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Fiscalía Europea

La Fiscalía Europea ( EPPO ) es un organismo independiente de la Unión Europea con personalidad jurídica , responsable de investigar, enjuiciar y juzgar los delitos penales que ...

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La Fiscalía Europea ( EPPO ) es un organismo independiente de la Unión Europea con personalidad jurídica , responsable de investigar, enjuiciar y juzgar los delitos penales que afectan a los intereses financieros de la Unión Europea , incluidos el fraude, la corrupción, el blanqueo de capitales y el fraude transfronterizo grave del IVA. [ 1 ] [ 2 ] Creada por el Reglamento (UE) 2017/1939 de conformidad con el artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , la EPPO entró en funcionamiento el 1 de junio de 2021. [ 3 ] Su sede se encuentra en Kirchberg , ciudad de Luxemburgo , junto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo . [ 4 ]

La Fiscalía Europea está dirigida por el Fiscal Jefe Europeo y opera a través de una oficina central en Luxemburgo, junto con los Fiscales Delegados Europeos ubicados en los Estados miembros participantes. Es la primera fiscalía supranacional facultada para realizar investigaciones y enjuiciamientos penales en jurisdicciones nacionales dentro de la Unión Europea. [ 5 ]

La Fiscalía Europea (EPPO) se creó mediante el procedimiento de cooperación reforzada tras no alcanzarse la unanimidad entre los Estados miembros en el Consejo de la UE . Tras la adhesión de Hungría en 2026, Dinamarca e Irlanda, que tienen cláusulas de exclusión voluntaria del ámbito político del Espacio de libertad, seguridad y justicia , fueron los únicos Estados miembros que no participaron. En consecuencia, el Reglamento que creó la EPPO dejó de ser un acto adoptado en el marco de la cooperación reforzada y pasó a formar parte plenamente del acervo comunitario , lo que significa que cualquier futuro Estado miembro que se adhiera a la Unión Europea deberá participar en la EPPO. [ 6 ]

Historia

La EPPO está ubicada en la Torre B del complejo Porte de l'Europe en Luxemburgo , diseñado por Ricardo Bofill Taller de Arquitectura (a la derecha, con las torres gemelas del Tribunal de Justicia de la Unión Europea a la izquierda) [ 7 ].

Propuestas preliminares

Fue respaldada firmemente por el excomisario de Justicia, Libertad y Seguridad , Franco Frattini, como parte de los planes para fortalecer la agencia Eurojust. Frattini declaró en agosto de 2007 que estaba "convencido de que Europa tendrá su fiscal general en el futuro" y sugirió que la Comisión simplemente estaba esperando la entrada en vigor del tratado. Afirmó que un fiscal "podría resultar útil" en áreas "donde están en juego importantes intereses europeos", concretamente en la lucha contra los delitos financieros, el fraude y la falsificación a nivel europeo. [ 8 ]

La firma, a finales de 2007, del Tratado de Lisboa por todos los Estados miembros de la Unión Europea, que se refiere explícitamente a la idea de crear una Fiscalía Europea para combatir los delitos que afectan a los intereses financieros de la Unión y, cuando proceda, los delitos graves con dimensión transfronteriza, dio lugar a la celebración de un Seminario Internacional en Madrid para estudiar la nueva institución y las posibilidades de su implementación. El seminario fue convocado por el Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido , y fue dirigido por los fiscales Jorge Espina e Isabel Vicente Carbajosa. Las presentaciones, los debates y las conclusiones del encuentro se recogieron en un libro, «La futura Fiscalía Europea» , en inglés y español, y han servido hasta la fecha de guía para las propuestas y los trabajos realizados en la implementación de esta institución. [ 9 ]

Tras las ventas en corto de ciertos productos financieros de la eurozona en 2009 y 2010, España propuso a la UE que implementara la disposición relativa a la Fiscalía Europea para que esta pudiera coordinar acciones legales en represalia. «España quiere que la Unión Europea utilice la Fiscalía Europea prevista para la región con el fin de proteger el euro frente a los especuladores», declaró el fiscal general español, Cándido Conde-Pumpido, en marzo de 2010. [ 10 ]

En marzo de 2010, Eurojust mencionó a la Fiscalía Europea como una posible solución al problema de la delincuencia transfronteriza en la UE. A pesar de la oposición de algunos Estados miembros, que consideraban que atentaba contra su soberanía (en parte debido a la necesaria armonización de los códigos legales), Eurojust creó un grupo de trabajo para estudiar la idea. [ 11 ]

Proyecto de la Presidencia española para la implementación de la EPPO

En marzo de 2010, durante la Presidencia española, el Fiscal General de España, Cándido Conde-Pumpido, presentó oficialmente un proyecto para la implementación de la Fiscalía Europea, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 del Tratado de Lisboa. Conde-Pumpido, en conversación con el Presidente de la Comisión de Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo, Juan Fernando López Aguilar , y el Secretario de Estado para la Unión Europea (SEUE), Diego López Garrido , presentó un proyecto técnico, elaborado a partir de las conclusiones de la Conferencia Internacional convocada por la Fiscalía española en 2008 y 2009, que posteriormente se debatiría en el Consejo de Luxemburgo.

La creación de esta institución fue posteriormente discutida, según la propuesta española, en la reunión de Ministros de Justicia e Interior celebrada en Luxemburgo el 27 de abril de 2010, pero su implementación fue suspendida hasta una nueva discusión en 2013. [ 12 ]

Seminario de la Presidencia belga y Eurojust en Brujas

Los días 21 y 22 de septiembre de 2010, Eurojust, en cooperación con la Presidencia belga del Consejo de la Unión Europea, celebró un seminario estratégico titulado "Eurojust y el Tratado de Lisboa: hacia una acción más eficaz" y "¿Creación de la Fiscalía Europea a partir de Eurojust?", en el Colegio de Europa en Brujas , Bélgica.

Los objetivos del seminario fueron el desarrollo de Eurojust a la luz del Tratado de Lisboa y el posible establecimiento de una Fiscalía Europea a partir de Eurojust en virtud del artículo 86 del TFUE. [ 13 ]

Propuestas de la Comisión Barroso

El presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró el 12 de septiembre de 2012 en su discurso ante el Parlamento Europeo sobre el estado de la Unión que la próxima presentación de una propuesta para la creación de un Fiscal General Europeo se produciría próximamente, basándose en el "compromiso de defender el estado de derecho".

El 17 de julio de 2013, la Comisión Europea , por iniciativa de la vicepresidenta Viviane Reding y el comisario Algirdas Šemeta , propuso un reglamento para la creación de una Fiscalía Europea (EPPO). [ 14 ] [ 15 ]

Posteriormente, la propuesta fue analizada por los representantes de los expertos de los Estados miembros de la UE, de conformidad con el procedimiento específico establecido en el artículo 86 del Tratado. Se consideraron las siguientes tres opciones principales dentro del abanico de posibilidades relativas al alcance de la iniciativa para abordar los delitos contra la protección de los intereses financieros (PIF):

  • No hacer nada: las investigaciones penales de los delitos relacionados con los Fondos de Inversión Pública (PIF) siguen siendo llevadas a cabo exclusivamente por las autoridades de los Estados miembros;
  • Creación de la Fiscalía Europea con un mandato limitado (delitos relacionados con el PIF): la Fiscalía Europea tiene competencia prioritaria para ordenar investigaciones y dirigir procesos judiciales por delitos relacionados con el PIF.
  • Creación de la Fiscalía Europea con un mandato ampliado (delitos contra el sector público y delitos transfronterizos graves): la Fiscalía Europea tiene competencia exclusiva o compartida para ordenar investigaciones y dirigir los enjuiciamientos por delitos contra el sector público y otros delitos transfronterizos graves (blanqueo de capitales, corrupción, delitos contables).

Además de estas tres opciones en cuanto al ámbito de aplicación, la Comisión debía considerar una serie de cuestiones jurídicas, institucionales y organizativas importantes (relación con Eurojust, OLAF , autoridades de los Estados miembros, control judicial) que podían formularse como subopciones. Asimismo, era necesario considerar en estas opciones cuestiones procesales específicas (participación del Parlamento Europeo, proceso legislativo, qué ocurre si no se cumplen los requisitos de unanimidad, cooperación reforzada con qué Estados miembros, etc.). De conformidad con el artículo 86, la propuesta podía incluir uno o más reglamentos que abarcaran diferentes aspectos de la creación de una Fiscalía Europea. Los instrumentos de derecho indicativo no eran pertinentes, ya que se necesitaban medidas legislativas para abordar los delitos penales y la aplicación de la ley.

Entre los posibles impactos se incluye una protección penal más eficaz, disuasoria y equivalente de los intereses financieros de la Unión. Las irregularidades que afectan al presupuesto europeo pueden alcanzar o superar los 1.000 millones de euros anuales, de los cuales unos 280 millones podrían corresponder a presuntos casos de fraude en la UE que serían investigados dentro de la competencia de la Fiscalía Europea (EPPO). Esta cantidad podría reducirse significativamente si la EPPO dirigiera las investigaciones y los enjuiciamientos en toda la UE, actuando sobre todos los casos de delitos relacionados con los intereses financieros de la UE. Además, podrían lograrse economías de escala en beneficio de los presupuestos judiciales de los Estados miembros participantes, gracias a la simplificación de los procedimientos judiciales que afectan a los intereses financieros de la UE en todo el territorio europeo.

Dependiendo de cómo se defina la relación entre la Fiscalía Europea y las autoridades nacionales, el impacto recaería principalmente sobre las autoridades policiales y judiciales nacionales, que sin duda tendrían que adaptarse al nuevo marco para las investigaciones y los enjuiciamientos ordenados por la Fiscalía Europea. La carga administrativa dependería de las nuevas relaciones establecidas entre la Fiscalía Europea y las autoridades nacionales, y de si la iniciativa impondría nuevas obligaciones de información a los Estados miembros.

Se tuvo en cuenta el trabajo preparatorio, en particular el Libro Verde de 2001 sobre la creación de una Fiscalía Europea. Los estudios y evaluaciones existentes, en particular el Estudio sobre los Sistemas de Justicia Penal, el Estudio Euroneeds, las normas modelo de investigación previa al juicio, el Informe de la Presidencia española, presentado oficialmente en Bruselas en marzo de 2010, etc., y los estudios sobre Eurojust, aportaron información valiosa.

Parlamentos nacionales y europeos

En noviembre de 2013, la Comisión concluyó que la creación de una Fiscalía Europea cumplía con el principio de subsidiariedad en un informe que abordaba la cuestión tras ser planteada por 14 cámaras parlamentarias nacionales de 11 Estados miembros. [ 16 ] Posteriormente, el Parlamento Europeo votó a favor de la propuesta de la Comisión para la creación de dicho organismo. [ 17 ] El 23 de septiembre de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea acordaron nombrar a Laura Codruța Kövesi como Fiscal General Europea. [ 18 ]

Rol y estructura

La función de la Fiscalía Europea (EPPO) es investigar y enjuiciar el fraude contra el presupuesto de la Unión Europea y otros delitos contra los intereses financieros de la UE, incluidos los fraudes relacionados con fondos de la UE superiores a 10.000 € y los casos de fraude transfronterizo del IVA que impliquen daños superiores a 10 millones de euros. Anteriormente, solo las autoridades estatales podían investigar y enjuiciar estos delitos y no podían actuar fuera de sus fronteras. La Oficina del Fiscal General de la UE (OLAF) , Eurojust y Europol tampoco podían actuar de forma similar. El organismo está concebido para ser descentralizado, con Fiscales Delegados Europeos ubicados en cada Estado miembro participante. La oficina central está compuesta por un Fiscal Jefe Europeo, apoyado por 22 Fiscales Europeos, así como por personal técnico y de investigación. La EPPO puede solicitar la detención de un sospechoso, pero esta debe ser confirmada por la autoridad estatal competente. [ 19 ] [ 20 ]

La EPPO tiene una estructura de dos niveles y se describe como una estructura híbrida. [ 21 ] [ 22 ] El Fiscal Jefe Europeo dirige la EPPO, la representa externamente y preside su Colegio. Dos fiscales adjuntos asisten al Fiscal Jefe y actúan como Fiscal Jefe Europeo en ausencia de este. [ 23 ] La determinación del idioma de trabajo de la EPPO es una decisión del Colegio de la EPPO. [ 24 ] Desde el 30 de septiembre de 2020, el artículo 1, apartado 1, de la Decisión 002/2020 de la EPPO estipula que el inglés es el idioma de trabajo para las actividades operativas y administrativas. Según el artículo 1, apartado 2, de la misma decisión, el francés se utilizará junto con el inglés en las comunicaciones con el TJUE. [ 25 ]

Durante la creación de la Fiscalía Europea (EPPO), un director interino desempeñó las funciones previstas en el artículo 20 del Reglamento (UE) 2017/1939. Según el artículo 20, apartado 1, letra a) del Reglamento (UE) 2017/1939, se designaría a un funcionario de la Comisión como director interino tras consultar con el Consejo. Este era responsable del aparato administrativo provisional y se encargaba, por ejemplo, de la contratación de personal (contratos de servicios, etc.), véase el artículo 20, apartado 2, del Reglamento (UE) 2017/1939, así como de la provisión de liquidez financiera para la fase inicial de la EPPO y la búsqueda de una ubicación adecuada en Luxemburgo.

El Colegio (Órgano de Gobierno)

El Colegio de la Fiscalía Europea está compuesto por el Fiscal Jefe Europeo y un Fiscal Europeo por cada Estado miembro participante, dos de los cuales actúan como Fiscales Adjuntos del Fiscal Jefe Europeo. [ 23 ] [ 26 ]

Fiscal Jefe Europeo

El Fiscal Jefe Europeo es el titular de la Fiscalía Europea, encargado de organizar su trabajo y dirigir sus actividades, y es nombrado por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo por un período no renovable de 7 años.

Fiscales europeos

Los Fiscales Europeos son distintos de los Fiscales Delegados Europeos y del Fiscal Jefe Europeo. Los Fiscales Europeos supervisan a los Fiscales Delegados Europeos, quienes llevan a cabo investigaciones sobre el terreno en los Estados miembros participantes. [ 27 ] A finales de julio de 2020, el Consejo de la UE designó a la primera promoción de Fiscales Europeos. [ 28 ] El 28 de septiembre de 2020, los Fiscales Públicos Europeos prestaron juramento ante el juez competente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. [ 29 ]

Las decisiones de la facultad se basan en reglas internas de toma de decisiones (Reglas de Procedimiento). [ 30 ]

Las Salas Permanentes de la EPPO

Las Salas Permanentes de la Fiscalía Europea (EPPO) están compuestas por tres miembros: dos Fiscales Europeos y, como presidente/a, el Fiscal Jefe Europeo o uno de sus adjuntos, o un Fiscal Europeo, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento de la EPPO. Las Salas son responsables de supervisar las investigaciones de los Fiscales Delegados Europeos. Su función principal es decidir sobre la presentación de cargos o el sobreseimiento de los procedimientos. Asimismo, pueden invocar el derecho previsto en el artículo 27 del Reglamento (UE) 2017/1939.

Fiscales Delegados Europeos (elemento central de la labor de investigación de la EPPO)

En la estructura jerárquica de la Fiscalía Europea (EPPO), los Fiscales Delegados Europeos se sitúan por debajo de las Salas Permanentes. Los Fiscales Delegados Europeos ejercen su labor a nivel local, en sus respectivos Estados miembros. En su trabajo, son independientes, es decir, no reciben instrucciones de las autoridades nacionales. A nivel de los Estados miembros, los Fiscales Delegados Europeos son responsables de la persecución de los delitos de financiación de la explotación de bienes públicos (véase Brodowski para más información). Según un acuerdo interno de la EPPO, habrá 140 Fiscales Delegados Europeos en toda la Unión.

La tabla que figura a continuación muestra el número de candidatos propuestos y designados por país (a fecha de 2 de agosto de 2021):

Fuente: EPPO News "Panorama general de los fiscales delegados europeos por país" [ 31 ] [ 32 ]

El retraso finlandés

Cuando la Fiscalía Europea de la Prohibición (EPPO) inició sus operaciones el 1 de junio de 2021, Finlandia y Eslovenia aún no habían designado a sus respectivos Fiscales Europeos Delegados. En Finlandia, la demora se debió a un debate entre el gobierno finlandés, que deseaba nombrar únicamente fiscales a tiempo parcial debido a la baja carga de trabajo prevista, y la Fiscal General Europea, Laura Kövesi, quien insistía en que todos los Fiscales Europeos Delegados trabajaran a tiempo completo. [ 33 ] A principios de junio de 2021 se llegó a un acuerdo [ 34 ] y el colegio designó al Fiscal Europeo Delegado finlandés un mes después. [ 35 ]

El asunto del nombramiento de Janša

Poco antes de la fecha de inicio de la EPPO, pospuesta repetidamente pero finalmente fijada para el 1 de junio de 2021, se supo que el jefe de gobierno interino de Eslovenia, Janez Janša, impidió la selección y el nombramiento de dos fiscales delegados europeos eslovenos. A raíz de esto, la entonces ministra de Justicia de Eslovenia, Lilijana Kozlovič, dimitió de su cargo el 27 de mayo de 2021. [ 36 ] Kozlovič pertenece al partido gobernante minoritario SMC y había solicitado al Consejo Fiscal independiente que nombrara a dos candidatos idóneos. ORF y otros medios informaron que Janša podría haberse opuesto al nombramiento de los dos fiscales porque también habían estado involucrados en investigaciones en su contra en el pasado. [ 37 ] Zdravko Počivalšek , ministro de Economía de Eslovenia y líder del partido de coalición SMC, también intervino en la disputa. Počivalšek consideró que el nombramiento de un único Fiscal Delegado Europeo de Eslovenia por parte de Janša —el compromiso que Didier Reynders , Comisario de Justicia de la UE, había propuesto como solución provisional— constituía una extralimitación de competencias por parte del gobierno, el mismo al que pertenece. Počivalšek criticó a la UE por ejercer presión en relación con el nombramiento precipitado de los Fiscales Delegados Europeos y señaló que la participación en la autoridad de la UE era voluntaria. [ 37 ] La Fiscal General Europea replicó y se refirió al largo tiempo de preparación. Considera que la falta de nombramiento o el nombramiento inoportuno es, por así decirlo, un mal presagio. [ 38 ]

El asunto cobró relevancia al coincidir con la asunción por parte de Eslovenia de la presidencia rotatoria del Consejo de la UE el 1 de julio de 2021, lo que provocó que muchos miembros del Parlamento Europeo e incluso la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, instaran a Janša a nombrar rápidamente a los fiscales delegados europeos eslovenos durante un debate en el pleno del Parlamento. [ 39 ]

Procedimiento legislativo mediante una mayor cooperación

La Comisión Europea propuso un reglamento sobre la creación de una Fiscalía Pública el 17 de julio de 2013, basándose en un mandato del Tratado de Lisboa para establecer dicha oficina. [ 40 ] [ 41 ] Sin embargo, el 7 de febrero de 2017, el Consejo concluyó que no existía consenso entre los Estados miembros sobre el reglamento propuesto. [ 42 ] En consecuencia, 17 Estados miembros de la UE (Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia y España) solicitaron el 14 de febrero de 2017 que la propuesta se remitiera al Consejo Europeo para su consideración. [ 43 ] Tras no alcanzarse un acuerdo en el Consejo Europeo el 9 de marzo de 2017, [ 44 ] 16 Estados miembros (los 17 anteriores menos Austria, Estonia y Letonia, más Chipre y Portugal) notificaron al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión el 3 de abril de 2017 que procederían a establecer la EPPO mediante la cooperación reforzada . [ 45 ] Esto se hizo en virtud del artículo 86 del TFUE , que permite un procedimiento de cooperación reforzada simplificado que no requiere autorización del Consejo para proceder. Los Estados miembros participantes acordaron el texto legislativo para establecer la EPPO el 8 de junio de 2017. [ 46 ] En ese momento, Letonia y Estonia habían comenzado a participar en el procedimiento de cooperación reforzada. La propuesta fue aprobada por el Parlamento Europeo el 5 de octubre de 2017, [ 47 ] y el 12 de octubre de 2017, el reglamento recibió la aprobación definitiva de los 20 Estados miembros participantes, entre los que se encontraban Austria e Italia. [ 48 ] La EPPO no tenía autoridad para comenzar a investigar o enjuiciar delitos hasta que una decisión de la Comisión lo aprobara, lo cual, según los términos del Reglamento, no podía ocurrir hasta tres años después de la entrada en vigor del Reglamento en noviembre de 2017. [ 48 ] El 6 de mayo de 2021, se adoptó la decisión de la Comisión de iniciar operaciones, con fecha de inicio el 1 de junio de 2021. [ 49 ]

miembros de la EPPO

  Miembros de la UE participantes
  Los miembros de la UE que no participan

Veinticinco Estados miembros de la UE participan en la cooperación reforzada . [ 50 ] Veinte Estados miembros se adhirieron al reglamento original. [ 51 ] Otros Estados miembros, a excepción de Dinamarca, que tiene una cláusula de exclusión voluntaria del espacio de libertad, seguridad y justicia (EFSJ), pueden unirse posteriormente. Irlanda también tiene una cláusula de exclusión voluntaria del EFSJ, pero la forma de dicha exclusión es más flexible, lo que le permite adherirse caso por caso.

Tras la toma de posesión del Gabinete Rutte III [ 52 ] los Países Bajos solicitaron oficialmente unirse a la EPPO el 14 de mayo de 2018. [ 53 ] [ 54 ] Su participación fue aprobada por la Comisión Europea el 1 de agosto de 2018. [ 55 ] [ 56 ] Malta solicitó unirse el 14 de junio de 2018, [ 57 ] y su participación fue aprobada el 7 de agosto de 2018. [ 58 ] [ 59 ] Tras la instalación del Gabinete Tusk III como gobierno de Polonia, solicitó unirse a la Comisión el 5 de enero de 2024. [ 60 ] La solicitud fue aprobada el 29 de febrero de 2024. [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] El 13 de noviembre de 2019, Stefan Löfven , Primer Ministro de Suecia , declaró que unirse a la EPPO era el primero de los tres objetivos políticos de la UE para su gobierno. [ 64 ] En marzo de 2024, el gobierno sueco presentó al parlamento un proyecto de ley que contenía legislación para permitir que el país se uniera a la EPPO, [ 65 ] que fue aprobado el 29 de mayo. El 5 de junio de 2024, el gobierno sueco notificó su solicitud de participación en la EPPO al Consejo y a la Comisión, que la Comisión aprobó el 16 de julio de 2024. [ 66 ] [ 67 ]

Péter Magyar , líder del Partido Tisza de Hungría , que ganó las elecciones parlamentarias húngaras de 2026 , prometió antes de las elecciones que su gobierno se uniría a la EPPO, a diferencia de Viktor Orbán , que había mantenido a Hungría fuera de la EPPO. [ 68 ] [ 69 ] Tras la formación de su gobierno, el primer ministro Magyar notificó formalmente a la Comisión la solicitud de Hungría para unirse a la EPPO el 29 de mayo de 2026. [ 70 ] [ 71 ] La Comisión Europea aprobó la solicitud de Hungría para unirse a la EPPO el 10 de julio de 2026. [ 72 ] [ 73 ]

Tras la adhesión de Hungría en 2026, Dinamarca e Irlanda, que se habían excluido del ámbito político de libertad, seguridad y justicia , eran los únicos Estados miembros que no participaban. En consecuencia, el Reglamento que establecía la Fiscalía Europea dejó de ser un acto adoptado en el marco de la cooperación reforzada y pasó a formar parte plenamente del acervo comunitario , lo que significa que cualquier futuro Estado miembro que se adhiera a la Unión Europea deberá participar en la Fiscalía Europea. [ 74 ] [ 6 ]

El gobierno de Irlanda comenzó a preparar legislación para permitir que el país participara en la EPPO en 2023. [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ] En mayo de 2025, una revisión del Departamento de Justicia irlandés recomendó que Irlanda se adhiriera a la mayoría de los programas de la UE que entran dentro del ámbito del Espacio de libertad, seguridad y justicia , incluida la EPPO, y el gobierno irlandés aceptó las recomendaciones de la revisión. [ 78 ] En noviembre de 2025, el gobierno irlandés dijo que tenía la intención de presentar legislación que permitiera a Irlanda adherirse a la EPPO durante la primera mitad de 2026 ante la presidencia irlandesa del Consejo en la segunda mitad del año. [ 79 ]

Miembros

No participantes

  • Dinamarca (opción de exclusión)
  • Irlanda (opción de exclusión voluntaria, con posibilidad de inclusión voluntaria)

La EPPO fue prevista en el artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por el Tratado de Lisboa. [ 80 ] [ 81 ] El artículo establece lo siguiente:

Establecimiento

Role

  • La oficina, en coordinación con Europol , será responsable de investigar, enjuiciar y llevar ante la justicia a quienes estén relacionados con delitos contra los intereses financieros de la UE.
  • Ejercerá esta función ante los tribunales nacionales competentes.
  • El reglamento que crea la oficina determinará las normas que rigen el desempeño de sus funciones, incluida la admisibilidad de las pruebas.
  • El Consejo Europeo podrá modificar el tratado, previa consulta con la Comisión y con el consentimiento del Parlamento, para ampliar sus competencias e incluir los delitos transfronterizos graves.

Lista de fiscales jefes europeos

Perspectivas de futuro

Hasta ahora, la misión limitada de la Fiscalía Europea (EPPO) consiste en investigar, enjuiciar y llevar ante los tribunales nacionales a las personas sospechosas de delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión. La denominada «Directiva sobre los intereses financieros de la Unión» establece cuáles son esos delitos. Sin embargo, la misión de la EPPO podría ampliarse en el futuro para abarcar otros delitos transfronterizos graves. Las funciones de la EPPO las ejercen los fiscales europeos delegados en los Estados miembros participantes, quienes poseen las mismas facultades que los fiscales nacionales, además de las que les confiere el Derecho de la Unión. Por ejemplo, el fiscal europeo delegado puede emitir una orden de detención europea o solicitar a una autoridad judicial nacional competente que la emita. Las normas para los fiscales delegados europeos se derivan principalmente del Reglamento de la Fiscalía Europea, que, no obstante, remite con frecuencia a disposiciones nacionales en puntos cruciales, por ejemplo, en el artículo 26, apartado 1, sobre la sospecha inicial; el artículo 27, apartado 2, sobre la revocación; el artículo 28, apartados 1 y 2, sobre la realización de investigaciones; el artículo 29, apartado 1, sobre la inmunidad; el artículo 30, apartados 1 y 4, sobre las medidas de investigación individuales; y el artículo 33, apartado 1, sobre la detención. Por consiguiente, el conocimiento de la legislación nacional de cada Estado miembro es de considerable importancia para la labor de la Fiscalía Europea. [ 83 ]

Presupuesto y ampliación

En vista de la aceleración del desembolso de los fondos del plan de recuperación de la UE , así como de la posible ampliación futura de la EPPO a Polonia y Suecia, en febrero de 2024, la EPPO solicitó formalmente un aumento de 7,8 millones de euros en su presupuesto para 2024, hasta alcanzar un total de 79,7 millones de euros. [ 84 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ «Reglamento (UE) 2017/1939 por el que se aplica la cooperación reforzada en materia de creación de la Fiscalía Europea («la EPPO»)» . EUR-Lex .
  2. ↑ «Directiva (UE) 2017/1371 relativa a la lucha contra el fraude contra los intereses financieros de la Unión mediante el derecho penal» . EUR-Lex .
  3. ↑ "Antecedentes" . Fiscalía Europea .
  4. ↑ Brenton, Hannah (9 de mayo de 2019). "El primer fiscal público de Europa se alojará en la torre Kirchberg" . Luxembourg Times .
  5. ↑ "Acerca de la EPPO" .
  6. 1 2 «Hungría se une a la Fiscalía Europea, reforzando así la protección de los intereses financieros de la Unión» . Comisión Europea . 10 de julio de 2026.
  7. ↑ Lina Verschwele (9 de junio de 2022). "La fiscal general de Europa recauda más dinero del que gasta" . Der Spiegel . Archivado del original el 11 de junio de 2022. Consultado el 11 de junio de 2022 .
  8. ↑ "Bruselas contempla la posibilidad de un fiscal general europeo único" . EUobserver . 1 de agosto de 2007. Archivado del original el 16 de diciembre de 2022. Consultado el 16 de diciembre de 2022 .
  9. ↑ "La futura Fiscalía Europea-The Future European Public Prosecutors Office" (PDF) . Fiscalía General del Estado. Archivado del original (PDF) el 3 de abril de 2018. Consultado el 2 de abril de 2018 .
  10. ↑ "España pide al fiscal de la UE que proteja el euro" . Reuters. 3 de marzo de 2010. Archivado del original el 19 de febrero de 2023. Consultado el 2 de mayo de 2020 .
  11. ↑ «Europa carece de recursos para combatir la delincuencia transfronteriza, afirma Eurojust» . EUobserver . 17 de marzo de 2010. Archivado del original el 16 de diciembre de 2022. Consultado el 16 de diciembre de 2022 .
  12. ↑Archivado el 19 de diciembre de 2011 en Wayback Machine España insiste en la Fiscalia Europea. Diario jurídico, 7 de mayo de 2010 (en español)
  13. ↑Archivado el 23 de abril de 2014 en el Seminario Estratégico de Wayback Machine : ¿Establecimiento de la Fiscalía Europea a partir de Eurojust?
  14. ↑ "Bruselas estudia la creación de un 'fiscal general de la UE'"" . EUobserver . 5 de junio de 2012. Archivado del original el 16 de diciembre de 2022 . Consultado el 16 de diciembre de 2022 .
  15. ↑ "Comisión Europea - COMUNICADOS DE PRENSA - Comunicado de prensa - Proteger el dinero de los contribuyentes contra el fraude: la Comisión propone la Fiscalía Europea y refuerza las garantías procesales de la OLAF" . europa.eu . Archivado del original el 27 de septiembre de 2019. Consultado el 27 de septiembre de 2019 .
  16. ↑ "«TARJETA AMARILLA» A LA EPPO DESENCADENA UNA REVISIÓN DE LA COMISIÓN . Vicepresidente de la Comisión Europea. Noviembre de 2013. Archivado del original el 7 de junio de 2014. Consultado el 3 de junio de 2014 .
  17. ↑ "El Parlamento Europeo respalda a la Fiscalía Europea" . out-law.com. 14 de marzo de 2014. Archivado del original el 6 de junio de 2014. Consultado el 3 de junio de 2014 .
  18. ↑ «Kövesi será Fiscal Jefe de la UE» . Parlamento Europeo. 23 de septiembre de 2019. Archivado del original el 25 de septiembre de 2019. Consultado el 25 de septiembre de 2019 .
  19. ↑ «Cooperación judicial» . Comisión Europea - Comisión Europea . Archivado del original el 5 de octubre de 2019. Consultado el 27 de septiembre de 2019 .
  20. ↑ Behr, Dr. Nicolai (20 de junio de 2017). «La Unión Europea crea la Fiscalía Europea para combatir los delitos contra la UE» . Archivado del original el 1 de julio de 2017. Consultado el 20 de junio de 2017 .
  21. ↑ "La estructura híbrida y el marco jurídico de la EPPO - eucrim" . eucrim.eu . Archivado del original el 9 de julio de 2021. Consultado el 8 de julio de 2021 .
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  25. ↑ EPPO/Kövesi (30 de septiembre de 2020). «Decisión del Colegio de la Fiscalía Europea (EPPO) de 30 de septiembre de 2020 sobre acuerdos lingüísticos internos» (PDF) . Archivado (PDF) del original el 21 de enero de 2021. Consultado el 8 de julio de 2021 .
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