Ley de Estabilización Económica de 1970

La Ley de Estabilización Económica de 1970 (Título II de la Ley Pública 91-379 , 84 Stat. 799 , promulgada el 15 de agosto de 1970 , ^{[ 2 ]} anteriormente codificada en 12 USC § 1904 ) fue una ley de los Estados Unidos que autorizó al Presidente a estabilizar precios , alquileres , salarios , sueldos , tasas de interés , dividendos y transferencias similares ^{[ 3 ]} como parte de un programa general de control de precios dentro de los mercados laborales y de bienes nacionales estadounidenses . Estableció estándares para servir de guía para determinar los niveles de salarios, precios, etc., lo que permitiría ajustes, excepciones y variaciones para prevenir inequidades, tomando en cuenta los cambios en la productividad , el costo de vida y otros factores pertinentes. ^{[ 4 ]}   

La Junta de Pagos y la Comisión de Precios se crearon el 22 de octubre de 1971, cuando el presidente Nixon designó a 22 miembros entre ambas juntas, como agencias para crear y administrar controles económicos en la Fase II del Programa de Estabilización Económica (PEE), ^{[ 5 ]} con Donald Rumsfeld actuando recientemente como director ejecutivo del Consejo del Costo de Vida responsable de establecer los objetivos generales de las Fases I y II del PEE. ^{[ 6 ]}

Bajo la autoridad de la ley, enmendada, el 16 de agosto de 1971 el presidente Nixon declaró los objetivos de combatir la inflación , reducir el desempleo y frenar el consumo interno de bienes extranjeros mediante la imposición de un recargo del 10% sobre todas las importaciones sujetas a aranceles. ^{[ 7 ]}

La nación se encontraba en recesión, atribuida a la Guerra de Vietnam ^{[ 8 ]} combinada con la escasez de mano de obra y el aumento del costo de la atención médica. Nixon heredó una alta inflación, pero el desempleo era bajo. Buscando la reelección en las elecciones presidenciales de 1972, Nixon prometió combatir la inflación y reconoció que resultaría en pérdidas de empleo, pero propuso que era una solución temporal y prometió que vendrían más cambios, esperanza y "mano de obra". ^{[ 9 ]}

Se aprobó la Ley de Estabilización Económica de 1970, que inauguró una política de control de salarios y precios . Nixon escribió al Congreso:

"Nuestras tácticas para lograr este objetivo son dobles: primero, llevar a cabo la reforma, largamente necesaria y postergada, de los programas de capacitación laboral establecidos en virtud de la Ley de Desarrollo y Capacitación de la Mano de Obra y la legislación posterior, y así aumentar su eficacia para mejorar la empleabilidad de los trabajadores desempleados; y segundo, avanzar hacia una política nacional de recursos humanos más amplia que será un complemento importante de la política económica para alcanzar los objetivos económicos y sociales de nuestra nación". ^{[ 10 ]}

Nixon comentó sobre los intentos infructuosos de contener la economía en la década de 1960 y prometió generar un cambio proponiendo recortes de impuestos durante su mandato para crear nuevos empleos. ^{[ 11 ]} En 1971, Nixon procedió con los recortes de impuestos bajo las disposiciones de la fase II de la Ley de Estabilización Económica, tal como fue enmendada a principios de ese año. ^{[ 12 ]} Nixon creía que Estados Unidos necesitaba una política integral de recursos humanos para revitalizar la economía. Nixon y la ley propuesta citaron la Ley de Desarrollo y Capacitación de Recursos Humanos de 1962 para utilizar la competencia de la fuerza laboral estadounidense y la Ley de Participación en los Ingresos de Recursos Humanos para hacer que los programas de capacitación fueran accesibles a los gobiernos locales. ^{[ 10 ]}

La Ley establecía limitaciones al ejercicio de la autoridad presidencial y permitía la delegación del desempeño de cualquiera de las funciones del presidente a funcionarios, departamentos y agencias apropiadas de los Estados Unidos o a entidades compuestas por miembros designados para representar a diferentes sectores de la economía y al público en general.

La Ley preveía la divulgación de información, la facultad de citación , el procedimiento administrativo, las sanciones penales y civiles , las medidas cautelares y las demandas por daños y perjuicios, entre otras medidas. La Ley especificaba la jurisdicción original para la revisión judicial de casos o controversias que surgieran en virtud de la Ley o de los reglamentos emitidos conforme a la misma en los tribunales de distrito de los Estados Unidos y disponía que las apelaciones de las decisiones finales o las apelaciones interlocutorias se presentaran ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito Federal .

Esta ley contenía disposiciones especiales, algunas de las cuales incrementaron las oportunidades de empleo para las minorías, en el marco de los programas locales de mano de obra. Los programas cumplieron dos funciones en una. En primer lugar, el programa, además de brindar igualdad de oportunidades a las minorías conforme a la Ley de Estabilización Económica, que dio lugar a la Ley de Igualdad de Oportunidades de Empleo , ^{[ 13 ]} creó oportunidades para los desempleados y empleos de transición para quienes perdieron sus trabajos. En segundo lugar, el programa satisfizo las necesidades no cubiertas de asistencia pública. ^{[ 14 ]}

El Secretario de Energía, en virtud de las facultades que le confería la Ley, debía presentar informes trimestrales al Congreso de los Estados Unidos , de conformidad con las disposiciones de la Ley de Asignación de Petróleo de Emergencia de 1973, para garantizar los mejores precios del combustible en el país. ^{[ 15 ]} El público no solo se benefició de las iniciativas en el ámbito laboral. En un intento por proteger la seguridad social de los efectos de la inflación, se estableció el Ingreso Suplementario de Seguridad (SSI) para brindar apoyo a los estadounidenses desempleados. Dado que Nixon desvinculó el dólar del patrón oro , el precio de las importaciones en dólares aumentó. El costo de las importaciones permitió a los estadounidenses centrarse en productos fabricados en Estados Unidos para mantener el dinero en circulación en la economía estadounidense, lo que se tradujo en mayores ingresos para los trabajadores estadounidenses. ^{[ 13 ]}

Para calmar la ansiedad por el desempleo y la incertidumbre sobre las promesas de la Ley de Estabilización Económica, junto con la mejora de los servicios públicos, Nixon firmó la Ley de Empleo de Emergencia en 1971, que contemplaba disposiciones específicas para las pequeñas empresas y creó cerca de 150 000 nuevos puestos de trabajo en el sector público, en ámbitos como la educación , la protección del medio ambiente , la aplicación de la ley y otras obras públicas . La obra pública más destacada fue la de los sistemas de transporte público . Esta ley, al igual que la anterior Ley de Estabilización Económica, exigía al presidente presentar informes periódicos al Congreso sobre todas las asignaciones presupuestarias . ^{[ 16 ]}

En virtud de esta Ley, el Congreso se reunió para abordar el problema del rápido crecimiento económico en las metrópolis y otros entornos urbanos. El objetivo era proporcionar una vida eficiente a las personas que vivían en estos entornos y también reducir la densidad de población. Se creó el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano para proporcionar una buena calidad de vida y "entornos de vida atractivos" a estos inquilinos y para conservar la energía y los recursos que se utilizan en las zonas urbanas densamente pobladas. ^{[ 17 ]} Esta Ley proporcionó a las personas de bajos ingresos alquileres subvencionados para viviendas asequibles en edificios de propiedad privada, el "predecesor de los subsidios de alquiler de la Sección 8". ^{[ 18 ]}

En el caso Amalgamated Meat Cutters v. Connally , 337 F. Supp. 737 (DDC 1971) , Amalgamated Meat Cutters demandó al demandado John B. Connally , presidente del Consejo del Costo de Vida y Secretario del Tesoro de los Estados Unidos . Amalgamated Meat Cutters utilizó dos argumentos, que se condensaron en uno, cuando acudieron al tribunal. Su principal preocupación era conseguir un aumento de veinticinco centavos por hora en los salarios generales.

Argumentaron que se trataba de un acuerdo alcanzado en abril de 1970 y exigieron que el aumento salarial entrara en vigor el 6 de septiembre de 1971. Su segundo argumento fue que la Ley era "inconstitucional y la Orden Ejecutiva inválida" porque una de las estipulaciones de la Ley establecía que "los precios, alquileres, sueldos y salarios se estabilizarían durante un período de 90 días", como declaró Nixon. ^{[ 19 ]}

Ese fue el argumento principal porque era la primera vez que se oponía a la Ley y se cuestionaba la orden ejecutiva, ya que el sindicato creía que la orden no hacía justicia a los trabajadores sindicalizados y que la Ley limitaba el poder de los sindicatos, al tener que operar bajo una congelación de gastos de 90 días. La congelación no permitía a los sindicatos proteger a los trabajadores sindicalizados, principalmente porque la Junta de Pagos y la Comisión de Precios, bajo la Ley y la Orden Ejecutiva, supervisaban y controlaban los salarios. ^{[ 9 ]}

El Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia confirmó la ley y rechazó el argumento de que constituía una delegación inconstitucional de autoridad legislativa, citando casos anteriores como Beacon Theatres, Inc. v. Westover , 359 U.S. 500, 507 (1959) para la "argumentación del gobierno sobre la adecuación de la ley" y Field v. Clark , 143 U.S. 649, 692-693 (1892) para la "admisibilidad del poder legislativo dentro de los límites del gobierno". La defensa citó muchos otros casos, todos los cuales demostraron la legitimidad y la flexibilidad de la ley, así como la autoridad y el alcance del gobierno para hacerla cumplir. ^{[ 20 ]}

Según una disposición de la Ley, el Consejo del Costo de Vida se estableció como una agencia independiente. Su propósito era estabilizar los precios, los alquileres, los sueldos y los salarios por encima de los precios vigentes hasta el 25 de mayo de 1970 y ejecutar las fases II a IV del Programa de Estabilización Económica, establecido para garantizar el éxito de dicho programa. La Fase I consistió en la congelación de precios y sueldos durante 90 días, autorizada por Nixon, quien delegó poder a la Oficina de Preparación para Emergencias, la cual actuó como agencia fiduciaria encargada de supervisar las prácticas comerciales. La Fase II requirió que el Consejo del Costo de Vida implementara controles de precios y sueldos. La Fase III requirió que el consejo impusiera otra congelación de precios para equilibrar la economía. La Fase IV fue de "cumplimiento voluntario y desregulación gradual"; el consejo tuvo que flexibilizar las políticas comerciales y ceder cierto control. El 30 de abril de 1974, el consejo fue disuelto. ^{[ 21 ]}

Al tener que asumir la responsabilidad de presidente primero de la Oficina de Oportunidades Económicas y luego del Consejo del Costo de Vida, Donald Rumsfeld inicialmente se mostró descontento con su cargo y su "éxito" y, durante un tiempo, se opuso a su creación. Pronto comprendió que su presencia allí sería "lo mejor" para su influencia tanto en el comercio nacional como internacional y pareció satisfecho con el consejo antes de su disolución en 1974. ^{[ 22 ]} Nixon informó que el consejo contaba con "apoyo y cooperación públicos" al tomar decisiones difíciles, y también aseguró al pueblo estadounidense que el Consejo del Costo de Vida siempre "tenía presente el interés público". ^{[ 23 ]}

En sus declaraciones trimestrales, el presidente solía afirmar que Rumsfeld y su consejo estaban haciendo un excelente trabajo al "proporcionar pruebas alentadoras de que la nación continúa progresando en la lucha contra la inflación". Nixon continuó diciendo en su informe: "La economía nacional se está expandiendo significativamente. Esto hace que el éxito del programa de estabilización sea más importante que nunca". ^{[ 24 ]}

En 1971, Nixon anunció que había firmado la Ley de Ingresos de 1971 , una enmienda a la Ley de Estabilización Económica, que, según Nixon, proporcionaría "recortes de impuestos por unos 15 mil millones de dólares durante los próximos 3 años para estimular la economía y crear cientos de miles de nuevos empleos". El programa expiró en 1974 y fue considerado un éxito por el presidente. ^{[ 11 ]}

• "Registros del Programa de Estabilización Económica" . Consultado el 15 de marzo de 2011 .

• El shock de Nixon
• Consejo sobre Estabilidad Salarial y de Precios
• Peter F. Carpenter