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Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión

La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión ( TTIP ) fue un acuerdo comercial propuesto entre la Unión Europea (UE) y Estados Unidos , con el objetivo de promover el co...

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La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión ( TTIP ) fue un acuerdo comercial propuesto entre la Unión Europea (UE) y Estados Unidos , con el objetivo de promover el comercio y el crecimiento económico multilateral. Según Karel De Gucht , Comisario Europeo de Comercio entre 2010 y 2014, la TTIP habría sido la mayor iniciativa comercial bilateral jamás negociada, no solo porque habría involucrado a las dos mayores áreas económicas del mundo, sino también «por su potencial alcance global al sentar un precedente para futuros socios y acuerdos». [ 1 ]

Las negociaciones fueron interrumpidas por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump , [ 2 ] quien luego inició un conflicto comercial con la UE. Trump y la UE declararon una especie de tregua en julio de 2018, reanudando conversaciones que parecían similares al TTIP. [ 3 ] El 15 de abril de 2019, la Comisión Europea declaró las negociaciones "obsoletas y sin relevancia". [ 4 ] Fueron reemplazadas en 2025 por negociaciones para un Acuerdo sobre Comercio Recíproco, Justo y Equilibrado .

La Comisión Europea afirmó que el TTIP habría impulsado la economía de la UE en 120  mil millones de euros, la economía de EE. UU. en 90  mil millones de euros y el resto del mundo en 100  mil millones de euros. [ 5 ] Según Anu Bradford , profesora de derecho en la Facultad de Derecho de Columbia , y Thomas J. Bollyky del Consejo de Relaciones Exteriores , el TTIP tenía como objetivo "liberalizar un tercio del comercio mundial" y podría crear millones de nuevos empleos. [ 6 ] Un artículo de The Guardian de Dean Baker del centro de estudios estadounidense Center for Economic and Policy Research [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] argumentó que los beneficios económicos por hogar serían relativamente pequeños. [ 10 ] Según un informe del Parlamento Europeo , los impactos en las condiciones laborales varían desde ganancias hasta pérdidas de empleo, dependiendo del modelo económico y los supuestos utilizados para las predicciones. [ 11 ]

Los informes sobre las negociaciones pasadas y el contenido de las propuestas negociadas del TTIP son información clasificada y solo pueden ser consultados por personas autorizadas. [ 12 ] Las múltiples filtraciones al público del contenido propuesto del TTIP causaron controversia. [ 13 ] El acuerdo propuesto fue criticado y rechazado por algunos sindicatos , organizaciones benéficas, ONG y ambientalistas, particularmente en Europa. [ 14 ] [ 15 ]

The Independent describe las críticas comunes al TTIP como "la reducción de las barreras regulatorias al comercio para las grandes empresas , cosas como la ley de seguridad alimentaria , la legislación ambiental , las regulaciones bancarias y los poderes soberanos de las naciones individuales", o más críticamente como un "ataque a las sociedades europeas y estadounidenses por parte de corporaciones transnacionales". [ 16 ] The Guardian señaló la crítica a la "naturaleza antidemocrática de las conversaciones a puerta cerrada" del TTIP, la "influencia de poderosos grupos de presión", la capacidad potencial del TTIP para "socavar la autoridad democrática del gobierno local", [ 17 ] y lo describió como "el acuerdo comercial más controvertido que la UE haya negociado jamás". [ 18 ] El economista alemán Max Otte argumentó que, al poner a los trabajadores europeos en competencia directa con los estadounidenses, el TTIP impactaría negativamente en los modelos sociales europeos . [ 19 ] Un mecanismo de democracia directa de la UE , la Iniciativa Ciudadana Europea , que permite a los ciudadanos de la UE pedir directamente a la Comisión Europea que proponga un acto jurídico, [ 20 ] obtuvo más de 3,2 millones de firmas en contra del TTIP y el CETA en un año. [ 14 ] [ 21 ]

Fondo

Las barreras económicas entre la UE y Estados Unidos son relativamente bajas, no solo debido a su larga trayectoria como miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), sino también a acuerdos recientes como el Acuerdo de Cielos Abiertos UE-EE. UU . y la labor del Consejo Económico Transatlántico . La Comisión Europea afirmó que la aprobación de un pacto comercial transatlántico podría impulsar el comercio general entre ambos bloques hasta en un 50 %. [ 22 ] En el informe conjunto publicado por la Casa Blanca y la Comisión Europea se pronosticaron beneficios económicos derivados de un Tratado Comercial . [ 23 ]

En la década de 1990, y posteriormente en 2006, la canciller alemana Angela Merkel propuso alguna forma de Área de Libre Comercio Transatlántica como reacción al fracaso de las negociaciones comerciales mundiales de Doha . Sin embargo, el proteccionismo de ambas partes podría ser un obstáculo para cualquier acuerdo futuro. [ 24 ] [ 25 ] Se inició por primera vez en 1990, cuando, poco después del fin de la Guerra Fría , con el mundo ya no dividido en dos bloques, la Comunidad Europea (12 países) y Estados Unidos firmaron una «Declaración Transatlántica». Esta declaración abogaba por la continuidad de la Organización del Tratado del Atlántico Norte , así como por la celebración de cumbres anuales, reuniones bianuales entre ministros de Estado y encuentros más frecuentes entre figuras políticas y altos funcionarios.

Las iniciativas posteriores emprendidas por los responsables decisores europeos y el gobierno estadounidense incluyeron: en 1995, la creación de un grupo de presión de empresarios, el Diálogo Empresarial Transatlántico (TABD), por parte de las autoridades públicas de ambos lados del Atlántico; en 1998, la creación de un comité asesor, la Asociación Económica Transatlántica; en 2007, la creación del Consejo Económico Transatlántico, en el que representantes de empresas que operan a ambos lados del Atlántico se reúnen para asesorar a la Comisión Europea y al gobierno estadounidense; y finalmente, en 2011, la creación de un grupo de expertos de alto nivel cuyas conclusiones, presentadas el 11 de febrero de 2013, recomendaron el inicio de negociaciones para un amplio acuerdo de libre comercio. El 12 de febrero de 2013, el presidente Barack Obama pidió dicho acuerdo en su discurso anual sobre el Estado de la Unión . [ 26 ] Al día siguiente, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, anunció que se celebrarían conversaciones para negociar el acuerdo. [ 27 ] [ 28 ]

Estados Unidos y la Unión Europea representan conjuntamente el 60% del PIB mundial, el 33% del comercio mundial de bienes y el 42% del comercio mundial de servicios. Existen varios conflictos comerciales entre ambas potencias, pero ambas dependen del mercado económico de la otra y las disputas solo afectan al 2% del comercio total. Un área de libre comercio entre ambas representaría potencialmente el mayor acuerdo regional de libre comercio de la historia, abarcando el 46% del PIB mundial . [ 29 ] [ 30 ]

La inversión de Estados Unidos en la Unión Europea es tres veces mayor que la inversión estadounidense en todo el continente asiático, y la inversión de la UE en Estados Unidos es ocho veces mayor que la inversión de la Unión Europea en India y China juntas. Se estima que las transferencias intracompañía constituyen un tercio de todo el comercio transatlántico. Estados Unidos y la Unión Europea son los principales socios comerciales de la mayoría de los demás países del mundo y representan un tercio de los flujos comerciales mundiales. Dado que las barreras arancelarias ya son bajas (menos del 3%), para que el acuerdo sea un éxito, el objetivo es eliminar las barreras no arancelarias . [ 32 ]

Contenido propuesto

Los documentos publicados por la Comisión Europea en julio de 2014 agrupan los temas en discusión en tres grandes áreas: acceso al mercado; regulación específica; y normas, principios y modos de cooperación más amplios. [ 33 ] [ 34 ]

El mandato de negociación de la UE de junio de 2013 ofreció una visión más completa de lo que el Consejo de la Unión Europea ( Asuntos Exteriores ) había indicado a sus negociadores que intentaran lograr en cada sección. [ 35 ] No se dispone de un texto estadounidense equivalente, pero la parte estadounidense ha publicado una declaración pública en la que expone sus objetivos y los beneficios potenciales que prevé. [ 36 ]

El contenido secreto de la primera propuesta estadounidense concreta sobre reducción arancelaria, y una contrapropuesta de la UE, que se filtró a Correctiv en febrero de 2016, sugieren que entre el 87,5% y el 97% de todos los aranceles se reducirían a cero. [ 37 ]

Acceso al mercado

El TTIP incluye capítulos sobre acceso al mercado de bienes y servicios que buscan eliminar los aranceles aduaneros sobre los bienes y las restricciones sobre los servicios, facilitando así el acceso a los mercados públicos y la inversión. [ 38 ] La parte relativa a los bienes incluye normas sobre el acceso al mercado de bienes, productos agrícolas y productos agrícolas procesados, y normas de origen . [ 33 ] [ 34 ]

Servicios y texto filtrado

En marzo de 2014, el periódico alemán Die Zeit filtró un borrador del texto «Comercio de servicios, inversión y comercio electrónico», fechado el 7 de julio de 2013. El texto filtrado consta de siete capítulos. En el Capítulo 1, el Artículo 1 establece el objetivo general de «un mejor clima para el desarrollo del comercio y la inversión», en particular la « liberalización de la inversión y la cooperación en materia de comercio electrónico». [ 39 ]

El Capítulo II, Artículos 3 a 18, contiene principios generales para la inversión. El Artículo 14 contiene normas propuestas que prohíben a los gobiernos " nacionalizar o expropiar directa o indirectamente " a menos que sea para un fin público, bajo el debido proceso legal, de forma no discriminatoria y con compensación. [ 39 ] El Artículo 14(2) define la compensación necesaria como "el valor justo de mercado de la inversión en el momento inmediatamente anterior a que la expropiación o la inminente expropiación se hiciera pública, más los intereses a una tasa comercial establecida sobre la base del mercado".

El capítulo III, artículos 19 a 23, contiene normas sobre la prestación transfronteriza de servicios.

El Capítulo IV, Artículos 24 a 28 permitiría la libre circulación de gerentes de empresas y otros empleados de una corporación, con fines de trabajo temporal entre todos los países parte del acuerdo. [ 39 ] Sin embargo, el Artículo 1(2) deja claro que no se permite una libre circulación más general de trabajadores y ciudadanos.

El capítulo V contiene ocho secciones con reglas particulares para diferentes sectores económicos. La sección I, artículos 29 a 31, establece los principios que los Estados deben seguir al otorgar licencias a corporaciones privadas, y establece que los requisitos que no son proporcionales a un objetivo de política pública revisable son contrarios al tratado. La sección II contiene disposiciones generales. La sección III cubre los servicios informáticos. La sección IV, artículos 35 a 39, cubre la liberalización de los servicios postales . [ 39 ] La sección V, artículos 40 a 50, se aplica a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas (incluidas las telecomunicaciones) y exige mercados competitivos, ausencia de subsidios cruzados, sujeto a excepciones definidas que incluyen en el artículo 46 un derecho (pero no un requisito) para que los países proporcionen servicio universal .

La Sección VI del Capítulo V abarca los Servicios Financieros, en los artículos 51 a 59. Limita las leyes que los gobiernos pueden aprobar para regular o administrar públicamente los seguros y la banca. Cualquier regulación que no se ajuste a los términos y objetivos del Tratado sería ilegal. Entre las razones legítimas para la regulación se incluyen, en el artículo 52, «la protección de los inversores, depositantes, asegurados o personas a quienes un proveedor de servicios financieros les deba un deber fiduciario ; b) garantizar la integridad y la estabilidad del sistema financiero de una Parte». Sin embargo, el artículo 52(2) establece que «las medidas no serán más gravosas de lo necesario para lograr su objetivo» [ 39 ] y el Tratado no incluye ninguna otra razón para permitir la regulación. La Sección VII abarca el transporte marítimo internacional y la Sección VIII abarca el transporte aéreo.

El Anexo sobre « Solución de controversias entre inversores y Estados » proponía permitir a las empresas interponer demandas contra los gobiernos por la violación de sus derechos. [ 39 ] La Comisión Europea inició una consulta pública tras la filtración del borrador del texto, lo que dio lugar a varios cambios. Sin embargo, aún no se había publicado un texto actualizado. En septiembre de 2015, la Comisión propuso un «Sistema de Tribunales de Inversión» para sustituir las cláusulas ISDS, con un alcance para la impugnación por parte de los inversores muy reducido y con «jueces altamente cualificados» en lugar de árbitros para resolver los casos. [ 40 ]

Regulación específica del sector

"Mejora de la coherencia y la cooperación regulatorias mediante el desmantelamiento de barreras regulatorias innecesarias, como la duplicación burocrática de esfuerzos". [ 38 ]

Los puntos específicos para la discusión incluyen: [ 33 ] [ 34 ]

Reglas y principios más generales y modos de cooperación

"Mejor cooperación en lo que respecta al establecimiento de normas internacionales". [ 38 ]

Los puntos específicos para la discusión incluyen: [ 33 ] [ 34 ]

Implementación

Negociaciones

Procedimiento

Los textos del Acuerdo TTIP fueron elaborados por 24 grupos de trabajo conjuntos UE-EE. UU., cada uno de los cuales analizó un aspecto distinto del acuerdo. El desarrollo suele transcurrir por varias fases. En primer lugar, se intercambian documentos de posición generales , en los que se presentan los objetivos y ambiciones de cada parte para cada aspecto. A continuación, cada parte presenta sus propuestas textuales , acompañadas (en áreas como los aranceles y el acceso al mercado) por su "oferta inicial". Estas negociaciones y borradores de documentos pueden evolucionar (cambiar) a lo largo de las distintas etapas de su desarrollo. Cuando ambas partes están listas, se prepara un texto consolidado , con las diferencias restantes para debate indicadas entre corchetes. Estos textos se cierran provisionalmente tema por tema a medida que se alcanza un consenso de trabajo. Sin embargo, el acuerdo se negocia en su conjunto, por lo que el texto de ningún tema se finaliza hasta que se alcanza el consenso total. [ 55 ]

Rondas de negociación

Las negociaciones se llevan a cabo en ciclos de una semana de duración, alternando entre Bruselas y Estados Unidos. [ 56 ] Los negociadores esperaban concluir su trabajo a finales de 2016. [ 57 ]

  • Primera ronda de negociaciones: del 7 al 12 de julio de 2013 en Washington, D.C.
  • Segunda ronda de negociaciones: del 11 al 15 de noviembre de 2013 en Bruselas.
  • Tercera ronda de negociaciones: del 16 al 21 de diciembre de 2013 en Washington, D.C.
  • Cuarta ronda de negociaciones: del 10 al 14 de marzo de 2014 en Bruselas.
  • Quinta ronda de negociaciones: del 19 al 23 de mayo de 2014 en Arlington, Virginia.
  • Sexta ronda de negociaciones: del 13 al 18 de julio de 2014 en Bruselas.
  • Séptima ronda de negociaciones: del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2014 en Chevy Chase, Maryland.
  • Octava ronda de negociaciones: del 2 al 6 de febrero de 2015 en Bruselas.
  • Novena ronda de negociaciones: del 20 al 24 de abril de 2015 en Nueva York.
  • Décima ronda de negociaciones: del 13 al 17 de julio de 2015 en Bruselas.
  • Undécima ronda de negociaciones: del 19 al 23 de octubre de 2015 en Miami.
  • Duodécima ronda de negociaciones: del 22 al 26 de febrero de 2016 en Bruselas.
  • Decimotercera ronda de negociaciones: del 25 al 29 de abril de 2016 en Nueva York.
  • Decimocuarta ronda de negociaciones: del 11 al 15 de julio de 2016 en Bruselas.
  • La 15ª ronda de negociaciones: del 3 al 7 de octubre de 2016 en Nueva York.

Medidas de confidencialidad

Solo unas pocas personas podían acceder a los documentos conocidos como «textos consolidados», los borradores que contenían los resultados más recientes de las negociaciones. Por parte europea, los lectores autorizados incluían a los negociadores de la Comisión Europea (la mayoría de ellos de la Dirección General de Comercio ), eurodiputados y parlamentarios de los Estados miembros de la Unión Europea . [ 58 ] A instancias de Estados Unidos, los documentos ya no se transmiten ni electrónicamente ni en formato impreso. [ 12 ]

Solo estaban disponibles en salas seguras en la sede de la Comisión Europea en Bruselas, en varias embajadas estadounidenses [ 12 ] y en las oficinas de los ministerios de comercio de los Estados miembros. [ 58 ] En todas las salas seguras están prohibidos los teléfonos u otros tipos de dispositivos de escaneo. [ 12 ] Se proporcionan hojas de papel en blanco, marcadas con los nombres de los lectores, en las que los visitantes pueden tomar notas. [ 58 ] Por parte de Estados Unidos, el procedimiento era similar: solo los senadores y los negociadores de la USTR podían acceder a los documentos y debían cumplir condiciones similares. Estados Unidos insistió en las mismas medidas de seguridad para los borradores de la propuesta del Acuerdo Transpacífico . [ 12 ]

Obstáculos

Se preveía que las negociaciones concluyeran a finales de 2014, pero según el economista Hosuk Lee-Makiyama , a finales de ese año aún quedaban al menos cuatro o cinco años de negociaciones. [ 59 ] En noviembre de 2014, el gobierno búlgaro anunció que no ratificaría el acuerdo a menos que Estados Unidos eliminara los requisitos de visado para los ciudadanos búlgaros. [ 60 ]

El vicecanciller y ministro de Economía alemán, Sigmar Gabriel, afirmó que las negociaciones de libre comercio entre la Unión Europea y Estados Unidos habían fracasado, alegando la falta de avances en cualquiera de los puntos clave de las prolongadas negociaciones. «En mi opinión, las negociaciones con Estados Unidos han fracasado de facto, aunque nadie lo admita», declaró el ministro, según la transcripción de una entrevista emitida el 28 de agosto de 2016, citada por la cadena alemana Zweites Deutsches Fernsehen. «Han fracasado porque los europeos no quisimos someternos a las exigencias estadounidenses». [ 61 ]

Avances en las negociaciones antes de la retirada

Avances en las negociaciones al 27 de abril de 2016: [ 57 ] [ 62 ]

Ratificación fallida

Los 27 gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea habrían tenido que aprobar la asociación, mediante votación unánime en virtud de los artículos 207 y 218 del TFUE, sobre el acuerdo negociado en el Consejo de la Unión Europea , momento en el que también se habría solicitado la aprobación del Parlamento Europeo . El Parlamento Europeo tenía potestad para aprobar o rechazar el acuerdo. El Consejo de la Unión Europea, a propuesta de la Comisión Europea , designó el TTIP como un «acuerdo mixto», por lo que habría sido necesaria la aprobación de todos los Parlamentos de los Estados miembros de la UE, de conformidad con los procedimientos constitucionales individuales, antes de que el acuerdo pudiera entrar en vigor.

En Estados Unidos, ambas cámaras del Congreso habrían tenido que aprobar el acuerdo para que fuera ratificado. [ 63 ] Las negociaciones fueron interrumpidas por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump , [ 2 ] quien luego inició un conflicto comercial con la UE. Trump y la UE declararon una especie de tregua en julio de 2018, reanudando conversaciones que parecían similares al TTIP. [ 3 ] El 15 de abril de 2019, la Comisión Europea declaró las negociaciones "obsoletas y sin relevancia". [ 4 ]

Beneficios propuestos

El TTIP buscaba un acuerdo formal que "liberalizaría un tercio del comercio mundial" y, según sus defensores, crearía millones de nuevos empleos remunerados. "Con aranceles ya bajos entre Estados Unidos y la Unión Europea, el Centro de Investigación de Política Económica, con sede en Londres , estima que el 80% de los beneficios económicos potenciales del acuerdo TTIP dependen de la reducción de los conflictos de duplicación entre las normas de la UE y EE. UU. en estos y otros asuntos regulatorios, desde la seguridad alimentaria hasta las piezas de automóviles". Una estrategia exitosa (según Thomas Bollyky del Consejo de Relaciones Exteriores y Anu Bradford de la Facultad de Derecho de Columbia ) se centrará en los sectores empresariales en los que las leyes comerciales transatlánticas y las regulaciones locales suelen superponerse, por ejemplo, el comercio farmacéutico, agrícola y financiero. Esto garantizará que Estados Unidos y Europa sigan siendo "creadores de estándares, en lugar de receptores de estándares", en la economía global, asegurando así que los productores de todo el mundo continúen inclinándose hacia los estándares conjuntos de EE. UU. y la UE. [ 6 ]

En marzo de 2013, una evaluación económica del Centro Europeo de Investigación de Política Económica estimó que un acuerdo tan integral resultaría en un crecimiento del PIB de entre 68 y 119  mil millones de euros para la Unión Europea en 2027 y de entre 50 y 95  mil millones de euros (aproximadamente entre 53.5 y 101  mil millones de dólares estadounidenses) en Estados Unidos en el mismo período. El informe de 2013 también estimó que un acuerdo limitado, centrado únicamente en los aranceles, generaría un crecimiento del PIB de la UE de 24  mil millones de euros en 2027 y de 9  mil millones de euros en Estados Unidos. Si se distribuyera equitativamente entre las personas afectadas, las estimaciones más optimistas de crecimiento del PIB se traducirían en un "ingreso disponible anual adicional para una familia de cuatro" de "545 euros en la UE" y "655 euros en Estados Unidos", respectivamente. [ 64 ]

En un artículo del Wall Street Journal , el director ejecutivo de Siemens AG (con una plantilla ubicada en un 70 % en Europa y en un 30 % en Estados Unidos) afirmó que el TTIP fortalecería la competitividad global de Estados Unidos y la UE al reducir las barreras comerciales, mejorar la protección de la propiedad intelectual y establecer nuevas "reglas de juego" internacionales. [ 65 ]

La Comisión Europea afirma que el TTIP impulsaría la economía de la UE en 120.000 millones de euros  , la de Estados Unidos en 90.000  millones de euros y la del resto del mundo en 100.000  millones de euros. [ 5 ] Las conversaciones comenzaron en julio de 2013 y alcanzaron la tercera ronda de negociaciones a finales de ese año. [ 5 ]

El economista estadounidense Dean Baker, del Centro de Investigación Económica y Política, observó que, dado que las barreras comerciales convencionales entre EE. UU. y la UE ya son bajas, el acuerdo se centraría en barreras no convencionales, como la anulación de las regulaciones nacionales sobre fracturación hidráulica , transgénicos y finanzas, pero también el endurecimiento de las leyes sobre derechos de autor. Continúa afirmando que, con proyecciones menos ambiciosas, los beneficios económicos por hogar no son impresionantes: «Si aplicamos el aumento de ingresos proyectado del 0,21 % al ingreso personal medio proyectado para 2027, resulta en algo más de 50 dólares al año. Eso es un poco menos de 15 centavos al día. No lo gasten todo de golpe». [ 10 ]

Un estudio de 2018 realizado por economistas de la KU Leuven estimó que un acuerdo de libre comercio "profundo", como el TTIP, entre Estados Unidos y la Unión Europea aumentaría el PIB de la UE en un 1,3 % y el PIB de EE. UU. en un 0,7 %. Estas ganancias serían principalmente el resultado de la reducción de las barreras no arancelarias al comercio . [ 66 ]

Críticas y oposición

Greenpeace inauguró una sala de lectura pública y transparente para los documentos del TTIP en la Puerta de Brandeburgo, en Berlín, Alemania.
La manifestación STOP TTIP CETA en Berlín en octubre de 2015 contó con alrededor de 250.000 participantes. [ 67 ] [ 68 ]
Protestas "Stop TTIP" en Barcelona , ​​España, 18 de abril de 2015.
Manifestación contra el TTIP en Hannover , Alemania, 23 de abril de 2016.
Protesta contra el TTIP-CETA en Bruselas , Bélgica, 20 de septiembre de 2016.

Secreto del contenido y de las negociaciones

El contenido de los borradores del acuerdo, así como los informes sobre las rondas de negociación, son confidenciales , una medida que The Independent criticó por ser «secreta y antidemocrática». [ 16 ] Como se mencionó anteriormente , los representantes electos solo pueden consultar los textos en una «sala de lectura» segura en Bruselas, para evitar que se filtre información sobre las negociaciones del TTIP al público.

Para responder a las críticas, y meses después de las filtraciones de Greenpeace, la Comisión Europea ha hecho públicos los documentos de negociación, incluidas todas las propuestas de la UE en los componentes regulatorios y normativos del acuerdo. [ 57 ] [ 69 ] [ 70 ] El Comisario de Comercio ha descrito las negociaciones como «las conversaciones comerciales más transparentes jamás llevadas a cabo por la UE». [ 71 ]

Posibles impactos negativos

Política, economía y sociedad

The Guardian describió el TTIP como "el acuerdo comercial más controvertido que la UE haya negociado jamás". [ 18 ] Las negociaciones del TTIP son criticadas y rechazadas por algunos sindicatos , organizaciones benéficas, ONG y ambientalistas, particularmente en Europa. [ 14 ] [ 15 ] The Independent resume el impacto negativo del TTIP como "la reducción de las barreras regulatorias al comercio para las grandes empresas, cosas como la ley de seguridad alimentaria, la legislación ambiental, las regulaciones bancarias y los poderes soberanos de las naciones individuales", o más críticamente como un "ataque a las sociedades europeas y estadounidenses por parte de corporaciones transnacionales". [ 16 ] El economista alemán Max Otte afirmó que el tribunal de arbitraje (ISDS) propuesto y la protección de la inversión extranjera significarían una "completa pérdida de poder de la política" y que, en lo que respecta a la economía laboral, los acuerdos de libre comercio suelen imponer estándares más bajos y que el TTIP pondría a los trabajadores europeos en competencia directa con los estadounidenses (y de hecho debido al Tratado de Libre Comercio de América del Norte con los mexicanos), lo que impactaría los modelos sociales europeos. Otte también concluyó: "Realmente no queremos el sistema social de estos países [Estados Unidos y México] aquí [en Europa]". [ 19 ]

Un estudio de octubre de 2014 realizado por Jeronim Capaldo del Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente de la Universidad de Tufts indica que habrá pérdidas en términos de exportaciones netas, pérdidas netas en términos de PIB, pérdida de ingresos laborales, pérdida de empleos, reducción de la participación laboral, pérdida de ingresos gubernamentales y mayor inestabilidad financiera entre los países europeos. [ 72 ]

En su artículo de 2016, El regalo en la era del TTIP: la forma y el sentido del intercambio en una civilización arcaica , Chris Hann afirmó que, al adoptar el TTIP, la UE es cómplice de la degradación global impulsada por el mercado, lo que, a su vez, empuja a los vecinos euroasiáticos a espirales más profundas de represión. [ 73 ]

Normas laborales, derechos de los trabajadores y seguridad en el empleo

La organización contra la pobreza Global Justice Now afirma que el TTIP socavaría la seguridad laboral , así como las normas laborales mínimas vigentes acordadas en la UE. El político del Partido Laborista británico John McDonnell , exministro de Hacienda en la sombra , ha descrito el TTIP como una transferencia masiva de poderes a Bruselas y a los intereses corporativos que dará lugar a una forma de « servidumbre moderna ». [ 74 ] Según un informe del Parlamento Europeo , los impactos en las condiciones laborales varían desde la creación hasta la pérdida de empleos, dependiendo del modelo económico y las hipótesis utilizadas para las predicciones. [ 11 ]

A pesar de un estudio del Instituto Ifo de Investigación Económica, con sede en Múnich (en nombre del Ministerio Federal de Economía de Alemania), que afirma que el TTIP podría crear hasta 400.000 puestos de trabajo en la UE, [ 75 ] Stefan Körzell, miembro de la junta directiva nacional de la Confederación de Sindicatos Alemanes (DGB), ha declarado: «No está claro si el TTIP puede crear empleos, ni "cuántos" ni "dónde". Estudios anteriores, desde los realizados por la Comisión Europea hasta la experiencia del Instituto Ifo, oscilan entre el optimismo y expectativas muy bajas... A menudo se omite la consideración de las consecuencias negativas que pueden tener los acuerdos comerciales si se ignoran las normas ambientales o laborales. En agosto de 2015, Estados Unidos había ratificado dos (la prohibición del trabajo infantil y la esclavitud) de las ocho normas laborales fundamentales de la OIT ». [ 76 ]

Democracia y soberanía nacional, protección de los inversores extranjeros

El mecanismo de solución de controversias entre inversores y Estados (ISDS, por sus siglas en inglés) es un instrumento que permite a un inversor presentar una demanda directamente contra el país anfitrión de su inversión, sin la intervención del gobierno de su país de origen. [ 77 ] Desde finales de la década de 1980, ciertos tratados comerciales han incluido disposiciones sobre ISDS que permiten a los inversores extranjeros que alegan haber sido perjudicados por acciones de un Estado signatario, demandar a dicho Estado por daños y perjuicios ante un tribunal arbitral . Más recientemente, estas demandas han aumentado en número y cuantía, [ 78 ] y algunos Estados se han mostrado cada vez más reacios a dichas cláusulas. [ 79 ]

Los críticos del TTIP dicen que "las disposiciones ISDS socavan el poder de los gobiernos nacionales para actuar en interés de sus ciudadanos", [ 14 ] que "el TTIP podría incluso socavar la autoridad democrática del gobierno local", [ 17 ] y que amenaza la democracia. [ 80 ] Francia y Alemania han dicho que quieren que se elimine el acceso al arreglo de controversias entre inversores y Estados del tratado TTIP. [ 81 ] En diciembre de 2013, una coalición de más de 200 ambientalistas, sindicatos y organizaciones de defensa del consumidor a ambos lados del Atlántico envió una carta a la USTR y a la Comisión Europea exigiendo que se eliminara el arreglo de controversias entre inversores y Estados de las negociaciones comerciales, alegando que el ISDS era "una calle de sentido único por la cual las corporaciones pueden impugnar las políticas gubernamentales, pero ni los gobiernos ni los individuos tienen derechos comparables para exigir responsabilidades a las corporaciones". [ 82 ] [ 83 ] Algunos señalan el "potencial de abuso" que puede ser inherente al acuerdo comercial debido a sus cláusulas relativas a la protección de los inversores. [ 84 ] [ 85 ] Un estudio reciente muestra que la solución de controversias entre inversores y Estados (ISDS, por sus siglas en inglés) genera una oposición notablemente grande y consistente al acuerdo comercial, y este efecto de la característica de la solución de controversias trasciende atributos clave de los individuos, incluidos los niveles de habilidad, la información y el sentimiento nacional, que se han considerado determinantes clave de las actitudes comerciales. [ 86 ]

En diciembre de 2013, Martti Koskenniemi , profesor de Derecho Internacional en la Universidad de Helsinki , advirtió que el plan de protección de inversores extranjeros previsto en el tratado, similar al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Grupo del Banco Mundial , pondría en peligro la soberanía de los Estados signatarios al otorgar a un pequeño círculo de expertos legales, integrados en un tribunal de arbitraje extranjero, un poder sin precedentes para interpretar y anular la legislación de dichos Estados. [ 87 ]

Ante críticas tan generalizadas y vehementes, el ISDS fue abandonado en septiembre de 2015; en su lugar, la Comisión Europea propuso un Sistema de Tribunales de Inversión (STI). [ 88 ] [ 89 ] Poco después, el STI fue declarado ilegal por la Asociación Alemana de Magistrados, [ 90 ] aunque la comisión desestimó el fallo de los magistrados por considerarlo basado en un malentendido. Por su parte, Estados Unidos desea que se restablezca el ISDS. [ 91 ]

En febrero de 2016, el líder laborista (Reino Unido), Jeremy Corbyn, afirmó que los derechos humanos deberían formar parte del TTIP, describiendo este acuerdo como una amenaza para la soberanía nacional, los trabajadores, los consumidores, la salud y el medio ambiente. [ 92 ]

Salud pública y medio ambiente

Según un informe de The Guardian , el borrador del TTIP filtrado en 2016 muestra diferencias "irreconciliables" entre la UE y EE. UU. en algunas áreas, y EE. UU. exige que la UE comprometa sus "estándares ambientales, de protección al consumidor y de salud pública". [ 13 ]

Protección del consumidor y seguridad alimentaria

Documentos publicados en mayo de 2015 mostraron que los negociadores estadounidenses habían presionado a la UE sobre los criterios propuestos para los plaguicidas. Varios plaguicidas que contenían sustancias químicas disruptoras endocrinas estaban prohibidos en el borrador de los criterios de la UE. El 2 de mayo de 2013, los negociadores estadounidenses insistieron en que la UE eliminara los criterios. Afirmaron que debía adoptarse un enfoque basado en el riesgo para la regulación. Más tarde ese mismo día, Catherine Day ( Secretaria General de la Comisión Europea ) escribió a Karl Falkenberg ( Director General de Medio Ambiente ) solicitando la eliminación de estos criterios. [ 93 ] A partir de 2015, 82 pesticidas utilizados en EE. UU. fueron prohibidos en Europa y los estándares de bienestar animal de EE. UU. son generalmente más bajos que los de Europa. [ 94 ]

Un columnista de The Guardian afirmó que la seguridad alimentaria en la UE podría verse comprometida debido a los bajos o diferentes estándares de las regulaciones alimentarias estadounidenses, [ 14 ] si se permitiera la importación de alimentos actualmente prohibidos en la UE. [ 74 ] En junio de 2015, la BBC informó que la seguridad alimentaria se había convertido en "un obstáculo" debido a las diferentes actitudes de EE. UU. y la UE respecto a los cultivos genéticamente modificados , los pesticidas (sustancias químicas disruptoras endocrinas), las hormonas promotoras del crecimiento en la carne de vacuno y los tratamientos de reducción de patógenos en el pollo , que generan preocupaciones de salud pública para los consumidores y ponen a los agricultores europeos en desventaja en términos de costos. [ 94 ] The Guardian describió la prohibición de las pruebas en animales en la UE como "irreconciliable" con el enfoque estadounidense. [ 13 ]

Protección del medio ambiente y cambio climático

Un borrador de la sección de desarrollo sostenible del TTIP se filtró a The Guardian en octubre de 2015. Al ser consultado sobre el documento, un abogado ambientalista francés describió las salvaguardias ambientales propuestas como "prácticamente inexistentes" en comparación con la protección otorgada a los inversores, y señaló que los casos ambientales representaban el 60% de los 127 casos de ISDS ya presentados contra países de la UE en virtud de acuerdos comerciales bilaterales en las últimas dos décadas, según Friends of the Earth Europe . [ 95 ] Según Joseph E. Stiglitz , el TTIP podría tener un efecto disuasorio sobre la regulación y, por lo tanto, "socavar la acción urgentemente necesaria en materia de clima que exige el Acuerdo de París". Afirma que las industrias que no pagan los "costos sociales" de la contaminación reciben, de hecho, subsidios ocultos, y que el TTIP daría a las empresas muchas más oportunidades de demandar a los gobiernos por los mecanismos de protección ambiental. [ 96 ]

El borrador del capítulo sobre energía del TTIP se filtró a The Guardian en julio de 2016. Según The Guardian , este borrador podría "sabotear" los esfuerzos europeos para implementar medidas obligatorias de ahorro energético y favorecer la transición a la generación de electricidad renovable. El borrador obliga a los dos bloques comerciales a: "fomentar la autorregulación de la industria en materia de requisitos de eficiencia energética para los bienes cuando dicha autorregulación pueda lograr los objetivos políticos de forma más rápida o menos costosa que los requisitos obligatorios". El borrador también exige que los operadores de redes energéticas concedan acceso al gas y la electricidad "en condiciones comerciales razonables, transparentes y no discriminatorias, incluso entre los distintos tipos de energía". Esto expondría a la competencia comercial los sistemas de tarifas de alimentación , incluido el utilizado por Alemania. El eurodiputado verde Claude Turmes declaró: "Estas propuestas son completamente inaceptables. Sabotearían la capacidad de los legisladores de la UE para priorizar las energías renovables y la eficiencia energética sobre los combustibles fósiles insostenibles. Se trata de un intento de socavar la democracia en Europa". [ 97 ]

El borrador del texto de la UE para el capítulo de comercio y desarrollo sostenible también se filtró a The Guardian en julio de 2016. [ 98 ] El borrador, fechado el 23 de junio de 2016 y marcado como "restringido", revela nuevas lagunas en el compromiso del G20 de eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles para 2025. El FMI estima que estos subsidios ascienden a nivel mundial a 10  millones de dólares por minuto [ 99 ] y los ministros del G7 se comprometieron a eliminarlos en mayo de 2016 en una reunión en Japón. [ 100 ] Sin embargo, el borrador establece que "dicha eliminación gradual puede tener en cuenta consideraciones de seguridad de suministro". [ 98 ] The Guardian cree que este pasaje podría ser susceptible de abuso y utilizarse para ralentizar la eliminación gradual de los subsidios.

Regulación bancaria

Según los críticos, el TTIP podría debilitar las regulaciones bancarias más estrictas que rigen a los bancos en los Estados Unidos como parte de las reformas financieras que siguieron a la crisis financiera de 2008. [ 16 ] [ 101 ]

Propiedad intelectual y privacidad

Los críticos del TTIP argumentan que sus propuestas sobre propiedad intelectual y privacidad del usuario podrían tener un efecto similar al del Acuerdo Comercial contra la Falsificación (ACTA), rechazado por la UE. [ 101 ] La Electronic Frontier Foundation y su homóloga alemana, FFII , en particular, compararon el TTIP con el ACTA. [ 102 ]

Activismo contra el TTIP

En noviembre de 2015, los activistas de la campaña "Stop TTIP" entregaron 3.284.289 firmas a Martin Schulz , presidente del Parlamento Europeo .

En marzo de 2013, una coalición de organizaciones de derechos digitales y otros grupos emitieron una declaración [ 103 ] en la que pidieron a los socios negociadores que el TTIP fuera "debatido en el Congreso de los Estados Unidos , el Parlamento Europeo , los parlamentos nacionales y otros foros transparentes" en lugar de llevar a cabo "negociaciones cerradas que dan acceso privilegiado a personas con información privilegiada de las empresas", y que se dejara la propiedad intelectual fuera del acuerdo.

En 2014, una consulta en línea realizada por la Comisión Europea [ 104 ] recibió 150 000 respuestas. Según la comisión, el 97 % de las respuestas fueron respuestas negativas predefinidas proporcionadas por activistas. [ 105 ] [ 106 ] Además, cientos de manifestaciones y protestas tuvieron lugar en un "día de acción" organizado el 11 de octubre de 2014, [ 107 ] [ 21 ] [ 108 ] y nuevamente el 18 de abril de 2015. [ 109 ] [ 110 ] [ 111 ] En febrero de 2016, activistas de Greenpeace bloquearon conversaciones secretas sobre el Sistema de Tribunales de Inversión. [ 112 ]

También se ha creado una iniciativa ciudadana europea autoorganizada contra el TTIP y el CETA  , que ha conseguido más de 3,2 millones de firmas en un año. [ 14 ] [ 21 ]

En abril de 2016, el entonces presidente Barack Obama visitó el Reino Unido, y más de 130.000 personas firmaron una petición organizada por el grupo de activismo político 38 Degrees , instando a Obama a detener las negociaciones del TTIP. El grupo planeaba enviar una carta abierta a Obama para instarlo a oponerse al pacto, argumentando que el TTIP sería una amenaza para el NHS , los estándares alimentarios, el bienestar animal y la democracia porque "da más poder a las corporaciones que a las personas". [ 113 ]

Filtraciones

En 2016, Greenpeace publicó 248 páginas de documentos clasificados de las negociaciones comerciales del TTIP. [ 114 ] Greenpeace Países Bajos declaró que publicó los documentos "para brindar la transparencia tan necesaria y generar un debate informado sobre el tratado". [ 13 ]

objeciones nacionales

Tanto para Europa como para Estados Unidos, existían cuestiones consideradas esenciales para alcanzar un acuerdo. Según Leif Johan Eliasson, de la Universidad de Saarland, «Para la UE, estas cuestiones incluyen un mayor acceso al mercado estadounidense de contratación pública, el mantenimiento de la prohibición de importar cultivos transgénicos y carne de vacuno tratada con hormonas , y el reconocimiento de las marcas geográficas en los productos alimenticios . Para Estados Unidos, incluyen un mayor acceso para los productos lácteos y otros productos agrícolas estadounidenses (incluidos los estudios científicos como único criterio aceptado para las políticas sanitarias y fitosanitarias )». Eliasson observa que medidas como la prohibición de la UE sobre la carne de vacuno tratada con hormonas (basada en el principio de precaución ) no son consideradas por la OMC como basadas en estudios científicos.

Eliasson afirma además que los objetivos de EE. UU. en un acuerdo incluyen "exportaciones de vehículos de motor libres de aranceles" y el mantenimiento de las prohibiciones a contratistas extranjeros en varias áreas, incluido el transporte marítimo nacional (véase la Ley de la Marina Mercante de 1920 ). [ 115 ] Algunos productores estadounidenses ya están preocupados por las propuestas de la UE para restringir el uso de " denominaciones particulares " (también conocidas como DOP o IG/indicaciones geográficas) que la UE considera específicas de un lugar, como los quesos feta y parmesano y posiblemente la cerveza Budweiser . [ 116 ] [ 117 ] Esto ha provocado un debate entre políticos europeos como Renate Künast y Christian Schmidt sobre el valor de las denominaciones. [ 118 ]

A instancias de Francia, el comercio de servicios audiovisuales quedó excluido del mandato de negociación de la UE. [ 119 ] La parte europea ha presionado para que el acuerdo incluya un capítulo sobre la regulación de los servicios financieros; pero la parte estadounidense, que aprobó la Ley Dodd-Frank en este ámbito, se opone . [ 120 ] El embajador de Estados Unidos ante la Unión Europea, Anthony L. Gardner, ha negado cualquier vínculo entre ambos temas. [ 121 ]

Los negociadores europeos presionaron a Estados Unidos para que flexibilizara sus restricciones a la exportación de petróleo crudo y gas natural, con el fin de ayudar a la UE a reducir su dependencia energética de Rusia. [ 122 ]

Respuesta a las críticas

Karel De Gucht respondió a las críticas en un artículo de The Guardian en diciembre de 2013, [ 123 ] diciendo: «La Comisión ha consultado regularmente a una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil por escrito y en persona, y nuestra reunión más reciente contó con 350 participantes de sindicatos, ONG y empresas» y que «ningún acuerdo se convertirá en ley antes de que sea examinado exhaustivamente y aprobado por el Parlamento Europeo y 29 gobiernos nacionales elegidos democráticamente: el gobierno de EE. UU. y 28 en el Consejo de la UE» [ 124 ]. Sin embargo, el Observatorio Corporativo Europeo (citado en el artículo original de The Guardian ) había señalado, basándose en una solicitud de acceso a la información , que «más del 93 % de las reuniones de la Comisión con las partes interesadas durante los preparativos de las negociaciones fueron con grandes empresas». Caracterizaron las reuniones con la industria como «sobre los preparativos de la UE para las conversaciones comerciales», y la consulta con la sociedad civil como «una sesión informativa después de que se iniciaran las conversaciones». [ 125 ]

Efecto en terceros países

Una posible futura Área de Libre Comercio Transatlántica: Estados Unidos y la Unión Europea en azul oscuro y los demás miembros posibles en azul claro ( T-MEC y AELC ).

A principios de 2013, observadores de los medios canadienses especularon que el inicio de las conversaciones del TTIP presionó a Canadá para asegurar la ratificación de sus propias negociaciones de TLC de tres años con la UE antes de que finalizara 2013. [ 126 ] Los países con acuerdos aduaneros con la UE, como Turquía , podrían enfrentarse a la perspectiva de abrir sus mercados a los productos estadounidenses, sin acceso para sus propios productos sin un acuerdo separado con Estados Unidos. [ 127 ]

Informes

Diversos grupos han elaborado informes sobre el acuerdo propuesto, entre ellos:

  • La política de las negociaciones comerciales transatlánticas: el TTIP en un mundo globalizado (2015) ISBN 9781472443649
  • La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión: Ambiciosa pero alcanzable – Encuesta a las partes interesadas y tres escenarios (abril de 2013) ISBN 978-1-61977-032-4[ 128 ]
  • TTIP y los cincuenta estados: Empleo y crecimiento de costa a costa (septiembre de 2013) ISBN 978-1-61977-038-6[ 129 ]
  • El coloso transatlántico: Contribuciones globales para ampliar el debate sobre el acuerdo de libre comercio UE-EE. UU. (diciembre de 2013) ISBN 978-3-00-044648-1[ 130 ]
  • La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión: una carta para la desregulación, un ataque al empleo, el fin de la democracia (febrero de 2014) [ 131 ]

Véase también

acuerdos comerciales

Temas comerciales

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Sitios oficiales

  • Sitio de negociaciones de la UE
  • Textos de negociación de la UE en el TTIP
  • Comisión Europea, DG Comercio – Enfoque en la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP)
  • Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión de la USTR