Comité de Planificación del Distrito

Un comité de planificación distrital (DPC, por sus siglas en inglés) es el comité creado según el artículo 243ZD de la Constitución de la India a nivel distrital ^{[ 1 ] [ 2 ]} para la planificación en el distrito y niveles inferiores. El comité en cada distrito debe consolidar los planes elaborados por los Panchayats y los municipios del distrito y preparar un borrador del plan de desarrollo para el distrito. ^{[ 3 ]}

La Constitución de la India otorga a los Comités de Planificación de Distrito (CPD) dos responsabilidades específicas. Al elaborar el borrador del plan de desarrollo, el CPD deberá considerar los asuntos de interés común entre los Panchayats y los municipios , incluyendo la planificación territorial, el reparto del agua y otros recursos físicos y naturales, el desarrollo integrado de infraestructuras y la conservación del medio ambiente , así como la extensión y el tipo de recursos disponibles, tanto financieros como de otra índole. En este sentido, el CPD también tiene la obligación de consultar a las instituciones y organizaciones que se especifiquen. Para que los planes se elaboren en los distintos niveles, es necesario fortalecer el sistema que comprende la maquinaria de planificación y el proceso de consolidación de planes a nivel de distrito.

Existe confusión en los estados sobre si el Comité de Planificación Distrital (CPD) debe establecerse como una oficina independiente y permanente o si se trata simplemente de una reunión periódica convocada por una secretaría a tiempo parcial. Se percibe que el CPD no debería convertirse en una burocracia más para evaluar los planes de la ciudadanía. Al mismo tiempo, el hecho de que el CPD se reúna de forma intermitente y sin apoyo permanente menoscaba su eficacia como institución constitucional y coordinadora. En definitiva, el CPD merece el estatus de institución permanente, con una secretaría adecuada para su funcionamiento a nivel distrital. También se le podrían proporcionar los medios para recurrir a expertos que lo asistan cuando sea necesario.

Todos los estados y territorios de la unión, excepto Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Jammu y Cachemira, Ladakh y Delhi, están obligados a establecer comités de planificación distrital de conformidad con el artículo 243ZD de la Constitución de la India. Pero la situación, ^{[ 4 ]} a partir del año fiscal 2007-08 es la siguiente:

Resulta evidente que las medidas adoptadas por los estados para poner en práctica las disposiciones del artículo 243 ZD de la Constitución de la India han sido insatisfactorias. A pesar de sus deficiencias, el Comité de Planificación Distrital (DPC, por sus siglas en inglés) debería convertirse en un pilar fundamental de la planificación distrital y contar con la capacidad necesaria para llevar a cabo las tareas previstas.

Un análisis del funcionamiento de los DPC y la formulación e implementación de los "planes distritales" en 14 estados ^{[ 6 ]} revela lo siguiente:

• En la mayoría de los estados, los Comités de Planificación de Distrito (DPC, por sus siglas en inglés) aún no funcionan como lo prevé la Constitución. No consolidan ni elaboran borradores de planes de desarrollo distrital.
• Muy pocos estados están preparando planes distritales, aunque algunos de ellos asignan fondos al sector distrital.
• En varios estados, donde no existe una separación del presupuesto entre los sectores distrital y estatal, la asignación de fondos a los Panchayats no se corresponde con la delegación legislativa de funciones que se les ha otorgado.
• Los fondos asignados a los Panchayats están vinculados a programas específicos, lo que limita la posibilidad de determinar y abordar las prioridades locales mediante la planificación. En este sentido, los subsidios para servicios comunitarios (CSS, por sus siglas en inglés) relacionados con las funciones transferidas a los Panchayats constituyen ahora la mayor parte de dichos fondos vinculados.
• La asignación real en los presupuestos estatales también difiere de los desembolsos brutos comunicados. Algunos estados no aportan fondos de contrapartida a los programas financiados por el gobierno central, lo que reduce el flujo real de fondos para dichos programas hacia los gobiernos locales.
• La planificación es deficiente y, por lo general, se reduce a una mera recopilación de proyectos y obras. Muchas de las propuestas, incluso las sugeridas por los miembros electos de los consejos locales, se realizan de forma improvisada. La integración de los planes de los consejos locales y de los distritos en el plan distrital, incluso cuando se lleva a cabo, suele ser una simple suma y no una integración sinérgica. Esta situación se agrava aún más al asignar fondos a los parlamentarios y legisladores estatales, cuyo uso queda fuera del ámbito de cualquier planificación.
• Dado que el llamado proceso de planificación sigue una secuencia de eventos a nivel estatal en lo que respecta a la finalización de presupuestos y planes, su calidad se ve seriamente afectada por la falta de tiempo suficiente. Por lo tanto, las directrices detalladas sobre consulta, análisis y toma de decisiones en los distintos niveles permanecen en gran medida en el papel, y el proceso de planificación no genera un debate significativo en los Panchayats.
• Ante la ausencia de un mecanismo de planificación distrital que funcione correctamente, la toma de decisiones sobre las prioridades de un distrito suele recaer en los funcionarios, guiados por los comités de desarrollo distrital, que están compuestos en gran medida por representantes electos de las legislaturas y miembros del Parlamento, y algunos miembros designados, que a veces incluyen a representantes electos de los Panchayats.
• La tabla anterior ha sido corregida y el DPC en Arunachal Pradesh se ha constituido con el presidente del Zila Parishad como su jefe.

El primer paso es asegurar que los DPC se establezcan en todos los estados de conformidad con el Artículo 243 ZD de la Constitución. A pesar de las resoluciones de la Segunda Mesa Redonda para establecer los DPC según lo manda la Constitución y los esfuerzos del Ministerio de Panchayati Raj para persuadir a todos los estados, algunos estados todavía están demorando en este sentido. El Ministerio de Panchayati Raj se dirigió a todos los Secretarios de Panchayati Raj en los estados el 30 de mayo de 2005 solicitándoles que constituyeran DPC en sus respectivos estados si aún no se habían constituido. También se les llamó la atención sobre la reunión del Comité de Secretarios Jefes y Secretarios de Panchayati Raj en los estados/territorios de la unión celebrada el 11 de abril de 2005 en la que el Ministerio de Panchayati RajSe había comunicado que los estados que no habían constituido Comités de Planificación Distrital (CPD) de conformidad con el Artículo 243ZD de la Constitución debían hacerlo antes del 31 de octubre de 2005. Sin embargo, esto no se logró. Las medidas adoptadas por este Grupo de Expertos y la circular emitida por la Comisión de Planificación a todos los estados con respecto a la formulación de los planes anuales de los estados ya se han mencionado en el Capítulo 2. Si bien la circular representó un importante avance y daría un impulso al esfuerzo por establecer y fortalecer los comités de planificación distrital, se emitieron instrucciones detalladas a todos los estados y ministerios centrales antes de las discusiones del undécimo plan sobre los siguientes puntos:

• Las directrices del CSS, que encomiendan la tarea de planificación e implementación a nivel de distrito a organismos paralelos, como las DRDA y las Sociedades de Salud de Distrito, deben modificarse para incorporar al comité de planificación de distrito en el proceso de planificación a nivel de distrito.
• La Comisión de Planificación podría informar a los estados que el DPC sería el único organismo encargado de consolidar los planes a nivel de distrito.
• La Comisión de Planificación podría especificar un plazo dentro del cual los estados deberán emitir instrucciones detalladas sobre la manera en que la DPC desempeñaría sus funciones.

La necesidad de brindar apoyo profesional al Comité de Planificación del Distrito (DPC) es innegable. Si bien varios estados han proporcionado personal estatal en comisión de servicio a los Panchayats de Distrito para la planificación , dicho personal se encuentra sobrecargado y carece de los recursos necesarios. Es preciso crear, preferiblemente dentro del Panchayat de Distrito, una unidad independiente para prestar servicios al Comité de Planificación del Distrito. Esta unidad podría contar con cinco secciones diferenciadas: una dedicada a los Planes Municipales, otra a los Planes de los Panchayats de Distrito, otra a los Planes de los Panchayats Intermedios, otra a los Planes de los Panchayats de Aldea y una tercera al mantenimiento de datos e investigación, con el apoyo informático y el personal de investigación cualificado necesario.

• Debe haber un funcionario de planificación distrital profesionalmente cualificado a tiempo completo para dirigir la Unidad de Planificación Distrital. Si no hay personas con estas características disponibles en el gobierno, se deben considerar y aplicar las opciones de contratación de profesionales externos o subcontratados.
• Se podría identificar el apoyo institucional a través de universidades e instituciones de investigación, tanto a nivel distrital como estatal, para ayudar al DPC en la planificación, el seguimiento y la evaluación .
• La Comisión de Planificación debería seguir prestando el apoyo necesario para la planificación del distrito, como se hacía anteriormente, con la salvedad de que ahora este apoyo se prestaría al DPC.

El objetivo de la selección de expertos es ayudar a los gobiernos locales pertinentes (Panchayats y organismos locales urbanos ) tanto a formular una visión como a diseñar estrategias para alcanzarla. El asesoramiento de los expertos se basará en su experiencia, conocimientos y la situación sobre el terreno, según lo revele la información recopilada. Los estados deben realizar esfuerzos especiales para garantizar que se invite a participar como expertos a los profesionales más capacitados y motivados. El Ministerio de Panchayati Raj del Gobierno de la India recomienda los siguientes puntos para orientar la selección de expertos que apoyen al DPC:

• Los expertos podrían trabajar individualmente o en equipo. Podrían ser contratados a tiempo parcial, por proyecto o a tiempo completo, según la necesidad.
• Corresponde al estado determinar el número de expertos que pueden ser seleccionados para asistir al DPC. Esto podría depender del grado de descentralización en cada estado.
• Si bien lo ideal es que los expertos provengan de la localidad, también se pueden reclutar de fuera de la jurisdicción del distrito, si fuera necesario. Es fundamental garantizar que la participación sea voluntaria, ajena a la política partidista y respetuosa de los diferentes puntos de vista.
• Con la creciente urbanización de las ciudades pequeñas y medianas, es necesario contar especialmente con expertos en asuntos municipales y en la interfaz urbano-rural para ayudar al DPC en la planificación del reparto de recursos locales, la planificación territorial, la gestión de residuos sólidos y aguas residuales, y otros asuntos similares que requieren una estrecha coordinación entre los Panchayats y los municipios.

El DPC también podría constituir subcomités sectoriales para los procesos de conceptualización y consolidación. La tarea de estos subcomités consiste en analizar en detalle cada sector de desarrollo asignado, incluyendo la cuantificación y descripción adecuadas de los servicios disponibles, su cumplimiento con las normas establecidas, las deficiencias que deben subsanarse y el seguimiento de la disponibilidad de datos, en consulta con organismos locales y organizaciones públicas y privadas, antes de finalizar la visión del sector. Una vez elaborado el documento de Visión Sectorial, se presentará al DPC. Los subcomités sectoriales también podrían proponer planes innovadores y proyectos integrados, que los gobiernos locales podrían aceptar si así lo desean.

Una de las tareas principales del DPC sería desarrollar la capacidad para la planificación descentralizada en el distrito. Un impedimento importante para una planificación adecuada es la falta de personal que brinde apoyo a la planificación y la disponibilidad de información buena y comprensible en los niveles Intermedio y Gram Panchayat. Provisión de apoyo para la planificación en el nivel Intermedio Panchayat: Cada Intermedio Panchayat debería contar con una unidad de planificación y datos, que también podría integrarse en el concepto más amplio de tener un Centro de Recursos en cada nivel Intermedio Panchayat, para proporcionar un conjunto de servicios compartidos, tales como ingeniería , agricultura , desarrollo de cuencas hidrográficas , atención a la mujer y al niño, salud pública , etc., a los que los Gram Panchayats pueden recurrir para obtener apoyo en la planificación e implementación.

• Lista de agencias de planificación en India

1. 74ª Enmienda Constitucional de 1994, Gobierno de la India
2. Planificación a nivel comunitario: Programa de acción para el undécimo plan quinquenal, Ministerio de Panchayati Raj, Gobierno de la India. Archivado el 3 de marzo de 2016 en Wayback Machine.
3. Sexto Informe del Segundo Comité Administrativo P84
4. El estado de los panchayats  : 2007-08, una evaluación independiente, Volumen I, Informe temático, Capítulo 3a, P117-134, Gobierno de la India, abril de 2008.
5. Situación y funcionamiento de los comités de planificación distrital en la India, por PRIA, 2007