Doble circulación

La doble circulación nacional-internacional es una estrategia del gobierno chino para reorientar la economía del país hacia un "nuevo modelo de desarrollo" (新发展格局; Xīn Fāzhǎn Géjú ) mediante la priorización del consumo interno ("circulación interna"), haciendo que la economía sea más autosuficiente en sectores clave, reduciendo la dependencia de los mercados extranjeros, al tiempo que se mantiene abierta al comercio y la inversión internacionales ("circulación externa" o internacional). ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} La doble circulación implica hacer que el mercado interno dependa menos de las fluctuaciones y perturbaciones externas, al tiempo que hace que la economía del país sea más indispensable para el mundo exterior. ^{[ 4 ]}

La política económica de doble circulación fue propuesta por primera vez en mayo de 2020 por el Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino (PCCh) y posteriormente revisada por el Secretario General del PCCh, Xi Jinping, para enfatizar la priorización de la "circulación interna". ^{[ 5 ]}

El predecesor intelectual de la doble circulación fue la "gran circulación internacional", una estrategia de crecimiento económico a través de la producción orientada a la exportación, articulada por primera vez por Wang Jian en 1988. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

En 2020, la pandemia de COVID-19 provocó una recesión económica mundial y una disminución de la demanda. En respuesta a estas presiones, así como a la guerra comercial entre China y Estados Unidos y las restricciones comerciales estadounidenses contra Huawei y otras empresas chinas, el gobierno chino adoptó un enfoque más centrado en el mercado interno. ^{[ 9 ]} Desde la perspectiva china, estas tendencias hacia la antiglobalización, el populismo y el proteccionismo en los países occidentales implican que China debería expandir sus mercados internos y su autosuficiencia económica. ^{[ 10 ]}

El 14 de mayo de 2020, en una reunión del Comité Permanente del Politburó del PCCh, Xi Jinping propuso un "nuevo modelo de desarrollo de beneficio mutuo a través de la doble circulación nacional-internacional". ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} El 23 de mayo de 2020, en el XIII Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , Xi dijo que el país necesitaba un programa de desarrollo que "tome el mercado interno como pilar fundamental mientras permite que los mercados internos y externos se impulsen mutuamente". ^{[ 14 ] [ 15 ]} En un discurso de octubre de 2020 ante la Comisión Central de Asuntos Financieros y Económicos del PCCh , Xi declaró que "China debe fortalecer la dependencia de las cadenas de producción internacionales respecto a China, formando contramedidas poderosas y capacidades disuasorias contra los extranjeros que cortan artificialmente los suministros". ^{[ 4 ]} La doble circulación se incluyó en el decimocuarto plan quinquenal para 2021 a 2025, que se redactó durante el quinto pleno del XIX Comité Central del PCCh en octubre de 2020. ^{[ 4 ]} El 4 de noviembre de 2020, durante su discurso de apertura por video en la ceremonia de inauguración de la tercera Exposición Internacional de Importaciones de China , Xi dijo que esta política "no es ningún tipo de circulación interna cerrada, sino más bien una doble circulación nacional-internacional cada vez más abierta, no solo para las propias necesidades de desarrollo de China, sino también para beneficiar a los pueblos de todos los países". ^{[ 16 ]}

En un artículo de Qiushi de 2021 , Xi citó la "reacción adversa contra la globalización económica " y que "la pandemia de COVID-19 exacerbó la tendencia a la desglobalización y muchos países se han vuelto más ensimismados". Dijo que en abril de 2020 "se dio cuenta de cuánto habían cambiado las cosas; el entorno y las condiciones que habían facilitado las importaciones y exportaciones a gran escala ya no existían" y "dadas estas nuevas circunstancias, necesitábamos idear un nuevo enfoque para dirigir el desarrollo". Xi agregó que la nueva dinámica de desarrollo era "un paso estratégico y proactivo para tomar la iniciativa en el desarrollo, una importante misión histórica que debe cumplirse en la nueva etapa de desarrollo y una medida importante para aplicar la nueva filosofía de desarrollo". Xi declaró: ^{[ 17 ]}

En 1936, Mao Zedong hizo una observación que aún hoy sigue vigente. Dijo: «Por muy complicadas, graves y duras que sean las circunstancias, lo que un líder militar necesita sobre todo es la capacidad de funcionar de forma independiente organizando y empleando las fuerzas bajo su mando. . . . De no hacerlo, se llega a la derrota. La iniciativa no es algo imaginario, sino concreto y tangible». Si logramos, mediante nuestros propios esfuerzos, asegurar un flujo interno sin obstáculos que nos proteja eficazmente de cualquier daño, tendremos el vigor y la vitalidad necesarios no solo para sobrevivir, sino para prosperar en medio de situaciones internacionales volátiles, lo que hará imposible que alguien nos derrote o nos acorrale.

Xi también agregó: ^{[ 18 ]}

En la práctica, existen algunos malentendidos que debemos evitar. En primer lugar, algunos tienden a hablar únicamente de la primera parte, o del flujo interno como factor principal, de la nueva dinámica de desarrollo, y exigen que China revierta drásticamente su apertura al mundo exterior. En segundo lugar, otros hablan solo de la segunda parte, o de la interacción positiva entre el flujo interno y la participación internacional, y siguen defendiendo la antigua dinámica de desarrollo de importaciones y exportaciones a gran escala, con ambos extremos del proceso económico —mercados y recursos— ubicados en el extranjero, a pesar de los cambios en el panorama internacional. . . . Todas estas interpretaciones son incompletas o incluso erróneas.

Xi afirmó que "la esencia de la nueva dinámica de desarrollo radica en lograr un alto nivel de autosuficiencia". Xi señaló que China estaba generando "una fuerte atracción gravitacional para los factores de producción y los recursos globales, una sólida capacidad para mantenerse firme en medio de una intensa competencia internacional y un poderoso impulso para la asignación de recursos globales". Declaró que China debería comprender que "la circulación interna de China desempeña un papel orientador más importante en la dinámica de doble flujo y fomenta nuevas ventajas para la participación de China en la cooperación y la competencia económicas internacionales". ^{[ 19 ]}

Xi afirma que existen dos principios rectores para el enfoque de China en materia de relaciones internacionales, en el marco de su estrategia de doble circulación. ^{[ 20 ]} El primer principio es que China debe participar activamente en la cooperación con todos los países y regiones que estén dispuestos a cooperar con ella, con el fin de conformar un modelo de cooperación diversificado. ^{[ 21 ]} El segundo es que, cuanto más se abre China al mundo exterior, más debe prestar atención a su propia seguridad, centrarse en su competitividad y gestionar la apertura para mitigar los riesgos. ^{[ 20 ]}

La estrategia de doble circulación tiene dos vertientes. Primero, busca depender más de los consumidores internos de China. ^{[ 22 ] : 160} Segundo, busca innovar más en tecnología desarrollada a nivel nacional y, por lo tanto, reducir la dependencia de China de la tecnología occidental. ^{[ 22 ] : 160}

La doble circulación ha reajustado la política industrial de China para hacer mayor hincapié en el crecimiento impulsado por el Estado y la autosuficiencia, basándose en el mercado interno chino de 1.400 millones de consumidores, ^{[ 23 ]} que incluyen a más de 400 millones de consumidores de ingresos medios. ^{[ 10 ]} En un esfuerzo por facilitar la estrategia mediante la reducción de las brechas tecnológicas, China gastó el 2,5% de su PIB en investigación y desarrollo durante el decimotercer plan quinquenal de 2016-2020. ^{[ 23 ]}

La doble circulación es una parte clave del decimocuarto plan quinquenal de China (2021-2025). ^{[ 4 ] [ 3 ]} Las propuestas para implementar la política incluyen el apoyo gubernamental a las empresas tecnológicas nacionales y el esfuerzo por atraer más inversión extranjera. El analista Wang Wen, del Instituto Chongyang de Estudios Financieros, especuló que incluiría apoyo gubernamental a los sectores de servicios y energía. ^{[ 1 ]}

Algunos observadores afirman que el plan de doble circulación no difiere mucho de los esfuerzos previos del gobierno chino por reorientar la economía. ^{[ 1 ]} Según Chris Buckley de The New York Times , la doble circulación parece para algunos un «reinicio brillante» de esfuerzos anteriores y «los líderes chinos han prometido desde al menos 2006 aumentar el gasto de los consumidores internos en la actividad económica, reduciendo la dependencia de las exportaciones y la construcción de infraestructuras, con resultados desiguales». ^{[ 1 ]} Julian Gewirtz sugirió que el lema «doble circulación» se introdujo para «forzar el enfoque, la movilización y la priorización». ^{[ 1 ]}

Los analistas dijeron que la estrategia implicaría apoyar a las empresas nacionales y reducir la dependencia de China de las importaciones, incluyendo energía , microchips y otras tecnologías. ^{[ 1 ] [ 7 ]} El economista Yu Yongding apoya la estrategia económica de doble circulación de China. ^{[ 24 ] : 42} En opinión de Yu, la razón inicial para desarrollar la doble circulación fue el beneficio económico. ^{[ 24 ] : 45} Tras el énfasis del presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, en desacoplar a los EE. UU. de China y la inclusión de empresas chinas en la Lista de Entidades por parte del gobierno estadounidense , la opinión de Yu es que la doble circulación se ha convertido también en una cuestión de seguridad para China. ^{[ 24 ] : 45} Por lo tanto, China debe actuar para garantizar su seguridad alimentaria y energética. ^{[ 8 ]} Para contrarrestar los esfuerzos de EE. UU. por desacoplarse, Yu aboga por una política que describe utilizando las metáforas de "ruedas de repuesto" y " bloqueo corporal " (esta última metáfora tomada del deporte de la lucha libre). ^{[ 24 ] : 47} Las "ruedas de repuesto" pueden incluir una variedad de medidas políticas, como brindar apoyo a los campeones nacionales de alta tecnología de China o esfuerzos a largo plazo para fomentar el desarrollo del talento de ingeniería nacional. ^{[ 24 ] : 47} El "bloqueo corporal" implica que China se oponga a los esfuerzos para aislarla o sancionarla mediante la construcción activa de vínculos en otros países, incluso con empresas estadounidenses, con la esperanza de que estas actividades de cooperación desarrollen grupos de interés opuestos al aislamiento de China. ^{[ 24 ] : 47–48} Según Oriana Skylar Mastro , "la idea es que cuanto más dependa el mundo de China, menos probable será que los países se unan a una coalición antichina". ^{[ 4 ]} El economista Yao Yang describió la política como una respuesta al empeoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos , diciendo que "China necesita prepararse para el peor escenario posible". ^{[ 1 ]}

La doble circulación también implica el crecimiento de la clase media china para aumentar el consumo interno. El economista Michael Pettis afirmó que el plan requeriría la transferencia de riqueza del gobierno a los ciudadanos privados, lo cual no sería fácil. Según el South China Morning Post , a finales de 2020 seguía sin estar claro si China estaba preparada para realizar cambios tan profundos. ^{[ 2 ]}

The Economist resumió la estrategia como «mantener a China abierta al mundo (la “gran circulación internacional”), al tiempo que se refuerza su propio mercado (la “gran circulación interna”)». Más concretamente, The Economist afirmó que la doble circulación implica abrir la economía china a las empresas extranjeras para que dependan de China, lo que a su vez otorgaría al gobierno chino mayor influencia geopolítica. ^{[ 7 ]}

• Ideología del Partido Comunista Chino
• Reforma y apertura
• Pensamiento de Xi Jinping

Obras citadas