Integración económica euroasiática

La integración económica euroasiática es el proceso de integración económica de los estados postsoviéticos ubicados geográficamente en el centro del continente euroasiático . Esta integración se ha ido gestando desde 1991, inicialmente con la creación de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), como se indica en el informe de la Organización Mundial del Comercio ( OMC). ^{[ 1 ]} Actualmente, la integración se implementa principalmente a través de organizaciones abiertas a la adhesión de cualquier país postsoviético, como la CEI y la Unión Económica Euroasiática (UEE) . Una unión económica representa la etapa más profunda de la integración económica . ^{[ 2 ]}

Las antiguas repúblicas soviéticas que se independizaron formaban parte de la economía de la Unión Soviética , compartiendo estándares técnicos, infraestructura, proximidad territorial, redes de cooperación y un marco jurídico común. Mediante la firma de acuerdos internacionales sobre comercio, cooperación económica e integración, estos países pueden mejorar la eficiencia de sus economías, que se vieron afectadas por la desintegración de la Unión Soviética . Al mismo tiempo, todos los países postsoviéticos transitaron hacia una economía de mercado , implementaron reformas y ampliaron su comercio y cooperación con la economía global . En las últimas tres décadas, se han llevado a cabo diversas negociaciones, pero no todos los proyectos de integración propuestos han tenido éxito.

En 1989, la Unión Europeo-Asiática fue propuesta por el copresidente del Grupo Interregional Adjunto, Andrei Sakharov , con la participación de los miembros del grupo Galina Starovoitova , Anatoly Sobchak y otros. Sakharov presentó a Gorbachev su proyecto de Constitución de la Unión de Repúblicas Soviéticas de Europa y Asia el 27 de noviembre de 1989. ^{[ 4 ]}

El Tratado de la Nueva Unión fue un borrador que habría sustituido al Tratado de 1922 sobre la Creación de la URSS para rescatar y reformar la Unión Soviética como una federación renovada. La ceremonia de firma del tratado estaba prevista para el 20 de agosto de 1991, pero el golpe de Estado de agosto, un día antes , la impidió . En septiembre de 1991, el apoyo a la continuidad del sistema soviético se había transformado en la reforma de la Unión Soviética para convertirla en una confederación (no una federación) de estados soberanos. Sin embargo, esto tampoco tuvo éxito.

El 18 de octubre de 1991, en el Salón de San Jorge del Gran Palacio del Kremlin, Mijaíl Gorbachov y los líderes de ocho repúblicas de la Unión (excluyendo Ucrania, Moldavia, Georgia y Azerbaiyán) firmaron el Tratado sobre la Comunidad Económica . Según el texto, incluso antes de la desintegración de la Unión Soviética e independientemente de su destino, se estaba creando una comunidad económica entre estados independientes con el fin de formar un mercado único y llevar a cabo una política económica coordinada como condición esencial para superar la crisis, preservar una moneda única y la libre circulación de bienes y servicios. El tratado fue firmado por los jefes de Estado de Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y el presidente de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, Mijaíl Gorbachov, pero no fue ratificado ni puesto en práctica. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

La Comunidad de Estados Independientes (CEI) fue fundada mediante un Acuerdo sobre la creación de la Comunidad de Estados Independientes (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств) firmado el 8 de diciembre de 1991 por Rusia, Bielorrusia y Ucrania. ^{[ 8 ]} Según el Artículo 7, las Altas Partes Contratantes indican que, a través de instituciones de coordinación comunes, sus actividades conjuntas consistirán en coordinar las actividades de política exterior, la cooperación en la formación y el desarrollo de un espacio económico común, mercados europeos y euroasiáticos comunes, en el ámbito de la política aduanera, en el desarrollo de sistemas de transporte y comunicación, la cooperación en el ámbito de la protección del medio ambiente, la política migratoria y la lucha contra el crimen organizado. ^{[ 9 ]} Los jefes de 5 repúblicas de Asia Central se reunieron en Ashgabat los días 12 y 13 de diciembre. El impulsor de la declaración de Ashgabat, Nursultan Nazarbayev, informó a sus colegas sobre la reunión con Yeltsin, durante la cual el presidente ruso dijo que la creación de la comunidad no era un hecho consumado, sino solo una propuesta enviada a las repúblicas para su consideración. Las perspectivas futuras de la comunidad interrepublicana se discutirán el 21 de diciembre en Alma-Ata, donde Nursultan Nazarbayev invitó a los líderes de las 12 repúblicas. Cinco repúblicas confirmaron que la integración de las antiguas repúblicas soviéticas había llegado a un punto muerto y declararon que las cinco estaban listas para convertirse en cofundadoras iguales de la Mancomunidad. Pidieron especial atención a la cooperación económica, así como al Tratado sobre la Comunidad Económica previamente concluido (el 18 de octubre de 1991), que es necesario confirmar y finalizar. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Nazarbayev recordó más tarde que los jefes de Estado estaban satisfechos con "el regreso de Ucrania al proceso de integración". ^{[ 12 ]} En Alma-Ata, el 21 de diciembre, once repúblicas se convirtieron en cofundadoras de la Mancomunidad. En 2019, el Secretario Ejecutivo de la CEI, Sergei Lebedev, recordó que fue en Ashgabat, el 13 de diciembre de 1991, donde tuvo lugar la histórica reunión de los líderes de Turkmenistán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, que preparó las condiciones para la firma de la Declaración de Alma-Ata, que se convirtió en la base para la formación de la CEI en su forma actual. ^{[ 13 ]}

En una conferencia de prensa en Almaty el 21 de diciembre de 1991, Leonid Kravchuk respondió a la pregunta del periodista: «Pregunta a todos (jefes de Estado): ¿Por qué rechazaron el nombre de Comunidad de Estados Euroasiáticos e Independientes ?» de la siguiente manera: «El hecho es que el inicio y la fundación de la Comunidad se establecieron en Minsk, y allí se le dio el nombre correspondiente. Posteriormente, tres Estados —Bielorrusia, Rusia y Ucrania— ya han ratificado estos documentos. Por lo tanto, sería irrazonable cambiar el nombre, tanto legal como políticamente». Nursultan Nazarbayev añadió inmediatamente: «Pero en la Declaración , que leerán mañana, la zona económica se denomina Euroasiática». ^{[ 14 ]}

La Unión Soviética se disolvió oficialmente el 26 de diciembre de 1991, fecha que se considera el reconocimiento definitivo de su independencia. Los países de la Commonwealth acordaron cancelar de forma coordinada los límites de precios y adoptar los precios de mercado el 2 de enero de 1992.

El 24 de septiembre de 1993, en una reunión del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en Moscú , Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán firmaron el Tratado sobre la creación de una Unión Económica que refuerza mediante un acuerdo internacional la intención de crear una unión económica a través de la creación gradual de una zona de libre comercio, una unión aduanera y condiciones para la libre circulación de bienes, servicios, capital y mano de obra. Todos estos países ratificaron el Tratado y este entró en vigor el 14 de enero de 1994. Turkmenistán ^{[ 16 ]} y Georgia se unieron en 1994 y ratificaron el Tratado, pero Georgia se retiró en 2009. ^{[ 17 ]} Se adoptaron otros documentos y acuerdos para el desarrollo de la unión económica. Por ejemplo, el 21 de octubre de 1994 se firmó un Acuerdo sobre la creación de una Unión de Pagos de Estados ^{[ 18 ]} y se adoptaron las Directrices principales del desarrollo de la integración y un plan de perspectivas para el desarrollo de la integración. ^{[ 19 ]}

El 15 de abril de 1994, en una reunión del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en Moscú , los 12 estados postsoviéticos firmaron el Acuerdo internacional sobre el establecimiento de una zona de libre comercio con el fin de avanzar hacia la creación de una unión económica. El artículo 17 también confirmó la intención de concluir un acuerdo de libre comercio de servicios. ^{[ 20 ]} El artículo 1 indicaba que esta era "la primera etapa de la creación de la Unión Económica", pero en 1999 los países acordaron eliminar esta frase del acuerdo. ^{[ 21 ]} El mismo día, 15 de abril de 1994, Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán, Ucrania y Georgia firmaron el "Acuerdo sobre la adhesión de Ucrania a la Unión Económica como miembro asociado", pero nunca entró en vigor debido a la no ratificación de Rusia, Ucrania, Turkmenistán y Georgia, aunque todos los demás lo ratificaron. ^{[ 22 ]}

El 2 de abril de 1999, los presidentes de once países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania firmaron en Moscú un Protocolo sobre enmiendas y adiciones al Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio de 15 de abril de 1994 ^{[ 23 ]} (Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной Turkmenistán no participó. El Protocolo entró en vigor el 24 de noviembre de 1999 para aquellos países que habían completado la ratificación. A partir de 2023, el Protocolo ha entrado en vigor para todos los países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania, excepto Rusia, que sigue siendo signataria pero no ha notificado la entrada en vigor ni la aplicación provisional. Según el comité ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, nadie ha cesado su participación en el Protocolo ni ha suspendido la aplicación, mientras que Azerbaiyán formuló una reserva sobre la no aplicación en relación con Armenia y Georgia y Ucrania expresaron dos opiniones específicas. ^{[ 24 ]}

En 2007, un artículo científico evaluó el marco jurídico del libre comercio en el espacio postsoviético como una particular combinación de multilateralismo a la carta y bilateralismo múltiple. «Tanto el régimen bilateral como el multilateral han experimentado un desarrollo significativo (a menudo subestimado), y el régimen multilateral generalmente ha buscado ser más ambicioso tanto en su alcance sustantivo como institucional. Sin embargo, ambos regímenes pueden describirse como débiles en última instancia y su superposición resulta confusa. Si bien podría recomendarse una mayor jurisdicción y una consolidación integral a nivel multilateral del régimen de libre comercio de la CEI», afirmaba. ^{[ 25 ]}

En octubre de 2011, el nuevo Tratado de la Comunidad de Estados Independientes sobre la Zona de Libre Comercio fue firmado por ocho de los once primeros ministros de la CEI: Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán y Ucrania, en una reunión celebrada en San Petersburgo.

Después de 11 años de negociaciones, el 8 de junio de 2023, en Sochi, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán firmaron el Acuerdo de la Comunidad de Estados Independientes sobre Libre Comercio de Servicios, Establecimiento, Operaciones e Inversiones para integrar parcialmente a Uzbekistán y Tayikistán en los estándares comunes de la OMC ( Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ) y la UEEA (algunas disposiciones fueron tomadas del derecho de la UEEA) incluso sin su membresía en la OMC (Uzbekistán) o la UEEA (Uzbekistán y Tayikistán). ^{[ 26 ]} El Tratado de la Unión Económica Euroasiática ha preservado los acuerdos internacionales sobre comercio de servicios en la esfera de competencia nacional de los Estados miembros por lo tanto, la UEEA no es parte del acuerdo.

El Departamento de Información y Análisis del Comité Ejecutivo de la CEI señala en octubre de 2023 que, en la actualidad, se ha desarrollado una especie de pirámide de entidades de integración en los países de la CEI, que difieren en la profundidad de la integración económica ( integración a varias velocidades ), y la implementación de acuerdos de libre comercio y otros documentos conducirá a la formación de un espacio económico común en toda regla dentro de la Comunidad. Dentro de sus países participantes, las fronteras estatales dejarán de ser un obstáculo para la libre circulación de bienes, servicios, mano de obra y capital. ^{[ 27 ]} En la actualidad, existe una simplificación de la circulación de trabajadores en los países de la CEI (véase Acuerdos sobre derechos de movilidad de la Comunidad de Estados Independientes ), pero la libertad total de circulación sin permiso de trabajo solo existe en la UEEA.

El Acuerdo sobre el Espacio Económico Único (SES) o Acuerdo sobre la Zona Económica Común (ZEC) es un acuerdo internacional que busca crear las condiciones para la libre circulación de bienes, servicios, capital y mano de obra ( mercado único ) sin la creación de organismos supranacionales. Fue firmado el 19 de septiembre de 2003 por Bielorrusia, Kazajstán, la Federación Rusa y Ucrania. Inicialmente, este proyecto era independiente, pero en junio de 2006, su implementación se integró a la Comunidad Económica Euroasiática .

Según la base de datos de acuerdos comerciales regionales de la Organización Mundial del Comercio , este acuerdo se firmó el 19 de septiembre de 2003, entró en vigor el 20 de mayo de 2004 y se encuentra vigente a partir de 2024. La retirada de Ucrania de este acuerdo se hizo efectiva el 21 de julio de 2023 (véase el documento WT/REG254/N/2 de la OMC). Fue Ucrania quien notificó a la Organización Mundial del Comercio su participación en el acuerdo el 18 de agosto de 2008. ^{[ 28 ]}

Una integración más profunda tuvo lugar fuera del marco jurídico de la CEI. De conformidad con el Tratado sobre la creación de una Unión Económica, el Acuerdo sobre la Unión Aduanera entre la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia se firmó el 6 de enero de 1995 en Minsk. ^{[ 29 ]} El Gobierno de la República de Bielorrusia y el Gobierno de la Federación de Rusia, por un lado, y el Gobierno de la República de Kazajstán, por otro, firmaron un Acuerdo sobre la Unión Aduanera en Moscú el 20 de enero de 1995, con el fin de avanzar hacia la creación de una unión económica según lo previsto en el tratado. ^{[ 30 ]} La implementación de los acuerdos de 1995 permitió la puesta en marcha de la Unión Aduanera de la Comunidad Económica Euroasiática en 2010. Según la base de datos de tratados internacionales de la Unión Económica Euroasiática , estos acuerdos siguen vigentes a fecha de 2024 y se aplican en parte sin contravenir el Tratado sobre la Unión Económica Euroasiática. ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

La Comunidad Económica Euroasiática , fundada en 2000, asumió la responsabilidad de la implementación de acuerdos anteriores, creó organismos supranacionales y finalmente puso en marcha la tan esperada unión aduanera en 2010.

La Unión Aduanera y el Espacio Económico Único de la Unión Económica Euroasiática fueron heredados de la Comunidad Económica Euroasiática (que se disolvió el 1 de enero de 2015) y ahora se rigen por el Tratado de la Unión Económica Euroasiática (que entró en vigor el 1 de enero de 2015), el Código Aduanero de la UEEA, otros acuerdos internacionales y por decisiones de organismos supranacionales como el Consejo Económico Euroasiático Supremo , el Consejo Intergubernamental y la Comisión Económica Euroasiática .

La Gran Asociación Euroasiática es una iniciativa del presidente ruso Vladimir Putin , presentada en su discurso ante la Asamblea Federal en 2015 con el objetivo de formar un amplio marco de integración en el continente euroasiático , como indicó el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia . ^{[ 34 ]}

• Organizaciones regionales en los estados postsoviéticos
• integración europea
• Integración económica de Oriente Medio

• Unión Económica Euroasiática (UEEA)
• Comisión Económica Euroasiática (CEE)
• Portal jurídico de la Unión Económica Euroasiática (UEEA)
• Sitio web oficial (en ruso, inglés, armenio, bielorruso, kazajo y kirguís)
• Informe de la Organización Mundial del Comercio