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diplomacia energética

La diplomacia energética es una forma de diplomacia y un subcampo de las relaciones internacionales . Está estrechamente relacionada con su principal, la política exterior , y c...

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La diplomacia energética es una forma de diplomacia y un subcampo de las relaciones internacionales . Está estrechamente relacionada con su principal, la política exterior , y con la seguridad nacional en general , específicamente con la seguridad energética . La diplomacia energética surgió en la primera mitad del siglo XX y se consolidó como término durante la segunda crisis del petróleo para describir las acciones de la OPEP . Desde entonces, se ha centrado principalmente en la securitización del suministro energético, sobre todo de combustibles fósiles, pero también de energía nuclear y, cada vez más, de energías sostenibles , a nivel nacional o de bloque.

Fondo

La diplomacia energética surgió como término durante la segunda crisis del petróleo para describir las acciones de la OPEP y caracterizar la búsqueda de Estados Unidos por asegurar la independencia energética y la relación de la Guerra Fría entre Rusia y los estados satélite en lo que respecta a las exportaciones de petróleo y gas. [ 1 ] Desde las crisis del petróleo, la diplomacia energética se ha centrado principalmente en la securitización del suministro energético a nivel nacional o de bloque y en la política exterior para obtener esa seguridad energética. [ 2 ] [ 3 ]

Relación ontológica con la seguridad nacional, la política exterior y la seguridad energética.

La política exterior ha existido durante miles de años de nuestra civilización, mientras que la energía se ha incorporado en los últimos 150 años. Sin embargo, en ese período, la política exterior y la energía han presentado un número creciente de elementos superpuestos e interconectados. La política exterior, a su vez, está estrechamente vinculada y depende del concepto de seguridad nacional . La seguridad nacional es un principio que rige las relaciones de un Estado con otros, basado en la geografía, las amenazas externas y otros desafíos de seguridad nacional, entre los que se encuentra la energía. [ 4 ]

Los tres conceptos, seguridad nacional , política exterior y seguridad energética , están estructurados ontológicamente, donde la seguridad nacional es el concepto más general, la política exterior se sitúa un nivel por debajo, abarcando el aspecto internacional de los riesgos para la seguridad nacional, y la diplomacia energética se encuentra en el nivel más bajo de la escala. La política exterior está vinculada a la seguridad nacional, ya que es la herramienta que implementa la seguridad nacional en su conjunto. La seguridad nacional también tiene un vínculo directo con la diplomacia energética. La seguridad nacional denota la capacidad de una nación para superar sus amenazas internas y externas multidimensionales mediante el equilibrio de todos los instrumentos de la política estatal a través de la gobernanza. [ 5 ] Su objetivo es proteger la independencia nacional, la seguridad y la integridad territorial, política y económica, abordando un gran número de riesgos para la seguridad nacional. [ 4 ]

La energía es uno de los elementos fundamentales de la agenda de seguridad nacional. La seguridad nacional, que aborda estos problemas y riesgos externos, es aplicada e implementada por los departamentos gubernamentales de relaciones exteriores. La implementación de la estrategia de seguridad nacional, que involucra factores externos y asuntos internacionales, se lleva a cabo mediante instrumentos de política exterior, a saber, las relaciones internacionales y la diplomacia. La diplomacia energética se centra específicamente en las relaciones energéticas externas. A pesar de la jerarquía ontológica de los tres conceptos, es un tema recurrente que se entrecrucen continuamente en la vida diplomática práctica y la realidad geopolítica. [ 4 ]

Historia

El comienzo del siglo XX marcó el inicio de la diplomacia energética, caracterizada en gran medida por la participación de las grandes corporaciones. Esta diplomacia estuvo dominada por las empresas productoras y distribuidoras de combustibles fósiles, en lugar de los gobiernos soberanos, como en el caso de Royal Dutch Shell y Standard Oil . Si bien la seguridad nacional como concepto independiente aún no se había formulado, los asuntos energéticos cobraban cada vez mayor importancia. La división de las reservas y los mercados petroleros mundiales se llevó a cabo de forma persistente, tanto durante las negociaciones de 1908 entre el director de Royal Dutch Shell, Deterding , y el director de Standard Oil, Teagle , como en la firma del acuerdo de la Asociación de Yacimientos "tal cual" de Estados Unidos en 1928. [ 6 ] Las corporaciones competían ferozmente por privilegios, cuotas y asignaciones. [ 7 ] Los gobiernos no se quedaron atrás, apoyándolas y, a menudo, facilitando esta competencia, pero las influyentes corporaciones moldearon de manera dominante la industria y la política exterior. [ 4 ]

La era posterior a la Segunda Guerra Mundial presenció la caída de imperios, el auge de colonias y cambios globales en la influencia geopolítica del Reino Unido, Estados Unidos, Rusia y otros. Fue la OPEP la que logró, en las décadas de 1960 y 1970, ganar terreno frente a las corporaciones petroleras internacionales, [ 8 ] nacionalizando y recuperando el control sobre los recursos nacionales de combustibles fósiles en varios países productores importantes. Las crisis petroleras posteriores a la Segunda Guerra Mundial contribuyeron en gran medida al aumento de las preocupaciones de seguridad y los esfuerzos diplomáticos en el ámbito energético. Los acontecimientos más importantes fueron la Crisis de Suez de 1956-1957 [ 6 ] y el embargo petrolero de la OPEP de 1973-1974. Economías enteras quedaron prácticamente paralizadas, lo que elevó los problemas energéticos a la categoría de principales preocupaciones de seguridad. [ 4 ]

Pronto llegaron otras perturbaciones, aunque menores, causadas por la revolución iraní de 1979, la guerra Irán-Irak de 1980 seguida de la primera guerra del Golfo Pérsico en 1990-1991. Las turbulencias en el mercado petrolero que perturbaron y pusieron en peligro las economías también fueron causadas por la invasión de Irak de 2003 , el aumento repentino del precio del petróleo de 2007-2008 , la disputa del gas ruso-ucraniano en 2009 , [ 9 ] y otras [ 10 ] incluyendo perturbaciones menores. El tránsito de petróleo sigue siendo una preocupación de seguridad global, ya que el 40% de todo el petróleo transita a través de cuatro conductos: los estrechos de Ormuz , Malaca , Bab el-Mandeb y el Canal de Suez . La Agencia Internacional de Energía (AIE) espera que estas cantidades aumenten del 40% al 60% para 2030. [ 11 ] Cualquier interrupción prolongada causaría otra caída económica a gran escala. [ 4 ]

Por lo tanto, la diplomacia energética ha entrado en el ámbito de la política exterior a través del eje de la seguridad nacional . Numerosos riesgos graves, tanto nacionales como internacionales, asociados a la seguridad energética y la diplomacia energética han allanado este camino y han asegurado que la energía sea vista y juzgada como una cuestión de seguridad, adquiriendo así todas las características de un asunto de seguridad y siendo monitoreada constantemente en cuanto a su nivel de riesgo, posible prevención o intervención en el ámbito diplomático. [ 4 ]

Además de la cuestión de la seguridad, las preocupaciones energéticas han entrado en las consideraciones de política exterior a través de otra vía: la economía. [ 4 ] Un ejemplo válido es Australia, [ 12 ] que en 2018 decidió crear un nuevo organismo político denominado diplomacia energética. Australia, siendo con mucho el mayor exportador mundial de carbón , se ha visto poco afectada por los cambios en el mercado y la geopolítica energética, por lo que su riesgo de seguridad en materia de energía no ha sido muy elevado. [ 4 ]

El aumento de los riesgos energéticos y los principales problemas

La diplomacia energética es un campo diplomático en auge, cuyo objetivo es garantizar la seguridad energética. La energía ha entrado en la esfera de la diplomacia y la política exterior debido a su creciente impacto en la seguridad nacional y la economía. La energía, la capacidad de realizar cualquier trabajo, impulsa la economía. Su flujo ininterrumpido, tanto de entrada para los países importadores como de salida para los exportadores, debe garantizarse en todo momento. Hasta las últimas décadas del siglo XX, la cuestión energética no se consideraba un asunto de tal urgencia ni geopolítica. La disponibilidad, la asequibilidad y el suministro no eran un problema de seguridad. Las capacidades de producción y consumo industrial eran menores, y el movimiento de energía era generalmente seguro y fiable. A lo largo de la revolución industrial, la creciente necesidad de energía aumentó a un ritmo extraordinario, disparándose en el siglo XX. Solo en los últimos 50 años, entre 1971 y 2017 [ 13 ] , el suministro mundial total de energía primaria creció en más del 250%, pasando de 5519 Mtoe a 13 972 Mtoe. El consumo mundial de energía aún no ha crecido un tercio hasta 2040. [ 14 ] [ 4 ]

La situación cambiante generó una serie de factores que requirieron que la seguridad energética y la diplomacia energética se elevaran a la agenda de seguridad nacional. Los departamentos de seguridad nacional de todo el mundo monitorean de cerca el grave aumento del consumo de energía. El consumidor moderno y la economía contemporánea han crecido gradualmente hasta depender críticamente de la energía. Por lo tanto, economía y energía se han convertido en conceptos inseparables. La energía se ha convertido en sinónimo de economía y poder, y su escasez se convirtió en una preocupación de máxima seguridad nacional. El acceso a los recursos energéticos ha determinado resultados de guerras, la seguridad del suministro ha moldeado agendas nacionales e internacionales, y los países productores de petróleo y gas se han organizado en coaliciones, aprovechando los recursos energéticos recién descubiertos para respaldar sus objetivos políticos y geopolíticos. Las compañías petroleras y gasíferas se convirtieron en algunas de las organizaciones más influyentes en el ámbito empresarial y de influencia del poder global. [ 15 ] La volatilidad del precio del petróleo causada por las crisis petroleras ha significado fortunas o desastres económicos para muchos participantes en el ámbito internacional, afectando las estrategias nacionales y geopolíticas. Las consecuencias económicas fueron considerables, por lo que la energía tuvo que incluirse en la lista de asuntos de seguridad y política exterior de los estados. [ 4 ]

Naturaleza de la diplomacia energética

La diplomacia energética se refiere a las actividades diplomáticas diseñadas para mejorar el acceso a los recursos y mercados energéticos . [ 16 ] Es un sistema para influir en las políticas, resoluciones y conducta de gobiernos extranjeros y otros actores internacionales mediante el diálogo diplomático , la negociación , el cabildeo , la promoción y otros métodos pacíficos. La relación general entre la política exterior y la diplomacia energética es conceptualmente de principal y agente . La política exterior establece los objetivos y la estrategia política general, mientras que la diplomacia energética es un mecanismo para lograr dichos objetivos. La diplomacia energética es un instrumento de la política exterior. El propósito de la diplomacia energética es salvaguardar la seguridad económica y energética . La diplomacia energética canaliza las relaciones económicas y comerciales de un Estado con otros Estados y organizaciones, salvaguardando la seguridad energética a través de la disponibilidad, la confiabilidad y la asequibilidad. [ 4 ]

Los esfuerzos diplomáticos dirigidos a proporcionar seguridad energética adquirieron mayor importancia y complejidad. Maduraron y se separaron de la política exterior general y la diplomacia pública en un campo diplomático especializado, [ 17 ] la diplomacia energética, principalmente después de las crisis del petróleo de la década de 1970. Esta actividad diplomática tiene varios nombres populares como " política geopetrólea ", [ 18 ] o " petropolítica " (Dorraj y Currier, 2011), [ 19 ] o diplomacia de oleoductos (Aalto, 2008), pero en general abarca el mismo campo. La diplomacia energética ha desarrollado sus propios programas, objetivos, instrumentos, tácticas y planes de acción, como el Plan de Acción de Diplomacia Energética de la Unión Europea. [ 4 ]

Así, a nivel institucional, la diplomacia energética se centra típicamente en temas como objetivos y directrices; regulaciones y ahorro de energía; el desarrollo de la energía nuclear; investigación, desarrollo y demostración; reparto del petróleo; [ 2 ] transporte de energía; exploración energética; alerta temprana y respuesta energética; y, en el contexto del calentamiento global, sostenibilidad energética y transición energética para los estados exportadores de hidrocarburos . [ 20 ] [ 21 ] La diplomacia energética comercial, un híbrido de diplomacia comercial y diplomacia energética, implica apoyo político a empresas energéticas que invierten en el extranjero. [ 22 ]

La diplomacia energética emplea métodos de política exterior para asegurar un flujo constante de energía y la seguridad del suministro energético. Los países productores y consumidores de energía la aplican de manera diferente. Los estados productores de energía se centran principalmente en utilizar la diplomacia energética para expandir sus exportaciones y su presencia en los mercados globales. Un ejemplo es la diplomacia energética de un estado exportador, Rusia , que busca asegurar el acceso a compradores de petróleo y gas. Es similar a la diplomacia energética de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), cuyo enfoque también es la exportación y el mantenimiento de la demanda externa. Los estados consumidores e importadores de energía aplican la diplomacia energética para asegurar el suministro energético y un flujo constante, como la diplomacia petrolera de China en África o, más recientemente, con Irán. [ 23 ] También existen estrategias híbridas, que mantienen los estados que son grandes consumidores y productores; como India [ 24 ] y Estados Unidos. [ 4 ]

Diplomacia energética y transición energética

Si bien la integración de la diplomacia energética en la política exterior de algunos Estados se ha centrado en la seguridad y la de otros en la economía, la transición energética está reconfigurando esa dinámica, de modo que las cuestiones de seguridad y economía se enmarcarán en una nueva realidad geopolítica. La dinámica de la relación entre política exterior y seguridad nacional está experimentando, por lo tanto, un cambio fundamental: la transición energética. La garantía de la seguridad energética tradicionalmente ha incluido varias nociones clave: disponibilidad, fiabilidad y asequibilidad, [ 25 ] pero en las últimas dos décadas se ha añadido otro aspecto crucial: la sostenibilidad ambiental y la transición a energías bajas en carbono . [ 4 ]

Esto ha iniciado un enorme cambio en la forma en que se percibe la energía, su impacto en el medio ambiente y ha impulsado políticas para frenar el cambio climático . Fue liderado por los responsables políticos de la UE. [ 26 ] Con la proliferación de más energías renovables en la matriz energética , como la solar , la mareomotriz , la eficiencia energética, la eólica o la hidráulica , la geografía de los recursos no se limitará a unos pocos países ricos en recursos, sino que se distribuirá de manera mucho más uniforme por todo el mundo. La forma en que se perciben los riesgos energéticos nacionales está cambiando gradualmente, ya que la disponibilidad de energía mejorará significativamente y será más frecuente en todo el planeta. La transición energética hacia energías bajas en carbono ya está configurando la dinámica relación entre la geopolítica, las estrategias de seguridad nacional, las políticas exteriores y la diplomacia energética. [ 4 ] Varios académicos argumentan que la energía renovable puede causar más conflictos a pequeña escala, pero reduce el riesgo de grandes conflictos entre estados. [ 27 ] [ 28 ]

Diplomacia energética por país o bloque

Estados árabes del Golfo Pérsico

Los estados exportadores de hidrocarburos del Golfo Pérsico, como los del Consejo de Cooperación del Golfo , tradicionalmente dependientes de la exportación de petróleo y a menudo miembros de la OPEP , buscan cada vez más relaciones bilaterales que les permitan llevar a cabo una transición energética desde los combustibles fósiles hacia la sostenibilidad energética , incluyendo las energías renovables y la energía nuclear . [ 21 ]

Australia

Australia es considerada una superpotencia energética . Su diplomacia energética se centra principalmente en promover los combustibles fósiles, sobre todo el carbón, y en asegurar mercados de exportación para ellos. [ 12 ]

unión Europea

Si bien la política energética interna de la Unión Europea puede considerarse un ejemplo de diplomacia energética entre los Estados miembros, [ 29 ] la Unión Europea ha estado desarrollando una política energética externa durante las últimas dos décadas, [ 30 ] [ 3 ] [ 22 ] [ 31 ] a través de su Plan de Acción de Diplomacia Energética de la UE, sobre todo con respecto a Rusia, [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] África, [ 36 ] [ 37 ] y Eurasia, [ 38 ] incluyendo la cuenca del Caspio. [ 39 ] [ 40 ]

República Popular de China

El país en el que se ha centrado gran parte de la literatura sobre diplomacia energética es China, debido a su gestión de su inseguridad energética fundamental , [ 41 ] [ 20 ] por ejemplo en la relación entre los intereses nacionales y corporativos, [ 42 ] como en su suministro de gas e infraestructura. [ 43 ] China se enfrenta a un déficit de suministro energético para 2030, y su diplomacia energética se guía por la necesidad estratégica de asegurar suficientes suministros de gas y petróleo para esa fecha. [ 44 ] Dada esta situación, primero intentó agresivamente aplicar el « Consenso de Beijing » a otros países a través de la diplomacia energética, como los países del bloque BRICS . [ 45 ]

La diplomacia energética de China ha abarcado una plétora de países, como, en los primeros años, Turquía, [ 46 ] y en años posteriores Oriente Medio y el Norte de África, [ 47 ] con especial atención al conflicto entre Irán y Arabia Saudita, donde el papel de China en la consolidación de la paz fue objeto de escrutinio. [ 48 ] [ 49 ] La diplomacia energética de China con países sudamericanos como Brasil es un tema, [ 50 ] al igual que su relación con Rusia, que puede examinarse a nivel de personalismo e institucionalismo . [ 51 ]

En el centro de la diplomacia energética de China con respecto a Occidente y, de hecho, al mundo, se encuentra la cuestión de si la lucha de China por la seguridad energética resultará en la normalización del comportamiento diplomático energético a través de la interdependencia económica o si China continuará practicando el neomercantilismo de recursos y la política de poder . [ 52 ] Las instituciones de gobernanza energética global, como la Agencia Internacional de Energía, siguen buscando una gobernanza energética nacional responsable por parte de China, mientras que China ha cambiado su enfoque, pasando de intentar imponer su liderazgo a los BRICS a desarrollar su propio " Cinturón Económico de la Ruta de la Seda ", en parte a través de la Organización de Cooperación de Shanghái , como medio para obtener importaciones de energía. [ 45 ]

Rusia

La diplomacia energética rusa se centra principalmente en su relación con Europa, [ 2 ] [ 3 ] [ 35 ] especialmente en lo que respecta al suministro de gas natural , [ 33 ] [ 32 ] [ 53 ] [ 34 ] incluyendo toda Eurasia, [ 54 ] y Rusia ha combinado el suministro de energía con el poder cibernético y marítimo como instrumentos de política. [ 55 ] Rusia también persigue la diplomacia de la energía nuclear, por ejemplo con Finlandia y Hungría, a través de Rosatom . [ 56 ]

Estados Unidos

La diplomacia energética de Estados Unidos (EE. UU.) se ha centrado sistemáticamente en el petróleo, y más recientemente en el auge del petróleo y el gas, y está coordinada por la Oficina de Recursos Energéticos del Departamento de Estado . [ 57 ] Sus intereses en la diplomacia energética comercial se extienden ampliamente, más allá de los exportadores tradicionales de petróleo de Oriente Medio, hasta países de Asia Central como Kazajstán . [ 58 ] Históricamente, EE. UU. ha exportado reactores de energía nuclear, [ 59 ] basándose en su programa Átomos para la Paz, que exporta reactores de investigación . [ 60 ]

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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  • Chi Zhang (2016), La dinámica interna de la diplomacia energética de China , World Scientific Publishing Co.
  • Maness, R., Valeriano, B. (2015), La diplomacia coercitiva de Rusia: la energía, el ciberespacio y la política marítima como nuevas fuentes de poder, Palgrave Macmillan.
  • Diplomacia de las Naciones Unidas en materia de energía sostenible (página)
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