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Ampliación de la Unión Europea en 2004

Estados miembros de la UE en 2004 Nuevos Estados miembros de la UE admitidos en 2004 La mayor ampliación de la Unión Europea (UE), en términos de número de estados y pob...

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  Estados miembros de la UE en 2004
  Nuevos Estados miembros de la UE admitidos en 2004

La mayor ampliación de la Unión Europea (UE), en términos de número de estados y población, tuvo lugar el 1 de mayo de 2004.

Las adhesiones simultáneas afectaron a los siguientes países (a veces denominados países "A10" [ 1 ] [ 2 ] ): Chipre , la República Checa , Estonia , Hungría , Letonia , Lituania , Malta , Polonia , Eslovaquia y Eslovenia . Siete de ellos formaban parte del antiguo Bloque del Este (de los cuales tres eran de la antigua Unión Soviética y cuatro eran y siguen siendo Estados miembros de la alianza centroeuropea del Grupo de Visegrado ). Eslovenia era un país no alineado antes de su independencia y era una de las antiguas repúblicas de Yugoslavia (en conjunto, a veces denominados países "A8"), y los dos restantes eran países insulares del Mediterráneo , ambos Estados miembros de la Commonwealth de Naciones y formaban parte del Movimiento de Países No Alineados .

La adhesión de Bulgaria y Rumanía en 2007 formó parte de esa misma oleada de ampliación , países que no pudieron unirse en 2004, pero que, según la Comisión Europea , constituyen parte de la quinta ampliación.

Historia

Fondo

Con el fin de la Segunda Guerra Mundial en mayo de 1945, Europa se encontró dividida entre un bloque occidental capitalista y un bloque oriental comunista , además de los países neutrales del Tercer Mundo . La Comunidad Económica Europea (CEE) se creó en 1957 entre seis países del bloque occidental y posteriormente se amplió a doce países de toda Europa. Los países comunistas europeos tenían una agrupación económica más flexible con la URSS, conocida como Comecon . Al sur se encontraba Yugoslavia , un país federado comunista no alineado .

Entre 1989 y 1991, la Guerra Fría entre las dos superpotencias llegaba a su fin, con el derrumbe de la influencia de la URSS sobre la Europa comunista. A medida que los estados comunistas iniciaban su transición hacia democracias de libre mercado , alineándose con la integración euroatlántica , la cuestión de la ampliación hacia el continente se convirtió en un tema prioritario en la agenda de la CEE.

Negociaciones

La estrategia Phare se puso en marcha poco después para adaptar mejor la estructura de los países de Europa Central y Oriental ( Pays d'Europe Centrale et Orientale (PECO) ) a la Comunidad Económica Europea . Una de las principales herramientas de esta estrategia fue el Programa Regional de Garantía de Calidad ( Programme Régional d'Assurance Qualité (PRAQ) ), que comenzó en 1993 para ayudar a los Estados PECO a implementar el Nuevo Enfoque en su economía. [ 3 ]

El acervo comunitario contenía 3000 directivas y unas 100 000 páginas del Diario Oficial de la Unión Europea que debían transponerse. Exigía un gran esfuerzo administrativo y enormes cambios económicos, además de plantear importantes problemas culturales  , como nuevos conceptos jurídicos y problemas de coherencia lingüística.

Adhesión

Malta celebró un referéndum no vinculante el 8 de marzo de 2003 ; el ajustado resultado del "Sí" provocó elecciones anticipadas el 12 de abril de 2003, en las que se votó sobre la misma cuestión, y tras las cuales el Partido Nacionalista proeuropeo mantuvo su mayoría y declaró un mandato para la adhesión.

Polonia celebró un referéndum los días 7 y 8 de junio de 2003 :El voto afirmativo obtuvo una amplia mayoría de alrededor del 77,5%, con una participación de aproximadamente el 59%.

El Tratado de Adhesión de 2003 se firmó el 16 de abril de 2003 en la Stoa de Átalo , en Atenas, Grecia, entre los entonces miembros de la UE y los diez países candidatos a la adhesión. El texto también modificó los principales tratados de la UE , incluido el procedimiento de votación por mayoría cualificada del Consejo de la Unión Europea . El tratado fue ratificado en el plazo previsto y entró en vigor el 1 de mayo de 2004 en el marco de diversas ceremonias celebradas en toda Europa.

Los líderes europeos se reunieron en Dublín para disfrutar de fuegos artificiales y una ceremonia de izamiento de bandera en Áras an Uachtaráin , la residencia presidencial irlandesa. Al mismo tiempo, los ciudadanos de toda Irlanda disfrutaron de una celebración nacional denominada Día de la Bienvenida . El presidente Romano Prodi participó en las celebraciones en la frontera italo-eslovena, en la ciudad dividida de Gorizia / Nova Gorica ; en la frontera germano-polaca, se izó la bandera de la UE y se cantó la Oda a la Alegría ; y hubo un espectáculo de láser en Malta, entre otras diversas celebraciones. [ 4 ]

Limerick, la tercera ciudad más grande de Irlanda, acogió a Eslovenia como una de las diez ciudades y pueblos que dieron la bienvenida individualmente a los diez países que se adhirieron a la UE. El entonces primer ministro esloveno, Anton Rop, fue el orador invitado en un almuerzo de negocios organizado por la Cámara de Comercio de Limerick.

Progreso

1. Tipo de Acuerdo de Asociación de la UE: Acuerdo Europeo para los Estados de la Quinta Ampliación.

Cuestiones relativas a la libre circulación

El cliché del "fontanero polaco" adoptado por la oficina de turismo de Polonia para promocionar Polonia como destino turístico en el mercado francés (traducción al inglés: "Me quedo en Polonia, vengan en gran número").

Desde mayo de 2011, ya no existen restricciones especiales a la libre circulación de los ciudadanos de estos nuevos estados miembros.

Con su adhesión original a la UE, la libre circulación de personas entre los 25 estados se habría aplicado naturalmente. Sin embargo, debido a la preocupación por la migración masiva de los nuevos miembros a la antigua UE-15, se establecieron algunas restricciones transitorias. La movilidad dentro de la UE-15 (más Chipre) y dentro de los nuevos estados (menos Chipre) funcionó con normalidad (aunque los nuevos estados tenían derecho a imponer restricciones a los viajes entre ellos). Entre los antiguos y los nuevos estados, se podían establecer restricciones transitorias hasta el 1 de mayo de 2011, y los trabajadores de la UE seguían teniendo un derecho preferente sobre los trabajadores de fuera de la UE a la hora de buscar trabajo, incluso si se imponían restricciones en su país. No se impusieron restricciones a Chipre ni a Malta. Cada país estableció las siguientes restricciones; [ 7 ]

  • Austria y Alemania: Restricciones a la libre circulación y a la prestación de determinados servicios. Se siguen exigiendo permisos de trabajo para todos los países. En Austria, para ser empleado, el trabajador debe haber estado empleado durante más de un año en su país de origen antes de la adhesión. Alemania mantenía cuotas bilaterales.
  • Chipre: Sin restricciones.
  • Malta: No impone restricciones a sus trabajadores, pero sí tiene derecho a emigrar al país.
  • Países Bajos: Inicialmente se oponía a las restricciones, pero endureció sus políticas a principios de 2004 y anunció que las endurecería aún más si llegaban más de 22.000 trabajadores al año.
  • Finlandia: Dos años de disposiciones transitorias durante los cuales se concederá un permiso de trabajo únicamente si no se encuentra un ciudadano finlandés para el puesto. No se aplica a estudiantes, trabajadores a tiempo parcial, emprendedores, personas que residan en Finlandia por motivos no laborales, personas que ya residan en Finlandia durante un año ni personas que, de ser de un tercer país, tendrían derecho a trabajar.
  • Dinamarca: Durante dos años, solo los trabajadores a tiempo completo con permiso de residencia podían obtenerlo . Los trabajadores no recibían ayudas sociales, pero las restricciones solo se aplicaban a los asalariados (todos los ciudadanos de los países de la UE-10 podían crear una empresa).
  • Francia: Cinco años de restricciones según el sector y la región. Estudiantes, investigadores, trabajadores autónomos y proveedores de servicios quedaron exentos de las restricciones.
  • España: Dos años.
  • Portugal: Dos años, límite anual de 6.500.
  • Suecia: Sin restricciones.
  • República Checa y Eslovaquia: Sin restricciones.
  • Polonia: Limitaciones recíprocas; solo los ciudadanos británicos e irlandeses tenían libre acceso. Los países con límites más laxos o más estrictos se enfrentan a limitaciones similares en Polonia.
  • Bélgica, Grecia y Luxemburgo: Dos años.
  • Reino Unido: Solo restricciones de asistencia social, se requiere registro.
  • Irlanda: Sin restricciones.
  • Hungría: Límites recíprocos durante siete años.

A pesar de los temores, la migración dentro de la UE afecta a menos del 2 % de la población. [ 8 ] Sin embargo, la migración causó controversia en aquellos países que experimentaron una afluencia notable, creando la imagen de un " fontanero polaco " en la UE, caricaturizando la mano de obra barata de los países del A8 que dejó huella en el resto de la UE. Se ha debatido hasta qué punto la inmigración del E8 generó una reacción pública duradera. Diez años después de la ampliación, un estudio mostró que el aumento de migrantes del E8 en Europa Occidental durante los últimos diez años había estado acompañado de un reconocimiento más generalizado de los beneficios económicos de la inmigración. [ 9 ] Tras la ampliación de 2007, la mayoría de los países impusieron restricciones a los nuevos estados, incluidos los más abiertos en 2004 (Irlanda y el Reino Unido), con solo Suecia, Finlandia y los miembros de 2004 (menos Malta y Hungría). [ 10 ] Pero en abril de 2008, todos los miembros, excepto Alemania y Austria, habían eliminado estas restricciones a los ocho miembros. [ 11 ]

Celebraciones en el Fuerte de San Angelo para conmemorar la entrada de Malta en la UE.

Áreas restantes de inclusión

Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia se convirtieron en miembros el 1 de mayo de 2004, pero algunas áreas de cooperación en la Unión Europea se aplicarán a algunos de los Estados miembros de la UE en una fecha posterior. Estas son:

Nuevos estados miembros

Chipre

Adhesión de Chipre a la UE en 2004

Desde 1974, Chipre está dividida entre el sur griego (la República de Chipre) y las zonas del norte bajo ocupación militar turca (la autoproclamada República Turca del Norte de Chipre). La República de Chipre es reconocida como el único gobierno legítimo por todos los Estados miembros de la ONU (y de la UE), excepto Turquía, mientras que la zona norte ocupada solo es reconocida por Turquía.

Chipre inició conversaciones para unirse a la UE, lo que impulsó la resolución del conflicto. Con la aprobación del Plan Annan para Chipre, se esperaba que ambas comunidades se unieran a la UE como una sola República Unida de Chipre . Los turcochipriotas apoyaron el plan. Sin embargo, en un referéndum celebrado el 24 de abril de 2004, los grecochipriotas lo rechazaron. Así, una semana después, la República de Chipre se unió a la UE con cuestiones políticas aún sin resolver. Legalmente, dado que la república del norte no está reconocida por la UE, toda la isla, excluyendo el territorio británico de ultramar de Akrotiri y Dhekelia, es miembro de la UE como parte de la República de Chipre, aunque de facto el Gobierno no puede extender su control a las zonas ocupadas.

Los esfuerzos por reunificar la isla continúan a partir de 2026. La pertenencia a la Unión Europea obligó al país a suspender su membresía en el Movimiento de Países No Alineados, y el Gobierno de Chipre insiste en mantener estrechos lazos con el MNA. [ 12 ]

Polonia

Adhesión de Polonia a la UE en 2004

La adhesión de Polonia a la Unión Europea tuvo lugar en mayo de 2004. Polonia llevaba negociando con la UE desde 1989.

Tras la caída del comunismo en Polonia en 1989/1990, el país emprendió una serie de reformas y cambios en su política exterior, con la intención de unirse a la UE y la OTAN . El 19 de septiembre de 1989, Polonia firmó el acuerdo de comercio y cooperación comercial con la (entonces) Comunidad Europea (CE). La intención polaca de unirse a la UE fue expresada por el primer ministro polaco, Tadeusz Mazowiecki, en su discurso ante el Parlamento Europeo en febrero de 1990, y en junio de 1991 por el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Krzysztof Skubiszewski, en el Sejm (Parlamento polaco).

El 19 de mayo de 1990, Polonia inició el procedimiento para comenzar las negociaciones de un acuerdo de asociación , las cuales se iniciaron oficialmente en diciembre de 1990. Aproximadamente un año después, el 16 de diciembre de 1991, Polonia firmó el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea . El Acuerdo entró en vigor el 1 de febrero de 1994 (su tercera parte, relativa a las relaciones comerciales mutuas, entró en vigor anteriormente, el 1 de marzo de 1992).

Como resultado de las intervenciones diplomáticas de los Estados centroeuropeos del Grupo de Visegrado , el Consejo Europeo decidió en su cumbre de Copenhague en junio de 1993 que: «los Estados miembros asociados de Europa Central y Oriental , si así lo desean, se convertirán en miembros de la UE. Para ello, sin embargo, deberán cumplir las condiciones pertinentes». Dichas condiciones (conocidas como los criterios de Copenhague o, simplemente, criterios de adhesión) eran:

  1. Que los países candidatos logren instituciones estables que garanticen la democracia, la legalidad, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías.
  2. Que los países candidatos tengan una economía de mercado funcional, capaz de competir eficazmente en los mercados de la UE.
  3. Que los países candidatos sean capaces de asumir todas las responsabilidades que conlleva la membresía, tanto políticas como económicas y monetarias.

En la cumbre de Luxemburgo de 1997, la UE aceptó la recomendación de la Comisión de invitar a Polonia, la República Checa, Hungría, Eslovenia, Estonia y Chipre a iniciar conversaciones para su adhesión a la UE. El proceso de negociación comenzó el 31 de marzo de 1998. Polonia finalizó las negociaciones de adhesión en diciembre de 2002. Posteriormente, el Tratado de Adhesión se firmó en Atenas el 16 de abril de 2003 ( Tratado de Adhesión de 2003 ). Tras la ratificación de dicho Tratado en el referéndum polaco de 2003 sobre la pertenencia a la Unión Europea , Polonia y los otros nueve países se convirtieron en miembros de la UE el 1 de mayo de 2004.

países A8

Ocho de los diez países que se unieron a la Unión Europea durante la ampliación de 2004 se agrupan como el A8 , a veces también denominado EU8 . [ 13 ] Se agrupan por separado de los otros dos estados que se unieron a la Unión en 2004, es decir, Chipre y Malta , debido a su historia relativamente similar como antiguos miembros del bloque del Este, su nivel de renta per cápita, su nivel de Índice de Desarrollo Humano y, sobre todo, su ubicación geográfica en Europa continental , mientras que los otros dos estados del mencionado grupo de 2004 son islas mediterráneas. [ 14 ] [ 15 ]

Estos países son:

Según BBC News , una de las razones para agrupar a los países del A8 fue la expectativa de que serían el origen de una nueva ola de migración hacia países europeos más ricos. [ 15 ] Inicialmente, demostraron ser el origen de una nueva ola migratoria, con muchos ciudadanos que se trasladaron de estos países a otros estados dentro de la UE, dando paso posteriormente a nuevos miembros de la UE, como Rumanía y Bulgaria, y aumentando la migración desde el sur de Europa tras la crisis financiera de 2008. Después del Brexit , el atractivo del Reino Unido, un mercado que solía concentrar la mayor parte de la inmigración procedente de los estados del A8, disminuyó drásticamente, y el número de ciudadanos de la UE que abandonaron el Reino Unido alcanzó nuevos récords. [ 16 ]

Impacto

Celebración en el Parque de la Juerga en Bruselas.

Doce años después de la ampliación, la UE aún estaba asimilando el cambio. La entrada de nuevos miembros había puesto fin, en la práctica, al motor franco-alemán de la UE, ya que sus miembros más recientes, Polonia y Suecia, marcaban la agenda política, como por ejemplo la Asociación Oriental . A pesar de los temores de parálisis, el proceso de toma de decisiones no se había visto obstaculizado por la nueva membresía y, de hecho, la producción legislativa de las instituciones había aumentado; sin embargo, Justicia y Asuntos de Interior (que funcionan por unanimidad) se habían visto perjudicadas. En 2009, la Comisión consideró la ampliación un éxito, pero opinó que, hasta que la opinión pública no la aceptara plenamente, las futuras ampliaciones serían lentas. [ 11 ] En 2012, datos publicados por The Guardian mostraron que ese proceso había concluido. [ 17 ]

El impacto interno también ha sido relevante. La incorporación de nuevos miembros ha ejercido una presión adicional sobre la gobernanza de las Instituciones y ha incrementado significativamente los gastos generales (por ejemplo, debido a la multiplicación de las lenguas oficiales). Además, se ha producido una división del personal, ya que el mismo día de la ampliación se eligió para promulgar una reforma profunda del Estatuto del Personal, cuyo objetivo era generar importantes ahorros en los costes administrativos. Como consecuencia, las condiciones laborales (perspectivas de carrera y jubilación) empeoraron para los funcionarios contratados después de esa fecha. Dado que, por definición, los funcionarios de los "nuevos" Estados miembros fueron contratados después de la ampliación, estas nuevas condiciones les afectaron a todos (aunque también afectan a los nacionales de los antiguos 15 Estados miembros contratados después del 1 de mayo de 2004).

Antes de la ampliación de 2004, la UE contaba con doce idiomas oficiales reconocidos por tratado: danés, neerlandés, inglés, finlandés, francés, alemán, griego, irlandés, italiano, portugués, español y sueco. Sin embargo, debido a la ampliación de 2004, se añadieron nueve nuevos idiomas oficiales: polaco, checo, eslovaco, esloveno, húngaro, estonio, letón, lituano y maltés.

Impacto económico

Un estudio de 2021 publicado en el Journal of Political Economy concluyó que la ampliación de 2004 tuvo efectos económicos beneficiosos en conjunto para todos los grupos, tanto en los antiguos como en los nuevos Estados miembros. Los principales beneficiarios fueron los nuevos Estados miembros, en particular la mano de obra no cualificada. [ 18 ]

Impacto político

Un estudio de 2007 publicado en la revista Post-Soviet Affairs argumentó que la ampliación de la UE en 2004 contribuyó a la consolidación de la democracia en los nuevos Estados miembros. [ 19 ] En 2009, el politólogo Thomas Risse, de la Universidad Libre de Berlín, escribió: «Existe un consenso en la literatura sobre Europa del Este de que la perspectiva de pertenencia a la UE tuvo un enorme efecto de anclaje para las nuevas democracias». [ 20 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Copia archivada" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 6 de octubre de 2018. Recuperado el 21 de julio de 2014 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  2. ↑ White, Michael (21 de julio de 2014). "Veinte años de Tony Blair: haciendo balance" . The Guardian . Consultado el 5 de septiembre de 2017 .
  3. ↑ «EURLex – e50004 – ES – EUR-Lex» . Europa (portal web) . Consultado el 5 de septiembre de 2017 .
  4. ↑ La UE da la bienvenida a 10 nuevos miembros , CNN, 1 de mayo de 2004
  5. ↑ Véase el punto 10 de las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo en Luxemburgo, 12-13 de diciembre de 1997 , Conclusiones del Consejo Europeo (1993-2003).
  6. ↑ Véase el punto 11 de las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo en Luxemburgo, 12-13 de diciembre de 1997 , Conclusiones del Consejo Europeo (1993-2003)
  7. ↑ UE-25: Los Estados miembros se enfrentan al desafío del libre mercado laboral , Euractive, 17 de agosto de 2004
  8. ↑ "¿Quién teme la mayor ampliación de la UE? Informe sobre el impacto de la adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión en la libre circulación de personas" (enlace archivado), European Citizen Action Service, 28 de enero de 2008.
  9. ↑ Los británicos se sienten mejor con la inmigración cuando los europeos del este se asientan aquí , Anne-Marie Jeannet, The Times
  10. ↑ Mapa de la UE sobre la libre circulación de trabajadores , BBC, 28 de julio de 2008
  11. 1 2 La UE sigue "digeriendo" la ampliación de 2004 cinco años después , según un observador de la UE.
  12. ↑ Ker-Lindsay, James (2010). "Cambios de alineación: las orientaciones externas de Chipre desde la independencia" . The Cyprus Review . 22 (2): 67–74 .
  13. ↑ Marcel Tirpak. "Migración en los países de la UE8" (PDF) . Consultado el 16 de septiembre de 2020 .
  14. ↑ Stack Exchange. "¿Cuando los estados del A8 (antiguo Bloque del Este) se adhirieron, el proceso se definió mediante un tratado o mediante el Proceso Legislativo Ordinario?" . politics.stackexchange.com . Consultado el 16 de septiembre de 2020 .
  15. 1 2 "¿Quiénes son los países del grupo A8?" . BBC News. 24 de abril de 2005 . Consultado el 27 de abril de 2015 .
  16. ↑ Agnieszka Gehringer (9 de enero de 2019). "Brexit: Menor inmigración = Menor crecimiento" . Consultado el 16 de septiembre de 2020 .
  17. ↑ "Europa en cifras: ¿quién aporta qué, quién recibe qué?" . The Guardian . 25 de enero de 2012. Consultado el 5 de septiembre de 2017 .
  18. ↑ Caliendo, Lorenzo; Parro, Fernando; Opromolla, Luca David; Sforza, Alessandro (2021). "Integración del mercado de bienes y factores: una evaluación cuantitativa de la ampliación de la UE" . Journal of Political Economy . 129 (12): 3491– 3545. doi : 10.1086/716560 . hdl : 10419/171064 . ISSN 0022-3808 . S2CID 3349273 .  
  19. ↑ Cameron, David (2007). "Democracia poscomunista: el impacto de la Unión Europea". Post-Soviet Affairs . 23 (3): 185– 217. doi : 10.2747/1060-586X.23.3.185 . S2CID 18266807 . 
  20. ↑ Magen, A.; Risse, T.; McFaul, M. (2009). Magen, Amichai; Risse, Thomas; McFaul, Michael A. (eds.). Promoting Democracy and the Rule of Law | SpringerLink . doi : 10.1057/9780230244528 . ISBN 978-1-349-30559-9.
  • El camino de Polonia hacia la UE. Archivado el 27 de julio de 2010 en Wayback Machine.