Subvenciones del EEE y Noruega

Las subvenciones del EEE y las subvenciones de Noruega representan las contribuciones de Islandia , Liechtenstein y Noruega para reducir las disparidades sociales y económicas en el Espacio Económico Europeo (EEE) y fortalecer las relaciones bilaterales con 15 países de la UE en Europa Central y Meridional. ^{[ 1 ]} A través de estas subvenciones, Islandia, Liechtenstein y Noruega también contribuyen a fortalecer valores europeos fundamentales como la democracia, la tolerancia y el estado de derecho. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

Las subvenciones del EEE y Noruega tienen su base en el Acuerdo del EEE. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

En virtud de este acuerdo, Islandia, Liechtenstein y Noruega forman parte del Mercado Único Europeo (MEDE) , que permite la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas en el mercado interior. El Acuerdo del EEE establece los objetivos comunes para la colaboración en la reducción de las desigualdades sociales y económicas en Europa y el fortalecimiento de la cooperación entre los países europeos.

Desde la entrada en vigor del Acuerdo del EEE, Islandia, Liechtenstein y Noruega han contribuido al progreso social y económico de varios países de la UE y el EEE. Estas contribuciones se han canalizado a través del Mecanismo Financiero (1994-1998), el Instrumento Financiero (1999-2003) y las subvenciones del EEE y Noruega (2004-2009, 2009-2014, 2014-2021). En total, Noruega, Islandia y Liechtenstein aportaron 3300 millones de euros mediante programas de subvenciones consecutivos entre 1994 y 2014. Se puso a disposición una contribución adicional de 2800 millones de euros en el período de financiación 2014-2021. Los tres países donantes contribuyen en función de su tamaño y producto interior bruto (PIB). En consecuencia, Noruega aporta el 97,7 %, Islandia el 1,6 % y Liechtenstein el 0,7 % de la financiación conjunta de las subvenciones del EEE y Noruega para el período 2014-2021.

Desde 2004, existen dos mecanismos distintos: las subvenciones del EEE y las subvenciones de Noruega. Las subvenciones del EEE son financiadas por los tres países donantes: Islandia, Liechtenstein y Noruega; mientras que las subvenciones de Noruega son financiadas exclusivamente por Noruega. ^{[ 2 ]}

Los requisitos para acceder a las subvenciones del EEE y de Noruega reflejan los criterios establecidos para el Fondo de Cohesión de la UE , dirigido a los Estados miembros cuyo ingreso nacional bruto (INB) per cápita sea inferior al 90 % de la media de la UE. Para el periodo de financiación 2014-2021, estos países son Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. Los países que se adhirieron a la UE antes de 2004 no pueden optar a la financiación de las subvenciones de Noruega; por lo tanto, Grecia y Portugal solo reciben financiación de las subvenciones del EEE. ^{[ 1 ] [ 9 ]}

Primero, la UE y los tres Estados donantes acuerdan un Memorando de Entendimiento (MdE) para la contribución total y la distribución de fondos por Estado beneficiario. Las asignaciones por país se basan en el tamaño de la población y el PIB per cápita. ^{[ 10 ]} Segundo, Islandia, Liechtenstein y Noruega negocian con cada Estado beneficiario para acordar qué programas establecer, sus objetivos y el monto de la asignación para cada uno.

Los acuerdos se basan en las necesidades y prioridades nacionales de los Estados beneficiarios y en el margen de cooperación con los Estados donantes. Durante las negociaciones, se consulta a la Comisión Europea para evitar duplicaciones y garantizar que la financiación se destine a donde tendrá mayor impacto. Los programas implementados en el marco de las subvenciones del EEE y de Noruega deben cumplir con las normas y estándares de la UE.

Los fondos proporcionados por la UE, el EEE y las subvenciones de Noruega son complementarios. Cada punto focal nacional es responsable de la gestión general de los programas en su país beneficiario. Los operadores de programas desarrollan y gestionan los programas, a menudo en cooperación con un socio de los estados donantes, y otorgan financiación a los proyectos. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

Uno de los dos objetivos principales de las subvenciones del EEE y Noruega es aumentar la cooperación y las relaciones entre los países beneficiarios y donantes. Las alianzas entre entidades de los países beneficiarios y sus homólogas en Islandia, Liechtenstein y Noruega son una parte fundamental de las subvenciones y ofrecen una oportunidad para abordar los desafíos europeos comunes. ^{[ 13 ]}

Se fomentan ampliamente las alianzas bilaterales entre instituciones públicas y privadas de los países donantes y beneficiarios. La cooperación entre personas e instituciones a nivel administrativo y político, así como en el sector privado, la academia y la sociedad civil, es un requisito previo para fortalecer las relaciones bilaterales. ^{[ 14 ]}

Para el período comprendido entre 2014 y 2021, se han reservado 2.800 millones de euros en el marco de las subvenciones. Las subvenciones del EEE (1.550 millones de euros) son financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%), y están disponibles en los 15 países. Las subvenciones de Noruega (1.250 millones de euros) son financiadas exclusivamente por Noruega y están disponibles en los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003. La contribución de cada país donante se basa en su producto interior bruto (PIB).

Para el período 2009-2014, se reservaron 1.800 millones de euros en el marco de las subvenciones. Las subvenciones del EEE (993,5 millones de euros), financiadas conjuntamente por Islandia (3%), Liechtenstein (1%) y Noruega (96%), estaban disponibles en 16 países. Las subvenciones de Noruega (804,6 millones de euros), financiadas exclusivamente por Noruega, estaban disponibles en los 13 países que se adhirieron a la UE después de 2003. España recibió únicamente financiación transitoria en el período 2009-2014. Tras su adhesión a la UE en 2013, Croacia se convirtió en miembro del EEE en 2014 y, por consiguiente, en país beneficiario de las subvenciones del EEE y de Noruega. ^{[ 2 ] [ 24 ]}

* % incurrido del importe de gasto subvencionable. Datos extraídos el 5 de septiembre de 2019 y sujetos a cambios.

Fuente: ^{[ 7 ]}

Con la ampliación de la UE en 2004, diez nuevos países —Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia— no solo se unieron a la UE, sino también al Espacio Económico Europeo (EEE).

Esta ampliación requirió un aumento sustancial de las contribuciones a la cohesión europea. La mayoría de los nuevos Estados miembros se encontraban considerablemente por debajo del promedio de la UE en términos de desarrollo social y económico.

Las subvenciones del EEE y de Noruega pusieron a disposición 1300 millones de euros para el período 2004-2009. ^{[ 38 ]} Las subvenciones del EEE (672 millones de euros) apoyaron a 15 Estados beneficiarios de Europa Central y Meridional. Las subvenciones de Noruega proporcionaron 567 millones de euros adicionales a los diez países que se unieron a la UE en 2004. Además de estos dos mecanismos, Noruega asignó 68 millones de euros a través de los programas de cooperación bilateral noruegos con Bulgaria y Rumanía, una vez que ambos Estados se unieron a la UE en 2007. ^{[ 39 ]}

Noruega, como mayor donante, aportó cerca del 97% de la financiación total entre 2004 y 2009. ^{[ 40 ]}

En el período comprendido entre 1999 y 2003, Grecia, Irlanda , Irlanda del Norte , Portugal y España recibieron 119,6 millones de euros de los Estados de la AELC del EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega). Se apoyaron proyectos en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la renovación urbana, la contaminación en zonas urbanas, la protección del patrimonio cultural, el transporte, la educación y la formación, y la investigación académica. Aproximadamente el 93 % de la financiación se destinó a proyectos relacionados con la protección del medio ambiente. ^{[ 43 ] [ 7 ]}

El Mecanismo Financiero 1994-1998 abarcó Grecia, Irlanda, Irlanda del Norte, Portugal y España. Los proyectos recibieron apoyo en los ámbitos de la protección del medio ambiente, la educación y la formación, y el transporte. Además de los 500 millones de euros destinados al apoyo a proyectos, se concedieron reembolsos de intereses sobre préstamos por valor de 1.500 millones de euros en el Banco Europeo de Inversiones (BEI). ^{[ 7 ]}

Finlandia , Suecia y Austria , que hasta 1994 habían sido miembros de la EFTA, abandonaron la asociación para unirse a la UE. La Comisión Europea asumió las responsabilidades de las contribuciones de estos tres países al Mecanismo Financiero entre 1994 y 1998. ^{[ 44 ]}

• Sitio web oficial de subvenciones del EEE y Noruega
• Nyvoll, Pernille S. (2018): Cooperación entre Noruega y Letonia en servicios penitenciarios: un análisis cualitativo del papel y el efecto de las subvenciones noruegas en el servicio penitenciario y de libertad condicional de Letonia.