Donald J. Devine

Donald J. Devine (nacido en 1937) es un politólogo, autor, ex funcionario del gobierno y político estadounidense que ha estudiado, escrito y promovido la filosofía del fusionismo conservador que le enseñó el filósofo estadounidense Frank Meyer .

El Washington Post etiquetó a Donald Devine como la "terrible espada rápida del servicio civil" de Ronald Reagan cuando sirvió como Director de la Oficina de Administración de Personal de los Estados Unidos durante el primer mandato del Presidente Reagan, el New York Times lo llamó "el Grinch", y el Federal Times lo tituló el "Rasputín de la reducción de fuerza - todo porque ayudó a recortar 100.000 empleos burocráticos y a ahorrar más de 6 mil millones de dólares reduciendo los generosos beneficios. ^[1]

Antes y después de su servicio en el gobierno, se ha desempeñado como académico, enseñando durante 14 años como profesor asociado de gobierno y política en la Universidad de Maryland y durante una década como profesor de civilización occidental en la Universidad de Bellevue . Actualmente es académico principal del Fondo de Estudios Americanos , académico adjunto de la Fundación Heritage , escritor y consultor de políticas de Washington. ^[2] También se desempeña como fideicomisario de la Sociedad de Filadelfia .

Donald Devine nació en Bronxville, Nueva York, hijo de Frances Phelan Devine y John Devine. Fue criado por su madre en la casa de su abuelo Frank Phelan en Brooklyn y se educó en escuelas católicas de Nueva York. Vive en Shady Side, Maryland y está casado con Ann Smith. Devine y su esposa tienen cuatro hijos y catorce nietos. ^[3]

Se graduó en la Universidad St. John's de Nueva York con una licenciatura en administración y economía en 1959. Obtuvo una maestría en Ciencias Políticas de la Brooklyn College City University de Nueva York en 1965. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas de la Maxwell School de la Universidad de Syracuse en 1967. Sirvió como miembro de la Reserva del Ejército de los EE. UU. de 1960 a 1966. Es autor de ocho libros, The Attentive Public, The Political Culture of the United States, Does Freedom Work?, Reagan Electionomics, Reagan's Terrible Swift Sword, Restoring the Tenth Amendment, In Defense of the West y America's Way Back. ^[3]

Un entrevistador comentó sobre la mezcla de académicos y políticos de Devine de esta manera: "Usted sirvió al presidente Ronald Reagan de una manera que nos permitió ahorrar miles de millones a nosotros, los contribuyentes, al tiempo que reforzaba a los mejores empleados federales. Sin embargo, usted salió de la Universidad y, aunque respetaba la teoría, escribió una semiautobiografía que está tan llena de realidad política que confunde las nociones pro empresariales de la derecha y las tendencias pro burocracia de la izquierda". ^[4]

Devine fue nombrado profesor adjunto de Gobierno y Política en la Universidad de Maryland , College Park en 1967 y fue ascendido a profesor asociado con titularidad en 1970, sirviendo allí hasta 1980 enseñando a estudiantes de posgrado y de pregrado en los campos de gobierno y política estadounidense, opinión pública y teoría democrática, y metodología y filosofía de la ciencia. Durante este período, se identificó con la escuela de democracia empírica y ganó un premio de investigación de la Fundación Nacional de Ciencias y varios de la Universidad de Maryland por sus actividades metodológicas y fue un conferenciante popular entre los estudiantes, que se sentían frustrados por no poder adivinar su orientación filosófica hasta la sesión final del curso. ^[5]

Escribió tres libros y varios artículos en revistas profesionales como profesor. Sus escritos en ese período enfatizaron la relación de los principales temas de la filosofía política con los aspectos empíricos de la sociedad y el gobierno estadounidenses. El primer libro se tituló The Attentive Public: Polyarchical Democracy ^[6] Este libro fue su tesis doctoral y fue seleccionado para ser incluido en la prestigiosa American Politics Research Series, editada por el profesor de Berkeley Aaron Wildavsky , quien supervisó esta serie dedicada a enfoques metodológicos avanzados para aspectos importantes de la política estadounidense. El profesor Arend Liphart calificó el libro como "un excelente ejemplo de una nueva mirada a una de las preguntas más básicas en el estudio empírico de la democracia, la relación entre las demandas populares y los resultados". ^[7] El profesor Samuel Kirkpatrick dijo que era "una importante contribución a la literatura sobre modificaciones empíricas de la teoría democrática". ^[8]

El libro académico más citado de Devine fue su segundo libro, The Political Culture of the United States. ^[9] El libro tomó los escritos de John Locke y los American Federalist Papers y relacionó sus expectativas de la cultura política popular con lo que los estadounidenses han creído, tal como lo representan todas las encuestas científicas registradas realizadas hasta el momento de la escritura. Este libro fue incluido como uno de los libros destacados en la Analytical Comparative Politics Series, editado por el profesor de la UCLA Gabriel Almond , quien lo llamó "una de las piezas más distinguidas de análisis secundario en el campo". ^[10] El profesor James Danielson lo etiquetó como "una valiosa pieza de síntesis" de casi todas las encuestas publicadas desde el nacimiento de las encuestas de opinión en la década de 1930 hasta el presente. ^[11] El profesor Glenn Parker dijo que agregó "considerablemente al conocimiento existente". ^[12] El profesor Alan Monroe dijo que era "un examen exhaustivo de la cultura política estadounidense basado en datos de encuestas". ^[13]

En 1981, el presidente Ronald Reagan nombró al profesor Devine como director de la Oficina de Gestión de Personal de Estados Unidos y lo confirmó el Senado de ese país. En ese puesto, se desempeñó como director ejecutivo y principal responsable de la formulación de políticas de la función pública de los Estados Unidos: estableció políticas de personal para dos millones de empleados civiles del gobierno y administró un presupuesto de 30 mil millones de dólares. ^[14]

Durante este período también sirvió en el Consejo de Gabinete sobre Gestión y Administración (1982-1985), la Comisión Presidencial sobre Becas de la Casa Blanca (1981-1985), el Consejo Presidencial sobre Integridad y Eficiencia (1981-1985), la Comisión Presidencial sobre Intercambio Ejecutivo (1981-1987) y el Comité Asesor Intergubernamental sobre Educación (1988-1990).

Las experiencias de gobierno de Devine durante este período quedaron registradas en su libro de 1991 Reagan's Terrible Swift Sword: Reforming and Controlling the Federal Bureaucracy (La terrible espada veloz de Reagan: reformar y controlar la burocracia federal). El libro explicaba cómo la administración Reagan analizó y reformó el gobierno federal contra la oposición de su burocracia y el establishment político. El profesor Wildavsky dijo que el libro era "una combinación extraordinariamente creativa de información privilegiada y análisis sofisticado de las ciencias sociales". El profesor de la Universidad Rockefeller Richard Nathan lo llamó "un libro importante sobre la democracia y la burocracia". ^[15]

En una entrevista de 2009, Devine presentó mucha información privilegiada sobre la burocracia, el gobierno y la política que no está contenida en el libro escrito. ^[16]

El director de la OPM tiene un mandato de cuatro años, que para Devine terminó en 1985. Buscó la reelección, pero retiró su nominación ante la oposición política y burocrática y el testimonio de su ex vicepresidenta, que dijo que le había pedido que mintiera al Congreso sobre la naturaleza de su nombramiento como consultora mientras esperaba la reconfirmación. ^[17] Su principal oposición provenía de los sindicatos del sector federal y las asociaciones ejecutivas. Como decía un artículo del Washington Post sobre él, "ha supervisado la destitución de miles de trabajadores federales, ha recortado los salarios y las cuentas de gastos en un 8 por ciento, ha reducido las jubilaciones por discapacidad en un 40 por ciento, ha eliminado la cobertura del aborto de los programas federales de seguro médico y ha amenazado el sistema automático de pago por mérito... [además] del sagrado baluarte del sistema de jubilación de los empleados federales... se ha enfrentado al Congreso, a los sindicatos, a los tribunales federales, a las compañías de seguros, a otras agencias gubernamentales e incluso a su propio partido". ^[18]

Como resultado, "con solo mencionar su nombre, los trabajadores federales aprietan los dientes y expresan miedo y aversión". La congresista Mary Rose Oakar (demócrata por Ohio) dijo que era "arrogante, creo que es filosóficamente intransigente". ^[19] Fue apoyado por el Wall Street Journal ^[20] y el Washington Times, que dijo que "tuvo un éxito sorprendente" en sus cuatro años, ^[21] pero con la oposición unificada del Senado demócrata a su reelección y dos republicanos con grandes electorados de empleados públicos alegando que excedió su autoridad, se vio obligado a retirar su nominación. ^[22]

Al promover un modelo descentralizado y político de administración propuesto por el profesor Vincent Ostrom , Devine también se ganó la oposición de la comunidad de administración pública profesional. Su discurso ante la Sociedad Estadounidense de Administración Pública al comienzo de su mandato supuestamente condujo al mayor número de solicitudes de transcripciones en la historia de la organización. ^[23] Veinte años después, todavía se lo utilizaba como un opositor a la doctrina de administración pública predominante. ^[24] Otros académicos de la administración pública señalaron que el enfoque de Devine en la OPM como un instrumento político del poder ejecutivo perdió la orientación de gestión tradicional de la OPM. Los directores posteriores designados bajo el presidente George HW Bush (Constance Horner y Constance Newman) devolvieron a la OPM su enfoque original. ^[25]

Devine se desempeñó como asesor principal del gobernador Reagan de 1976 a 1980. Sus experiencias en este rol fueron publicadas en su libro de 1983 Reagan Electionomics ^[26]. El libro exploró la base social, política y filosófica de la elección de Ronald Reagan como presidente de los Estados Unidos, lo que Publishers Weekly llamó una contribución "significativa" para comprender la elección de 1980. ^[27]

Después de dejar el gobierno, se convirtió en asesor principal del líder de la mayoría del Senado Bob Dole de 1988 a 1996 y más tarde del editor Steve Forbes entre 1998 y 2000. Devine fue despedido de la campaña de Dole de 1988 debido a una amarga disputa con el presidente de la campaña, William Brock. ^[28] Como presidente de Donald Devine Company, ha sido asesor del Comité Senatorial Republicano Nacional, del Comité Congresional Republicano Nacional y de muchos candidatos a cargos políticos. Ha sido candidato republicano perdedor en Maryland para un distrito del Congreso en 1994 y para contralor estatal. ^[29]

Su libro Restoring the Tenth Amendment ^[30], de 1996, cuenta la historia del "movimiento prolongado del gobierno y la política estadounidenses alejándose de las raíces federalistas de la Constitución y cómo esto contribuyó a la incapacidad del gobierno nacional para trabajar con tantas responsabilidades adicionales asumidas por los gobiernos estatales y locales y el sector privado". El senador Dole lo recomendó como la manera de entender su deseo de devolver poderes a los estados y al pueblo, para "aumentar la responsabilidad ciudadana y recuperar el control de las vidas y las comunidades". ^[31]

Devine ha sido profesor adjunto en la Heritage Foundation desde 1992, y ha producido varios artículos de investigación, principalmente sobre cuestiones de gestión gubernamental ^[32]. Entre 1986 y 2000, fue columnista habitual de The Washington Times y, posteriormente, editor de ConservativeBattleline de la American Conservative Union Foundation. En 2000, fue nombrado profesor de ciencias políticas en la Bellevue University, donde trabajó durante una década enseñando en el aula y en línea, reformando su plan de estudios sobre civilización occidental y escribiendo. ^[33] Fue coeditor de un libro de lecturas sobre civilización occidental para Bellevue University Press en 2002 para ser utilizado como material de curso en la universidad. ^[34]

En 2004 publicó un libro, In Defense of the West ^[35] , que fue adoptado como libro de texto para el curso obligatorio de civilización occidental. Desde el terrorismo extranjero hasta el cinismo interno sobre sus verdades, que antes eran evidentes, este libro encontró los valores occidentales y las instituciones estadounidenses bajo asedio y se preguntó si estos valores podrían sobrevivir o incluso ser defendidos en una civilización que lo cuestiona todo. El profesor William Peterson lo llamó una "obra ricamente filosófica y cuidadosamente documentada" sobre las raíces de la cultura estadounidense. ^[36]

En 2011, Devine se convirtió en investigador principal del Fondo de Estudios Estadounidenses, donde impartió un seminario sobre la Constitución de los Estados Unidos a los pasantes de Washington DC y presentó la filosofía fusionista a una nueva generación. ^[37] En 2012, ISI Books publicó America's Way Back de Devine , que resumía su filosofía fusionista y las conclusiones que extrajo de ella para el futuro de los Estados Unidos. En 2017, Jameson Books volvió a publicar una segunda edición abreviada de su libro de 1991 sobre la administración gubernamental en papel y en Kindle, retitulado Political Management of the Bureaucracy: A Guide to Reform and Control.

En 2023, Devine fue coautor del capítulo sobre agencias de personal gubernamental en el libro Proyecto 2025 de la Heritage Foundation , Mandate for Leadership: The Conservative Promise. ^[38]

Devine, que vivió en Nueva York y asistió a la Universidad de St. John, recibió una gran influencia de los profesores John Hurley, Charles Crowley y Francis Canavan y de los editores fundadores de la revista National Review , William F. Buckley Jr. y Frank S. Meyer. Al igual que Meyer, también recibió la influencia del economista y filósofo Nobel FA Hayek . La edición del Liberty Fund de los principales ensayos de Meyer incluye a Devine entre un pequeño grupo de sus seguidores que más promovieron la versión de Meyer del conservadurismo fusionista . ^[39] Ronald Reagan identificó este fusionismo como el conservadurismo "reconocido por muchos como conservadurismo moderno". ^[40] Un analista atribuye a Devine el resumen de la doctrina del fusionismo en una frase: "utilizar medios libertarios en una sociedad conservadora para fines tradicionalistas". ^[41]

La mayoría de la derecha estadounidense acepta algún tipo de solución fusionista que unifique el conservadurismo social y económico, pero la mayoría de ellas se refieren a una fusión política más que a una resolución filosófica entre los dos elementos, y desean una coalición de intereses en lugar de ver la necesidad de una resolución filosófica más profunda de ambos en una síntesis, como lo exige el fusionismo filosófico enseñado por Meyer. Tanto el libro de Devine de 1976, ¿ Funciona la libertad? ^[42] , como su último libro, America's Way Back ^[43], se inspiran en la visión de Meyer y ofrecen una consideración y un análisis extensos de esta clase de conservadurismo fusionista.

Según Meyer, la libertad es considerada como el valor político preeminente. El Estado tiene sólo tres funciones legítimas: la policía, el ejército y el funcionamiento de un sistema legal, todas ellas necesarias para controlar la coerción, que es inmoral si no se restringe. Existe una obligación hacia los demás, pero es individual, pues incluso el "Gran Mandamiento" se expresa en forma individual: Dios, el prójimo y uno mismo son individuos. La libertad debe equilibrarse con la responsabilidad, pues la libertad por sí misma no tiene ninguna meta, ningún fin intrínseco que perseguir. La libertad no es abstracta ni utópica, como en el caso de los utilitaristas, que hacen de la libertad un fin en lugar de un medio. Una utopía de la libertad es una contradicción en sus términos. En una sociedad real, el orden tradicional y la libertad sólo pueden coexistir en tensión. Para conservar la esencialidad tanto de la libertad como de la tradición, la solución al dilema es "agarrarlo por ambos cuernos". La solución es una síntesis de ambos, incluso frente a quienes sostienen que tal síntesis no es posible o incluso lógica. ^[44]

¿Funciona la libertad? es un estudio analítico que amplía trabajos anteriores sobre John Locke ^[45] y Adam Smith ^[46] y relaciona a ambos autores clásicos con una tradición occidental anterior que adoptó tanto esa tradición como sus ideas sobre la libertad política. El libro luego aplicó esa filosofía política a la de los fundadores de Estados Unidos y las comparó con aspectos empíricos de los Estados Unidos de hoy. El profesor de la Universidad de Georgetown George Carey calificó el libro de Devine como "refrescante y estimulante" ^[31], mientras que el profesor Tibor Machan consideró que reflexionar sobre su mezcla de investigación filosófica y empírica fue una "experiencia gratificante ^{" [47]} y William Buckley lo encontró "maravillosamente útil". ^[48]

El más reciente libro America's Way Back partía de esa misma combinación de tradición y libertad en la civilización occidental, y sostenía que lo que se necesita hoy es comprender esa síntesis profunda que subyace a la Constitución, reviviendo su armonía entre libertad y tradición, una fusión cuya tensión ha sido la savia no sólo de la experiencia estadounidense sino de toda la civilización occidental. Como concluyó el premio Nobel Hayek, "una sociedad libre exitosa siempre será en gran medida una sociedad basada en la tradición", ya que la libertad requiere ley y la ley necesita virtud tradicional. ^[49]

America's Way Back comienza con la inquietante sentencia del principal experto en administración pública del país, que afirma que el gobierno estadounidense ya no puede ejecutar fielmente sus leyes. El Estado de bienestar del siglo XX iniciado bajo Woodrow Wilson ^[50] había llegado a su fin y se tambaleaba hacia el estancamiento y la bancarrota. ^[51]

La tesis principal de Devine ha sido que el movimiento progresista contra el viejo orden constitucional había tenido tanto éxito político en ambos partidos durante el siglo pasado que pocos estadounidenses entienden ahora su gobierno original y cómo su Constitución proporcionó la base para su éxito histórico. Esta falta de comprensión ha producido un profundo malestar con el funcionamiento del gobierno y explica por qué la sociedad no ha respondido positivamente a los cambios, provocando una demanda generalizada de una alternativa. Hay un acuerdo general, sostiene Devine, en que algo está profundamente mal y que se está perdiendo algo de la grandeza de la nación. Para muchos, esto ha significado un giro hacia la Constitución y los principios que la sustentan, que, según él, es la única alternativa real. No hace falta decir que la filosofía de Devine es controvertida, especialmente desde las perspectivas de los elementos componentes de su síntesis, afirmando en su libro "The Enduring Tension" que el tradicionalismo y el libertarismo no pueden fusionarse en el sentido hegeliano, sino que podrían armonizarse a través de lo que su mentor fusionista, Frank S. Meyer, llamó un principio de criterio donde los principios pueden equilibrarse entre sí para dar cuenta de circunstancias específicas.

El paleoconservador Samuel Francis sostuvo que el fusionismo de Devine era un intento fallido de absorber un tradicionalismo indivisible en un libertarismo pluralista. ^[52] Por otro lado, el libertario Nick Gillespie sostuvo que los medios libertarios conducen inevitablemente a fines libertarios en lugar de tradicionalistas. ^[53] Mientras tanto, la izquierda sostuvo que ninguno de los elementos tenía mucha validez. ^[54] Si bien su síntesis filosófica y su activismo gubernamental y político provocaron una oposición sustancial de muchos lados, también reclamaron cierto grado de apoyo público. ^[55]

• El público atento: democracia poliárquica, Chicago: Rand McNally, 1970
• La cultura política de los Estados Unidos: la influencia de las masas en el mantenimiento del régimen, Boston: Little, Brown and Company, 1972
• ¿Funciona la libertad? Libertad y justicia en Estados Unidos, Ottawa, Illinois: Caroline House, 1978.
• Elecciones de Reagan, 1976-1984: cómo Reagan tendió una emboscada a los encuestadores, Ottawa, Illinois: Green Hill Publishers, 1983
• La terrible y veloz espada de Reagan: reformar y controlar la burocracia federal, Ottawa: Jameson Books, 1991
• Restaurando la Décima Enmienda: La nueva agenda federalista estadounidense, Ft. Lauderdale: Vytis, 1996
• En defensa de Occidente: Los valores estadounidenses bajo asedio, Dallas: University Press of America, 2004.
• El camino de regreso de Estados Unidos: libertad, tradición, Constitución: Wilmington, ISI Books, 2013.
• Gestión política de la burocracia: una guía para la reforma y el control: Ottawa, IL: Jameson Books, 2017, segunda edición abreviada de La terrible espada veloz de Reagan.
• La tensión duradera: capitalismo y orden moral: Nueva York: Encounter Books, 2021.
• Los principios perdurables de Ronald Reagan: Kindle Direct, 2023

• "Ronald Reagan SÍ cambió el mundo, y sus sucesores lo saben. El sentido pragmático de Obama es parte de eso"
• La Fundación del Patrimonio
• Columnas: Donald Devine | La Unión Conservadora Estadounidense
• Archivo de Battleline | La Unión Conservadora Estadounidense
• Nuestra filosofía | La Unión Conservadora Americana
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