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Articulo de referencia

Apoyo de defensa a las autoridades civiles

Un marinero de la Armada de los Estados Unidos, asignado al buque de asalto anfibio USS Kearsarge (LHD 3), dirige un vehículo táctico ligero mediano del Ejército de los Estados ...

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Un marinero de la Armada de los Estados Unidos, asignado al buque de asalto anfibio USS Kearsarge (LHD 3), dirige un vehículo táctico ligero mediano del Ejército de los Estados Unidos desde una lancha de desembarco en Saint Thomas, Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Los militares regresaron a las Islas Vírgenes de los Estados Unidos para colaborar en las operaciones de socorro tras los huracanes Irma y María . Septiembre de 2017.

El programa de Apoyo de Defensa a las Autoridades Civiles ( DSCA , por sus siglas en inglés) es el proceso mediante el cual los recursos y el personal militar de los Estados Unidos pueden utilizarse para prestar asistencia en misiones que normalmente realizan las autoridades civiles. Estas misiones han incluido: respuesta a desastres naturales y provocados por el hombre, apoyo a las fuerzas del orden, eventos especiales y otras actividades nacionales. Un ejemplo reciente del uso del DSCA es la respuesta militar al huracán Katrina . El DSCA constituye la guía general sobre cómo una agencia federal puede solicitar la intervención de las fuerzas armadas de los Estados Unidos y los procedimientos que rigen sus acciones durante su despliegue.

La Dirección de Apoyo Militar (DOMS) para operaciones nacionales, que gestiona el proceso funcional de la DSCA, se encuentra dentro del Centro de Operaciones Conjuntas (JOC) de cada estado. El procedimiento habitual consiste en que la Oficina de Gestión de Emergencias del estado solicite apoyo militar a través del JOC. A su vez, el JOC, bajo la autoridad de la DOMS, iniciará el apoyo militar mediante el suministro de equipos que respalden las funciones de apoyo de emergencia de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA).

Autoridad

Directiva 3025.18

La disposición de DSCA está codificada en la Directiva 3025.18 del Departamento de Defensa . [ 1 ] Esta directiva define DSCA como:

Apoyo proporcionado por las fuerzas militares federales de EE. UU., personal civil del Departamento de Defensa, personal contratado por el Departamento de Defensa, activos de los componentes del Departamento de Defensa y fuerzas de la Guardia Nacional (cuando el Secretario de Defensa, en coordinación con los Gobernadores de los Estados afectados, decide y solicita el uso de esas fuerzas en virtud del Título 10 del Código de los Estados Unidos) en respuesta a solicitudes de asistencia de las autoridades civiles para emergencias nacionales, apoyo a las fuerzas del orden y otras actividades nacionales, o de entidades que cumplan los requisitos para eventos especiales.

Existen numerosas directivas, políticas y leyes que definen el papel de las fuerzas armadas en la realización de operaciones en apoyo de otras agencias federales. Algunas de ellas son la Ley de Insurrección , la Ley de Seguridad Nacional , la Ley Stafford , la Ley de Economía y la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional – 5. Cada una de estas disposiciones influye en la forma en que las fuerzas armadas responden a una solicitud de asistencia de un socio interinstitucional.

Cuando las fuerzas federales se despliegan en apoyo de la DSCA, quedan bajo el control operativo del Comando Norte de los Estados Unidos (USNORTHCOM) una vez que ingresan al área del incidente. El Comando Norte de los Estados Unidos solo controla las fuerzas federales desplegadas en el área afectada en respuesta al incidente.

Cuando las fuerzas de la Guardia Nacional se despliegan bajo la autoridad del Gobernador de un estado, permanecen bajo el control del Gobernador. Estas fuerzas pueden operar en un estado de servicio según el Título 32 del Código de los Estados Unidos (USC) o en un estado de servicio activo estatal (SAD). La Guardia Nacional se refiere a esto como Operaciones Domésticas de la Guardia Nacional (NGDO). [ 2 ] El alcance de un incidente a veces puede extenderse más allá del simple apoyo a las autoridades civiles y requerir que las fuerzas de la Guardia Nacional sean llamadas al servicio activo federal en un estado de servicio según el Título 10 del USC. En el estado del Título 10, las fuerzas de la Guardia Nacional operan como una fuerza federal bajo la autoridad del Presidente y el alcance de su misión se extendería a la defensa nacional. Lo que anteriormente pudo haber sido una misión NGDO de alcance limitado se convierte en una misión DSCA.

Los incidentes de gran envergadura y complejidad pueden requerir la participación de fuerzas militares que operen bajo los títulos 10 y 32. Para garantizar la unidad de acción y mando, en ocasiones se puede designar a un comandante de doble estatus para que mantenga la autoridad de mando sobre los miembros militares de ambos estatus.

Ley de Cooperación Militar con Organismos Civiles de Aplicación de la Ley

La Ley de Cooperación Militar con Agencias Civiles de Aplicación de la Ley es una ley federal de los Estados Unidos promulgada en 1981 que permite a las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos cooperar con agencias de aplicación de la ley nacionales y extranjeras . La Ley se conocía como Ley Pública 97-86 y está codificada en el título 10 del Código de los Estados Unidos , capítulo 18.

Activación

Brindar apoyo a las autoridades civiles no menoscaba la capacidad de las fuerzas armadas para cumplir su misión principal. Es fundamental comprender que las fuerzas armadas siempre desempeñan un papel de apoyo, nunca el de liderazgo. Según la Guía Interinstitucional de la DSCA de 2011, se solicita asistencia a la DSCA cuando ocurre un desastre, una crisis o un incidente especial y las autoridades locales, tribales o estatales ya no pueden gestionar la situación. Todos los incidentes se controlan en los niveles civiles más bajos, con las fuerzas armadas desempeñando funciones cruciales. Solo las agencias federales pueden solicitar asistencia del Departamento de Defensa, y esta solicitud generalmente se realiza en nombre de una necesidad estatal.

Todas las agencias federales pueden solicitar asistencia militar mediante un sencillo memorando que contenga información específica sobre las capacidades necesarias y directrices para el reembolso de costos. Los recursos militares que prestan el apoyo permanecen bajo el control de la cadena de mando militar. La asistencia se coordina con los equipos de respuesta locales en la zona del desastre para garantizar que el apoyo militar se utilice adecuadamente según la solicitud aprobada. Si es necesario modificar la misión original de las fuerzas que prestan la asistencia, el proceso de solicitud se reinicia. La determinación de cuándo finaliza la prestación del apoyo militar solicitado se realiza de forma conjunta entre funcionarios del Departamento de Defensa, el gobierno local y las agencias federales.

Todo el apoyo proporcionado por las fuerzas armadas debe ser reembolsado por la agencia que lo solicitó. El presupuesto militar no incluye el apoyo de la DSCA, por lo que este debe ser reembolsado para que las fuerzas armadas puedan seguir cumpliendo su misión principal.

FEMA

En el ámbito civil, la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) es la principal entidad federal de respuesta ante desastres que abruman a uno o varios estados. Cuando un estado agota sus recursos o carece de una capacidad específica durante un desastre, recurre al gobierno federal en busca de ayuda. La agencia que suele responder y coordinar el esfuerzo federal general es FEMA. FEMA cuenta con una amplia gama de opciones para ayudar a un estado necesitado, entre ellas, recurrir a las fuerzas armadas. FEMA tiene la facultad legal de dirigir la mayoría de los demás recursos federales, pero no puede dirigir a las fuerzas armadas; debe solicitar su asistencia. El apoyo militar es el último recurso; todos los demás recursos locales, estatales y federales deben agotarse antes de que las fuerzas armadas proporcionen apoyo o cubran una necesidad específica que no pueda cubrirse dentro del sistema civil o federal.

La solicitud de intervención militar ante un desastre, ya sea natural o provocado por el hombre, se realiza mediante un proceso formal establecido entre la FEMA y el Departamento de Defensa. Si bien este proceso es bastante sencillo, consta de numerosos pasos que requieren la participación de diversas fuentes, tanto militares como civiles.

Historia

Un ejemplo temprano que influyó significativamente en la respuesta militar fue la Rebelión del Whisky de 1794. Esta rebelión sentó las bases para el establecimiento de los principios fundamentales codificados en las leyes actuales de Estados Unidos. Debido al impuesto especial sobre el whisky, los contribuyentes se sublevaron contra el gobierno federal. La violencia contra los recaudadores de impuestos alcanzó tal magnitud que provocó la intervención presidencial. Entre agosto y noviembre de 1794, tropas federales se desplegaron en el oeste de Pensilvania como demostración de fuerza. Ante esta amenaza a la autoridad federal, la directriz del presidente Washington fue que las fuerzas armadas debían apoyar a las autoridades civiles locales, no obstaculizarlas ni controlarlas de ninguna manera. Este principio fundamental permanece vigente en las leyes, sistemas y procesos actuales que rigen la interacción militar dentro del entorno de la DSCA.

Otro factor importante que rige las acciones de las fuerzas armadas en la ejecución de la DSCA es la Ley Posse Comitatus (PCA). Esta ley se estableció después de la Guerra Civil y prohibió el uso de miembros militares en servicio activo (Título 10) del Ejército y la Fuerza Aérea para hacer cumplir la ley y el orden civil a menos que el Presidente lo ordene. (Las fuerzas navales de la Infantería de Marina y la Armada tienen prohibido por leyes y reglamentos separados realizar acciones similares de aplicación de la ley a nivel nacional). [ 1 ] [ 3 ] Un evento que llevó al Presidente a emplear militares federales en apoyo directo a las fuerzas del orden locales fueron los disturbios de Los Ángeles de 1992, donde se trajeron tropas federales para ayudar a sofocar la violencia. La PCA no se aplica a la Guardia Nacional de los Estados Unidos en su función de apoyo estatal.

Referencias

Fuentes

  • Departamento de Defensa de los Estados Unidos, DoDD 3025.18 "Apoyo de Defensa a las Autoridades Civiles (DSCA)" 29/12/2010
  • Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, "Misión de FEMA". FEMA.
  • Comité Bipartidista Selecto. “Un fracaso de la iniciativa”. GPO. 15 de febrero de 2006.
  • Comando de Entrenamiento y Doctrina del Ejército de los Estados Unidos. “Apoyo de Defensa a las Autoridades Civiles”. Ejército de los Estados Unidos, 15 de agosto de 2005.
  • Departamento de Defensa de los Estados Unidos. «Apoyo militar a las autoridades civiles (MSCA)». Directiva 3025.01 del Departamento de Defensa. 15 de enero de 1993. (Ha sido cancelada).
  • Departamento de Defensa de los Estados Unidos. «Subsecretario de Defensa para la Defensa Nacional y la Seguridad Global (ASD(HD&GS))». Directiva 5111.13 del Departamento de Defensa. 23 de marzo de 2018.
  • Oficina de la Guardia Nacional. "Operaciones nacionales de la Oficina de la Guardia Nacional". Instrucción 3000.04 del Jefe de la Oficina de la Guardia Nacional. 24 de enero de 2018.

Citas

  1. 1 2 Directiva del Departamento de Defensa (DoDDir) 3025.18, Apoyo de Defensa a las Autoridades Civiles (DSCA) (PDF) . Gobierno de EE. UU. 9 de diciembre de 2010.
  2. ↑ "Wayback Machine" (PDF) . www.ngbpmc.ng.mil . Archivado (PDF) del original el 6 de marzo de 2025. Consultado el 20 de octubre de 2025 .{{cite web}}: La cita utiliza un título genérico ( ayuda )
  3. ↑ "10 US Code § 275 - Restricción a la participación directa del personal militar" . LII / Legal Information Institute . Consultado el 26 de diciembre de 2021 .

Véase también