Federación de África Oriental

En la década de 1920, el secretario colonial Leo Amery intentó crear un Dominio de África Oriental gobernado por blancos, compuesto por Kenia, Uganda y Tanganica. ^{[ 21 ]} La Comisión de Mandatos Permanentes , que supervisaba Tanganica (un territorio bajo mandato), se opuso al plan de Amery. ^{[ 21 ]} El plan fue rechazado por las poblaciones no blancas de África. ^{[ 22 ]}

A principios de la década de 1960, coincidiendo con la independencia de Kenia , Tanganica , Uganda y Zanzíbar del Reino Unido, los líderes políticos de las cuatro naciones se interesaron en formar una federación. Julius Nyerere incluso ofreció en 1960 retrasar la inminente independencia de Tanganica (prevista para 1961) para que todos los territorios de África Oriental lograran la independencia conjuntamente como una federación.

En junio de 1963, el primer ministro keniano Jomo Kenyatta se reunió en Nairobi con el presidente de Tanganyika, Julius Nyerere , y el primer ministro ugandés, Milton Obote . Los tres discutieron la posibilidad de fusionar sus tres naciones (más Zanzíbar) en una sola Federación de África Oriental, declarando que esto se lograría antes de que terminara el año. ^{[ 23 ]} Posteriormente, se iniciaron conversaciones sobre la planificación de dicha unión.

En privado, Kenyatta se mostró más reacio respecto al acuerdo y, al llegar 1964, la federación no se había concretado. ^{[ 24 ]} En mayo de 1964, Kenyatta rechazó una resolución de los diputados rasos que pedía una federación más rápida. ^{[ 24 ]} Declaró públicamente que hablar de una federación siempre había sido una estratagema para acelerar el ritmo de la independencia de Kenia de Gran Bretaña, pero Nyerere negó la veracidad de esta declaración. ^{[ 24 ]} Casi al mismo tiempo, Obote se manifestó en contra de una Federación de África Oriental, apoyando en cambio la unidad panafricana, en parte debido a las presiones políticas internas con la oposición del reino semiautónomo de Buganda a formar parte de una federación de África Oriental como parte de Uganda, sino como una unidad por derecho propio. A finales de 1964, las perspectivas de una federación más amplia de África Oriental se habían desvanecido, aunque Tanganica y Zanzíbar sí formaron una unión en abril de 1964, convirtiéndose finalmente en Tanzania .

Se han esgrimido diversas razones para explicar el fracaso de la federación. El politólogo estadounidense Joseph Nye argumentó que una de las principales razones fueron las preocupaciones del gobierno ugandés sobre la posible posición subordinada que Uganda podría ocupar dentro de la federación, así como sus objeciones ideológicas, inspiradas por la visión de Kwame Nkrumah de la federación de África Oriental como un complot neocolonial y balcanizador, y un obstáculo para la unidad continental. Otras razones incluyen las preocupaciones de Buganda sobre la pérdida de autonomía en la federación, la distribución desigual de los beneficios de la integración económica, la falta de claridad sobre la función o la forma de la federación y la ausencia de participación popular en el proceso del plan. ^{[ 8 ] [ 7 ]}

A principios de la década de 2010, se empezó a hablar de una federación de la actual Comunidad de África Oriental en un solo estado, con estimaciones iniciales de la fundación de la federación en 2013. ^{[ 25 ]} En 2010, la CAO lanzó su propio mercado común dentro de la región, con el objetivo de una moneda común para 2013 y una federación política completa en 2015. ^{[ 26 ]}

Sudán del Sur fue aprobado como miembro de la EAC en marzo de 2016 y se adhirió en septiembre de 2016. ^{[ 27 ]} Sudán del Sur se adhirió mientras ocurría la Guerra Civil de Sudán del Sur .

El 14 de octubre de 2013, los líderes de Uganda, Kenia, Ruanda y Burundi iniciaron una reunión en Kampala con la intención de redactar una constitución para la Federación de África Oriental, ^{[ 28 ]} pero en diciembre de 2014, los esfuerzos para una federación política completa se habían pospuesto hasta 2016 o más tarde. ^{[ 29 ]}

En febrero de 2016, el presidente ugandés Yoweri Museveni describió la unión como "el objetivo principal al que debemos aspirar". ^{[ 30 ]} En noviembre de 2016, el Consejo de Ministros de la CAO acordó crear una Confederación de África Oriental antes de que se cree finalmente la Federación de África Oriental. ^{[ 31 ]}

En septiembre de 2018, se formó un comité de expertos y redactores constitucionales regionales para iniciar el proceso de redacción de una constitución regional. ^{[ 12 ]} El comité, liderado por el expresidente del Tribunal Supremo de Uganda, Benjamin Odoki , y con el exfiscal general de Kenia, Amos Wako , como adjunto , ^{[ 32 ]} planea celebrar consultas en cada Estado miembro para liderar con las partes interesadas locales de los gobiernos de los condados, el sector privado, la sociedad civil, los líderes políticos, el clero y la academia. Esto se inició con una reunión de consulta de cinco días en Burundi del 14 al 18 de enero de 2020, donde se anunció que se redactaría una constitución de la confederación para finales de 2021, con el establecimiento para 2023. Esto se retrasó debido a la adhesión de la RDC y la pandemia de COVID-19. En abril de 2021, se celebraron consultas en Uganda. ^{[ 15 ]}

En abril de 2020, Yoweri Museveni reiteró su deseo de que se completara la Federación de África Oriental en un discurso a la nación, reforzando su postura de que la Federación de África Oriental podría proporcionar beneficios políticos y económicos para la región. ^{[ 33 ]}

El 8 de abril de 2022, la RDC se adhirió oficialmente a la EAC ^{[ 34 ]} y el 11 de julio de 2022, la RDC se convirtió oficialmente en miembro. ^{[ 35 ]} Desde su adhesión, la RDC no ha remitido ningún dinero, adeudando US$14,7 millones, y aún no ha armonizado sus instrumentos legales con los de la EAC según el tratado. ^{[ 36 ]} Además, fuentes internas de la EAC han declarado que la RDC rara vez participa en las reuniones. ^{[ 36 ]} El Ministro de Relaciones Exteriores de la RDC, Christophe Lutundula, declaró que la RDC se unió a la EAC "por razones de integración regional y económicas, pero también para defender mejor la causa de seguridad del Congo, donde Ruanda está haciendo oír su voz", haciendo referencia al Movimiento 23 de Marzo , una milicia secesionista que opera en el este de la RDC y que, según múltiples informes de las Naciones Unidas, ha recibido apoyo militar tanto de Uganda como de Ruanda. ^{[ 36 ] [ 37 ]} La RDC retiró a su embajador en Kenia en diciembre de 2023 debido a la negación del presidente keniano William Ruto de la participación de Ruanda en la ofensiva del M23. ^{[ 36 ]}

El 9 de mayo de 2023, se reanudó el proceso de redacción con una consulta de 20 días con las partes interesadas locales en Kenia. ^{[ 15 ]} Salva Kiir reveló el 7 de junio de 2024 que se celebrarían consultas en Sudán del Sur en julio de 2024 e instó a acelerar la fundación de la confederación. ^{[ 19 ]} Sin embargo, según un comunicado de prensa del 30 de noviembre de 2024, esta consulta se ha retrasado. Ruanda y Tanzania han fijado fechas para las consultas constitucionales. ^{[ 38 ]}

Somalia solicitó su ingreso en la CAO en marzo de 2012, ^{[ 39 ]} y se adhirió en diciembre de 2023. Somalia ratificó el acuerdo el 4 de marzo de 2024, convirtiéndose así en el octavo miembro de la CAO. ^{[ 40 ]} A partir del 7 de junio de 2024, Somalia se está preparando para integrarse tanto en la Unión Aduanera como en el Mercado Común. ^{[ 19 ]} En una cumbre de la Comunidad de África Oriental celebrada en la capital somalí, Mogadiscio, en octubre de 2025, Hassan Sheikh Mohamud, presidente de Somalia, declaró que el suajili se incorporará en todos los niveles del sistema escolar del país. ^{[ 41 ] [ 42 ]} Con el objetivo de una mayor integración en la CAO, afirmó además que «queremos que el suajili se convierta en un idioma de comunicación, comercio y aprendizaje, incluso reemplazando al inglés durante nuestra próxima conferencia». ^{[ 41 ]}

El presidente de Kenia, Uhuru Kenyatta, propuso ampliar la CAO para incluir a Etiopía en 2022. ^{[ 43 ]} En la inauguración del puesto fronterizo One Stop en Moyale en 2020, el primer ministro etíope, Abiy Ahmed, reafirmó su compromiso con la integración regional, declarando que los pueblos de África Oriental son un solo pueblo y que la integración económica es un objetivo clave para que la región logre liberar su potencial. ^{[ 44 ]} En abril de 2023, el secretario general Peter Mathuki sugirió que la CAO debería considerar la admisión de Etiopía tras la adhesión de Somalia. ^{[ 45 ]} El 8 de abril de 2024, la secretaria del Gabinete del Ministerio de Tierras Áridas y Semiáridas y Desarrollo Regional de la CAO, Peninah Malonza, afirmó que la CAO y Etiopía se encontraban en las etapas finales de negociación para su admisión al bloque. ^{[ 46 ]} Posteriormente, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Etiopía, Nebiu Tedla, contradijo esta afirmación, declarando que Etiopía no había solicitado unirse a la CAO y que "la información carece de fundamento". ^{[ 47 ]} Además, el presidente keniano William Ruto planteó la idea de que Comoras se uniera a la EAC al firmar un acuerdo para una cooperación bilateral más profunda entre Kenia y Comoras en julio de 2023. Comoras y Tanzania, miembro actual, comparten una frontera marítima. ^{[ 48 ]}

El objetivo es profundizar la integración económica, política y social, permitiendo a los Estados miembros coordinarse en materia de gobernanza, defensa y políticas económicas, manteniendo cierto grado de soberanía nacional durante la transición. Una vez que la confederación sea exitosa y estable, la meta final sería crear la Federación de África Oriental, que funcionaría como una entidad política plenamente unificada con un gobierno, una moneda y un sistema jurídico compartidos.

La pertenencia a la confederación será voluntaria, mientras que la pertenencia a la futura federación será obligatoria para todos los estados socios. ^{[ 49 ]} La confederación tendría la facultad de suspender o expulsar a los estados miembros que violen la constitución confederal. ^{[ 11 ]}

Los principales defensores de esta confederación son principalmente Kenia , Uganda y Tanzania , con el interés adicional de Ruanda , Burundi y Sudán del Sur . ^{[ 50 ]} El concepto ha estado en discusión durante años, con líderes y responsables políticos abordando desafíos tales como los diferentes sistemas políticos, las disparidades económicas y la necesidad de un marco legal común.

La Comunidad de África Oriental ha estado impulsando iniciativas para acelerar la integración política desde 2004. Una cumbre especial celebrada en Nairobi del 27 al 29 de agosto de 2004 examinó las formas de acelerar el proceso de integración mediante un mecanismo acelerado. La cumbre creó un Comité para Acelerar la Federación Política de la CAO, denominado Comité Wako, para llevar a cabo amplias consultas y finalizar el trabajo sobre la federación política. El Comité presentó su informe a la cumbre el 29 de noviembre de 2004. ^{[ 51 ]}

Como resultado del proceso consultivo, en 2006 se creó la oficina del Secretario General Adjunto responsable de la Federación Política. Entre 2006 y 2008, se llevaron a cabo consultas nacionales con las partes interesadas y diversos estudios para examinar y facilitar la integración política. ^{[ 51 ]}

El 20 de mayo de 2017, los Jefes de Estado de la EAC adoptaron el modelo de Confederación Política como paso transitorio hacia una federación política plena. ^{[ 51 ]}

Desde 2020, se han celebrado consultas nacionales en varios estados miembros de la EAC con el fin de redactar la constitución confederal. ^{[ 15 ]}

El Tratado para el Establecimiento de una Comunidad de África Oriental creó cuatro objetivos clave de la comunidad, posteriormente denominados los "pilares de la integración". ^{[ 58 ]} El primer pilar es una unión aduanera , introducida en 2005, que en teoría permite el libre comercio dentro de la comunidad. El segundo pilar, un mercado común , es la fase actual de la CAO. El tratado define el mercado común teórico como un "mercado único en el que existe libre circulación de capitales, mano de obra, bienes y servicios". ^{[ 59 ]} Esto implica la armonización de la política monetaria y fiscal, incluyendo la convertibilidad de la moneda, la política cambiaria y la política de tipos de interés. La integración y la estandarización en estas facetas de la economía bajo un mercado común hacen que la zona sea más atractiva económicamente para una corporación multinacional que busca operar en la región. ^{[ 8 ]} En lugar de tener que lidiar con las políticas fiscales y tributarias de cada Estado miembro, se enfrentarían a un conjunto unificado de reglas, lo que conduciría a menores costos operativos en la región. ^{[ 8 ]} Tras la unión aduanera y el mercado común, el tratado de la EAC establece una unión monetaria bajo una moneda única, seguida de la federalización completa. ^{[ 59 ]} Esto impulsaría aún más el comercio interno y simplificaría la inversión económica externa. Estas ventajas económicas se han citado como justificación para que potencias mundiales como Estados Unidos no se opongan a la federalización de la EAC. ^{[ 8 ]}

Una encuesta realizada en Tanzania reveló que la mayoría de los encuestados pensaba que la unión de la EAC conduciría a mejores oportunidades comerciales en la región, y la mayoría también respondió que la unión proporcionaría una mayor disponibilidad de empleo en la región. ^{[ 60 ]}

La población de los países que conforman la Comunidad de África Oriental (CAO) teórica está compuesta en un 65 % por personas menores de 30 años. ^{[ 61 ]} Se prevé que este auge demográfico juvenil aumente hasta alcanzar el 75 % de la población menor de 25 años en esta región para 2030. ^{[ 61 ]} En comparación con el porcentaje mundial de la población menor de 25 años, que actualmente se sitúa en el 42 %, esto refleja la juventud y las oportunidades de esta región. Brindar oportunidades a través de la ventajosa Comunidad de África Oriental es fundamental para la región y se ha manifestado como un motor clave para la unión. ^{[ 61 ]}

El apoyo y el conocimiento de los órganos y planes de federación de la EAC siguen siendo bajos en los estados miembros. Una encuesta realizada en Tanzania en 2012 reveló que solo el 45% de los tanzanos había oído hablar un poco o mucho sobre una Federación de África Oriental, mientras que el 55% no había oído nada o poco. ^{[ 62 ]} El 75% no había oído nada o poco sobre un parlamento conjunto y el 77% no había oído nada o poco sobre un presidente único de África Oriental. ^{[ 62 ]} El 70% de los tanzanos en 2012 aprobaba la libre circulación de personas, bienes y servicios, el 55% aprobaba la unión aduanera y el 54% aprobaba la propuesta de unión monetaria. ^{[ 62 ]} En los tres temas, la proporción de personas que respondieron "No sé" se ha reducido a menos de la mitad desde 2008, lo que indica mayores tasas de participación ciudadana en los temas de la EAC. ^{[ 62 ]} La aprobación de un ejército conjunto pasó del 26% en 2008 al 38% en 2012, y la mayoría (53%) sigue desaprobándolo. ^{[ 62 ]} El 32% apoya la formación de un gobierno unitario, mientras que el 59% lo desaprueba. ^{[ 62 ]}

Una encuesta realizada en Kenia en 2021 reveló que solo el 34% de los kenianos había oído hablar un poco o mucho sobre la propuesta Federación de África Oriental, un aumento de 9 puntos desde 2008. ^{[ 63 ]} La conciencia es mayor entre los hombres, los ancianos, los ricos y aquellos con educación postsecundaria . El apoyo a la federalización se situó en el 44%, con un 50% de desaprobación. Sin embargo, el 66% de las personas con educación postsecundaria desaprobaba. Aquellos sin educación formal eran los más propensos a aprobar. ^{[ 63 ]} El 52% aprobó la libre circulación de personas, bienes y servicios, mientras que el 49% aprobó una unión monetaria. ^{[ 63 ]} El conocimiento de los órganos de la EAC en Kenia es bajo; el 43% no había oído hablar de la EALA, y solo el 29% había oído hablar "un poco" o "mucho". ^{[ 63 ]} El 47% de los kenianos dijo que sus representantes de la EALA deberían ser elegidos directamente en lugar de ser elegidos por el Parlamento de Kenia . ^{[ 63 ]} Una encuesta realizada en mayo de 2015 en Uganda reveló que el 69% apoya la libre circulación a través de las fronteras en la región. ^{[ 64 ]} En Burundi, el 64% apoyó la libre circulación dentro de la región. ^{[ 64 ]} Un 56% de los ugandeses consideró que la CAO "ayuda mucho", "ayuda un poco" o "ayuda algo" en su país. ^{[ 64 ]} El 71% de los kenianos consideró que la CAO ayuda en cierta medida, mientras que el 57% de los tanzanos consideró que la CAO ayuda en cierta medida. ^{[ 64 ] [ nota 2 ]} Fuera de estos países, se han realizado pocas encuestas. Sin embargo, un posible indicador del apoyo congoleño son las protestas del 31 de octubre en Goma, que exigían que la RDC abandonara la CAO debido al apoyo de Ruanda al M23. ^{[ 36 ]}

Si bien el grupo de naciones ha adoptado el suajili como su idioma nacional, existe una gran diversidad etnolingüística dentro de estos grupos. Se hablan distintos dialectos regionales e incluso lenguas completamente diferentes dentro de las propias naciones, especialmente entre sí. Tanzania obtuvo una puntuación etnolingüística de 0,93 sobre 1 en un estudio, la más alta entre 81 países. ^{[ 65 ]} Integrar una región donde se hablan tantos dialectos regionales será difícil y podría limitar algunos de los beneficios económicos de la CAO.

Estos países también varían enormemente en cuanto a la adopción de la democracia. Ruanda prácticamente tiene elecciones cerradas ^{[ 66 ]} con Paul Kagame habiendo ejercido como presidente durante los últimos 26 años y obteniendo más del 99% de los votos en las elecciones generales de 2024 para ganar su cuarto mandato. ^{[ 67 ]} En contraste, otros países miembros como Kenia celebran elecciones multipartidistas donde la elección no está tan fuertemente corrupta. ^{[ 68 ]} Una preocupación aún más significativa para esta Unión es la falta de libre gobernanza en las ocho naciones. ^{[ 69 ]} Según el sistema de métricas de Freedom House, Kenia y Tanzania ostentan las puntuaciones de libertad más altas de las ocho naciones y aún así solo se clasifican como parcialmente libres. ^{[ 69 ]} La censura de los medios de comunicación, la restricción de los derechos de los votantes, el fraude electoral y más casos de represión electoral están presentes en todos los estados. ^{[ 70 ] [ 71 ]} La fusión de naciones con tales estructuras corruptas y antidemocráticas podría plantear una crisis humanitaria para las poblaciones que podrían sufrir una disminución de las libertades y dificultar la cooperación entre los diferentes poderes gobernantes.Una encuesta realizada en Tanzania reveló que el 38% de los encuestados creía que la Unión de la Comunidad de África Oriental (CAO) empeoraría la corrupción política, mientras que el 33% pensaba que la disminuiría. ^{[ 60 ]}

Aunque la unión de estas naciones se reconoce como económicamente ventajosa, la mecánica de la conformidad con los estándares de la CAO ha planteado problemas económicos para algunos países que buscan unirse a ella. La prosperidad económica de las naciones que intentan unirse varía enormemente, siendo Burundi el que tiene el PIB más bajo, aproximadamente US$3 mil millones, más de 100 mil millones menos que el PIB de Kenia (US$115 mil millones). ^{[ 72 ]} Esta discrepancia en la riqueza ha impedido que las naciones menos ricas cumplan con algunos de los estándares establecidos para la CAO. Por ejemplo, Sudán del Sur tardó cuatro años en adherirse a la CAO y aún no cumple con muchos de los criterios establecidos para la Comunidad. ^{[ 73 ]} El presidente de Sudán del Sur ha solicitado ayuda de los demás países miembros para cumplir con estos estándares, citando la falta de personal en aduanas, inmigración y recaudación de ingresos/impuestos como la principal fuente de incumplimiento de los estándares del proceso de integración de la CAO. ^{[ 73 ]} Las naciones miembros no han sido rápidas en ayudar; Países como Kenia y Uganda siguen cobrando tasas de visado a los ciudadanos sursudaneses, algo de lo que se supone que los países de la CAO están exentos como parte de la Unión Aduanera. ^{[ 73 ]}

Los datos provienen del CIA World Factbook ^{[ 4 ]} o de las estimaciones de Pew Research de 2020. ^{[ 74 ]}

• Burundi : católicos romanos 58,6%, protestantes 35,3% ( adventistas 2,7%, otros protestantes 32,6%), musulmanes 3,4%, otros 1,3%, ninguno 1,3% (estimación de la CIA 2016-17).
• República Democrática del Congo : Otros cristianos 36,5%, católicos romanos 29,9%, protestantes 26,7%, kimbanguistas 2,8%, musulmanes 1,3%, ninguno 1,3%, otros 1,2%, no especificado 0,2% (estimación de la CIA de 2014).
• Kenia : Cristianos 85,5% (protestantes 33,4%, católicos 20,6%, evangélicos 20,4%, iglesias africanas 7%, otros cristianos 4,1%), musulmanes 10,9%, otros 1,8%, ninguno 1,6%, no sabe/sin respuesta 0,2% (censo de 2019)
• Ruanda : protestantes 57,7% (incluye adventistas 12,6%), católicos romanos 38,2%, musulmanes 2,1%, ninguno 1,1%, otros 1% (incluye tradicionales y testigos de Jehová ) (estimación de la CIA 2019-2020).
• Sudán del Sur : Cristianos 60,5%, musulmanes 6,2%, religiones populares 32,9%, otras 0,5% (estimación de Pew Research de 2020; el último censo realizado es el censo sudanés de 2008).
• Tanzania : Cristianos 63,1%, musulmanes 34,1%, religiones populares 1,1%, otras 0,1%, sin afiliación religiosa 1,6% (estimación de Pew Research de 2020).
• Uganda : Protestantes 45,1% ( anglicanos 32,0%, pentecostales/nacidos de nuevo/evangélicos 11,1%, adventistas del séptimo día 1,7%, bautistas 0,3%), católicos romanos 39,3%, musulmanes 13,7%, otros 1,6%, ninguno 0,2% (censo de 2014)
• Somalia : Musulmanes 99,8%, otros o sin afiliación religiosa 0,2% (censo de 2022)
• Federación de África Oriental : Cristianos 79,80%, musulmanes 15,97%, religiones populares 2,48%, sin afiliación religiosa 1,49%, otras ( hinduismo , budismo , etc.) 0,27% (estimación de Pew Research de 2020).