El Comité de Investigación Anglo-Estadounidense fue un comité conjunto británico-estadounidense reunido en Washington, D.C. , el 4 de enero de 1946. El comité tenía la tarea de examinar las condiciones políticas, económicas y sociales en el Mandato Británico de Palestina y el bienestar de los pueblos que allí vivían; consultar a representantes de árabes y judíos, y formular otras recomendaciones "según sea necesario" para el tratamiento provisional de estos problemas, así como para su solución definitiva. [ 1 ] El informe, titulado "Informe del Comité de Investigación Anglo-Estadounidense sobre los Problemas de los Judíos Europeos y Palestina" , [ 2 ] se publicó en Lausana , Suiza , el 20 de abril de 1946.
La Segunda Guerra Mundial terminó en Europa el 8 de mayo de 1945 y en Asia el 2 de septiembre de 1945 ; en Estados Unidos, Harry S. Truman se convirtió en presidente el 12 de abril de ese año y en el Reino Unido, Clement Attlee se convirtió en primer ministro el 5 de julio de 1945. Tras el Informe Harrison , en agosto de 1945, el presidente Truman solicitó a Gran Bretaña la admisión de 100 000 supervivientes del Holocausto en Palestina, iniciando así una negociación sobre Palestina entre ambas potencias. El 13 de noviembre de 1945, el ministro de Asuntos Exteriores de Attlee, Ernest Bevin, anunció la formación de la Comisión Anglo-Estadounidense. [ 3 ]
El gobierno británico propuso la investigación conjunta para asegurar la corresponsabilidad estadounidense en la política palestina, temiendo la resistencia árabe a la llegada de inmigrantes judíos a Palestina. El informe abordó cinco temas: inmigración, tierras, forma de gobierno, desarrollo y seguridad. Recomendó la admisión de 100 000 judíos desplazados, la anulación del Reglamento de Transferencia de Tierras que restringía la compra de tierras árabes por parte de judíos, establecido en el Libro Blanco de 1939 , y que Palestina no fuera ni un estado judío ni un estado árabe.
Se considera que la decisión de Estados Unidos de liderar conjuntamente la investigación estuvo motivada por el deseo de «recortar las alas del sionismo político al tratar todo el asunto como un problema de refugiados judíos». [ 4 ] Moshe Sneh, de la Agencia Judía, señaló el 11 de diciembre de 1945 en una reunión interna de la Agencia Judía que «el acuerdo de Estados Unidos para participar en el Comité se llevó a cabo para despojarnos de nuestro principal argumento... con el que apelar a los estadounidenses contra un comité inglés... la introducción de Estados Unidos equivale a desarmarnos». [ 5 ] El académico Amikam Nachmani escribió que la decisión de incluir a Palestina en el ámbito del comité tampoco redundaba en el mejor interés de los sionistas. [ 6 ] Los británicos habían condicionado la implementación de las recomendaciones del informe a la admisión de 100.000 nuevos inmigrantes judíos a que Estados Unidos proporcionara asistencia en caso de una revuelta árabe. Esta no se ofreció y el gobierno británico continuó aplicando su política del Libro Blanco de 1939 .
El plan sirvió de base para el "Plan Morrison-Grady ", que proponía la federalización bajo la tutela británica. Finalmente, los planes del Comité fueron rechazados tanto por árabes como por judíos, y Gran Bretaña decidió remitir el problema a las Naciones Unidas .
Fondo

En 1917, Gran Bretaña redactó la Declaración Balfour , convirtiéndose en la primera gran potencia en apoyar las demandas sionistas de un «Hogar Nacional Judío» en Palestina . Poco después, Gran Bretaña derrotó al Imperio Otomano en la Primera Guerra Mundial y, como resultado, tomó el control de Palestina. La Declaración Balfour fue reconocida por las grandes potencias e incorporada al Tratado de Sèvres . Las grandes potencias volvieron a incorporar la declaración en el borrador del Mandato para Palestina que presentaron al Consejo de la Sociedad de Naciones . [ 7 ] El Senado de los Estados Unidos rechazó el Tratado de Versalles y, como consecuencia, Estados Unidos nunca se unió a la Sociedad de Naciones. La Cámara de Representantes y el Senado aprobaron una Resolución Conjunta no vinculante, HR 360 , el 30 de junio de 1922, a favor del establecimiento de un Hogar Nacional Judío en Palestina. El 21 de septiembre de 1922, el presidente Warren G. Harding también firmó la resolución. En la Conferencia de Paz, Estados Unidos propuso la creación de una comisión como iniciativa internacional para determinar si la región estaba preparada para la autodeterminación y para averiguar qué naciones, si las hubiera, deseaban los habitantes locales que actuaran como potencias mandatarias. El informe de la Comisión King-Crane no se hizo público hasta después de que el Congreso votara su resolución conjunta. La opinión pública se dividió al saberse que la mayoría árabe había solicitado que el mandato fuera administrado por Estados Unidos y que tenía la intención de establecer una asamblea constituyente elegida democráticamente. [ 8 ]
El auge del nazismo y la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina llevaron a los británicos a revocar la Declaración Balfour en el Libro Blanco de 1939. Esta política establecía un límite de 75 000 judíos más en Palestina (para 1949), tras lo cual se suspendería la migración judía. Se preveía el establecimiento de un estado independiente en Palestina con mayoría árabe para 1948. En respuesta al Libro Blanco, la venta de tierras a judíos se vio severamente restringida por una ley de 1940. [ 9 ]
El fin de la Segunda Guerra Mundial y el Holocausto dejaron a Europa con cientos de miles de refugiados judíos desplazados . La opinión pública estadounidense apoyaba la creación de una patria judía en Palestina, y en agosto de 1945 el presidente Truman solicitó la admisión de 100.000 supervivientes del Holocausto en Palestina [ 10 ] , pero Gran Bretaña persistió en su oposición a la inmigración judía, temiendo dañar su extenso y vulnerable imperio en Oriente Medio. Gran Bretaña gobernaba Kuwait, rico en petróleo, los Emiratos Árabes Unidos, Omán y Baréin. También controlaba Jordania y Yemen, y tenía tratados que la vinculaban con Irak (donde la industria petrolera era de propiedad británica) y Egipto (donde Gran Bretaña administraba el canal de Suez). Con los judíos en Palestina librando una guerra clandestina contra la ocupación británica, la situación de los refugiados era crítica y las políticas británica y estadounidense estaban enfrentadas.
Comité
Miembros
El comité estaba integrado por seis estadounidenses y seis británicos. El juez Joseph Hutcheson presidía la delegación estadounidense. Lo acompañaban Frank Aydelotte , William Phillips , Frank W. Buxton (editor del Boston Herald ), James G. McDonald y Bartley Crum . El grupo era diverso, compuesto por diplomáticos, académicos y políticos, la mayoría a favor de la propuesta de admitir a 100 000 personas desplazadas en Palestina . La delegación británica estaba presidida por Sir John Singleton , y los demás miembros eran Lord Morrison , Sir Frederick Leggett, Wilfrid Crick, Reginald Manningham-Buller y Richard Crossman .
La diversidad de creencias personales y políticas entre los miembros del Comité Anglo-Americano de Investigación (AACI) influyó significativamente en su enfoque para examinar la situación en Palestina. Muchos se consideraban liberales o, en el caso de Richard Crossman, socialistas liberales, lo que moldeó sus motivaciones y objetivos. Sin embargo, existía una paradoja en cómo sus motivaciones liberales entraban en conflicto con sus recomendaciones finales, lo que sugiere que el racismo básico pudo haber desempeñado un papel. Esta complejidad revela cómo la simpatía liberal del comité por el sufrimiento judío se convirtió en un requisito performativo, eclipsando una evaluación objetiva basada en principios jurídicos internacionales. El comité aspiraba a ser un «jurado imparcial y honesto», pero sus deliberaciones y evaluaciones se vieron influenciadas por normas implícitas y exigencias tácitas de conducta, que no se basaban exclusivamente en los hechos presentados. Esto indica que el enfoque del comité estuvo mediado no solo por sus creencias políticas y personales, sino también por la epistemología política predominante de la época, que hacía hincapié en el sufrimiento, la compasión y el humanitarismo. [ 11 ]
Pruebas aportadas

Las pruebas fueron aportadas por el Gobierno de Palestina, las autoridades judías y las autoridades árabes. [ 12 ]
Viaje
El comité visitó Washington, D.C. y Londres para evaluar las políticas y posturas oficiales de Estados Unidos y Gran Bretaña respecto a Palestina. Posteriormente, se dirigieron a Viena , donde visitaron un campo de personas desplazadas y entrevistaron a supervivientes del Holocausto. Durante su estancia en Viena, encuestaron a supervivientes judíos del Holocausto sobre su destino preferido. El 98% respondió que Palestina.

En Polonia, Hungría y Rumanía, el principal deseo es emigrar, irse a algún lugar donde haya posibilidad de rehacer la vida, de encontrar la felicidad, de vivir en paz y seguridad. En Alemania, donde la población judía se ha reducido de unos 500.000 en 1933 a unos 20.000 en la actualidad, y donde la mayoría de los vestigios de la vida judía han desaparecido, existe un deseo similar entre una gran parte de los supervivientes de establecerse en otro lugar, preferiblemente en Palestina. En Checoslovaquia , sobre todo en Bohemia y Moravia , y en Austria , la situación respecto al restablecimiento de las poblaciones judías es más esperanzadora. Sin embargo, la gran mayoría de los judíos desplazados y migrantes creen que el único lugar que ofrece una perspectiva es Palestina. (Comité de Investigación Anglo-Americano, capítulo 2, párrafo 12)
El comité viajó entonces a El Cairo y Riad para debatir la opinión pública árabe. En Riad, el rey de Arabia Saudí, Ibn Saud, les dijo: «Los judíos son nuestros enemigos en todas partes. Dondequiera que se encuentren, intrigan y trabajan contra nosotros... expulsamos a los romanos de Palestina... ¿cómo, después de todo este sacrificio, un comerciante podría venir y arrebatarnos Palestina por dinero?» [ 13 ]
Posteriormente, el comité visitó Palestina y permaneció allí tres semanas. Visitaron asentamientos judíos y árabes, y escucharon el testimonio de numerosos funcionarios judíos, árabes y británicos. Los líderes sionistas presentaron estadísticas y argumentaron que ya existían varias naciones árabes, por lo que los árabes palestinos no necesitaban su propio estado. [ 13 ]
Las realidades contrapuestas de la existencia sionista y árabe dejaron una huella imborrable en los miembros del comité. Aydelotte declaró posteriormente: «Salí de Washington con una postura bastante antisionista... Pero cuando uno ve de primera mano lo que estos judíos han hecho en Palestina... el mayor esfuerzo creativo del mundo moderno. Los árabes no están a la altura y destruirían todo lo que los judíos han hecho... No debemos permitir que lo hagan». Buxton comparó la Haganá con el Ejército Continental , «una turba armada en el sentido más estricto de la palabra». [ 13 ]
Los miembros del comité finalmente se retiraron a Lausana , Suiza, para debatir y redactar sus conclusiones. [ 14 ]
Recomendaciones
Durante una reunión del comité, Bevin les dijo que aceptaría su decisión si era unánime [ 15 ]. Por lo tanto, en abril de 1946, el comité decidió por unanimidad. Sus recomendaciones fueron las siguientes:
Recomendación n.º 1. Debemos informar que la información recibida sobre países distintos de Palestina no ofrece ninguna esperanza de asistencia sustancial para encontrar hogares para los judíos que desean o se ven obligados a abandonar Europa. Sin embargo, Palestina por sí sola no puede satisfacer las necesidades de emigración de las víctimas judías de la persecución nazi y fascista; el mundo entero comparte la responsabilidad de su bienestar y, de hecho, del reasentamiento de todas las personas desplazadas. Por consiguiente, recomendamos que nuestros Gobiernos, de forma conjunta y en colaboración con otros países, se esfuercen de inmediato por encontrar nuevos hogares para todas estas personas desplazadas, independientemente de su credo o nacionalidad, cuyos vínculos con sus comunidades de origen se han roto irreparablemente. Si bien la emigración resolverá los problemas de algunas víctimas de la persecución, la inmensa mayoría, incluyendo un número considerable de judíos, seguirá viviendo en Europa. Por lo tanto, recomendamos que nuestros Gobiernos se esfuercen por garantizar que se dé efecto inmediato a la disposición de la Carta de las Naciones Unidas que exige el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, sin distinción de raza, sexo, idioma o religión.
Recomendación n.º 2. Recomendamos (a) que se autoricen inmediatamente 100.000 certificados para la admisión en Palestina de judíos que hayan sido víctimas de la persecución nazi y fascista; (b) que estos certificados se otorguen en la medida de lo posible en 1946 y que la inmigración efectiva se impulse con la mayor rapidez posible, según lo permitan las circunstancias.
Recomendación n.º 3. Para eliminar de una vez por todas las pretensiones exclusivas de judíos y árabes sobre Palestina, consideramos esencial que se formule una declaración clara de los siguientes principios:
- I. Que en Palestina ningún judío dominará a ningún árabe, ni ningún árabe dominará a ningún judío.
- II. Que Palestina no será ni un estado judío ni un estado árabe.
- III. Que la forma de gobierno que finalmente se establezca, bajo garantías internacionales, proteja y preserve plenamente los intereses en Tierra Santa de la cristiandad y de las confesiones musulmana y judía.
Por lo tanto, Palestina debe convertirse en última instancia en un estado que proteja los derechos e intereses de musulmanes, judíos y cristianos por igual; y que otorgue a sus habitantes, en su conjunto, el mayor grado de autogobierno, de conformidad con los tres principios primordiales antes mencionados.
Recomendación n.º 4. Hemos llegado a la conclusión de que la hostilidad entre judíos y árabes y, en particular, la determinación de cada uno de ellos de lograr la dominación, incluso mediante la violencia si fuera necesario, hacen casi seguro que, ahora y durante algún tiempo, cualquier intento de establecer un Estado palestino independiente o varios Estados palestinos independientes provocaría conflictos civiles que podrían amenazar la paz mundial. Por consiguiente, recomendamos que, hasta que desaparezca esta hostilidad, el Gobierno de Palestina continúe bajo mandato, como hasta ahora, en espera de la ejecución de un acuerdo de administración fiduciaria en el seno de las Naciones Unidas.
Recomendación n.º 5. Con miras a una forma de autogobierno definitivo, coherente con los tres principios establecidos en la Recomendación n.º 3, recomendamos que el mandatario o administrador proclame el principio de que el progreso económico, educativo y político árabe en Palestina es de igual importancia que el de los judíos; y que prepare de inmediato medidas destinadas a cerrar la brecha que existe actualmente y elevar el nivel de vida árabe al de los judíos; y así lograr que ambos pueblos comprendan plenamente su interés común y su destino común en la tierra a la que ambos pertenecen.
Recomendación nº 6. Recomendamos que, en espera de la pronta remisión a las Naciones Unidas y la ejecución de un acuerdo de administración fiduciaria, el mandatario administre Palestina de acuerdo con el mandato que declara, con respecto a la inmigración, que "La administración de Palestina, al tiempo que garantiza que no se perjudiquen los derechos y la posición de otros sectores de la población, facilitará la inmigración judía en condiciones adecuadas".
Recomendación N° 7. (a) Recomendamos que se deroguen las Regulaciones de Transferencias de Tierras de 1940 y se reemplacen por regulaciones basadas en una política de libertad en la venta, arrendamiento o uso de tierras, independientemente de la raza, comunidad o credo, y que brinden protección adecuada a los intereses de los pequeños propietarios y arrendatarios; (b) Recomendamos además que se tomen medidas para dejar sin efecto y prohibir las disposiciones en las escrituras, arrendamientos y acuerdos relacionados con tierras que estipulen que solo los miembros de una raza, comunidad o credo pueden ser empleados en o alrededor de las mismas o en relación con ellas; (c) Recomendamos que el Gobierno ejerza una supervisión tan estrecha sobre los Lugares Santos y localidades como el Mar de Galilea y sus alrededores que los proteja de la profanación y de los usos que ofenden la conciencia de las personas religiosas, y que se promulguen de inmediato las leyes que sean necesarias para tal fin.
Recomendación n.º 8. Se nos han presentado diversos planes para el desarrollo agrícola e industrial a gran escala en Palestina. Si estos proyectos se llevan a cabo con éxito, no solo podrían aumentar considerablemente la capacidad del país para sustentar a una población creciente, sino también elevar el nivel de vida tanto de judíos como de árabes. No estamos en condiciones de evaluar la viabilidad de estos planes específicos; sin embargo, insistimos en que, por muy factibles que sean técnicamente, fracasarán a menos que haya paz en Palestina. Además, su pleno éxito requiere la cooperación voluntaria de los Estados árabes vecinos, ya que no se trata simplemente de proyectos palestinos. Por consiguiente, recomendamos que el examen, el debate y la ejecución de estos planes se realicen, desde el principio y en todo momento, en plena consulta y cooperación no solo con la Agencia Judía, sino también con los gobiernos de los Estados árabes vecinos directamente afectados.
Recomendación nº 9. Recomendamos que, en aras de la reconciliación de ambos pueblos y de la mejora general del nivel de vida árabe, se reforme el sistema educativo tanto de judíos como de árabes, incluyendo la introducción de la educación obligatoria en un plazo razonable.
Recomendación n.º 10. Recomendamos que, si se aprueba este Informe, se deje claro, sin lugar a dudas, tanto a judíos como a árabes, que cualquier intento de cualquiera de las partes, mediante amenazas de violencia, terrorismo o la organización o el uso de ejércitos ilegales para impedir su ejecución, será reprimido con firmeza. Asimismo, expresamos la opinión de que la Agencia Judía debería reanudar de inmediato la cooperación activa con el Mandato en la represión del terrorismo y la inmigración ilegal, y en el mantenimiento del orden público en toda Palestina, lo cual es esencial para el bien de todos, incluidos los nuevos inmigrantes. [ 16 ]
Secuelas

El presidente estadounidense Harry S. Truman respaldó la recomendación del comité de admitir de inmediato a 100 000 refugiados judíos en Palestina y el derecho de los judíos a comprar tierras, [ 17 ] pero no reconoció el resto de las conclusiones del comité, lo que enfureció al Partido Laborista británico. A los pocos días de la publicación de las conclusiones del comité, su implementación se vio comprometida.
El gobierno y el ejército británicos creían que ni los judíos ni los árabes aceptarían las recomendaciones del comité. El primer ministro británico, Clement Attlee, organizó un grupo de altos funcionarios, que debían coordinarse con los jefes de Estado Mayor, para preparar un análisis de las recomendaciones del comité. Concluyeron que los judíos no aceptarían nada que no fuera la partición, y que no solo continuarían las incursiones guerrilleras de los grupos paramilitares Irgún y Lehi , sino que la Haganá podría reaccionar lanzando ataques generalizados. Además, el informe concluía que probablemente habría un levantamiento árabe general en Palestina con apoyo financiero y material de los estados árabes vecinos. [ 14 ]
Aunque Bevin le dijo al comité que aceptaría su decisión si era unánime, Attlee se opuso a la recomendación de una inmigración masiva. [ 17 ] El gobierno británico, firme en su decisión de no asumir los costos del reasentamiento de 100 000 inmigrantes judíos, la financiación del desarrollo árabe y el desarme del Yishuv y la represión de cualquier rebelión por sí solo, condicionó la implementación de las recomendaciones del informe a la asistencia militar y financiera de Estados Unidos. El gabinete británico acordó que el informe debía rechazarse a menos que el gobierno estadounidense estuviera dispuesto a proporcionar asistencia financiera y militar. Gran Bretaña solicitó que el gobierno estadounidense pusiera a disposición dos divisiones de infantería y al menos una brigada blindada para su despliegue inmediato en Palestina. El Departamento de Guerra de Estados Unidos había emitido un informe anterior que indicaba que sería necesario un compromiso indefinido de tropas estadounidenses de 300 000 efectivos para ayudar al gobierno británico a mantener el orden frente a una revuelta árabe. Sin embargo, el gobierno estadounidense, al igual que el británico, estaba deseoso de desmovilizar rápidamente a muchos de sus ciudadanos que aún estaban en armas y rechazó la solicitud. [ 18 ] [ 14 ]
En octubre de 1946, el gobierno británico decidió permitir gradualmente la inmigración de 96.000 judíos a Palestina a razón de 1.500 al mes. La mitad de los admitidos serían judíos que habían intentado inmigrar ilegalmente a Palestina y se encontraban recluidos en los campos de internamiento de Chipre ; los británicos temían que, si la población de los campos seguía creciendo, se produjera un levantamiento entre los prisioneros. [ 19 ]
El plan Morrison-Grady
Tras la publicación del informe del Comité Anglo-Americano, se creó un nuevo comité para determinar cómo se implementarían las propuestas angloamericanas. Este comité estaba dirigido por el ministro británico Herbert Morrison y el embajador estadounidense Henry F. Grady . En julio de 1946, propuso el «Plan Morrison-Grady», un plan para la administración fiduciaria federal unitaria de Palestina. Las provincias judías y árabes ejercerían autogobierno bajo supervisión británica, mientras que Jerusalén y el Néguev permanecerían bajo control británico directo. El plan se convirtió en el punto de partida de la Conferencia de Palestina convocada por los británicos el 1 de octubre de 1946. Sin embargo, los árabes rechazaron el plan argumentando que conduciría a la partición, mientras que los judíos se negaron incluso a asistir. En su lugar, los árabes propusieron un estado unitario independiente. En una reunión posterior de la Conferencia, en febrero del año siguiente, Gran Bretaña propuso un plan, conocido como el Plan Bevin , para una administración fiduciaria británica de cinco años. Esta administración debía conducir a una solución permanente acordada por todas las partes. Cuando tanto la parte árabe como la judía rechazaron el plan, Gran Bretaña decidió remitir el problema a las Naciones Unidas.
Referencias
- ↑ Comité de Investigación Anglo-Americano - Prefacio
- ↑ Cmd 6808, Archivos Nacionales PRO 30/78/30
- ↑ PALESTINA (COMITÉ DE INVESTIGACIÓN ANGLOAMERICANO) , HC Deb 13 de noviembre de 1945 vol 415 cc1927-35
- ↑ Nachmani 2005 , pág. 52a.
- ↑ Nachmani 2005 , pág. 53a.
- ↑ Nachmani 2005 , pág. 53b.
- ↑ Declaraciones de Balfour del Diario Oficial de la Sociedad de Naciones: 30 de junio de 1922. Archivado el 9 de marzo de 2012 en Wayback Machine.
- ↑ William T. Ellis. (3 de diciembre de 1922). "El informe largamente oculto de Crane y King sobre el Cercano Oriente" (PDF) . The New York Times . Consultado el 10 de marzo de 2012 .
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- ↑ [El Imperio Británico en Oriente Medio, 1945-1951: Nacionalismo árabe, Estados Unidos e imperialismo de posguerra, por William Roger Louis, 12985, pág. 407]
- ↑ "Comité de Investigación Anglo-Americano – Capítulo I" . Proyecto Avalon , Facultad de Derecho de Yale . Consultado el 28 de agosto de 2011 .
- 1 2 Morris, 2008, pág. 34
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- ↑ New York Times 11/08/46, pág. 35. Documento del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido 371/52651
Bibliografía
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- Howard Podet, Allen (1986). El éxito y el fracaso del Comité de Investigación Anglo-Americano, 1945-1946: Última oportunidad en Palestina . E. Mellen Press. ISBN 0889462550.
Enlaces externos
- Informe completo del Comité de Investigación Anglo-Americano
- Texto del Comité de Investigación Anglo-Americano
- Inmigración a Palestina – Declaración del presidente Truman, 4 de octubre de 1946
- Opinión: El antisemitismo como antisionismo, alrededor de 1946.
- Conflicto intercomunitario en la Palestina del Mandato Británico
- Documentos del Mandato Británico de Palestina
- Política de la Palestina bajo mandato británico
- Historia de las relaciones entre el Reino Unido y Estados Unidos
- Relaciones entre Palestina y Estados Unidos
- Documentos de 1946
- 1946 en el Mandato Británico de Palestina
- 1946 en Washington, DC
- 1946 en Suiza
- El siglo XX en Lausana
- 1946 en relaciones internacionales
- Relaciones entre Palestina y Suiza