohibición de publicar libros y periódicos, la demolición de viviendas , la detención administrativa indefinida , amplios poderes de registro e incautación , el cierre de territorios y la imposición de toques de queda . ^{[ 4 ]}

En medio de la revuelta árabe , el rey británico promulgó la « Orden del Consejo de Palestina (Defensa) , 1937», autorizando al Alto Comisionado británico en Palestina a promulgar las regulaciones «que, a su entera discreción, considere necesarias o convenientes para garantizar la seguridad pública, la defensa de Palestina, el mantenimiento del orden público y la represión de motines, rebeliones y disturbios, así como para mantener los suministros y servicios esenciales para la vida de la comunidad». ^{[ 5 ]} En 1945, dichas regulaciones, junto con muchas otras, fueron declaradas como las «Regulaciones de Defensa (Emergencia), 1945». ^{[ 2 ]} Estas consistían en 147 regulaciones que ocupaban cuarenta y una páginas de la Gaceta de Palestina. ^{[ 6 ]} El profesor Alan Dowty escribe que las Regulaciones reflejaban las preocupaciones de una potencia colonial que se enfrentaba a disturbios generalizados y a la amenaza de guerra, y que, en la práctica, establecieron un régimen de ley marcial . ^{[ 4 ]}

Una parte importante del Reglamento se refería a los tribunales militares, que el comandante militar en jefe podía establecer según lo considerara necesario. ^{[ 7 ]} Dichos tribunales podían juzgar a cualquier persona por delitos cometidos en virtud del Reglamento. ^{[ 4 ]} Los juicios serían llevados a cabo sumariamente por tres oficiales militares, sin límites en cuanto a las pruebas que podían admitirse y sin derecho de apelación. ^{[ 8 ]} Los oficiales de policía y militares estaban autorizados, basándose en la sospecha de una violación del Reglamento, a registrar cualquier lugar o persona y confiscar cualquier objeto. ^{[ 9 ]} El Alto Comisionado o un comandante militar podían imponer la detención indefinida sin juicio, y cualquier persona podía ser deportada incluso si era nativa. ^{[ 4 ]} También se otorgaron amplios poderes de censura, suspensión de tribunales civiles, expropiación de bienes, cierre de negocios e imposición de toques de queda. ^{[ 4 ]}

Aunque las regulaciones de emergencia se introdujeron inicialmente en respuesta a la rebelión árabe, también se utilizaron contra organizaciones militantes judías como el Irgún y para combatir la inmigración ilegal de judíos. ^{[ 10 ]} La población judía en Palestina protestó enérgicamente contra las Regulaciones tras su publicación. ^{[ 4 ] [ 10 ]} Bernard (Dov) Joseph , quien más tarde se convirtió en Ministro de Justicia israelí, afirmó que las Regulaciones «privaban [al país] de la protección elemental que las leyes de cualquier país civilizado brindan a sus habitantes», ^{[ 10 ]} mientras que Richard Crossman , miembro del Comité de Investigación Anglo-Estadounidense en 1946, concluyó que «Palestina hoy es un estado policial». ^{[ 4 ]}

El 12 de mayo de 1948, dos días antes de que finalizara el dominio británico en Palestina, el rey británico firmó la Orden del Consejo de Palestina (Revocación) de 1948, que entraría en vigor el 14 de mayo. ^{[ 11 ]} La Orden revocó una serie de Órdenes del Consejo, incluida la Orden en virtud de la cual se emitieron las Regulaciones de Defensa (Emergencia). Según la Ordenanza de Interpretación de 1945, la Orden de Palestina (Revocación) era ley vigente en todos los territorios. Sin embargo, Ben-Gurion consideró que esto suponía un desafío para la transferencia de poder y suprimió toda noticia sobre la revocación. Los israelíes no tuvieron conocimiento de la revocación hasta 1985, cuando la abogada de derechos humanos Leah Tsemel la presentó como argumento en contra de la deportación. ^{[ 12 ]}

El Reglamento de Defensa (Emergencia), junto con la mayor parte de la legislación vigente del Mandato, se incorporó al derecho interno israelí mediante el primer acto legislativo del Consejo Provisional de Estado del país : una ley de acogida conocida como la «Ordenanza de Ley y Administración de 1948». Las leyes vigentes se adoptaron «con las modificaciones que pudieran resultar del establecimiento del Estado o de sus autoridades». ^{[ 2 ]} Por consiguiente, se excluyeron los reglamentos relativos a la inmigración, y se legalizó retroactivamente la entrada de judíos a Palestina que había sido ilegal, ^{[ 13 ]} pero el resto del Reglamento permanece intacto, salvo en los casos en que haya sido explícitamente anulado o sustituido por legislación israelí posterior. ^{[ 4 ]}

Ben-Gurion intentó en repetidas ocasiones impulsar un proyecto de ley ante el Consejo Provisional del Estado que anulara retroactivamente la Orden de Palestina (Revocaciones). Dado que el Consejo Provisional del Estado desconocía dicha orden, los intentos iniciales se consideraron ambiguos y fracasaron. La anulación finalmente se aprobó en la Knesset en agosto de 1949 como la «Enmienda de la Ley Oculta». La Orden de Palestina (Revocaciones) nunca fue oculta, pero continúa siendo tratada como una ley oculta e inválida en la jurisprudencia israelí hasta 2025. ^{[ 12 ]}

Inicialmente, algunos jueces se negaron a aplicar el Reglamento, ^{[ 14 ]} pero la Corte Suprema lo aceptó como parte del derecho israelí. ^{[ 14 ] [ 2 ]} El Reglamento se utilizó contra los judíos en algunas ocasiones durante los primeros años del Estado, por ejemplo, para abolir el grupo clandestino Lehi tras el asesinato de Bernadotte , pero su uso principal ha sido contra los árabes. ^{[ 14 ]} Fueron la base del gobierno militar impuesto a los árabes israelíes de 1950 a 1966. ^{[ 14 ]} También son una parte fundamental del marco jurídico que se aplica actualmente en Cisjordania . ^{[ 4 ]}

Los intentos de derogar o derogar parcialmente el Reglamento en 1951 y 1966 no tuvieron éxito. En 1951, la Knesset encargó al Comité de Constitución, Ley y Justicia la elaboración de un proyecto de ley para su derogación; sin embargo, este no se promulgó, ya que el gobierno militar seguía en vigor. ^{[ 15 ]} Tras la cancelación del gobierno militar en 1966, se creó un comité para elaborar un plan de derogación del Reglamento, pero su labor se vio interrumpida por la Guerra de los Seis Días . ^{[ 15 ]}

Después de la guerra de 1967, el gobernador militar israelí en los territorios que habían sido ocupados emitió órdenes en el sentido de que la legislación interna vigente en esos lugares continuaría, y que esta incluía el Reglamento de Defensa (Emergencia), argumentando que no había sido revocado durante la administración jordana o egipcia de esas áreas y, por lo tanto, seguía vigente desde 1945. ^{[ 16 ]} Esta posición fue confirmada por la Corte Suprema de Israel. ^{[ 16 ]} El reglamento se convirtió en la base del Gobierno Militar israelí .

En Israel se ha generado un importante debate en torno al Reglamento de Defensa. ^{[ 17 ]} Si bien la mayoría de las disposiciones incorporadas a la legislación israelí nunca han sido invocadas por el poder ejecutivo, algunas sí lo han sido y siguen siéndolo repetidamente, lo que ha provocado debates públicos y jurídicos sobre el equilibrio adecuado entre las consideraciones de seguridad y los principios democráticos. ^{[ 17 ]} (Véase la sección «Aplicación» más adelante para más información).

Tras la aprobación de la Ley Antiterrorista de 2016 por la Knesset, muchas de las normativas han sido derogadas.

Las disposiciones del Reglamento que se aplican con mayor frecuencia en los territorios ocupados son las relativas a la censura, la restricción de direcciones, la detención, la deportación y el cierre de zonas. ^{[ 17 ]} El contexto en el que se han invocado está intrínsecamente ligado al conflicto árabe-israelí y ha tenido un impacto en las relaciones entre judíos y árabes en Israel. ^{[ 17 ]} Estas disposiciones del Reglamento se invocan hoy en día con mucha menos frecuencia dentro del propio Israel que en el pasado.

Las disposiciones que se aplican a las editoriales y a los materiales publicados permiten el cierre sumario de publicaciones y restricciones a la distribución. ^{[ 18 ]} El censor militar puede impedir la publicación no solo de material de seguridad sensible, sino de cualquier cosa que se considere perjudicial para el orden público. ^{[ 19 ]}

• Leyes sobre tierras y propiedad en Israel
• Los medios de comunicación de Israel y la libertad de prensa.
• Ley de prevención de infiltraciones
• Prisioneros palestinos en Israel

• Texto completo con las modificaciones de 2011 (inglés)