Legislación primaria y secundaria

En el derecho australiano , la legislación primaria incluye las leyes del Parlamento de la Commonwealth y de los parlamentos estatales o territoriales. La legislación secundaria, denominada formalmente instrumentos legislativos, son reglamentos dictados conforme a la ley por el poder ejecutivo, el poder judicial u otros órganos específicos que tienen fuerza de ley. ^{[ 4 ]} La legislación secundaria representa aproximadamente la mitad del volumen total del derecho de la Commonwealth. ^{[ 4 ]} Si bien es dictada por el poder ejecutivo, la legislación secundaria es sometida al escrutinio del parlamento y puede ser derogada mediante una resolución de cualquiera de las cámaras. ^{[ 4 ]}

En el derecho canadiense , la legislación primaria (también llamada ley estatutaria) consiste en las leyes del Parlamento de Canadá y de las legislaturas provinciales. La legislación secundaria (también llamada reglamento) comprende las leyes dictadas por decreto federal o provincial en virtud de una ley habilitante previamente aprobada por el Parlamento o la legislatura.

Cada Estado miembro de la Unión Europea (UE) tiene su propia legislación, pero el derecho de la UE tiene primacía en determinadas circunstancias. Los Tratados de la UE constituyen la legislación primaria de la UE. ^{[ 5 ]} Estos incluyen el tratado fundacional, el Tratado de Roma de 1957 , y todos los tratados posteriores, como el Tratado de Maastricht , el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa . La legislación secundaria se promulga en virtud de los tratados, ^{[ 6 ]} adoptando diversas formas y pudiendo ser legislativa o no legislativa.

Los formularios incluyen reglamentos vinculantes, directivas, decisiones y recomendaciones y opiniones no vinculantes :

• Un reglamento ^{[ 7 ]} es una ley que es vinculante en su totalidad y directamente aplicable en todos los Estados miembros sin necesidad de transposición nacional. Los ciudadanos de la UE pueden tener legitimación para denunciar infracciones de reglamentos y tratados, como en el caso Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen .
• Una directiva ^{[ 7 ]} se dirige a los Estados miembros como marco para su legislación. Es vinculante en cuanto al resultado que debe alcanzarse, pero los Estados miembros pueden elegir su propia forma de implementación. Los ciudadanos de la UE pueden tener legitimación para impugnar los incumplimientos de implementación, como en el caso Francovich contra Italia .
• Una decisión ^{[ 7 ]} es una ley que aborda un asunto específico. Los destinatarios pueden impugnar una decisión mediante revisión judicial .

Los actos legislativos se aprueban mediante el procedimiento legislativo , iniciado por la Comisión , y finalmente adoptados por el Consejo y el Parlamento Europeo de forma conjunta, lo que también puede implicar la consulta con el Comité Económico y Social Europeo y el Comité Europeo de las Regiones .

Los actos no legislativos incluyen los actos de ejecución y los actos delegados , como los adoptados por la Comisión en cumplimiento de políticas, que pueden involucrar a los denominados comités de comitología . La Comisión puede actuar cuasi judicialmente en materia de derecho de la competencia de la UE, una facultad definida en los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea .

Las partes privilegiadas, como los Estados miembros, las instituciones de la UE y aquellas con legitimación procesal específica, pueden iniciar litigios para impugnar la validez de la legislación secundaria en virtud de los tratados.

En Finlandia, ^{[ 8 ]} la práctica consiste en delegar la elaboración de legislación secundaria ("decreto", finlandés : asetus ) principalmente al Gobierno finlandés (el gabinete) en su conjunto, a ministerios individuales (elaborados por el ministro; p. ej., cuando el cambio de la situación jurídica de las personas es limitado y técnico), o al Presidente de la República (p. ej., cuando la aplicación de las obligaciones de los tratados internacionales no requiere legislación). La delegación a organismos gubernamentales es excepcional (p. ej., cuando la necesidad de regulación es técnica y puede cambiar rápidamente) y se realiza con extrema cautela.

En Hong Kong , la legislación primaria incluye las ordenanzas del Consejo Legislativo y las leyes nacionales de la República Popular China, extendidas a Hong Kong por la Asamblea Popular Nacional . La legislación subsidiaria en Hong Kong es elaborada por el Consejo Ejecutivo o por funcionarios con poderes delegados.

En España , la legislación primaria se compone de leyes y leyes orgánicas . Las leyes orgánicas son aquellas que amplían las competencias delegadas constitucionalmente, como por ejemplo la ley electoral. El gobierno también puede crear leyes, denominadas decretos ley , para asuntos urgentes , aunque con ciertas limitaciones. Los decretos ley deben ser aprobados por las Cortes Generales en el plazo de un mes . La legislación secundaria se denomina decreto legislativo ; este solo puede delegar competencias al gobierno sobre un tema determinado, dentro de un plazo y una sola vez. ^{[ 9 ]}

La terminología británica de legislación primaria y secundaria no se usa en inglés americano , debido al rechazo estadounidense al concepto constitucional británico de fusión de poderes por considerarlo inherentemente incompatible con el debido proceso y el estado de derecho (una de las grandes divergencias entre la filosofía política estadounidense y británica que condujo a la Revolución Americana ). Por el contrario, la Constitución de los Estados Unidos impone una estricta separación de poderes . Por lo tanto, la palabra legislación se usa típicamente para referirse solo a los actos del poder legislativo, y rara vez a los poderes ejecutivo o judicial. Una relación similar existe en los sistemas legales estatales entre las leyes, que son promulgadas por las legislaturas estatales, y las regulaciones y políticas, que son establecidas por los organismos gubernamentales a nivel estatal y local . ^{[ 16 ]} En una opinión mayoritaria de la Corte Suprema de los Estados Unidos de 2013 , el Juez Asociado Antonin Scalia explicó: ^{[ 17 ]}

El poder legislativo reside exclusivamente en el Congreso, y el poder judicial en la Corte Suprema y en los tribunales inferiores que el Congreso establezca periódicamente  . Los organismos dictan normas  y llevan a cabo resoluciones judiciales  , y lo han hecho desde el inicio de la República. Estas actividades adoptan formas legislativas y judiciales, pero son, de hecho, bajo nuestra estructura constitucional deben ser , ejercicios del poder ejecutivo.