factura de divorcio del Brexit

Un informe del 4 de marzo de 2017 del Comité de la Unión Europea de la Cámara de los Lores reconoció que la UE puede reclamar (1) parte del presupuesto actual (que abarca de 2014 a 2020) después de marzo de 2019, porque fue aprobado por el Reino Unido; (2) parte de los compromisos futuros de la UE, que ascienden a 200.000 millones de euros; y (3) una contribución si el Reino Unido continúa teniendo acceso a algunos programas de la UE. ^{[ 13 ]} El informe concluyó que el Reino Unido no tenía ninguna obligación legal de realizar pagos de «salida» a la UE si no había un acuerdo posterior al Brexit. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

La carta de Theresa May del 29 de marzo de 2017 al presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, que activó el artículo 50, señalaba que deseaba "una solución justa de los derechos y obligaciones del Reino Unido como Estado miembro saliente, de conformidad con la ley y en el espíritu de la continua asociación del Reino Unido con la UE". ^{[ 16 ]}

El 29 de abril de 2017, los jefes de Estado de la UE27 aceptaron por unanimidad ^{[ 17 ]} las directrices de negociación preparadas por Donald Tusk. ^{[ 18 ]} Las directrices sostienen que el artículo 50 permite una negociación en dos fases, en la que el Reino Unido primero debe aceptar un compromiso financiero y beneficios de por vida para los ciudadanos de la UE en Gran Bretaña, antes de que la UE27 considere negociaciones sobre una futura relación. ^{[ 19 ]}

El Primer Ministro insistió ante el Presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, en que las conversaciones sobre la futura relación entre el Reino Unido y la UE debían comenzar cuanto antes y que Gran Bretaña no debía dinero a la UE en virtud de los tratados vigentes. ^{[ 20 ]} El Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, Boris Johnson, afirmó que las cantidades que se estaban discutiendo eran exorbitantes y dijo que los líderes europeos podían «irse al diablo» con la factura del divorcio de la UE. ^{[ 21 ]}

En junio de 2017, la UE redactó un documento de posición de 11 páginas que establecía los principios esenciales para una liquidación financiera y la metodología para calcular la obligación. ^{[ 2 ] [ 22 ]}

Surgieron dos enfoques jurídicos diferentes para determinar el aspecto financiero del acuerdo de retirada del Brexit y (al menos inicialmente) los negociadores del Reino Unido y de la UE discreparon sobre cuál sería el más apropiado. ^{[ 23 ]} David Davis afirmó que el Reino Unido «quiere revisar el proyecto de ley del Brexit línea por línea para determinar lo que le debe a la UE». ^{[ 23 ]} En septiembre de 2017, el negociador europeo Michel Barnier , en un discurso ante el Parlamento italiano, señaló que, a pesar de los avances en cada tema de las negociaciones del Acuerdo de Retirada, aún quedaban cuestiones importantes en cada uno de ellos, incluido el acuerdo financiero, para el cual su objetivo era que:

• «  Lo único necesario en esta negociación es que todos cumplan los compromisos que han adquirido entre sí. Que se salden las cuentas. Ni más ni menos.»
• «  Liquidar las cuentas de manera objetiva, sobre la base de todos los compromisos adquiridos a los 28 años.»
• «  (...) proporcionar –y (...) debe proporcionar– certeza a los gestores de proyectos que trabajan en Europa, como en Italia y sus regiones, y en otros continentes, como África , sobre la base del compromiso de los 28.»
• «Pero más allá del dinero, se trata de una cuestión de confianza entre los 27 y el Reino Unido, basada en el respeto a la propia firma. Y todos sabemos que necesitaremos esa confianza para crear una relación sólida en el futuro.» ^{[ 24 ]}

En 2017, el Reino Unido tenía una participación del 16% en el Banco Europeo de Inversiones (BEI) por un valor de 8.800 millones de libras esterlinas según datos presentados por Lawyers for Britain. ^{[ 25 ]} Como parte del acuerdo financiero, la responsabilidad del Reino Unido derivada de la garantía para la financiación realizada por el BEI mientras el Reino Unido era Estado miembro se mantendrá y su nivel disminuirá en línea con la amortización de la cartera del BEI pendiente en el momento de la retirada del Reino Unido, al final de la cual el capital pagado del Reino Unido en el BEI será reembolsado al Reino Unido. ^{[ 2 ]} En marzo de 2018, la OBR estimó el activo neto para compensar el acuerdo financiero global en 3.500 millones de euros. ^{[ 26 ]} Este importe se reembolsará en 12 años, a partir de octubre de 2020, con 11 reembolsos anuales de 300 millones de euros y un reembolso final de 196 millones de euros. ^{[ 27 ]} El Reino Unido mantiene un pasivo contingente respecto del stock de operaciones pendientes del BEI en el momento de la retirada del Reino Unido. ^{[ 27 ]}

El Banco de Inglaterra (BoE) ha invertido en el Banco Central Europeo (BCE) un importe equivalente al 14,3374% de su capital desembolsado, lo que equivale a 58,2 millones de euros a 1 de enero de 2019. El BoE no participa en los beneficios (ni en las pérdidas) del BCE. ^{[ 28 ]} El BoE también ha concedido préstamos al BCE. El BCE creó el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera en 2010, que dispone de una línea de crédito de 440.000 millones de euros y, además, utilizó una garantía de la Comisión Europea y del Presupuesto de la UE como garantía para obtener otros 60.000 millones de euros. El capital desembolsado del Reino Unido en el BCE será reembolsado al BoE. ^{[ 2 ]}

El Reino Unido se beneficia de un reembolso que reduce su contribución al presupuesto de la UE. El reembolso se paga con un año de retraso; por lo tanto, el reembolso de 2019 se pagaría en 2020. ^{[ 13 ]}

La UE posee activos considerables, incluyendo edificios, equipos e instrumentos financieros, y algunos en el Reino Unido sugirieron que existía una posible reclamación por parte del Reino Unido sobre una parte de estos activos. ^{[ 29 ]} Boris Johnson, entonces Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, al comentar sobre la "ley de divorcio" del Brexit en mayo de 2017, declaró que los valiosos activos de la UE por los que el Reino Unido había pagado a lo largo de los años debían ser debidamente valorados, y que existían buenos argumentos para incluirlos en las negociaciones. ^{[ 30 ]} Los activos no fueron incluidos en el acuerdo.

El 11 de diciembre de 2017, Theresa May confirmó que el Reino Unido y la UE habían acordado “el alcance de los compromisos y los métodos para las valoraciones y los ajustes a esos valores”. ^{[ 31 ]}

La obligación del Reino Unido se fijará como un porcentaje de las obligaciones de la UE calculadas a la fecha de retirada de acuerdo con una metodología acordada en la primera fase de las negociaciones. ^{[ 2 ]} El importe adeudado es complejo de calcular e incluye diversas obligaciones, además del presupuesto básico de la UE . El Reino Unido también tiene derecho a una parte de los activos de la UE. ^{[ 1 ]}

Tras la publicación del informe conjunto, el gobierno estimó que el acuerdo financiero ascendería a entre 35 y 39 mil millones de libras esterlinas (entre 40 y 45 mil millones de euros). ^{[ 32 ]}

En marzo de 2018, la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria del Reino Unido (OBR) publicó las perspectivas económicas y fiscales del Reino Unido, incluyendo detalles del acuerdo financiero estimado al 29 de marzo de 2019, fecha original en que el Reino Unido debía abandonar la UE, que estimó en 37.100 millones de libras esterlinas (41.400 millones de euros). ^{[ 33 ] [ 26 ]} El acuerdo estimado se componía de:

• 16.400 millones de libras esterlinas (18.500 millones de euros) destinados a la contribución del Reino Unido al presupuesto de la UE hasta diciembre de 2020 (tras compensar el reembolso del Reino Unido );
• 18.200 millones de libras esterlinas (20.200 millones de euros) destinados a compromisos pendientes para proyectos que han sido aprobados pero aún no pagados para 2020 (el Resto a Liquidar ("RAL") de sucesivos Marcos Financieros Plurianuales ) que se pagarán hasta 2028; y
• 2.500 millones de libras esterlinas (2.700 millones de euros) para otros pasivos financieros, siendo una estimación de los pasivos por pensiones de 9.500 millones de euros compensados ​​por otros activos que totalizan 6.800 millones de euros. ^{[ 26 ]} Se estima que los pagos para los pasivos por pensiones se realizarán hasta 2064. ^{[ 26 ]}

El Reino Unido continuaría beneficiándose de todos los programas como antes de la retirada hasta su cierre, con la condición de que respete las normas legales aplicables de la UE. ^{[ 2 ]}

Mientras ejercía como Secretario del Brexit, Dominic Raab dijo en septiembre de 2018 que el Reino Unido no pagaría el acuerdo financiero a la UE en un escenario sin acuerdo . ^{[ 34 ]}

Como el Reino Unido no abandonó la UE el 29 de marzo de 2019, continuó contribuyendo a la UE como miembro. El artículo 50 se prorrogó hasta el 31 de octubre de 2019 y las contribuciones del Reino Unido para el período comprendido entre el 30 de marzo y el 31 de octubre de 2019 fueron de 5.000 millones de libras esterlinas, quedando un saldo estimado de 32.800 millones de libras esterlinas (36.300 millones de euros) por liquidar al 31 de octubre de 2019. ^{[ 35 ]} El artículo 50 se prorrogó nuevamente hasta el 31 de enero de 2020 y, a pesar de las contribuciones adicionales hasta enero de 2020 y las fluctuaciones cambiarias favorables que redujeron el importe a pagar en libras esterlinas, un aumento de 2.600 millones de libras esterlinas en las obligaciones de pensiones hizo que la estimación de la liquidación financiera al 31 de enero de 2020, fecha en que el Reino Unido abandonó la UE, aumentara a 32.900 millones de libras esterlinas. ^{[ 36 ]}

El acuerdo financiero no era vinculante hasta que el Parlamento del Reino Unido aprobara el Acuerdo de Retirada, que fue aprobado el 24 de enero de 2020. ^{[ 37 ]}