Acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes

El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , conocido oficialmente como el Acuerdo para la Paz en Afganistán entre Estados Unidos y el Emirato Islámico de Afganistán (comúnmente conocido como los talibanes y no reconocido por Estados Unidos como estado) y comúnmente conocido como el Acuerdo de Doha , ^{[ 1 ]} fue un acuerdo de paz firmado por Estados Unidos y los talibanes el 29 de febrero de 2020 en Doha , Qatar, con la intención de poner fin a la guerra de 2001-2021 en Afganistán . ^{[ 2 ] [ 3 ]} Negociado por Estados Unidos por Zalmay Khalilzad para la primera administración Trump , las negociaciones del acuerdo no involucraron a la República Islámica de Afganistán , el gobierno afgano en ese momento. ^{[ 4 ]} El acuerdo, que también tenía anexos secretos, fue uno de los eventos críticos que causaron el colapso de las Fuerzas Nacionales de Defensa y Seguridad Afganas (ANDSF). ^{[ 5 ]} Cumpliendo con las condiciones del acuerdo, Estados Unidos redujo drásticamente el número de ataques aéreos estadounidenses, dejando a las ANDSF sin una ventaja clave para mantener a raya a los talibanes . Esto resultó en "una sensación de abandono dentro de las ANDSF y la población afgana", según un informe del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán (SIGAR). ^{[ 6 ]} Las ANDSF no estaban preparadas para mantener la seguridad tras la retirada estadounidense, lo que permitió la insurgencia talibán , que finalmente condujo a la toma de Kabul por parte de los talibanes el 15 de agosto de 2021. ^{[ 6 ]}

El acuerdo estipulaba restricciones de combate tanto para Estados Unidos como para los talibanes, y preveía la retirada de todas las fuerzas de la OTAN de Afganistán a cambio de los compromisos antiterroristas de los talibanes. Estados Unidos acordó una reducción inicial de su nivel de fuerzas de 13 000 a 8600 en un plazo de 135 días (es decir, para julio de 2020), seguida de una retirada total en un plazo de 14 meses (es decir, para el 1 de mayo de 2021) si los talibanes cumplían sus compromisos. Estados Unidos también se comprometió a cerrar cinco bases militares en un plazo de 135 días y expresó su intención de poner fin a las sanciones económicas contra los talibanes antes del 27 de agosto de 2020. El acuerdo fue bien recibido por Pakistán, China, Rusia e India, ^{[ 4 ] [ 7 ] [ 8 ]} y respaldado unánimemente por el Consejo de Seguridad de la ONU . ^{[ 9 ]}

Los ataques insurgentes contra las fuerzas de seguridad afganas se intensificaron tras el acuerdo, causando miles de muertos. A pesar de ello, la retirada de tropas, según lo estipulado en el acuerdo, continuó. En enero de 2021, solo quedaban 2500 soldados estadounidenses en el país, y las fuerzas de la OTAN se retiraron por completo a finales de ese verano. Estados Unidos finalizó su evacuación total el 30 de agosto de 2021, cuando los talibanes tomaron el control del país por la fuerza .

Los críticos del acuerdo dijeron que la administración Trump, entonces en el poder, apaciguó a los talibanes e ignoró al entonces gobierno afgano para una rápida retirada de Afganistán. ^{[ 10 ]}

Las negociaciones intraafganas estaban programadas para comenzar el 10 de marzo de 2020 ^{[ 11 ]} en Oslo , Noruega. ^{[ 12 ]} La composición del equipo negociador del gobierno afgano no estaba definida, debido a que los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2019 fueron impugnados. ^{[ 13 ]} El acuerdo requería que el gobierno afgano liberara a 5000 prisioneros talibanes antes del inicio de las conversaciones, en un intercambio de prisioneros por 1000 soldados gubernamentales retenidos por los talibanes. ^{[ 14 ]}

Las disposiciones del acuerdo incluían la retirada de todas las tropas de la OTAN de Afganistán , el compromiso de los talibanes de impedir que Al Qaeda operara en zonas bajo su control, el compromiso de los talibanes de no atacar a las tropas estadounidenses y conversaciones entre los talibanes y el gobierno afgano . ^{[ 15 ]} Estados Unidos acordó una reducción inicial de su nivel de fuerzas de 13 000 a 8600 para julio de 2020, seguida de una retirada total en un plazo de 14 meses si los talibanes cumplían sus compromisos. ^{[ 16 ]} El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se comprometió a reducir el número de efectivos de la OTAN a unos 12 000 desde aproximadamente 16 000 soldados. ^{[ 17 ]} Estados Unidos también se comprometió a cerrar cinco bases militares en un plazo de 135 días, ^{[ 14 ]} y expresó su intención de poner fin a las sanciones económicas contra los talibanes antes del 27 de agosto de 2020. ^{[ 11 ]}

El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes contemplaba el inicio del diálogo intraafgano y las negociaciones para un alto el fuego permanente e integral el 10 de marzo. El gobierno afgano no fue parte del acuerdo y, el 1 de marzo, el presidente afgano Ashraf Ghani rechazó un intercambio de prisioneros, declarando: «El gobierno de Afganistán no se ha comprometido a liberar a 5000 prisioneros talibanes. [...] La liberación de prisioneros no es competencia de Estados Unidos, sino del gobierno de Afganistán». ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} Ghani también afirmó que cualquier intercambio de prisioneros «no puede ser un requisito previo para las conversaciones», sino que debe formar parte de las negociaciones. ^{[ 21 ]} El 2 de marzo, un portavoz talibán declaró que estaban «plenamente dispuestos» a las conversaciones intraafganas, pero que no habría conversaciones si no se liberaba a unos 5000 de sus prisioneros. También dijo que el período acordado de reducción de la violencia había terminado y que las operaciones contra las fuerzas del gobierno afgano podían reanudarse. ^{[ 22 ]}

No obstante, las negociaciones entre el gobierno afgano y los talibanes para la liberación de prisioneros comenzaron según lo previsto el 10 de marzo de 2020. Sin embargo, ese mismo día, Ghani también firmó un decreto para la liberación de 1.500 prisioneros talibanes el 14 de marzo, pero solo si aceptaban firmar compromisos que garantizaran que no volverían a la batalla. ^{[ 23 ]} Ese mismo día, Estados Unidos comenzó a retirar algunas tropas. ^{[ 24 ]} A pesar de que los términos del acuerdo de paz también recibieron el respaldo unánime del Consejo de Seguridad de la ONU , ^{[ 25 ]} fuentes cercanas a los talibanes, incluido el portavoz talibán Suhail Shaheen , anunciaron posteriormente que el grupo había rechazado el decreto de intercambio de prisioneros de Ghani y seguía insistiendo en la liberación de 5.000 prisioneros talibanes. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} El 14 de marzo de 2020, Javid Faisal, portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, anunció que Ghani había retrasado la liberación de prisioneros talibanes, alegando la necesidad de revisar la lista de prisioneros, poniendo así en peligro el acuerdo de paz entre el gobierno de Estados Unidos y los talibanes. ^{[ 29 ]}

El 27 de marzo de 2020, el gobierno afgano anunció la formación de un equipo de negociación de 21 miembros para las conversaciones de paz. Sin embargo, el 29 de marzo, los talibanes rechazaron al equipo, declarando que "solo nos sentaremos a dialogar con un equipo de negociación que se ajuste a nuestros acuerdos y esté constituido de acuerdo con los principios establecidos". ^{[ 30 ]} El 31 de marzo de 2020, una delegación talibán de tres personas llegó a Kabul para discutir la liberación de prisioneros. ^{[ 31 ] [ 32 ]} Fueron los primeros representantes talibanes en visitar Kabul desde 2001. ^{[ 31 ]} El gobierno afgano también había acordado previamente celebrar las conversaciones en la prisión de Bagram . ^{[ 31 ]} Sin embargo, ese mismo día, el gobierno afgano anunció que la negativa de los talibanes a aceptar otro alto el fuego y la negativa de la delegación talibán a presentarse en la prisión a la hora prevista dieron como resultado el aplazamiento del intercambio de prisioneros. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]} Tras la llegada de la delegación talibán, un alto funcionario del gobierno afgano declaró a Reuters que "la liberación de los prisioneros podría llevarse a cabo en unos días si todo transcurre según lo previsto". ^{[ 32 ]}

El 31 de marzo de 2020, el Consejo de Seguridad de la ONU instó a todas las partes en conflicto a declarar un alto el fuego para que el proceso de paz avanzara. ^{[ 36 ]} El 1 de abril de 2020, se reveló que tanto los talibanes como el gobierno afgano sí mantuvieron conversaciones cara a cara en Kabul el día anterior, a diferencia de las conversaciones previas por videoconferencia, y que fueron supervisadas por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). ^{[ 37 ]} Sin embargo, la Oficina del Consejo de Seguridad Nacional de Afganistán declaró que el único progreso logrado hasta el momento fue "en asuntos técnicos" y el portavoz talibán Zabihullah Mujahid declaró posteriormente: "No habrá conversaciones políticas allí". ^{[ 37 ]} Fuera de las conversaciones, las tensiones entre el gobierno afgano y los talibanes también se hicieron evidentes cuando las autoridades afganas culparon a los talibanes de una explosión ocurrida el 1 de abril de 2020 que mató a varios niños en Helmand. ^{[ 37 ]} En el segundo día de negociaciones, se acordó que el 2 de abril de 2020 se liberarían hasta 100 prisioneros talibanes a cambio de 20 militares afganos ^{[ 38 ]}

El 7 de abril de 2020, los talibanes abandonaron las conversaciones para el intercambio de prisioneros, que el portavoz talibán Suhail Shaheen describió como "infructuosas". ^{[ 39 ] [ 40 ]} Shaheen también declaró en un tuit que horas después de abandonar las conversaciones, el equipo negociador talibán fue retirado de Kabul. ^{[ 40 ]} Los talibanes tampoco lograron la liberación de ninguno de los 15 comandantes que solicitaban. ^{[ 39 ]} Las discusiones sobre qué prisioneros intercambiar también resultaron en un retraso del intercambio de prisioneros planeado. ^{[ 39 ]} Al día siguiente, Faisal sostuvo que solo 100 prisioneros talibanes serían liberados. ^{[ 40 ]} Posteriormente, Faisal declaró que los 100 prisioneros, que estaban encarcelados en Bagram, fueron liberados. ^{[ 41 ]} Los talibanes se negaron a verificar estas liberaciones, en parte debido a que la retirada de los talibanes de Kabul impidió que su "equipo técnico" verificara las identidades de los prisioneros. ^{[ 41 ]} Dado que el gobierno afgano fue el único que determinó qué prisioneros fueron liberados, tampoco se pudo confirmar si alguno de los prisioneros liberados figuraba en la lista de nombres preferidos de los talibanes. ^{[ 41 ]}

El 17 de mayo de 2020, Ghani firmó un acuerdo de reparto de poder con su rival Abdullah Abdullah que puso fin a la larga disputa sobre los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2019 y asignó a Abdullah la responsabilidad de las negociaciones de paz. ^{[ 42 ]}

Para agosto de 2020, el gobierno afgano liberó a 5100 prisioneros, ^{[ 43 ]} y los talibanes liberaron a 1000. ^{[ 44 ]} Sin embargo, el gobierno afgano se negó a liberar a 400 prisioneros de la lista de los talibanes querían liberar, porque esos 400 estaban acusados ​​de delitos graves. ^{[ 45 ]} Ghani declaró que no tenía la autoridad constitucional para liberar a estos prisioneros, por lo que convocó una loya jirga del 7 al 9 de agosto para discutir el asunto. ^{[ 46 ]} La jirga acordó liberar a los 400 prisioneros restantes. ^{[ 45 ]}

El 14 de agosto de 2020, Fawzia Koofi , una de las 21 integrantes del equipo negociador afgano, y su hermana Maryam Koofi fueron atacadas por hombres armados cerca de Kabul. Fawzia Koofi es una destacada activista de derechos humanos en Afganistán, conocida por sus contundentes denuncias contra los talibanes. ^{[ 47 ]}

Funcionarios talibanes acusaron al gobierno afgano de retrasar intencionadamente la liberación de 100 detenidos talibanes para obstaculizar las negociaciones. El gobierno afgano negó las acusaciones e insistió en que todos los prisioneros talibanes habían sido liberados.

Para septiembre de 2020, el gobierno afgano había liberado a unos 5000 prisioneros talibanes tras una solicitud de la administración Trump. Un equipo de mediación del gobierno permanecía en alerta para viajar a Doha y dialogar con los talibanes, pero persistieron los retrasos. ^{[ 48 ]}

Tras la firma del acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes el 29 de febrero de 2020, los ataques insurgentes contra las fuerzas de seguridad afganas se intensificaron. Los talibanes reanudaron sus operaciones ofensivas contra el ejército y la policía afganos el 3 de marzo de 2020, llevando a cabo ataques en las provincias de Kunduz y Helmand. ^{[ 49 ]} El 4 de marzo, Estados Unidos realizó ataques aéreos contra combatientes talibanes en la provincia sureña de Helmand, Afganistán. ^{[ 50 ]}

Sin embargo, tras el acuerdo, Estados Unidos dejó de apoyar al ejército afgano en sus operaciones ofensivas, obligándolo a adoptar principalmente posiciones defensivas en todo el país. Según el acuerdo, los aviones militares estadounidenses no podían atacar a los grupos talibanes que se encontraban a más de 500 metros de distancia, lo que les daba ventaja para atacar a las unidades militares afganas. El acuerdo también exacerbó el declive de la moral del ejército y la policía afganos, haciéndolos más propensos a aceptar acuerdos con los talibanes. Debido a la falta de información y a los anexos secretos del acuerdo, que ni siquiera se habían compartido con el entonces gobierno afgano, los talibanes pudieron difundir propaganda y desinformación sobre el acuerdo, llegando incluso a convencer a las unidades policiales y militares locales de que Estados Unidos les había entregado territorios y que debían abandonar sus posiciones. ^{[ 51 ]}

En los 45 días posteriores al acuerdo (entre el 1 de marzo y el 15 de abril de 2020), los talibanes llevaron a cabo más de 4500 ataques en Afganistán, un aumento de más del 70 % en comparación con el mismo período del año anterior. ^{[ 52 ]} Más de 900 miembros de las fuerzas de seguridad afganas murieron en ese período, frente a los aproximadamente 520 del mismo período del año anterior. Mientras tanto, debido a una reducción significativa en el número de ofensivas y ataques aéreos de las fuerzas afganas y estadounidenses contra los talibanes, las bajas talibanes se redujeron a 610 en ese período, frente a las aproximadamente 1660 del mismo período del año anterior. El portavoz del Pentágono, Jonathan Hoffman, afirmó que, si bien los talibanes dejaron de realizar ataques contra las fuerzas de la coalición liderada por Estados Unidos en Afganistán, la violencia seguía siendo «inaceptablemente alta» y «no propicia para una solución diplomática». Añadió: «Hemos continuado realizando ataques defensivos para ayudar a defender a nuestros socios en la zona y seguiremos haciéndolo». ^{[ 52 ]}

El 22 de junio de 2020, Afganistán registró su "semana más sangrienta en 19 años", durante la cual 291 miembros de las ANDSF murieron y otros 550 resultaron heridos en 422 ataques perpetrados por los talibanes. Al menos 42 civiles, entre ellos mujeres y niños, también murieron y otros 105 resultaron heridos por los talibanes en 18 provincias. ^{[ 53 ]} Durante esa semana, los talibanes secuestraron a 60 civiles en la provincia central de Daykundi . ^{[ 54 ]}

El Departamento de Defensa de Estados Unidos enfatizó que la supervisión del espacio aéreo afgano es responsabilidad de los talibanes, no de Estados Unidos. En respuesta a las acusaciones de vuelos no autorizados de drones, el Pentágono defendió su estrategia de "supervisión más allá del horizonte" como eficaz para monitorear las amenazas en Afganistán. ^{[ 55 ]}

El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes también contemplaba la retirada de Afganistán de "todas las fuerzas militares de Estados Unidos, sus aliados y socios de la Coalición, incluyendo todo el personal civil no diplomático, contratistas de seguridad privada, instructores, asesores y personal de servicios de apoyo". La administración Trump acordó una reducción inicial de las tropas estadounidenses en Afganistán de 13.000 a 8.600 en 135 días (es decir, para julio de 2020), seguida de una retirada completa en 14 meses (es decir, para el 1 de mayo de 2021), si los talibanes cumplían sus compromisos. ^{[ 56 ]} El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se comprometió a reducir el número de efectivos de la OTAN a unos 12.000 desde aproximadamente 16.000 soldados. ^{[ 17 ]} Estados Unidos también se comprometió a cerrar cinco bases militares en 135 días. ^{[ 14 ]} El 10 de marzo de 2020, Estados Unidos comenzó a retirar algunos soldados. ^{[ 24 ]}

El 1 de julio de 2020, el Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes de EE. UU . votó abrumadoramente a favor de una enmienda a la Ley de Autorización de Defensa Nacional para restringir la capacidad del presidente Trump de retirar tropas estadounidenses de Afganistán por debajo de los 8600 que ya se habían retirado. ^{[ 57 ] [ 58 ]}

El 20 de enero de 2021, en la toma de posesión de Joe Biden , aún había 2500 soldados estadounidenses en Afganistán. El asesor de seguridad nacional de Biden, Jake Sullivan , dijo que la administración revisaría el acuerdo de retirada. ^{[ 59 ]} El 14 de abril de 2021, la administración Biden dijo que Estados Unidos no retiraría a los soldados restantes antes del 1 de mayo, sino antes del 11 de septiembre. ^{[ 60 ] [ 61 ]} El 8 de julio, Biden especificó una fecha de retirada de Estados Unidos del 31 de agosto. ^{[ 62 ]}

Otras fuerzas occidentales establecieron sus propios calendarios de retirada. Alemania e Italia retiraron sus tropas de Afganistán el 2 de julio de 2021. ^{[ 63 ]} Australia completó su retirada el 15 de julio. ^{[ 64 ]} El último vuelo británico fue el 28 de agosto. ^{[ 65 ]}

A lo largo de agosto de 2021, los talibanes tomaron rápidamente el control del país por la fuerza . Los soldados estadounidenses restantes fueron retirados el 30 de agosto de 2021. ^{[ 66 ]}

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