Comisario europeo

Un comisario europeo es miembro de la Comisión Europea , el órgano ejecutivo de la Unión Europea , compuesto por 27 miembros . Su función es, en términos generales, equivalente a la de un ministro a nivel nacional, y cada uno es responsable de una Dirección General o un grupo de ellas. La Comisión está presidida por su presidente , quien funge como jefe de gobierno de la Unión Europea.

Los comisarios son propuestos por los Estados miembros en consulta con el presidente de la Comisión, quien selecciona un equipo. Este equipo de candidatos se somete a audiencias en el Parlamento Europeo , que los interroga y vota sobre su idoneidad en su conjunto. Si se considera que algún miembro del equipo no es idóneo, el presidente debe reorganizarlo o solicitar un nuevo candidato al Estado miembro, o de lo contrario corre el riesgo de que se rechace a toda la Comisión. Dado que el Parlamento no puede votar en contra de los comisarios individualmente, suele haber un compromiso por el cual se elimina a los peores candidatos, pero se dejan de lado las objeciones menores o se resuelven mediante la reasignación de carteras, para que la Comisión pueda asumir sus funciones. Una vez que el Parlamento aprueba al equipo, el Consejo Europeo lo incorpora formalmente al cargo ( artículo 17:7 del TUE ).

Aunque los miembros de la Comisión se distribuyen entre los Estados miembros, no los representan. Su función es velar por los intereses europeos. Normalmente, un Estado miembro designa a un miembro del mismo partido político que el que forma el gobierno en funciones. Existen excepciones, como el miembro de la Comisión Richard Burke (de Fine Gael ), designado por el Taoiseach Charles Haughey (de Fianna Fáil ). En el pasado, cuando los Estados más grandes tenían dos escaños, estos solían recaer en los dos partidos mayoritarios, como en el Reino Unido.

Doce de los 27 miembros actuales son mujeres. Las primeras comisionadas fueron Christiane Scrivener y Vasso Papandreou en la Comisión Delors de 1989. Peter Mandelson (2004 a octubre de 2008) ^{[ 1 ]} fue el primer comisionado abiertamente gay .

En 2010, el presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, propuso que los comisarios fueran elegidos directamente, mediante la colocación de su candidato en primer lugar en las listas electorales europeas por parte de los Estados miembros . Esto les otorgaría, tanto individualmente como al organismo en su conjunto, un mandato democrático. ^{[ 2 ]}

Hasta 2004, los Estados miembros más grandes (a partir de España) designaban a dos comisarios y los más pequeños a uno. A medida que el tamaño del organismo aumentaba con la ampliación, los Estados más grandes perdieron a su segundo comisario tras la ampliación de 2004, cuando se nombró a la nueva Comisión Barroso en virtud del Tratado de Niza .

Niza también especificó que, una vez alcanzado el número de miembros, el número de comisarios se reduciría a «menos del número de Estados miembros». El número exacto de comisarios se decidiría por unanimidad en el Consejo Europeo y la composición rotaría equitativamente entre los Estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente comisión (nombrada después de las elecciones europeas de 2009 ). ^{[ 5 ]}

La fallida Constitución Europea establecía inicialmente que el número de comisarios debía ser igual a dos tercios de los Estados miembros. Esta disposición podía modificarse mediante votación en el Consejo Europeo, en caso de que el número siguiera siendo excesivo en el futuro. La Constitución no fue ratificada, pero este cambio se incorporó con el Tratado de Lisboa . Sin embargo, durante la ratificación de Lisboa, el electorado irlandés votó en contra, entre otras razones, por temor a perder a un comisario. Posteriormente, los irlandeses volvieron a votar a favor del tratado, con ciertas condiciones, entre ellas, mantener a su comisario.

En 2009, en lo que se conoció como la fórmula 26+1, se propuso que (para cumplir con la disposición del Tratado de Niza que establece que debe haber menos comisarios que miembros) en lugar de un comisario, un Estado miembro debería ocupar el puesto de alto representante. ^{[ 6 ]} En 2007, se planteó la idea de crear miembros subordinados para los Estados más pequeños. ^{[ 7 ]} En 2004, se propuso crear un «supercomisario» que sería vicepresidente de la Comisión y «podría intervenir en todas las decisiones relativas a los proyectos de la UE que tengan un impacto» en el desempeño económico de la UE. ^{[ 8 ]}

Otro cambio que trajo Lisboa, como ya se mencionó, fue la creación del cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, mediante la fusión del puesto de Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el de Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . El nuevo Alto Representante, con mayores poderes, se convirtió en Vicepresidente de la Comisión por derecho propio y presidiría el Consejo de la Unión Europea cuando se reunieran los ministros de Asuntos Exteriores. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Además de su función en la aprobación de una nueva Comisión, el Parlamento Europeo tiene la potestad de obligar en cualquier momento a la dimisión de toda la Comisión mediante una moción de censura . Para ello, se requiere el apoyo de al menos dos tercios de los votantes y la mayoría del total de los miembros del Parlamento. Si bien nunca ha ejercido esta potestad, en 1999 amenazó con utilizarla contra la Comisión presidida por Jacques Santer por acusaciones de corrupción. En respuesta, la Comisión Santer dimitió en bloque por voluntad propia, siendo esta la única vez que una Comisión lo ha hecho.

El salario mensual básico de un comisionado se fija en el 112,5 % del grado más alto de la función pública . ^{[ 11 ]} A junio de 2023, esto equivale a 25.910,19 € al mes. ^{[ 12 ]} El presidente recibe el 138 % (27.436,90 € al mes), los vicepresidentes el 125 % (24.852,26 € al mes) ^{[ 11 ]} y el Alto Representante el 130 % (25.846,35 € al mes). ^{[ 11 ]} Además de estas cifras, existen otras prestaciones, como la asignación familiar, la asignación por hijos y una importante asignación por expatriación (cuando corresponda). ^{[ 11 ]}

La composición y distribución de las carteras las determina el presidente de la Comisión y no siempre se corresponden con los departamentos (direcciones generales) de la misma. Si bien algunas han mantenido una composición bastante constante entre las distintas comisiones, otras son de reciente creación o están vinculadas a otras. Con un número récord de miembros en 2007, las carteras se han reducido considerablemente, a pesar del aumento de las responsabilidades de la comisión. ^{[ 13 ]}

Un comisario puede verse sometido a una gran influencia por parte del personal a su cargo. La función pública europea es permanente, mientras que un comisario suele ocupar el cargo durante solo cinco años. Por lo tanto, es la función pública la que conoce el funcionamiento de la comisión y tiene intereses a largo plazo. Un liderazgo firme por parte de un comisario que conozca bien su cartera puede contrarrestar el poder de la función pública. Un ejemplo sería Pascal Lamy ; sin embargo, los mejores profesionales suelen ser retenidos por sus gobiernos nacionales, lo que lleva a que candidatos menos cualificados accedan al puesto. ^{[ 14 ]}

Los comisarios deben mantenerse al margen de la política nacional mientras desempeñan sus funciones en la Comisión , pero normalmente participan en su partido político a nivel europeo. Sin embargo, la exigencia de mantenerse al margen de la política nacional se ha ido erosionando gradualmente. Durante la Comisión Prodi , Anna Diamantopoulou ( Empleo y Asuntos Sociales ) solicitó una excedencia para participar en las elecciones griegas de 2004 y dimitió tras obtener un escaño a pesar de la derrota de su partido. Romano Prodi hizo campaña en las elecciones italianas de 2001 siendo aún presidente. ^{[ 15 ]}

Louis Michel ( Desarrollo y Ayuda Humanitaria ) anunció que se tomaría una licencia sin goce de sueldo para participar en las elecciones belgas de 2007. [ ^{16 ] Aunque} se posicionó de manera que no resultara elegido, la comisión de desarrollo del Parlamento Europeo solicitó al servicio jurídico del Parlamento que evaluara si su participación infringía los tratados . ^{[ 17 ]} Michel afirmó que esta politización forma parte de la reconexión de la Unión con sus ciudadanos. La Comisión revisó su código de conducta para los comisarios, permitiéndoles «ser miembros activos de partidos políticos o sindicatos». Para participar en una campaña electoral, deben «abstenerse de trabajar para la Comisión durante la duración de la campaña».

Esto pone en duda su independencia, ya que un político abandona la escena nacional durante uno o dos mandatos y regresa para un nuevo cargo. ^{[ 18 ]} La mayoría, en esencia, debe sus puestos a la nominación y el apoyo de los líderes de los partidos nacionales y de los partidos con los que han estado alineados; generalmente buscan regresar a la contienda político-partidista. ^{[ 19 ]}

La politización ha llegado incluso al extremo de que los comisarios apoyen a candidatos nacionales, como Neelie Kroes ( Competencia ) que respaldó a Angela Merkel en las elecciones alemanas de 2005 y Margot Wallström ( Relaciones Institucionales y Estrategia de Comunicación ) que apoyó a Ségolène Royal en las elecciones francesas de 2007. ^{[ 15 ]} Wallström defendió esto, afirmando que la UE tiene que volverse más política y polémica, ya que es un papel vital en la comunicación de la Comisión. ^{[ 20 ]} Wallström se ha destacado por participar en debates y política: fue la primera comisaria en crear su propio blog . ^{[ 21 ]}

Sin embargo, su naturaleza política también puede causar problemas debido a su costumbre de abandonar el trabajo prematuramente en los últimos años de la comisión para asumir nuevos cargos nacionales. Al intentar asegurar su puesto posterior a la comisión, pueden socavar el trabajo de la misma. ^{[ 22 ]} Tras las elecciones en Chipre, el comisario Kyprianou dejó el cargo para convertirse en ministro de Asuntos Exteriores chipriota. ^{[ 23 ]} De igual modo, el comisario Frattini dejó el cargo para hacer lo mismo tras las elecciones en Italia. ^{[ 24 ]} Durante la anterior Comisión Prodi , Pedro Solbes dejó el cargo para convertirse en ministro de Finanzas español, Michel Barnier dejó el cargo para convertirse en ministro de Asuntos Exteriores francés, Erkki Liikanen dejó el cargo para convertirse en presidente del Banco de Finlandia y Anna Diamantopoulou también dimitió prematuramente. Incluso el presidente Prodi comenzó su campaña para las elecciones italianas antes de que terminara su mandato como jefe de la comisión. ^{[ 22 ]}

El nombramiento en la comisión tiene el efecto de apartar a una figura política de un país durante un período de años, y esto se ha comparado con la antigua práctica ateniense del ostracismo . ^{[ 25 ]}

Thierry Breton dimitió como comisario europeo el 16 de septiembre de 2024, acusando a Ursula von der Leyen de socavar su autoridad y de perturbar la transición de poder de la UE. ^{[ 26 ]}

• Lista de comisarios europeos por nacionalidad
• Vicepresidente de la Comisión Europea
• Comisión Von der Leyen II

• Página web de la Comisión : ec.europa.eu
• Código de conducta de los comisarios ec.europa.eu