Sistema europeo de alerta ante inundaciones

El Sistema Europeo de Concienciación sobre Inundaciones es una iniciativa de la Comisión Europea para aumentar la preparación ante inundaciones fluviales en toda Europa.

Las desastrosas inundaciones de los ríos Elba y Danubio en 2002 pusieron a la Comisión Europea a disposición de información de alerta de inundaciones no coherente procedente de distintas fuentes y de calidad variable, lo que complicó la planificación y la organización de la ayuda. En respuesta a este acontecimiento, la Comisión Europea inició el desarrollo de un Sistema Europeo de Alerta ante Inundaciones (EFAS) para aumentar la preparación ante inundaciones en Europa. A raíz de una Comunicación de la Comisión en 2002 sobre las inundaciones de los ríos Elba y Danubio en 2002 ^[1] , se encargó al Centro Común de Investigación ^[2] de la Comisión Europea la tarea de desarrollar el EFAS. Su desarrollo ha contado con el apoyo financiero de la DG GROW , ^[3] la DG ECHO , ^[4] el Parlamento Europeo ^[5] así como de Alemania , la República Checa , Austria , Hungría y Eslovaquia mediante un destacamento de expertos nacionales.

El objetivo del EFAS es ganar tiempo para adoptar medidas de preparación antes de que se produzcan grandes inundaciones, en particular en las cuencas fluviales transnacionales, tanto en los Estados miembros como a escala europea. Esto se consigue proporcionando información complementaria de valor añadido a los servicios hidrológicos nacionales y manteniendo informado al Centro Europeo de Respuesta y Coordinación sobre las inundaciones en curso y sobre la posibilidad de que se produzcan en el futuro en toda Europa.

Entre 2005 y 2010, el EFAS se probó en tiempo real, primero con los servicios hidrológicos nacionales y después también con la Protección Civil Europea. En 2011, el EFAS pasó a formar parte del Servicio de Gestión de Emergencias de las Operaciones Iniciales de COPERNICUS ^[6] y en apoyo a la Protección Civil Europea ^[7] . Los componentes operativos se han subcontratado a organizaciones de los Estados miembros. El EFAS está en pleno funcionamiento desde el otoño de 2012.

El Sistema Europeo de Alerta de Inundaciones (EFAS, por sus siglas en inglés) es el primer sistema europeo operativo de vigilancia y previsión de inundaciones en toda Europa. Proporciona información probabilística y de alerta temprana de inundaciones con hasta diez días de antelación a sus socios, los Servicios Hidrológicos Nacionales y el Centro Europeo de Respuesta y Coordinación (ERCC, por sus siglas en inglés). ^[8]

Los componentes operativos del EFAS han sido externalizados a diferentes centros:

• Centro de recogida de datos hidrológicos EFAS, externalizado a un consorcio español (Rediam ^[9] y Soologic ^[10] ).
• Centro de recopilación de datos meteorológicos de EFAS, subcontratado a KISTERS AG ^[11] y Deutscher Wetterdienst ^[12]
• Centro de cálculo EFAS, subcontratado al Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Medio Plazo ^[13]
• Centro de difusión del EFAS, subcontratado a un consorcio de servicios hidrometeorológicos de Suecia, ^[14] los Países Bajos ^[15] y Eslovaquia. ^[16]

El EFAS está en pleno funcionamiento desde octubre de 2012 como servicio 7 días a la semana, los 365 días del año. La inundación de junio de 2013 en Europa Central fue la primera crisis a gran escala durante la cual el EFAS operativo informó activamente al ERCC.

En las últimas décadas se han producido en Europa graves inundaciones fluviales de dimensiones transnacionales. Hay pruebas de que, en particular, las inundaciones transfronterizas pueden ser de mayor magnitud, afectar a zonas más extensas, causar un mayor número de víctimas mortales y causar más daños económicos que las inundaciones de ríos no compartidos. ^[17] La ​​Agencia Europea del Medio Ambiente estimó que las inundaciones ocurridas en Europa entre 1998 y 2002 causaron alrededor de 700 muertes, el desplazamiento de alrededor de medio millón de personas y al menos 25.000 millones de euros en pérdidas económicas aseguradas (AEMA, 2003). Algunas cuencas fluviales sufrieron inundaciones repetidas en un lapso de sólo unos pocos años, por ejemplo, las inundaciones del Rin y el Mosa en 1993 y 1995 o las inundaciones del Po en 1994 y 2000.

Las desastrosas inundaciones que se produjeron en la cuenca del Elba y del Danubio en el verano de 2002 sirvieron de llamada de atención a las autoridades nacionales y a la Comisión Europea para que investigaran nuevas estrategias de prevención y protección contra las inundaciones, centrándose en la actuación coordinada entre los países que comparten la misma cuenca fluvial. Poco después de las inundaciones de 2002, la Comisión Europea anunció en la comunicación COM(2002)-481 el desarrollo de un Sistema Europeo de Alerta ante las Inundaciones (EFAS) (http://www.efas.eu). Desde entonces, Europa se ha visto afectada por varias inundaciones importantes, como las inundaciones del Elba y del Danubio en 2006 y las inundaciones de Europa Central en 2010, que afectaron principalmente a Polonia, pero también a la República Checa, Austria, Hungría y Eslovaquia.

El EFAS forma parte de una estrategia para mejorar la gestión de catástrofes en Europa y reducir el impacto de las inundaciones transnacionales mediante la alerta temprana. En primer lugar, el objetivo del sistema es proporcionar a los servicios hidrológicos nacionales información útil, complementaria y compartida sobre las próximas inundaciones. Además, el EFAS proporciona una visión general única y coherente de las inundaciones actuales y previstas en toda Europa, necesaria para mejorar la coordinación de las acciones internacionales de protección civil a escala europea durante las inundaciones graves.

1999-2003 : Estudio de investigación, ^{[18] [19]} Mientras el EFFS estaba en curso, el Elba y el Danubio se vieron afectados por inundaciones generalizadas y devastadoras en 2002. Dado que el modelo hidrológico se estableció para el EFFS a escala europea y el Deutscher Wetterdienst ^[12] acordó proporcionar datos de pronóstico meteorológico en tiempo real al JRC durante el evento, la configuración experimental del EFFS podría usarse para simular las inundaciones en curso y cómo se podría esperar que las olas de la inundación viajen río abajo por el Danubio.

2003: Tras los alentadores resultados de la prueba ad hoc en tiempo real realizada en 2002, la Comisión Europea inició el desarrollo de un Sistema Europeo de Alerta de Inundaciones (EFAS ^[20] ) plenamente operativo. El desarrollo contó con el apoyo financiero de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo. Además, Austria, la República Checa, Alemania, Hungría y Eslovaquia enviaron expertos para ayudar al JRC a construir dicho sistema. El Deutscher Wetterdienst acordó seguir proporcionando al JRC previsiones meteorológicas históricas y en tiempo real para la creación y prueba del EFAS.

2004: La predicción meteorológica con más de unos pocos días de antelación conlleva mucha incertidumbre, en particular en lo que respecta a las precipitaciones. Para captar correctamente la posibilidad de eventos extremos, se han diseñado sistemas de predicción por conjuntos ^[21] y son deseables los enfoques multimodelo. Siga la discusión (y contribuya al tema) en HEPEX. ^[22] Por lo tanto, en 2004 se firmó un acuerdo de colaboración con ECMWF, que permite al JRC incorporar también los datos de predicción por conjuntos de ECMWF y su pronóstico determinista de mayor resolución en EFAS en tiempo real. Técnicamente, en 2004 solo se pudo incorporar el pronóstico determinista y el EPS solo más tarde en 2005.

2004: El Plan de Acción para las Inundaciones del Danubio incluye el EFAS. Se establece un EFAS específico para el Danubio.

2005: Los Estados miembros consideraron con crítica el naciente sistema europeo de previsión de inundaciones, ya que la información contradictoria que se difundía entre los organismos de protección civil podía generar confusión y, por tanto, resultar contraproducente. Por ello, se creó una red de socios del EFAS con unas normas claras de difusión y acceso. La información en tiempo real del EFAS sólo se distribuiría a los socios que hubieran aceptado recibir los datos con fines de prueba. La información en tiempo real del EFAS no se distribuiría al público. Los socios del EFAS recibían formación anual sobre los productos y el sistema para comprender los conceptos del EFAS, sus puntos fuertes y débiles, y se les daba la oportunidad de debatir modificaciones en el desarrollo, la visualización, la difusión, etc. Durante las inundaciones alpinas del Danubio de 2005, el EFAS distribuyó los primeros informes de información del EFAS a los socios del EFAS. Como la red del EFAS todavía era fragmentaria, era necesario redactar informes individuales para cada socio a diario, proporcionar actualizaciones, etc.

EFAS se convierte en un banco de pruebas del Experimento de Predicción de Conjuntos Hidrológicos (HEPEX ) ^[22] .

2007: A raíz de las peticiones de los socios, se desarrolló una interfaz web específica para el EFAS que permitía a los socios acceder a los datos. En 2007, la red de socios del EFAS cubría la mayoría de los ríos transnacionales de Europa continental. Los socios tienen acceso al EFAS a través de un nombre de usuario y una contraseña específicos y pueden navegar por las diferentes capas de información. El acceso al EFAS a través de la interfaz aceleró el desarrollo, ya que la red de socios presentó más sugerencias.

2009: Se documentaron las metodologías y la configuración de EFAS, así como los primeros puntajes de habilidades publicados. ^{[23] [24]} Además, los 16 miembros de COSMO-LEPS ^[25] se integraron en EFAS como una reducción de escala dinámica del EPS del ECMWF durante los primeros 5 días del plazo de entrega.

2009-2012: Durante este tiempo, el JRC participó en un proyecto del 7PM llamado IMPRINTS ^[26] sobre el desarrollo de un indicador de alerta temprana para inundaciones repentinas. Los resultados de IMPRINTS se informaron regularmente a los socios del EFAS y finalmente fueron adoptados para pruebas por la red de socios. ^{[27] [28]} Desde 2012, las capas de inundaciones repentinas forman parte del EFAS como capas separadas.

2010: La interfaz EFAS se puso también a disposición del Centro de Seguimiento e Información (MIC) de la Comisión Europea, que en 2013 se convirtió en el Centro Europeo de Respuesta y Coordinación (ERCC). ^[8] Por tanto, durante las inundaciones de Europa Central que afectaron principalmente a Polonia, la República Checa, Austria, Eslovaquia y Hungría, el MIC/ERCC fue informado, por primera vez, con antelación de la posibilidad de que se produjeran grandes inundaciones en varios países. Cuando Polonia activó el mecanismo europeo de protección civil, el MIC estaba preparado y pudo reaccionar sin demora. Los equipos in situ pudieron seguir en línea la situación de las inundaciones y las previsiones para los próximos días también para los países vecinos a través de una interfaz que mostraba información comparable, códigos de colores armonizados, idioma inglés, etc. Esto supuso un gran paso adelante para el MIC/ERCC.

2011: EFAS se insertó en el Servicio de Gestión de Emergencias ^[29] del EFAS ^[30] y está cofinanciado entre la DG GROW/COPERNICUS y la DG ECHO.

2012: Los centros operativos comienzan a poner en marcha los servicios. El traspaso del sistema preoperacional al operativo se realizó en octubre de 2012.

2013: La primera prueba de resistencia de los centros operativos se realizó en junio de 2013, con motivo de las inundaciones en Europa Central. El servicio funcionó sin problemas durante todo el período.

• La red EFAS está formada por los Servicios Hidrológicos Nacionales y sus socios asociados. Los socios asociados pueden ser las autoridades de Protección Civil asociadas a su Servicio Hidrológico Nacional o Regional.
• Comisión Internacional para la Protección del Danubio (ICPDR). ^[31] El EFAS se ha adoptado como parte del Plan de Acción para las Inundaciones del Danubio y se ha desarrollado un sistema EFAS-Danubio independiente. Sin embargo, con el desarrollo del sistema de información EFAS, el sistema EFAS-Danubio específico quedó obsoleto y se ha integrado plenamente en el EFAS-IS operativo. Los expertos del EFAS informan periódicamente a la ICPDR.

La mayoría de los servicios hidrológicos se basan únicamente en observaciones o en pronósticos deterministas de precipitaciones a corto plazo de hasta dos días o menos debido al alto grado de incertidumbre en los pronósticos meteorológicos con plazos de anticipación más largos. Como estas incertidumbres también son impredecibles, hacen que los resultados no sean confiables y, por lo tanto, no sean útiles para la toma de decisiones. Sin embargo, desde los últimos 10 años, la comunidad hidrológica está considerando cada vez más el uso de sistemas de predicción por conjuntos (EPS) en lugar de pronósticos únicos (deterministas) para tiempos de alerta de inundaciones superiores a 48 horas. Los EPS ya se han convertido en una parte integral de los pronósticos meteorológicos operativos en los últimos años. ^[32] Están diseñados para dar una medida de la predictibilidad del clima y la incertidumbre en la solución del modelo para plazos de hasta dos semanas que se considerarían muy fuera del rango de predictibilidad de los modelos deterministas. La tendencia a implementar sistemas de predicción por conjuntos hidrológicos en centros operativos de pronóstico de inundaciones se puede ver claramente en Europa. ^{[33] [34]}

EFAS utiliza múltiples previsiones meteorológicas y EPS como entrada. Sus pronósticos se basan en dos pronósticos deterministas de mediano plazo del Centro Europeo de Pronósticos Meteorológicos de Medio Plazo (ECMWF) y el Servicio Meteorológico Alemán (DWD), (y por lo tanto diferentes modelos) y en dos conjuntos de EPS: uno del ECMWF que cubre el mediano plazo hasta 15 días a nivel mundial (con una resolución espacial de ~30 km y 51 miembros, y uno del Consorcio para Modelado a Pequeña Escala (COSMO), un modelo de área limitada EPS que cubre la mayor parte de Europa con un rango más corto de hasta 5 días (con una resolución espacial de 7 km y 16 miembros). La razón para usar el EPS de corto plazo es mejorar la propagación del EPS dentro de los primeros días y tener una información de cuadrícula más fina en particular para áreas montañosas. Esto permite identificar mejor la ubicación de las inundaciones dentro de la cuenca fluvial. ^[35] En un estudio de caso se ha demostrado que el uso de los ocho EPS globales de mediano plazo disponibles en todo el mundo puede proporcionar una mayor confiabilidad para los resultados, ^[36] pero es computacionalmente intensivo.

El modelo hidrológico utilizado para EFAS es LISFLOOD. El modelo es un híbrido entre un modelo conceptual y un modelo físico de lluvia-escorrentía combinado con un módulo de enrutamiento en el canal del río. LISFLOOD ha sido diseñado específicamente para grandes cuencas fluviales. ^{[37] [38]} Una característica particular de LISFLOOD es su fuerte uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) avanzados, en particular como un marco de modelado dinámico. ^[39]

El EFAS proporciona información a los servicios hidrológicos nacionales únicamente cuando existe el peligro de que se superen los niveles críticos de inundación. En el EFAS, los umbrales críticos son necesarios en cada punto de la cuadrícula y, por lo tanto, no se pueden derivar de las observaciones. En su lugar, a partir de los datos meteorológicos observados, se calculan series temporales de caudal a largo plazo en cada cuadrícula con la misma parametrización del modelo LISFLOOD que se configura en el sistema de previsión. A partir de estas simulaciones a largo plazo se estiman los periodos de retorno (actualmente ^{[ ¿cuándo? ]} los periodos de retorno de 1, 2, 5 y 20 años). Todas las previsiones de inundaciones se comparan con estos umbrales (en cada píxel) y se calcula el umbral de superación. Solo cuando se superan los umbrales críticos de forma persistente en varias previsiones, se produce información en estas ubicaciones, por ejemplo, en forma de mapas generales con códigos de colores o información de series temporales en puntos de control. Los criterios de persistencia se han introducido para reducir el número de falsas alarmas y centrarse en grandes inundaciones fluviales causadas principalmente por precipitaciones intensas generalizadas, lluvias combinadas con deshielo o lluvias prolongadas de intensidad media.

La verificación de pronósticos es importante para entender las fortalezas y debilidades del sistema y para generar confianza en sus resultados. Para EFAS se aplican dos tipos de verificaciones. La primera está basada en eventos: para cada alerta de inundación se evalúan los impactos, las falsas alarmas y los errores. Si se ha enviado una alerta de inundación pero no se observó inundación, se cuenta una falsa alarma. Si se ha informado de una inundación en algún lugar de la cuenca, se cuenta un impacto. Si se ha informado de una inundación para la cual no se envió una alerta (incluso si el propio sistema simuló un evento), se cuenta un evento que no se detectó. Los eventos se evalúan a través de informes de retroalimentación y medios de comunicación durante todo el año y se informan durante la reunión anual de EFAS. Además de la verificación basada en eventos, también se calculan los puntajes de habilidad, incluidos el puntaje de habilidad de Brier, el error cuadrático medio, el coeficiente de eficiencia de Nash-Sutcliffe , el puntaje de probabilidad de rango continuo, etc. Estos se informan regularmente en los boletines EFAS ^[40] y en publicaciones. El análisis de habilidades se ha informado, por ejemplo, en la Unión Europea de Geociencias ^{[41] [42].} Se puede encontrar más información sobre las puntuaciones de habilidades en HEPEX. ^{[22] [43]} La caja de herramientas de verificación específica para la predicción de conjuntos hidrológicos ^[44] también se ha probado para EFAS.

HEPEX se fundó en 2004 con la NOAA y el ECMWF como copresidentes. Es una iniciativa de investigación internacional cuyo objetivo es "demostrar el valor añadido de las predicciones hidrológicas por conjuntos (HEPS) para los sectores de gestión de emergencias y recursos hídricos a fin de tomar decisiones que tienen consecuencias importantes para la economía, la salud pública y la seguridad". HEPEX está organizado en torno a seis temas principales: i) Entrada y preprocesamiento, ii) Técnicas de conjuntos y modelado de procesos, iii) Asimilación de datos, iv) Posprocesamiento, v) Verificación y vi) Comunicación y uso en la toma de decisiones. Puede encontrar más información sobre HEPEX y la posibilidad de participar en debates en el sitio web de HEPEX. ^[22] HEPEX organiza seminarios web que pueden seguirse en línea con la posibilidad de hacer preguntas y participar en el debate. Los seminarios web de HEPEX se transfieren para su visualización en línea en YouTube . ^[45]

Utilizando conceptos similares desarrollados para el EFAS continental, se está desarrollando un Sistema Global de Concienciación sobre Inundaciones (GloFAS) ^{[46] en colaboración entre el ECMWF, el JRC y otras organizaciones de investigación contribuyentes. [47]} GloFAS se ha vuelto completamente operativo como parte del Servicio de Gestión de Emergencias de Copernicus en abril de 2018.

GloFAS es parte del Grupo de Trabajo Global sobre Inundaciones. ^[48]

EFAS se ha beneficiado de los siguientes proyectos de investigación

• Sistema Europeo de Previsión de Inundaciones ^[49] (proyecto FP6)
• Sitio de inundación ^[50]
• EuroRisk/Avance ^[51]
• Más seguro ^[52]
• HUELLAS ^[26]
• Riesgo cultural ^[53]

• Reglamento (UE) n.º 911/2010 sobre el Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011 a 2013) ^[54]
• Un mecanismo de protección civil de la Unión ^[55]
• COM(2002)481 ^[56] LA RESPUESTA DE LA COMUNIDAD EUROPEA A LAS INUNDACIONES EN AUSTRIA, ALEMANIA Y VARIOS PAÍSES SOLICITANTES
• COM (2013) 216 Estrategia de adaptación al cambio climático ^[57]

• EFAS publica boletines bimensuales ^[40] con información sobre la situación hidrometeorológica de Europa, eventos específicos y puntuaciones de habilidades en el sistema EFAS.
• Raynaud, D., Thielen, J., Salamon, P., Burek, P., Anquetin, S. y Alfieri, L. (2014), Un coeficiente de escorrentía dinámico para mejorar la alerta temprana de inundaciones repentinas en Europa: evaluación de las inundaciones de 2013 en Europa central en Alemania. Aplicaciones meteorológicas doi: 10.1002/met.1469
• Alfieri, L., Pappenberger, F., Wetterhall, F., Haiden, T., Richardson, D. y Salamon, P. (2014) Evaluación de predicciones de caudales de conjunto en Europa, Journal of Hydrology, 517, 913–922, doi:10.1016/j.jhydrol.2014.06.035, 2014.
• F. Pappenberger, Stephens E., Thielen, J., Salamon, P., Demeritt, D., van Andel, SJ, Wetterhall, F., Alfieri, L., (2013) Visualización de información de pronóstico probabilístico de inundaciones: preferencias de expertos y percepciones de las mejores prácticas en la comunicación de incertidumbre, Procesos hidrológicos, Número especial, Sistemas de predicción de conjuntos hidrológicos (HEPS), Volumen 27, Número 1, páginas 132–146,
• Burek P, Thielen Del Pozo J, Thiemig V, De Roo A. Das Europäische Hochwasser-Frühwarnsystem (EFAS). Korrespondenz Wasserwirtschaft 4/11; 2011.
• Pappenberger F, Thielen Del Pozo J, Del Medico M. El impacto de las mejoras en las previsiones meteorológicas en la hidrología a gran escala: análisis de una década de previsiones del Sistema Europeo de Alerta de Inundaciones. PROCESOS HIDROLÓGICOS 25 (7); 2011. pág. 1091–1113. JRC55592
• Pappenberger F, Thielen Del Pozo J, Del Medico M. El impacto de las mejoras en las previsiones meteorológicas en la hidrología a gran escala: análisis de una década de previsiones del Sistema Europeo de Alerta de Inundaciones. PROCESOS HIDROLÓGICOS 25 (7); 2011. pág. 1091–1113. JRC55592
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• Younis J., M.-H. Ramos y J. Thielen (2008) Pronósticos EFAS para las inundaciones de marzo-abril de 2006 en la parte checa de la cuenca del río Elba: un estudio de caso, Atmos. Sci. Let. 9:88-94
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• Ramos, M.-H., Bartholmes, J., Thielen-del Pozo, J. (2007) Desarrollo de productos de apoyo a la toma de decisiones basados ​​en predicciones por conjuntos en el sistema europeo de alerta de inundaciones, Atmospheric Science Letters 8 (4), pp. 113–119
• Demeritt, D., Cloke, H., Pappenberger, F., Thielen, J., Bartholmes, J., Ramos, M.-H. (2007) Predicciones de conjunto y percepciones de riesgo, incertidumbre y error en la previsión de inundaciones, Environmental Hazards 7 (2), págs. 115–127
• Gouweleeuw BT, Thielen, J., Franchello G., de Roo APJ., Buizza R. (2005) Pronóstico de inundaciones mediante predicción meteorológica probabilística de mediano plazo, Hidrología y Ciencias del Sistema Terrestre, 9(4), 365-380

• Sitio web oficial (protegido con contraseña)
• Sistema mundial de concienciación sobre inundaciones
• Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Medio Plazo
• Servicio Meteorológico Alemán; Deutscher Wetterdienst
• Consorcio para el modelado a pequeña escala (COSMO)