
La planificación urbana en Singapur es la que orienta el desarrollo de la infraestructura del país . Se lleva a cabo mediante un marco de planificación de tres niveles, que consta de un plan a largo plazo para trazar el desarrollo de Singapur durante al menos 50 años, un Plan Maestro para el mediano plazo y planes a corto plazo. Los dos primeros son elaborados por la Autoridad de Reurbanización Urbana (URA) y el último por múltiples agencias.
La planificación en Singapur comenzó con el Plan Jackson en 1822, que dividió la ciudad en múltiples áreas étnicas y la consolidó como centro comercial y administrativo. Durante un siglo, las autoridades coloniales no participaron activamente en su desarrollo hasta que, en la década de 1890, comenzaron a regular el desarrollo urbano en respuesta a la congestión y los asentamientos informales. Ante la insuficiencia de estas medidas, los británicos crearon el Singapore Improvement Trust (SIT) en 1927, con poderes limitados y, por lo tanto, un impacto inicial reducido. La planificación urbana detallada de Singapur comenzó finalmente en la década de 1950, con el objetivo de otorgarle un papel económico más relevante dentro de la Federación Malaya. El plan de 1958 se elaboró como resultado, fuertemente influenciado por las prácticas y los supuestos de planificación británicos.
Tras la independencia de Singapur en 1965, se revisaron las políticas de planificación y se inició el Proyecto de Planificación Estatal y Urbana para elaborar un nuevo plan para Singapur, que se convirtió en el Plan Conceptual de 1971. Este plan estableció la infraestructura básica para el desarrollo de Singapur e impulsó el proceso de planificación integrada que se ha utilizado desde entonces. La planificación en Singapur comenzó a incorporar prioridades adicionales a partir de la década de 1980, como la calidad de vida y la conservación, mientras que la revisión del Plan Conceptual de 1991 introdujo el concepto de centros regionales para promover la descentralización. Para mejorar la implementación de las estrategias del Plan Conceptual, Singapur se dividió en múltiples áreas de planificación en la década de 1990, y se elaboraron planes integrales para el desarrollo de cada área, que se recopilaron en un nuevo plan. En los planes conceptuales de 2001 y 2011, los planificadores urbanos de Singapur comenzaron a incorporar las opiniones y comentarios del público en el proceso de planificación, orientándose hacia la habitabilidad y la sostenibilidad , al tiempo que priorizaban el desarrollo económico como motor del éxito de cada plan. El Plan Conceptual de 2011 también se caracterizó por un enfoque específico en la sostenibilidad y la conservación. El plan más reciente es el plan maestro de 2019, que detalla la creciente atención que Singapur presta a la sostenibilidad, la preservación cultural, la construcción de comunidades y el cierre de los ciclos de recursos.
Historia
Planificación urbana colonial (1819 – 1958)
Cuando Stamford Raffles , fundador de Singapur en 1819, regresó a la colonia, se sintió insatisfecho con el desarrollo desordenado que encontró. En ese momento, Singapur era considerada la fábrica comercial y el almacén de la Compañía Británica de las Indias Orientales . Como resultado, las casas comerciales y los muelles crecieron desordenadamente a lo largo de las orillas del río Singapur, una zona conocida por su fácil acceso a los barcos mercantes. [ 1 ] En consecuencia, se formó un comité municipal para asegurar que Singapur se desarrollara y creciera de manera ordenada, como parte de la visión de Raffles de Singapur como un centro comercial y administrativo. El primer plan oficial de la ciudad, el Plan Jackson , se elaboró en diciembre de 1822 o enero de 1823. [ 2 ]
La estricta regularidad del plan dispuso las calles y carreteras de Singapur en una red de cuadrícula. Un área al sur del río Singapur se reservó como centro comercial y administrativo, mientras que la orilla este del río, la «Colina Prohibida» ( Fort Canning Hill ) y el extremo suroeste se utilizaron con fines defensivos. [ 2 ] Fundamentalmente, el plan dividió Singapur en varias subdivisiones étnicas: los europeos, malayos, chinos, indios, árabes y bugis fueron ubicados en enclaves étnicos separados. [ 3 ] Para convertir a Singapur en un centro comercial y administrativo, se desalentaron las construcciones desordenadas y se provocaron importantes trastornos debido a los movimientos masivos de personas hacia y desde sus áreas designadas. Además, para añadir profesionalismo al proceso de planificación, Raffles contrató los servicios de GP Coleman , arquitecto y topógrafo, y nombró a Jackson, ingeniero asistente, para construir y supervisar el desarrollo de la isla. [ 4 ] Fue Jackson quien tendría el impacto más significativo en la apariencia de la ciudad, construyendo la primera Institución Raffles y los primeros puentes sobre el río Singapur .
La segregación étnica fue considerada por algunos como parte de una estrategia de "divide y vencerás", un esfuerzo concertado del gobierno británico para que los residentes dependieran de él en asuntos relacionados con la raza y la etnia. [ 5 ] Las demarcaciones también permitieron el control político y económico británico sobre la población indígena separada, que dependía del Barrio Europeo como centro administrativo y comercial. Esta perspectiva forma parte de una crítica más amplia al dominio hegemónico británico, donde solo ciertos líderes étnicos (en su mayoría chinos adinerados, profesionales y empresarios) estaban representados en el Comité Municipal, que regula los intereses étnicos. Estas políticas daban la apariencia de un apoyo masivo a las políticas de planificación británicas, como las que implicaban la segregación étnica, sin considerar los intereses de la clase trabajadora u otros grupos étnicos subrepresentados. [ 6 ]
El Plan Jackson sentó las bases del distrito financiero central de Singapur y, morfológicamente, el trazado de calles en cuadrícula dio forma a la zona central. La rigidez de este trazado también se convirtió en una de las principales causas de la congestión del tráfico tras la guerra, cuando los coches privados empezaron a circular por las calles. Mucho tiempo después, la segregación racial se mantuvo intacta y solo comenzó a cambiar a mediados de la década de 1960. [ 1 ]
Durante el siglo siguiente, hasta 1958, las autoridades coloniales tuvieron poca participación en la planificación de Singapur, y aunque ocasionalmente modificaron el plan de Raffles, no elaboraron ningún plan oficial a gran escala. Las autoridades solo se involucraron más en el desarrollo urbano a partir de la década de 1890, asumiendo la responsabilidad de las obras de desarrollo en virtud de la Ley Municipal de 1896, construyendo callejones y estableciendo normas de construcción. Sin embargo, estos esfuerzos estuvieron lejos de poder controlar el desarrollo urbano, y para el siglo XX, Singapur enfrentaba problemas de congestión y ocupación ilegal. [ 1 ] Esta observación se hizo con respecto a Singapur en la década de 1920: [ 7 ]
... un ejemplo llamativo de una ciudad moderna sin planificación y un crecimiento regional desorganizado, sin la guía de ningún plan general integral ni de planes complementarios de mejora y desarrollo. El resultado de su crecimiento moderno es un desorden, congestión y dificultades innecesarias para las que hace tiempo que se necesitan medidas correctivas.
— Reade, asesor de planificación urbana de los Estados Federados Malayos (EFM)
En 1918, en respuesta a las conclusiones de un Comité de Vivienda sobre las condiciones de vida insalubres que representaban un riesgo para la salud, [ 1 ] se estableció el Singapore Improvement Trust (SIT) en 1927. Encargado de llevar a cabo obras de mejora urbana y realojamiento, [ 8 ] el SIT no estaba facultado para elaborar planes integrales ni para controlar el desarrollo, y en un principio solo gestionaba proyectos de desarrollo menores. [ 9 ] En los años previos a la Segunda Guerra Mundial, el SIT se centró principalmente en la construcción y mejora de carreteras y espacios abiertos, y en la construcción de viviendas públicas . [ 1 ]
Planificación urbana posterior a la Segunda Guerra Mundial (Plan maestro de 1958 y 1965)
Durante la administración militar británica posterior a la Segunda Guerra Mundial , el gobierno británico se centró en paliar la escasez de viviendas en Singapur, revitalizar la zona central y mejorar las condiciones de vida en el congestionado centro de la ciudad. En ese momento, Singapur se enfrentaba a la urgente necesidad de gestionar el medio ambiente y controlar el uso del suelo. Esto se vio impulsado, además, por la visión de que Singapur desempeñaría un papel económico más importante en la Federación Malaya . Se elaboró un plan integral para el desarrollo de Singapur, pero no se implementó tras el retorno al gobierno civil. No obstante, para proporcionar más viviendas y elevar el nivel de vida en la zona central, el SIT comenzó a preparar un Plan Maestro en 1951. El plan se presentó al gobierno en 1955 y se aprobó en 1958.
Para formular el plan, el Plan Maestro de 1958 realizó estudios detallados y pronósticos de las principales variables: uso del suelo, población, tráfico, empleo y posible desarrollo industrial. Se adoptó un enfoque de planificación planificada, con un fuerte énfasis en el uso racional del suelo para la zonificación y los elementos físicos del plan. El plan consistía en la zonificación de todos los usos del suelo urbano, espacios abiertos como cinturones verdes y varias ciudades nuevas alejadas del centro de la ciudad con el propósito de descentralizar . [ 1 ] Además, se propusieron mejoras significativas en la red vial para gestionar el gran aumento previsto en los volúmenes de tráfico rodado, y dos tercios de los residentes de barrios marginales serían realojados en viviendas formales. El plan fue concebido con la expectativa de que Singapur crecería gradualmente y no era adecuado para el cambio social y económico, el rápido crecimiento demográfico y la expansión del Área Central a principios de la década de 1960. [ 1 ] Con una duración prevista de 20 años, el Plan Maestro fue formulado como un instrumento de control que podía ampliarse o reducirse. En el plan se evidenciaron varios supuestos de la planificación británica, como el ritmo lento pero constante del cambio social y la mínima intervención del sector público en la planificación, ideas transmitidas a través de la participación de planificadores británicos en el extranjero. [ 1 ] A pesar de su breve plazo, el Plan Maestro de 1958 sentó las bases para una planificación urbana detallada en Singapur y llegó a considerarse esencial para el desarrollo del país.
Singapur obtuvo la autonomía en 1959 y formó parte de la Federación Malaya durante cuatro años. La compleja situación política y las disputas sobre el estatus de Singapur dentro de la federación influyeron notablemente en el proceso de planificación y en la formulación del Plan Maestro de 1965. Si bien el Plan Maestro de 1958 sirvió de guía para el control del desarrollo y el uso del suelo, resultó insuficiente para adaptarse a las condiciones socioeconómicas en constante cambio de Singapur, como consecuencia de la autonomía y los desfases temporales entre la formulación y la implementación de las políticas. Los principales problemas que el plan debía abordar eran el elevado crecimiento demográfico, la rápida expansión del centro urbano, la congestión del tráfico y el deterioro del núcleo de la ciudad.
A diferencia del plan maestro de 1958, el plan de 1965 tenía un componente regional, característico de la prioridad del nuevo gobierno de que la planificación futura de Singapur no podía considerarse aislada de sus regiones circundantes. [ 10 ] Más allá del nivel de vida básico y las comodidades, el Plan de 1965 reorientó a Singapur, pasando de ser un simple punto de venta comercial a un centro de exportación manufacturera para las industrias de Malasia y un centro de expansión industrial. La base poblacional para la planificación se elevó a entre 3,5 y 4 millones, y los planes para dar cabida a esta población ampliada adoptaron la forma de una expansión radial. La " Ciudad Anillo" tendría centros urbanos a lo largo de la costa y en sitios seleccionados del interior. Se utilizaría una red de autopistas y un sistema de Tránsito Rápido Masivo (MRT) para proporcionar transporte. La Primera Revisión del plan incluyó un área que abarcaba el sur de Johore y la Isla de Singapur, en consonancia con el enfoque regional del plan. Sin embargo, con la dirección del desarrollo de Singapur sin estar clara, el Plan de 1965 se vio frenado en su innovación y no se esperaba que durara más allá de 1972.
El período posterior a la independencia y el Plan Conceptual (1965-1980)
Singapur se separó oficialmente de Malasia el 9 de agosto de 1965 y alcanzó la independencia. Como nueva nación, el gobierno tenía un nuevo conjunto de objetivos y prioridades: la supervivencia nacional, el progreso y la transformación de Singapur en una ciudad global. [ 11 ] La supervivencia era importante para Singapur debido a los enfrentamientos con el comunismo que sufrió la nueva administración a principios de la década de 1960. Además, el rápido avance de la tecnología de la información en ese momento hizo esencial que Singapur se convirtiera en una ciudad global. Estos objetivos, combinados con el impulso por alcanzar la excelencia a nivel individual y organizacional como nuevo país, dieron lugar al proceso de planificación posterior a la independencia.
A diferencia del plan de 1958, la planificación posterior a la independencia se enmarcó firmemente dentro de los límites de los planes principales y secundarios. La necesidad de éxito económico también se transmitió con urgencia en los planes previos a la década de 1980. Con este fin, la planificación comenzó a convertirse en un acto institucionalizado y profesional. Se importó experiencia para elaborar planes, se obtuvieron servicios especializados en el ámbito de la planificación y se creó el Departamento de Planificación Estatal y Urbana (SCP). El personal profesional local fue enviado al extranjero para recibir capacitación. La planificación posterior a la independencia se caracterizó por objetivos igualitarios y por garantizar un uso óptimo de la tierra. La tierra se consideraba un recurso escaso, y su asignación se veía como un acto comunitario o nacional, en contraposición a uno individual. El SCP se centró en la "optimización de los recursos terrestres de la república y la resolución de propuestas de desarrollo conflictivas en aras del interés general del Estado para el bien común". [ 12 ]
El plan conceptual se desarrolló en 1971, con la asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , con el objetivo de guiar el desarrollo urbano de Singapur hasta la década de 1990. El plan conceptual se basa en la estructura de una "Ciudad Anillo", representada por la estructura anular del sistema de transporte. [ 11 ] Es un plan "integral", que busca incluir todas las variables y opciones de planificación factibles. Se delimitaron áreas específicas para usos residenciales, industriales y otros. El área central, aproximadamente a 2 kilómetros al norte y al sur del río Singapur, se designó para su reurbanización. A diferencia de planes anteriores, el plan conceptual depositó una gran confianza en la capacidad de la ciencia y la tecnología para mitigar los problemas de planificación, creyendo que el futuro podría moldearse mediante nuevas innovaciones y una planificación eficiente. [ 11 ] Mediante la cooperación de múltiples agencias como la Junta de Vivienda y Desarrollo (HDB), el Departamento de Planificación y el Departamento de Obras Públicas , el proyecto publicó un borrador de plan en 1969, que, con varias enmiendas, fue aprobado en 1971 como el Plan Conceptual.
El plan se basaba en el desarrollo de una buena infraestructura que facilitara el crecimiento económico, satisficiera las necesidades de vivienda y las necesidades sociales básicas de la población. Entre los principales proyectos de infraestructura se encontraban el nuevo aeropuerto internacional de Changi , un sistema de transporte público masivo y un nuevo sistema de autopistas. Las viviendas de alta densidad se concentrarían a lo largo de las rutas de transporte de alta capacidad, mientras que la zona central se desalojaría de su población residencial, en un esfuerzo por descentralizarla . [ 11 ] Mientras tanto, el centro de la ciudad se reurbanizaría como un centro financiero, comercial y turístico internacional. Entre los principales proyectos del centro de la ciudad se encuentran Shenton Way ( el Wall Street de Singapur ) y Orchard Road (una zona comercial para turistas y singapurenses de mayores ingresos). Otras áreas fuera del centro de la ciudad, como Tampines New Town, se transformaron de terrenos rurales baldíos en modernas zonas residenciales, mientras que el polígono industrial de Jurong se convirtió en una próspera zona industrial y residencial. También se ubicaron polígonos industriales en Sembawang , Yishun y Tanjong Rhu , que constituyeron uno de los principales motores del crecimiento de Singapur. El sistema de transporte público de Singapur, el Mass Rapid Transit (MRT), de gran eficiencia, es también producto del Plan Conceptual de 1971, lo que demuestra su éxito en la configuración del Singapur actual.
Las agencias clave encargadas de ejecutar el plan fueron el Departamento de Planificación Urbana Estatal (SCPD), la Junta de Desarrollo de Vivienda (HDB), la Autoridad de Reurbanización Urbana (URA), la Corporación de la Ciudad de Jurong (JTC) y el Departamento de Obras Públicas (PWD). En particular, la HDB suburbanizó a la población, proporcionando alojamiento de calidad, tan bueno como la vivienda privada, a más de cuatro quintas partes de la población. [ 13 ] La URA también desempeñó un papel clave en la revitalización del antiguo centro de la ciudad, demoliendo 1500 acres del antiguo centro de la ciudad para construir uno nuevo. A través de "programas activos" que involucraron tanto la participación pública como privada, la URA renovó el sistema de carreteras y cambió drásticamente el entorno construido del centro de Singapur. [ 11 ] Guiada por sus tres principios rectores de conservación, rehabilitación y reconstrucción, la URA planificó y creó una ciudad que es considerada física, económica y culturalmente como una metrópolis moderna.
La base del plan fue la Ley de Adquisición Obligatoria de Tierras, promulgada en 1966, que autorizó al gobierno a adquirir, fusionar y reurbanizar terrenos. Dicha ley permitió la expropiación sin obstáculos de terrenos para su desarrollo. [ 14 ] El desarrollo simultáneo de viviendas masivas y la renovación urbana también posibilitaron el traslado sistemático de gran parte de la población desde el centro de la ciudad a los suburbios. Dado que la vivienda y la renovación urbana eran prioridades fundamentales del gobierno, la URA tuvo acceso a recursos, capital y mano de obra a nivel nacional para sus actividades de desarrollo. [ 14 ]
El Plan Conceptual de 1971 marcó un cambio en la planificación urbana de Singapur, pasando de basarse en las posibles direcciones que podría tomar su desarrollo a basarse en la trayectoria que debería seguir, e introdujo un proceso de planificación integrada gracias a la cooperación interinstitucional. Además, sentó las bases de la infraestructura fundamental a partir de la cual Singapur se desarrolló posteriormente.
Los años 80 y 90
Si bien el desarrollo de Singapur se centró principalmente en el éxito económico durante los primeros años posteriores a la independencia, a medida que los singapurenses alcanzaron una mayor prosperidad en la década de 1980, los planificadores comenzaron a tener en cuenta factores relacionados con la calidad de vida. Se destinó terreno adicional en las nuevas ciudades a parques y espacios abiertos, y se incorporaron jardines e instalaciones comunes en los complejos de viviendas públicas para fomentar el sentido de comunidad entre los residentes. Además, a partir de 1980, la planificación industrial se orientó hacia la infraestructura y las áreas aptas para industrias de mayor valor añadido, y se empezaron a construir zonas industriales como «parques empresariales». Estos «parques empresariales» contaban con entornos más limpios que las zonas industriales anteriores.
Una revisión de la planificación del Área Central culminó con el Plan Estructural en 1984. Bajo este plan, se identificaron varios distritos en el centro de la ciudad para su conservación, se delimitaron claramente los espacios abiertos y los parques, y otros distritos, como Golden Shoe y Orchard Road , se designaron como áreas para el desarrollo de alta densidad. También se prestó mayor atención a la conservación: la Autoridad de Reurbanización Urbana (URA) reservó ciertas partes del centro de la ciudad para su conservación en 1986 y anunció el Plan Maestro de Conservación en 1989, bajo el cual se podían conservar áreas enteras del centro de la ciudad.
Al finalizar el período de vigencia del Plan Conceptual de 1971 en 1992, se publicó un Plan Conceptual revisado en 1991. En consonancia con el cambio hacia una Singapur más habitable, el Plan Conceptual revisado abarcó todos los aspectos de la vida, desde los negocios hasta el ocio, impulsado por el crecimiento económico. Sus principales objetivos incluyen el sostenimiento del crecimiento económico, el aumento de la eficiencia del transporte y la provisión de alojamiento confortable para 4 millones de personas, así como la mejora de la calidad de vida de la población. El crecimiento económico se sostendrá mediante la provisión de terrenos para satisfacer las necesidades de todas las industrias, el desarrollo de parques empresariales, la construcción de cuatro centros regionales ( Tampines , Seletar , Woodlands , Jurong East ) y la transformación del área de Marina Bay en un centro de negocios internacional. [ 11 ] El plan para los cuatro centros regionales es coherente con la política de descentralización que comenzó en la década de 1970. Cada centro regional tendrá una identidad y un enfoque económico distintivos, y será autosuficiente. Cada centro regional servirá como centro regional de empleo, compras, negocios, entretenimiento y actividades culturales. Con el objetivo de descentralizar la economía, también se incentivó a las empresas a expandirse hacia los centros regionales. El plan detallaba además que el sistema de transporte se mejoraría centrándose en las zonas de máxima accesibilidad y ampliando la red de transporte. También se planificaron nuevas estaciones de metro, un nuevo sistema de transbordadores, tren ligero, carriles bici y senderos peatonales para reducir el número de automóviles en las carreteras. [ 11 ]
El Plan Conceptual revisado también priorizó la necesidad de que Singapur se alejara de las industrias orientadas a la manufactura para centrarse en industrias profesionales y de alta tecnología. Se planificó la construcción de parques empresariales a lo largo de corredores tecnológicos, cerca de los principales nodos de transporte y centros regionales. Estos parques están orientados a empresas con una imagen cuidada y basadas en el conocimiento, con amplias zonas verdes y entornos de trabajo de alta calidad para atraer a empresas de mayor valor añadido. [ 11 ] Para complementar estos parques empresariales, la zona de Marina Bay se convertirá en un centro urbano, con nuevos hoteles, centros comerciales, entretenimiento, centros de convenciones y un nuevo paseo marítimo. Sin embargo, Singapur no abandonó por completo su planificación industrial. Para garantizar su competitividad en el mercado global, Singapur se orientó hacia el desarrollo de clústeres industriales en la década de 1990. Estos clústeres eran áreas industriales donde se consolidaban múltiples empresas del mismo sector, con el fin de fomentar el apoyo mutuo entre ellas y aumentar las economías de escala. Además, para garantizar un uso óptimo del suelo, se introdujeron coeficientes de edificabilidad mínimos y se rehabilitaron zonas industriales antiguas para albergar industrias más productivas. También se llevaron a cabo trabajos de recuperación de tierras para aumentar la superficie disponible para uso industrial.
Mientras Singapur se orienta hacia convertirse en una potencia económica asiática, el plan revisado no olvidó la importancia de crear una ciudad hermosa para facilitar este cambio. El desarrollo urbano se integraría con el entorno natural, con una red de conexiones azules y verdes en toda la isla y la ubicación de urbanizaciones residenciales cerca de costas, parques y jardines. También se planificó el desarrollo de más complejos turísticos, puertos deportivos, playas, instalaciones deportivas, complejos de entretenimiento y parques temáticos para brindar a la población una gama más amplia de opciones de ocio. [ 15 ] Las áreas históricas de la ciudad también se conservaron estratégicamente para ser desarrolladas como un " Distrito Cívico " con el fin de atraer turistas y mantener las raíces asiáticas en la ciudad.
Para facilitar la consecución de los objetivos del Plan Conceptual, Singapur se dividió en 55 áreas de planificación . Entre 1993 y 1998 se elaboraron Planes Guía de Desarrollo, planes integrales para cada área de planificación, y los planes resultantes se recopilaron en un plan para toda la isla.
Desde la década de 2000 hasta la actualidad
La consulta pública y la retroalimentación comenzaron a desempeñar un papel más importante en la planificación urbana de Singapur desde principios de la década de 2000, y para la preparación del Plan Conceptual de 2001, se formaron grupos focales para discutir temas de planificación urbana. El plan de 2001 se centró principalmente en la calidad de vida, proponiendo desarrollos residenciales y recreativos más diversos, y equilibrando los objetivos de habitabilidad y crecimiento económico. Esto incluyó planes para construir viviendas en urbanizaciones consolidadas, en el nuevo centro de Marina South y en la zona occidental de la isla. [ 16 ] Los espacios verdes se ampliarían de 2000 a 4500 ha, con la apertura de áreas como Pulau Ubin y la Reserva de Captación Central, que serán accesibles mediante corredores verdes . [ 16 ] También se construirán instalaciones deportivas con fines recreativos, complementando la apertura de embalses, donde los residentes podrán hacer ejercicio y disfrutar de un acceso más cercano a la naturaleza.
Al igual que el Plan Conceptual de 1991, el plan conceptual de 2001 priorizó el cambio hacia industrias de mayor valor, como la electrónica y la farmacéutica. Incluía la propuesta de un nuevo sistema de zonificación para diferenciar los usos comerciales e industriales en función de su impacto ambiental. [ 16 ] También se introdujo una nueva zona blanca, designada para múltiples industrias, y que el gobierno denominó "desarrollos de uso mixto". Estas áreas consistían en parcelas que podían utilizarse de diversas maneras, con múltiples espacios abiertos entre los desarrollos, y tenían como objetivo fomentar el desarrollo de industrias creativas y basadas en el conocimiento en Singapur. También se añadieron tres centros regionales a la mezcla: Tampines , Jurong East y Woodlands, apoyados por una extensa red ferroviaria que proporciona conexiones con lugares de toda la isla. Además, en respuesta a los cambios demográficos de la década de 2000, la Autoridad de Transporte Terrestre (LTA) publicó el Plan Maestro de Transporte Terrestre de 2008, que contemplaba que la planificación de las rutas de autobús estuviera a cargo de la LTA, una expansión significativa de la red ferroviaria y la integración de los sistemas de autobús y ferrocarril en una red radial. El Plan Maestro posterior, publicado en 2013, proponía la creación de más pasarelas cubiertas y redes de carriles bici en las nuevas ciudades para mejorar el acceso de peatones y ciclistas.
En respuesta a las recomendaciones de los grupos focales durante la revisión del Plan Conceptual de 2001 para formar un fideicomiso de conservación que fomentara una mayor participación pública, se creó un Panel Asesor de Conservación en 2002. Compuesto por miembros de diversos sectores de la sociedad, su objetivo era proporcionar comentarios sobre las propuestas de conservación de la URA y animar al público a conocer mejor el patrimonio arquitectónico de Singapur. Además, ese mismo año se introdujeron Planes de Identidad para quince distritos de Singapur. Para estos planes, se realizaron estudios de los distritos y los Grupos Temáticos formados para cada distrito gestionaron los comentarios y foros públicos. Esto formaba parte de un esfuerzo mayor para enriquecer el patrimonio, la cultura y la diversidad de Singapur, así como para mejorar su entorno natural. Al conservar los monumentos culturales e históricos e integrarlos con los nuevos desarrollos, se puede crear un sentido de continuidad e historia en las nuevas ciudades. Estas nuevas ciudades también serán más pequeñas y tendrán una identidad propia, lo que generará un sentido de pertenencia entre los residentes. [ 16 ]
En 2011, el Plan Conceptual fue revisado una vez más, con un enfoque en la sostenibilidad. Se formó un grupo de discusión sobre "Sostenibilidad e Identidad" para debatir tres temas clave: Calidad de Vida, Sostenibilidad, Envejecimiento e Identidad. Con base en los comentarios de este grupo de discusión, que enfatizaron el fortalecimiento de la infraestructura verde , el fomento de prácticas ecológicas y la transformación de Singapur en un hogar acogedor, se elaboró el Plan Conceptual. [ 17 ] La infraestructura verde consistiría en edificios ecológicos que conservan energía y tienen mejores ciclos de vida, movilidad verde como el ciclismo, infraestructura para peatones y hábitos ecológicos, que consisten en hacer del reciclaje y la reducción de residuos parte de la conciencia diaria de los singapurenses. Los esfuerzos para hacer de Singapur un hogar acogedor incluyen la preservación de edificios patrimoniales, la atracción de más residentes a los distritos patrimoniales, la adición de esculturas y arte público a parques y urbanizaciones, y el fomento de la colaboración entre los miembros de la comunidad, como empresarios y residentes. [ 17 ]
En la década de 2010, se planificó una mayor integración de las zonas industriales, con distritos que comprendían desarrollos residenciales, recreativos e industriales estrechamente vinculados. Además, la conservación de edificios experimentó una mayor participación del público y de la Junta Nacional del Patrimonio , mediante la creación de un Panel Asesor del Patrimonio y el Plan Nuestro Patrimonio SG para el sector patrimonial. En 2018, el Panel Asesor de Conservación fue reemplazado por una Alianza de Patrimonio y Asesoramiento. Esta alianza, además de proporcionar comentarios sobre las propuestas de conservación, tenía como objetivo generar nuevas propuestas relacionadas con el patrimonio arquitectónico de Singapur.
Política de planificación actual

El marco de planificación de Singapur comprende tres niveles: un plan a largo plazo, el Plan Maestro y planes detallados. [ 18 ] El plan a largo plazo, anteriormente llamado Plan Conceptual, [ 19 ] traza la dirección de desarrollo de Singapur durante al menos cinco décadas. Concebido para garantizar un uso óptimo del suelo para cumplir con los objetivos de crecimiento económico y gestionar el aumento demográfico previsto, se revisa cada 10 años. El Plan Maestro, destinado al mediano plazo, comprende planes de uso del suelo en todo Singapur y se revisa cada cinco años, mientras que los planes detallados, emitidos por agencias que supervisan ciertos aspectos del desarrollo urbano, trazan el desarrollo a corto plazo. La preparación del plan a largo plazo y del Plan Maestro la realiza la URA, [ 18 ] mientras que la URA lleva a cabo el proceso de planificación en cooperación con otras cuatro agencias: la LTA, la HDB, la Corporación de la Ciudad de Jurong y la Junta de Parques Nacionales . [ 20 ]
Según la política de planificación actual de Singapur, el desarrollo fuera del área central comprende nuevas ciudades independientes, con zonas residenciales, comerciales e industriales, conectadas por autopistas y una red ferroviaria. Estas nuevas ciudades, a su vez, son atendidas por cuatro centros regionales, uno en cada región de Singapur, que desempeñan algunas de las funciones del área central. [ 18 ] Además, las nuevas ciudades se planifican con la intención de fomentar la interacción comunitaria, mejorar la conectividad y la calidad de vida, con áreas comunes, redes integradas de ciclovías y senderos peatonales, y amplias zonas verdes. [ 21 ]
La planificación del transporte en Singapur consta del Plan Maestro de Transporte Terrestre, que se revisa cada cinco años, y de planes de desarrollo para el sistema ferroviario y de autobuses. Basada en un paradigma de distribución radial , la planificación del transporte de Singapur tiene varios objetivos clave: aumentar la conectividad, mejorar la oferta de transporte público y aumentar la proporción de viajeros que utilizan el transporte público. [ 20 ]
El Plan Maestro de 2019
El Plan Maestro actual, publicado en 2019, se centra en los temas de comunidades habitables e inclusivas, sostenibilidad, movilidad sostenible, conservación de áreas históricas y Singapur como puerta de entrada internacional. [ 22 ] Para crear comunidades más cohesionadas, las nuevas ciudades estarán bien conectadas y los servicios estarán centrados en la comunidad para que los espacios públicos puedan volverse más dinámicos e inclusivos. [ 23 ] El plan detalla el trabajo con las comunidades y la protección del patrimonio construido, para crear identidades locales distintivas y únicas, creando carácter y continuidad del lugar. [ 24 ] Continuando con su transición hacia la movilidad sostenible en el Plan Conceptual de 2001, se fomentará la movilidad con una mejor conectividad en todo Singapur mediante la mejora de las redes de ciclismo y peatonales, la promoción del uso del transporte público, la creación de nodos comerciales más cercanos a los hogares y más accesibles, y el aumento de la eficacia de la entrega de mercancías. [ 25 ] Esto incluye cuatro nuevas líneas de ferrocarril adicionales, la Línea Cross Island, la Línea Regional Jurong y la Línea Thomson East-Coast, que se complementarán con Centros de Transporte Integrados que ubicarán los servicios de tren y autobús muy cerca de las estaciones de MRT. [ 26 ] También se elaboró un nuevo Plan Especial Detallado y de Control de Conectividad para que los senderos para ciclistas y peatones se diseñen de manera que proporcionen una conectividad óptima, y el estacionamiento para bicicletas se integrará en los nuevos desarrollos. Asimismo, se está trabajando en un Corredor de Prioridad de Tránsito, donde los carriles para autobuses y ciclistas disfrutarán de viajes fluidos, incentivando a los residentes a usar la bicicleta o el transporte público. [ 26 ]
Al igual que los planes anteriores, el Plan Maestro de 2019 también se centra en el desarrollo económico en diversas zonas económicas diferenciadas. La zona norte se ha preparado para el crecimiento de las industrias y los sectores innovadores, con proyectos clave como el Parque de Innovación Agroalimentaria en Sungei Kadut y el Distrito Digital de Punggol, que complementan el actual Centro Regional de Woodlands. [ 27 ] La zona central, sede del centro financiero de Singapur, seguirá creciendo, ofreciendo más viviendas cercanas y una mayor diversidad de empleos en el futuro. La Puerta de Enlace Oriental, reforzada por la reciente inauguración del Aeropuerto Jewel Changi y la expansión del Changi Air Hub, continuará siendo una puerta de entrada de Singapur al resto del mundo. Un nuevo Distrito Urbano de Changi Este se unirá a los clústeres de estilo de vida y negocios existentes en la zona, generando más empleos en el este. [ 27 ] Por último, la Puerta Occidental estará anclada por el nuevo Distrito del Lago Jurong (JLD), planeado como el nodo comercial más grande fuera del Distrito Central de Negocios, que se ve reforzado por su proximidad a universidades de clase mundial, la Universidad Nacional de Singapur y la Universidad Tecnológica de Nanyang .
El Plan Maestro de 2019 también reflejó las preocupaciones de Singapur sobre el cambio climático y el reciente compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la mitad para 2050, con un fuerte énfasis en proteger a Singapur contra las condiciones climáticas y crear comunidades sostenibles. Esto incluye esfuerzos para proteger la costa con muros de contención y revestimientos, elevar los niveles mínimos de las plataformas, ensanchar y profundizar los desagües para mitigar el creciente riesgo de inundaciones como resultado del cambio climático y el aumento del nivel del mar. [ 28 ] Otros esfuerzos para cerrar los ciclos de recursos y reducir el uso de energía incluyen fortalecer el suministro nacional de agua actual, explorar el uso de paneles solares en el embalse de Tengah , construir edificios de energía súper baja como ALICE@Mediapolis y aspirar a cero residuos, con una tasa de reciclaje de hasta el 70%. [ 29 ] El Plan Maestro también explora el uso del espacio subterráneo y la coubicación para conexiones peatonales, estacionamiento de automóviles y la expansión de la red de transporte público, para preservar el espacio en Singapur, que tiene escasez de tierras. [ 30 ]
Singapur muestra un claro cambio hacia la sostenibilidad y la atención a los temores relacionados con el cambio climático en sus recientes políticas de planificación. Más allá de ser una potencia económica, las prioridades de planificación de Singapur se han ampliado para incluir la sostenibilidad, la cultura y la preservación de los recursos, impulsadas por el uso de tecnología avanzada para crear ciudades más inteligentes.
Recepción
Singapur ha sido considerada por muchos como la "ciudad mejor planificada" del mundo, y los planificadores elogian su rápido desarrollo desde colonia británica hasta ciudad global, su infraestructura pública de clase mundial, su eficiente transporte público y su amplia oferta de viviendas asequibles. [ 31 ] Más del 90% de los singapurenses o residentes permanentes poseen su propia vivienda y, en la Bienal de Arquitectura de Venecia de 2010, se calculó que, con la eficiencia en el uso del suelo de Singapur, la población mundial podría caber en el 0,5% de la superficie terrestre. [ 31 ] Entre los rasgos comunes citados para la exitosa planificación urbana de Singapur se incluyen calles limpias, restricciones al tráfico de automóviles, abundante vegetación y una marcada ausencia de expansión urbana descontrolada. [ 32 ]
Sin embargo, la ciudad de Singapur, meticulosamente planificada y cuidadosamente diseñada, también tiene sus detractores. Algunos han argumentado que la falta de "crecimiento urbano orgánico y espontáneo" de Singapur y el énfasis en un "plan urbano altamente controlado" ha dado como resultado una ciudad "estéril". [ 31 ] Otros también han argumentado sobre el trasfondo de la alta propiedad de vivienda pública, que debido a la Ley de Adquisición de Tierras que permite al gobierno poseer la mayor parte del terreno subyacente de Singapur, estas viviendas solo están sujetas a un contrato de arrendamiento de 99 años sobre sus pisos y no son de propiedad absoluta , cuyo valor generalmente se deprecia a medida que se acerca el plazo de 99 años. [ 32 ] En la misma línea, otros resultados de planificación, como la baja propiedad de automóviles, también fueron resultado de políticas controvertidas. Los propietarios de automóviles deben obtener un Certificado de Derecho de Propiedad (COE) para poseer un automóvil, que generalmente cuesta entre 70.000 y 100.000 dólares singapurenses (entre 50.000 y 75.000 dólares estadounidenses), lo que, según los críticos, hace que los automóviles sean inaccesibles para las familias de bajos ingresos y las obliga a utilizar el transporte público . Además, con un enfoque casi obsesivo en el desarrollo económico en sus inicios, los críticos lamentan la pérdida de edificios históricos en aras del desarrollo económico, aunque los esfuerzos de conservación se han incrementado en los planes urbanísticos recientes. Gran parte de las críticas provienen de la insatisfacción con lo que los críticos antigubernamentales consideran el sistema político semiautoritario de Singapur bajo el Partido de Acción Popular (PAP) y la restricción de las libertades individuales como resultado de sus políticas de planificación.
Los defensores de la sostenibilidad también han estado instando a políticas de planificación aún más sostenibles, argumentando que el compromiso de Singapur de reducir las emisiones de carbono a la mitad para 2050 no cumple con los requisitos del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). [ 33 ] Creyendo que Singapur debería reducir las emisiones de carbono a cero para 2050, los defensores argumentan en contra del uso insostenible de la isla Pulau Semakau para la incineración y eliminación de residuos, citando que el espacio de vertedero se agotará para 2035, el uso de petróleo y gas natural como fuente de energía y las industrias petroquímicas ubicadas en la isla Jurong. Muchos también critican el fuerte enfoque de Singapur en la protección contra inundaciones y el cambio climático en el plan maestro, declarando que se debería prestar más atención a las fuentes económicas y energéticas insostenibles de Singapur.
En febrero de 2021, una reserva forestal del tamaño de 10 campos de fútbol, ubicada al noroeste de Kranji, fue talada accidentalmente para la construcción, lo que provocó fuertes críticas por parte de los grupos conservacionistas de Singapur. Estos argumentaron que el bosque era un ecosistema importante, un corredor verde y uno de los pocos bosques que aún quedan en Singapur, y utilizaron este incidente para destacar su postura de que la planificación en Singapur debería hacer más para proteger y preservar los bosques y la vida silvestre existentes. [ 34 ]
Véase también
Referencias
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Lecturas adicionales
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- Planificación urbana en Singapur