Taxonomía de la UE para actividades sostenibles

El trabajo preparatorio comenzó en 2018, cuando la Comisión creó un Grupo de Expertos Técnicos en Finanzas Sostenibles para ayudar en el desarrollo de la Taxonomía de la UE, con la OCDE como observadora. ^{[ 13 ]} En el caso de la Taxonomía, la tarea principal del GET fue desarrollar criterios de evaluación técnica que se utilizarían para determinar si una actividad es ambientalmente sostenible. El GET publicó un primer informe a finales de 2018. Este introdujo los primeros criterios para las actividades que contribuyen a la mitigación del cambio climático, uno de los seis objetivos ambientales de la Taxonomía, y fue acompañado de una solicitud de comentarios sobre los criterios propuestos sobre la mitigación del cambio climático y sobre la usabilidad de la taxonomía. ^{[ 14 ]} El informe final sobre la taxonomía de la UE fue publicado por el TEG en marzo de 2020, y contenía las respuestas a la solicitud de comentarios, recomendaciones a la comisión sobre el diseño de la taxonomía, una guía práctica para los usuarios de la taxonomía sobre cómo realizar divulgaciones y recomendaciones a la Plataforma de Finanzas Sostenibles, ^{[ 15 ]} que aún no se había establecido en el momento de la publicación del informe. El informe final del TEG estuvo acompañado de un anexo técnico, que contenía una metodología actualizada para evaluar la "contribución sustancial" de una actividad económica a la mitigación del cambio climático, criterios de selección técnica actualizados y nuevos criterios sobre las actividades cuya inclusión en la taxonomía podría tenerse en cuenta en el futuro. ^{[ 16 ]} El mandato del TEG, que originalmente debía finalizar en junio de 2019, se extendió hasta septiembre de 2020, debido al alto volumen de comentarios recibidos después de la publicación del primer informe. El TEG continuó operando con funciones de asesoramiento después de la publicación del informe técnico final, a la espera de que la Plataforma de Finanzas Sostenibles estuviera operativa. ^{[ 15 ]}

A pesar de su potencial para proporcionar financiación sostenible a sus defensores, la Taxonomía de la UE sigue siendo una acción voluntaria. ^{[ 17 ]} Está disponible para empresas e inversores que deseen mejorar sus riesgos climáticos y ambientales, para utilizarla como un marco adaptable. Para aquellos que deseen basarse en la taxonomía de la UE, existe una provisión de objetivos alcanzables y consistentes que proporciona una comprensión común de qué son las actividades económicas verdes y, por lo tanto, parte de los objetivos ambientales de la UE. ^{[ 1 ] [ 18 ]} En julio de 2018 se asignó un Grupo de Expertos Técnicos para redactar la primera versión de los criterios de evaluación técnica, asegurándose de que dichos criterios estuvieran de acuerdo con los objetivos de protección climática de la UE. Esto condujo a la presentación de la primera propuesta para la Taxonomía de la UE en marzo de 2020. ^{[ 19 ]} Esta identificó seis objetivos ambientales, a los que una actividad económica debe adherirse para ser incluida en la Taxonomía de la UE. Los 6 objetivos ambientales de la UE establecidos por el Reglamento de Taxonomía son: ^{[ 15 ]}

• mitigación del cambio climático ,
• adaptación al cambio climático ,
• uso sostenible y protección del agua y los recursos marinos,
• transición a una economía circular ,
• prevención y control de la contaminación, y
• protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas.

Para que una actividad económica sea certificada como ambientalmente sostenible de acuerdo con la Taxonomía, debe contribuir sustancialmente a al menos uno de los objetivos mencionados y, simultáneamente, no tener un impacto perjudicial significativo en los otros cinco. ^{[ 19 ]} El principio de acuerdo con esto se llama " No hacer daño significativo" (DNSH). ^{[ 19 ]} Además de los 6 objetivos ambientales, la taxonomía de la UE también establece cuatro (4) requisitos que debe cumplir una actividad económica para estar orientada a la taxonomía: ^{[ 20 ]}

• realizar una contribución sustancial a al menos un objetivo ambiental.
• sin causar daños significativos a ningún otro objetivo ambiental.
• cumpliendo con las salvaguardias sociales mínimas.
• que cumplen con los criterios de selección técnica.

Además de las preocupaciones planteadas sobre la legitimidad democrática de los actos delegados en general, ^{[ 26 ]} también con respecto a la taxonomía, este mecanismo y el proceso legislativo han sido objeto de críticas por parte de algunos. En primer lugar, según el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Parlamento Europeo y el Consejo pueden facultar a la Comisión para adoptar actos delegados únicamente para «complementar o modificar ciertos elementos no esenciales del acto legislativo», mientras que se argumenta que el contenido de los actos delegados es una parte esencial de la taxonomía. ^{[ 27 ]} El gobierno austriaco se quejó, entre otros aspectos, del tiempo insuficiente concedido al MSEG y al PSF para realizar consultas y de la falta de consultas públicas y de una evaluación de impacto sobre la inclusión del gas y la energía nuclear en la taxonomía. ^{[ 28 ]} El Parlamento Europeo expresó preocupaciones similares y también se quejó de no haber tenido tiempo suficiente para examinar el tercer acto delegado. ^{[ 29 ]}

El Acto Delegado sobre el Clima fue adoptado en junio de 2021 y publicado en el Diario Oficial en diciembre del mismo año. Establece criterios técnicos de evaluación para determinar si una actividad económica contribuye sustancialmente a la adaptación y mitigación del cambio climático. A pesar del importante debate político sobre la posible inclusión de la energía nuclear y el gas natural como inversiones verdes, ninguno de ellos se considera un activo verde en el primer acto delegado. En su preámbulo se indica que, para la energía nuclear, la evaluación aún está en curso, y que el gas natural se incluirá en un futuro acto delegado si cumple los requisitos para ser considerado una actividad de transición. ^{[ 30 ]}

El Acto Delegado sobre Divulgaciones fue adoptado por la Comisión en julio de 2021 y publicado en el Diario Oficial en diciembre de 2021. Complementa el art. 8 del Reglamento de Taxonomía y especifica el contenido, la metodología y la presentación de la información que deben divulgar tanto las entidades financieras como las no financieras. ^{[ 31 ]} Ayuda a las empresas sujetas a los requisitos de divulgación del art. 8 del Reglamento de Taxonomía a traducir los criterios técnicos de selección en indicadores clave de rendimiento ^{[ 32 ]} en relación con la facturación, las inversiones de capital y los gastos de explotación. Los requisitos de divulgación se establecen en los anexos del acto delegado y pueden variar según la naturaleza de la entidad (entidades financieras, no financieras) y entre entidades financieras (gestores de activos, entidades de crédito, empresas de inversión, compañías de seguros y reaseguros ). ^{[ 33 ]}

El Acto Delegado Complementario sobre el Clima fue aprobado en principio por la Comisión en febrero de 2022 y adoptado formalmente el 9 de mayo de 2022, cuando se publicaron las versiones en todos los idiomas oficiales de la UE. Posteriormente, se envió a los colegisladores para su examen, que finalizó el 11 de julio de 2022 sin objeciones. ^{[ 34 ]} El Acto Delegado Complementario se publicó en el Diario Oficial el 15 de julio de 2022 y será aplicable a partir del 1 de enero de 2023. ^{[ 34 ]} Es el más controvertido de los actos delegados y ha reavivado el debate sobre la inclusión de la energía nuclear y el gas natural en la taxonomía. En el acto delegado, ciertas actividades del sector del gas y la energía nuclear se incluyen en la taxonomía como actividades transitorias que contribuyen sustancialmente a la mitigación del cambio climático. La inclusión de dichas actividades se produce tras la publicación de dos informes, uno del TEG en 2019 y el segundo del Comité Común de Investigación (JRC) en 2021, así como tras las consultas con el PSF y el Grupo de Expertos de los Estados Miembros, que arrojaron conclusiones diferentes. ^{[ 25 ]} La votación para rechazar esta Ley en el PE no obtuvo la mayoría requerida. ^{[ 35 ]}

El Acto Delegado sobre Medio Ambiente, que abarca los cuatro objetivos medioambientales restantes de la Taxonomía de la UE, se publicó formalmente en el Diario Oficial de la Unión Europea el 21 de noviembre de 2023. En esencia, describe los criterios técnicos de evaluación para determinadas actividades económicas en el marco de los siguientes objetivos: I) Uso sostenible y protección del agua y los recursos marinos; II) Transición a una economía circular; III) Prevención y control de la contaminación; y IV) Protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas. Este acto delegado entró en vigor el 1 de enero de 2024.

Las clasificaciones del gas fósil y la energía nuclear son controvertidas. ^{[ 39 ]} El debate sobre la inclusión de ciertas actividades nucleares y de gas en la taxonomía verde se complementó con dos informes que precedieron al Acto Delegado Complementario sobre el Clima: uno del Grupo de Expertos Técnicos (GET), integrado principalmente por instituciones del sector financiero, ^{[ 40 ]} y otro del Centro Común de Investigación , cuya función es proporcionar asesoramiento científico independiente a la política de la UE y que realiza investigaciones sobre seguridad nuclear para Euratom . ^{[ 41 ]} En el anexo técnico de su informe, el GET concluyó que la energía nuclear podría contribuir al objetivo de la mitigación del cambio climático, pero recomendó no incluirla en la taxonomía en esa etapa, debido a las dificultades para llegar a una conclusión respecto del cumplimiento de la energía nuclear con el principio de "no causar daño significativo". ^{[ 16 ]}

Por otra parte, el informe publicado por el JRC concluyó que, con las tecnologías disponibles actualmente y bajo el marco regulatorio actual, el impacto de la energía nuclear se mantendría por debajo de los niveles dañinos. El informe fue revisado por un Grupo de Expertos de la Comisión (los expertos de los Estados miembros en protección radiológica y gestión de residuos, el llamado "grupo de expertos del art. 31") que lo evaluó positivamente, mientras que el Comité Científico de Salud, Medio Ambiente y Riesgos Emergentes (SCHEER) criticó el enfoque utilizado para evaluar el cumplimiento del principio de "no causar daño significativo". ^{[ 25 ] [ 42 ]} La Plataforma sobre Finanzas Sostenibles, que incluye varios grupos de interés, ONG e instituciones internacionales, ^{[ 43 ]} en un informe publicado en enero de 2022 planteó preocupaciones sobre la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, argumentando que las actividades nucleares no deberían considerarse alineadas con la taxonomía ya que no garantizan el cumplimiento del principio de "no causar daño significativo". Además, el PSF señaló que los criterios de evaluación técnica aplicados a las nuevas centrales nucleares abarcarían las instalaciones que recibieran el permiso de construcción para 2045. Por lo tanto, es posible que las actividades nucleares que comiencen a operar demasiado tarde no cumplan con el objetivo de contribuir sustancialmente a la reducción de los impactos del cambio climático, ya que la meta de neutralidad climática debe alcanzarse para 2050. ^{[ 44 ]}

En cuanto al gas natural, en el mismo informe el PSF sugirió mantener únicamente los criterios que establecen un cierto umbral para las emisiones de GEI, dejando abierta la posibilidad de que algunas de las actividades que generan mayores emisiones se consideren actividades de "transición intermedia" —aunque todavía no sean sostenibles—, pero solo bajo una taxonomía ampliada adicional. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

En 2015, el gas constituía el 22% de la matriz energética de Europa y la energía nuclear el 13,6%. ^{[ 46 ]}

Algunos países consideran el gas natural como el puente entre el carbón y las energías renovables , y defienden que se le considere sostenible bajo ciertas condiciones. ^{[ 47 ]} Alemania, en particular, apoyó firmemente su inclusión en la taxonomía, e incluso solicitó a la Comisión que flexibilizara aún más las restricciones ambientales sobre su uso. ^{[ 48 ]} En una carta enviada a la Comisión, los Países Bajos, Austria, Suecia y Dinamarca se opusieron a la inclusión del gas. ^{[ 49 ]}

En cuanto a la energía nuclear, las preocupaciones sobre la seguridad y la eliminación de residuos llevaron a España, Bélgica y Alemania a comprometerse a abandonarla en los próximos años, ^{[ 50 ]} aunque Bélgica posteriormente adelantó su eliminación gradual diez años tras la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 51 ]} Respecto a la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, un grupo de cuatro países (España, Dinamarca, Austria y Luxemburgo) firmó conjuntamente una carta abierta ^{[ 52 ]} para criticar el proyecto de inclusión de la Comisión. Austria y Luxemburgo incluso amenazaron con demandar a la Comisión ante el Tribunal de Justicia si incluía ambas fuentes de energía en la taxonomía, alegando que ello debilitaría su credibilidad. ^{[ 53 ]}

Por otro lado, Francia promueve la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, con el apoyo de Bulgaria, Croacia, República Checa, Finlandia, Hungría, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. ^{[ 54 ]} El ministro de Economía y Energía de estos países publicó un artículo de opinión conjunto el 11 de octubre de 2021 para defender el papel de la energía nuclear en la lucha contra el cambio climático. Además, sostienen que conduciría a un mejor control de los precios de la energía, ya que el precio de la energía nuclear es más estable que el de la energía del gas, que se importa principalmente. ^{[ 55 ]} Asimismo, Finlandia y Suecia enviaron una carta conjunta a la Comisión solicitando la eliminación del plazo para la inversión en energía nuclear y criticando los estrictos criterios para la eliminación de residuos, que, en su opinión, no tienen en cuenta los avances logrados en ambos países. ^{[ 49 ]}

FORATOM, que representa a la industria nuclear europea, acogió con satisfacción la inclusión de las actividades nucleares en la Taxonomía, argumentando al mismo tiempo que no debería considerarse simplemente una actividad transitoria, e impulsó que la energía nuclear formara parte de la matriz energética de la UE más allá de 2050. ^{[ 56 ]} EUROGAS, la asociación que representa al sector gasístico europeo, en su respuesta a la solicitud de comentarios tras el primer informe del TEG en agosto de 2019, destacó el papel crucial de las inversiones en infraestructuras de gas para contribuir a la transición energética . Por este motivo, impulsaron que las inversiones en infraestructuras de gas se etiquetaran como actividades sostenibles en la Taxonomía de la UE. ^{[ 57 ]}

El compromiso entre el gas y la energía nuclear se ha visto facilitado por el hecho de que la Comisión optó por incluir ambas fuentes de energía en la taxonomía mediante un único acto delegado, lo que implica que los Estados miembros y el Parlamento Europeo pueden rechazar la propuesta en su totalidad o adoptarla. ^{[ 58 ]} Esto llevó a la Comisión a proponer oficialmente la inclusión tanto de la energía nuclear como del gas en la taxonomía en febrero de 2022. ^{[ 53 ]}

El 6 de julio de 2022, el Parlamento Europeo votó en contra de una resolución para rechazar el Tercer Acto Delegado relativo a la inclusión de la energía nuclear y el gas natural en la taxonomía. Votaron a favor 278 eurodiputados, cuando se requería una mayoría absoluta de 353. ^{[ 59 ]}