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Articulo de referencia

Ley de Libertad de Información (Estados Unidos)

{{cite web | url=http://www.govtrack.us/congress/votes/89-1966/h277 | title=To Suspend the Rules and Pass S. 1160, A Bill … – House Vote #277 – Jun 20, 1966 }} "},"conferencedat...

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La Ley de Libertad de Información ( FOIA / ˈ f ɔɪ j ə / FOY -yə ), 5  U.SC § 552 , es la ley federal de libertad de información de los Estados Unidos que exige la divulgación total o parcial de información y documentos previamente no publicados o no difundidos controlados por el gobierno de los EE . UU . previa solicitud. La ley define los registros de las agencias sujetos a divulgación, describe los procedimientos de divulgación obligatoria e incluye nueve exenciones que definen categorías de información no sujetas a divulgación. [ 2 ] [ 3 ] La ley tenía como objetivo hacer que las funciones de las agencias del gobierno de los EE. UU. fueran más transparentes para que el público estadounidense pudiera identificar más fácilmente los problemas en el funcionamiento del gobierno y presionar al Congreso , a los funcionarios de las agencias y al presidente para que los abordaran. [ 4 ] La FOIA ha sido modificada tanto por el poder legislativo como por el ejecutivo.  

La FOIA es conocida comúnmente por ser invocada por organizaciones de noticias con fines informativos, aunque dichos usos representan menos del 10% de todas las solicitudes, que son realizadas con mayor frecuencia por empresas, bufetes de abogados e individuos. [ 5 ]

Fondo

Como indica su extenso título , la Ley de Libertad de Información (FOIA) fue trasladada de su ubicación original en la Sección 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA). [ 6 ] La Sección 3 de la APA, promulgada en 1946, otorgaba a las agencias una amplia discreción respecto a la publicación de registros gubernamentales. Tras las preocupaciones de que la disposición se había convertido más en un mecanismo de retención que de divulgación, el Congreso enmendó la sección en 1966 como una ley independiente para implementar "una filosofía general de divulgación completa por parte de las agencias". La enmienda exigía a las agencias publicar sus reglas de procedimiento en el Registro Federal , 5 USC § 552(a)(1)(C), y poner a disposición del público para su inspección y copia sus opiniones, declaraciones de política, interpretaciones y manuales e instrucciones para el personal que no estuvieran ya publicados en el Registro Federal , § 552(a)(2).

Además, el artículo 552(a)(3) exige que toda agencia, "ante cualquier solicitud de registros que los  describa razonablemente", ponga dichos registros "a disposición de cualquier persona de forma inmediata". Según el artículo 552(a)(4)(B), si una agencia retiene indebidamente algún documento, el tribunal de distrito tiene jurisdicción para ordenar su presentación. A diferencia de la revisión de otras acciones de la agencia, que deben mantenerse si están respaldadas por pruebas sustanciales y no son arbitrarias ni caprichosas, la FOIA impone expresamente la carga "sobre la agencia para sustentar su acción" y ordena a los tribunales de distrito que "determinen el asunto de novo". [ 7 ]

Ante el énfasis constante en los derechos constitucionales e inherentes de los ciudadanos estadounidenses y la creciente afirmación de la subordinación del gobierno al individuo, algunos, en particular el representante John E. Moss , consideraron necesario que la información gubernamental estuviera disponible para el público. Esta iniciativa se basó en los principios y protocolos de la administración pública ya vigentes. [ 8 ]

Aunque algunos funcionarios, incluido el presidente Lyndon B. Johnson , creían que cierta información gubernamental no clasificada debía permanecer confidencial, [ 9 ] el Congreso tomó medidas para aumentar la transparencia. En 1966, a pesar de la oposición de la Casa Blanca, el Congreso amplió la Sección 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo para promover el derecho del público a acceder a los registros gubernamentales. [ 10 ] Posteriormente se promulgó la Ley de Privacidad de 1974 para proteger la información personal en poder del gobierno. [ 11 ]

Alcance

La ley se aplica explícitamente solo a las agencias gubernamentales bajo el poder ejecutivo . Estas agencias están obligadas por varios mandatos a cumplir con la solicitud pública de información. Además de hacer públicos y accesibles todos los procedimientos burocráticos y técnicos para solicitar documentos de esa agencia, las agencias también están sujetas a sanciones por obstaculizar el proceso de una petición de información. Según la ley, si "el personal de la agencia actuó de manera arbitraria o caprichosa con respecto a la retención, el Fiscal Especial iniciará de inmediato un procedimiento para determinar si se justifica una acción disciplinaria contra el funcionario o empleado que fue el principal responsable de la retención". [ 12 ] De esta manera, existe un recurso para quien busca información para acudir a un tribunal federal si existe sospecha de manipulación ilegal o retraso en el envío de registros. Sin embargo, nueve exenciones abordan cuestiones de sensibilidad y derechos personales. Son (como se enumeran en 5  U.SC § 552 ): [ 13 ]  

  1. (A) específicamente autorizadas bajo criterios establecidos por una orden ejecutiva para mantenerse en secreto en interés de la defensa nacional o la política exterior y (B) de hecho están debidamente clasificadas de conformidad con dicha orden ejecutiva; [ 14 ]
  2. relacionado únicamente con las normas y prácticas internas de personal de una agencia; [ 14 ]
  3. específicamente exentas de divulgación por ley (que no sea la sección 552b de este título), siempre que dicha ley (A) requiera que los asuntos se mantengan en secreto del público de manera que no deje lugar a discreción sobre el tema, o (B) establezca criterios particulares para la retención o se refiera a tipos particulares de asuntos que deben mantenerse en secreto; [ 14 ] Leyes de exención 3 de la FOIA
  4. secretos comerciales e información comercial o financiera obtenida de una persona y privilegiada o confidencial; [ 14 ]
  5. memorandos o cartas interinstitucionales o intrainstitucionales que no estarían disponibles por ley para una parte que no sea una agencia en un litigio con la agencia; [ 14 ]
  6. archivos de personal y médicos y archivos similares cuya divulgación constituiría una invasión claramente injustificada de la privacidad personal; [ 14 ]
  7. registros o información recopilados para fines de aplicación de la ley, pero solo en la medida en que la producción de dichos registros o información para la aplicación de la ley (A) razonablemente se esperaría que interfiriera con los procedimientos de aplicación de la ley, (B) privaría a una persona del derecho a un juicio justo o a una adjudicación imparcial, (C) razonablemente se esperaría que constituyera una invasión injustificada de la privacidad personal, (D) razonablemente se esperaría que revelara la identidad de una fuente confidencial, incluyendo una agencia o autoridad estatal, local o extranjera o cualquier institución privada que haya proporcionado información de forma confidencial, y, en el caso de un registro o información recopilada por una autoridad de aplicación de la ley penal en el curso de una investigación penal o por una agencia que realice una investigación legal de inteligencia de seguridad nacional, información proporcionada por una fuente confidencial, (E) revelaría técnicas y procedimientos para investigaciones o enjuiciamientos de aplicación de la ley, o revelaría directrices para investigaciones o enjuiciamientos de aplicación de la ley si razonablemente se esperara que dicha divulgación pusiera en riesgo la elusión de la ley, o (F) razonablemente se esperaría que pusiera en peligro la vida o la seguridad física de cualquier individuo; [ 14 ]
  8. contenido en o relacionado con informes de examen, operación o condición preparados por, en nombre de, o para uso de una agencia responsable de la regulación o supervisión de instituciones financieras; [ 14 ] o
  9. Información y datos geológicos y geofísicos, incluidos mapas, relativos a pozos. [ 14 ] [ 15 ]

La Ley de Reorganización Postal de 1970 (en 39  U.SC § 410(c)(2) ) exime al Servicio Postal de los Estados Unidos de la divulgación de "información de naturaleza comercial, incluidos los secretos comerciales, ya sea que se haya obtenido o no de una persona ajena al Servicio Postal, que según las buenas prácticas comerciales no se divulgaría públicamente". [ 16 ]  

Un tribunal federal ha descrito concisamente el papel vital de la Ley de Libertad de Información (FOIA) en la democracia:

Se ha observado con frecuencia que el propósito central de la FOIA es «abrir… el funcionamiento del gobierno al escrutinio público». Una de las premisas de este objetivo es la creencia de que «un electorado informado es vital para el correcto funcionamiento de una democracia». Un objetivo más específico, implícito en los principios anteriores, es brindar a los ciudadanos acceso a la información sobre la base de la cual las agencias gubernamentales toman sus decisiones, capacitando así a la población para evaluar y criticar dichas decisiones. [ 17 ] : 1108

Historia legislativa

La ley surgió gracias a la determinación del miembro de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, John E. Moss, de California , quien presidía el Subcomité de Información Gubernamental de la Cámara. A Moss le tomó 12 años lograr que la FOIA fuera aprobada por el Congreso. [ 18 ] Gran parte del deseo de transparencia gubernamental provino de la evaluación del sistema de clasificación del país realizada por el Departamento de Defensa y los comités del Congreso a finales de la década de 1950. Determinaron que el mal uso de la clasificación gubernamental de documentos estaba provocando que personas con información privilegiada filtraran documentos marcados como "confidenciales". El comité también determinó que el nivel más bajo de la escala de confidencialidad, "confidencial", debía eliminarse. Consideraron que "secreto" y "alto secreto" cubrían adecuadamente la seguridad nacional . [ 18 ] El Comité Moss se encargó de reformar la política de confidencialidad e implementar sanciones por el uso excesivo de la clasificación por parte de funcionarios y departamentos.

promulgación inicial

La FOIA se presentó inicialmente como el proyecto de ley S. 1160 en el 89.º Congreso. Cuando el proyecto de ley de dos páginas se promulgó, se convirtió en la Ley Pública 89-487 , 80 Stat. 250 , promulgada el 4 de julio de 1966 , pero con una fecha de entrada en vigor un año después de la fecha de promulgación, es decir, el 4 de julio de 1967. La ley estableció la estructura de la FOIA tal como la conocemos hoy. El presidente Lyndon B. Johnson , a pesar de sus recelos, [ 19 ] [ 20 ] promulgó la FOIA. [ 21 ]    

Esa ley fue inicialmente derogada. Durante el período entre la promulgación de la ley y su fecha de entrada en vigor, el Título 5 del Código de los Estados Unidos se convirtió en ley positiva. [ 22 ] Por razones que ahora no están claras, pero que podrían haber tenido que ver con la forma en que la promulgación del Título 5 cambió la manera en que se suponía que debía citarse la ley que se estaba enmendando, la Ley de Libertad de Información original fue reemplazada. Una nueva ley en Pub. L. 90–23 , 81 Stat. 54 , promulgada el 5 de junio de 1967 (originalmente HR 5357 en el 90.º Congreso), derogó la original y puso en su lugar una ley sustancialmente idéntica. Este estatuto fue firmado el 5 de junio de 1967 y tuvo la misma fecha de entrada en vigor que el estatuto original: 4 de julio de 1967.    

Enmiendas y acciones ejecutivas

Enmiendas a la Ley de Privacidad de 1974

Tras el escándalo Watergate , el presidente Gerald R. Ford quiso firmar enmiendas para fortalecer la Ley de Libertad de Información (FOIA) en la Ley de Privacidad de 1974 , pero el jefe de gabinete de la Casa Blanca, Donald Rumsfeld , y su adjunto, Dick Cheney, estaban preocupados por las filtraciones. [ 23 ] El subprocurador general de la Oficina de Asesoría Legal, Antonin Scalia, advirtió que el proyecto de ley era inconstitucional e incluso llamó por teléfono a la CIA pidiéndoles que presionaran a un miembro específico del personal de la Casa Blanca. [ 23 ] El presidente Ford fue persuadido para vetar el proyecto de ley el 17 de octubre de 1974, según documentos desclasificados en 2004. [ 23 ] Sin embargo, el 21 de noviembre, el Congreso saliente anuló el veto del presidente Ford, otorgando a Estados Unidos la Ley de Libertad de Información fundamental que aún está vigente, con revisión judicial de las reclamaciones de secreto ejecutivo. [ 23 ] [ 24 ]

Scalia siguió siendo muy crítico con las enmiendas de 1974, escribiendo años después que «Es el Taj Mahal de la Doctrina de las Consecuencias Imprevistas, la Capilla Sixtina del Análisis de Costo-Beneficio Ignorado». [ 25 ] A Scalia le disgustaba particularmente la disponibilidad de la revisión judicial, denunciando que si «una agencia niega una solicitud de libertad de información, ¡zas!, se recurre a todo el poder del Tercer Poder del Estado para ayudar a la parte perjudicada». [ 25 ]

Estas enmiendas a la FOIA regulan el control gubernamental de los documentos que conciernen a un ciudadano. Otorgan a la persona "(1) el derecho a ver los registros sobre [uno mismo], sujeto a las exenciones de la Ley de Privacidad, (2) el derecho a enmendar ese registro si es inexacto, irrelevante, extemporáneo o incompleto, y (3) el derecho a demandar al gobierno por violaciones de la ley, incluyendo permitir que otros vean [los registros de una persona] a menos que la Ley lo permita específicamente". [ 26 ] Junto con la FOIA, la Ley de Privacidad se utiliza para promover los derechos de una persona que obtiene acceso a la información en poder del gobierno. La Oficina de Información y Privacidad del Departamento de Justicia y los tribunales federales de distrito son las dos vías de apelación disponibles para quienes buscan información. [ 27 ]

Enmiendas a la Ley de Transparencia Gubernamental de 1976

En 1976, como parte de la Ley de Transparencia Gubernamental , la Exención 3 de la FOIA fue modificada para que se especificaran varias exenciones:

  1. Información relativa a la defensa nacional,
  2. Relacionadas únicamente con las normas y prácticas internas de personal,
  3. Relacionado con acusar a una persona de un delito,
  4. En relación con la información cuya divulgación constituiría una violación de la privacidad ,
  5. En relación con los registros de investigación donde la información perjudicaría los procedimientos,
  6. Relacionada con información que pudiera dar lugar a especulación financiera o poner en peligro la estabilidad de cualquier institución financiera, y
  7. Relacionado con la participación del organismo en procedimientos judiciales.

Orden ejecutiva de 1982 que limita la Ley de Libertad de Información (FOIA)

Entre 1982 y 1995, la Orden Ejecutiva 12356 del presidente Ronald Reagan permitió a las agencias federales retener enormes cantidades de información bajo la Exención 1 (relativa a información de seguridad nacional), alegando que protegería mejor al país y fortalecería la seguridad nacional. [ 28 ]

La indignación que generó el efecto de la Orden Reagan en las solicitudes de la FOIA fue un factor que llevó al presidente Clinton a modificar drásticamente los criterios en 1995. [ 29 ]

Enmiendas a la Ley de Libertad de Información (FOIA) de 1986, en virtud de la Ley Ómnibus contra el Abuso de Drogas.

Las enmiendas a la FOIA fueron una pequeña parte de la Ley bipartidista contra el Abuso de Drogas de 1986. El Congreso enmendó la FOIA para abordar las tarifas cobradas por diferentes categorías de solicitantes y el alcance del acceso a los registros de seguridad nacional y de las fuerzas del orden. Las enmiendas no se mencionan en los informes del Congreso sobre la Ley, por lo que las declaraciones en el pleno ofrecen una indicación de la intención del Congreso. [ 30 ]

Expansión de 1995 a 1999

Entre 1995 y 1999, el presidente Bill Clinton emitió directivas ejecutivas (y enmiendas a las mismas) que permitieron la divulgación de documentos de seguridad nacional previamente clasificados, con más de 25 años de antigüedad y de interés histórico, en el marco de la Ley de Libertad de Información (FOIA). [ 31 ] Esta divulgación de información permitió que se discutieran abiertamente muchos detalles previamente desconocidos para el público sobre la Guerra Fría y otros eventos históricos. [ 29 ]

Enmiendas de 1996 a la Ley de Libertad de Información Electrónica

Solicitud E-FOIA
Un ejemplo de solicitud E-FOIA. Esta solicitud en particular se refiere a posibles registros que el FBI pudiera tener sobre la leyenda urbana de Polybius .

Las Enmiendas a la Ley de Libertad de Información Electrónica de 1996 (E-FOIA) establecieron que todas las agencias están obligadas por ley a poner a disposición electrónicamente ciertos tipos de registros creados por la agencia a partir del 1 de noviembre de 1996. Las agencias también deben proporcionar salas de lectura electrónicas para que los ciudadanos puedan acceder a los registros. Dado el gran volumen de registros y los recursos limitados, la enmienda también extendió el tiempo de respuesta requerido por las agencias a las solicitudes de la FOIA. Anteriormente, el tiempo de respuesta era de diez días y la enmienda lo extendió a veinte días hábiles. [ 13 ]

Orden ejecutiva de 2001 que limita la Ley de Libertad de Información (FOIA)

La Orden Ejecutiva 13233 , redactada por Alberto R. Gonzales y emitida por el presidente George W. Bush el 1 de noviembre de 2001, restringió el acceso a los registros de los expresidentes.

Esta orden fue revocada el 21 de enero de 2009, como parte de la Orden Ejecutiva 13489 del Presidente Barack Obama . [ 32 ] El acceso público a los registros presidenciales se restableció al plazo original de cinco años (12 para algunos registros) establecido en la Ley de Registros Presidenciales . [ 33 ]

Ley de Autorización de Inteligencia de 2002 que modifica la FOIA

En 2002, el Congreso aprobó la Ley de Autorización de Inteligencia para el Año Fiscal 2003, Pub. L. 107–306 (texto) (PDF) . [ 34 ] Dentro de esta legislación ómnibus se encontraban enmiendas a la FOIA (relacionadas principalmente con las agencias de inteligencia) tituladas "Prohibición de cumplimiento de solicitudes de información presentadas por gobiernos extranjeros": [ 35 ] 

Se modifica la sección 552(a)(3) del título 5 del Código de los Estados Unidos:

(1) en el subpárrafo (A) insertando "y salvo lo dispuesto en el subpárrafo (E)", después de "de esta subsección"; y

(2) añadiendo al final lo siguiente:

(E) Una agencia, o parte de una agencia, que sea un elemento de la comunidad de inteligencia (según se define ese término en la sección 3(4) de la Ley de Seguridad Nacional de 1947 ( 50 USC § 401a(4)   )) no deberá poner ningún registro a disposición de —
(i) cualquier entidad gubernamental, que no sea un Estado, territorio, mancomunidad o distrito de los Estados Unidos, o cualquier subdivisión de los mismos; o
(ii) un representante de una entidad gubernamental descrita en la cláusula (i).

En efecto, esta nueva disposición impedía que cualquier agencia de inteligencia estadounidense sujeta a la ley divulgara registros en respuesta a solicitudes de la FOIA presentadas por gobiernos extranjeros u organizaciones gubernamentales internacionales. Según sus términos, prohíbe la divulgación en respuesta a solicitudes presentadas por dichas entidades gubernamentales no estadounidenses, ya sea directamente o a través de un "representante". [ 36 ] Esto significa que, para cualquier solicitud de la FOIA que, por su naturaleza, parezca haber sido presentada por o en nombre de una entidad gubernamental no estadounidense, una agencia sujeta a la ley puede indagar sobre las circunstancias particulares del solicitante para implementar adecuadamente esta nueva disposición de la FOIA. [ 34 ]

Las agencias afectadas por esta enmienda son aquellas que forman parte de, o contienen "un elemento de", la "comunidad de inteligencia". Según se define en la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (enmendada), estas consisten en la CIA , la Agencia de Seguridad Nacional , la Agencia de Inteligencia de la Defensa , la Agencia Nacional de Imágenes y Cartografía , la Oficina Nacional de Reconocimiento (y ciertas otras oficinas de reconocimiento dentro del Departamento de Defensa), los elementos de inteligencia del Ejército, la Armada , la Fuerza Aérea y el Cuerpo de Marines , el FBI, el Departamento del Tesoro , el Departamento de Energía y la Guardia Costera , el Departamento de Seguridad Nacional, la Oficina de Inteligencia e Investigación del Departamento de Estado, y "cualesquiera otros elementos de cualquier otro departamento u organismo que pueda ser designado por el Presidente, o designado conjuntamente por el Director de Inteligencia Central y el jefe del departamento u organismo en cuestión, como un elemento de la comunidad de inteligencia". [ 34 ] [ 37 ]

Ley de Gobierno Abierto de 2007

El presidente George W. Bush promulgó la Ley de Transparencia para la Eficacia en el Gobierno Nacional de 2007, Ley Pública 110-175 (texto) (PDF) , el 31 de diciembre de 2007. Esta ley, también conocida como la "Ley de Gobierno Abierto de 2007", modificó la ley federal FOIA de varias maneras. [ 38 ] Según un comunicado de prensa de la Casa Blanca, lo hace de la siguiente manera: 

  1. establecer una definición de "un representante de los medios de comunicación";
  2. ordenando que los honorarios de los abogados requeridos se paguen con la asignación propia de la agencia en lugar de con el Fondo de Sentencias;
  3. prohibir que una agencia cobre ciertas tarifas si no cumple con los plazos de la FOIA; y
  4. establecer una Oficina de Servicios de Información Gubernamental (OGIS) [ 39 ] en la Administración Nacional de Archivos y Registros para revisar el cumplimiento de la agencia con la FOIA. [ 40 ]

Los cambios incluyen lo siguiente:

  • Reconoce específicamente los medios electrónicos y define "medios de comunicación" como "cualquier persona o entidad que recopila información de interés potencial para un segmento del público, utiliza sus habilidades editoriales para convertir la materia prima en una obra distinta y distribuye esa obra a una audiencia".
  • Extiende el plazo de 20 días al permitir hasta 10 días entre la oficina de la FOIA de la agencia y el componente de la agencia que posee los registros y específicamente permite que la oficina de la FOIA aclare las solicitudes (Vigente a partir del 31/12/2007).
  • Requiere que cada organismo designe un enlace público de la FOIA, "quien deberá ayudar en la resolución de cualquier disputa" (Vigente a partir del 31/12/2008).
  • Requiere que los organismos asignen números de seguimiento a las solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA) que tarden más de 10 días en resolverse, y que proporcionen sistemas para determinar el estado de una solicitud.
  • Codifica y define los requisitos de presentación de informes anuales para el programa FOIA de cada agencia.
  • Se refiere específicamente a las fuentes de datos utilizadas para generar informes; "deberá poner a disposición electrónicamente los datos estadísticos brutos utilizados en sus informes..."
  • Redefine la definición de "registro" de una agencia para incluir la información que un contratista gubernamental mantiene para una agencia.
  • Se establece una Oficina de Servicios de Información Gubernamental (OGIS) [ 39 ] que ofrecerá servicios de mediación para resolver disputas como alternativa no exclusiva a los litigios.
  • Requiere que los organismos formulen recomendaciones sobre asuntos de personal relacionados con la Ley de Libertad de Información (FOIA), como por ejemplo si el desempeño en materia de FOIA debe utilizarse como factor de mérito.
  • Requiere que los organismos especifiquen la exención concreta para cada supresión o modificación en los documentos divulgados.

Orden ejecutiva de 2009 que permite la clasificación retroactiva.

El 29 de diciembre de 2009, el presidente Barack Obama emitió la Orden Ejecutiva 13526 , que permite al gobierno clasificar ciertos tipos específicos de información relevante para la seguridad nacional después de que se haya solicitado. [ 41 ] Es decir, una solicitud de información que cumpla con los criterios de disponibilidad según la FOIA aún puede ser denegada si el gobierno determina que la información debería haber sido clasificada y, por lo tanto, no estar disponible. También establece un cronograma para la desclasificación automática de información antigua que no se identifique específicamente como que requiere secreto continuo.

Derogación de las enmiendas a la FOIA en la Ley de Reforma de Wall Street en 2010

La Ley Dodd-Frank de Reforma de Wall Street y Protección al Consumidor , promulgada en julio de 2010, incluyó disposiciones en la sección 929I [ 42 ] [ 43 ] que protegían a la Comisión de Bolsa y Valores (SEC) de las solicitudes presentadas en virtud de la Ley de Libertad de Información. Estas disposiciones se originaron por la preocupación de que la Ley de Libertad de Información obstaculizara las investigaciones de la SEC relacionadas con secretos comerciales de empresas financieras, como las "listas de vigilancia" recopiladas sobre otras empresas, los registros de operaciones de los gestores de inversiones y los "algoritmos de negociación" utilizados por las firmas de inversión. [ 44 ]

En septiembre de 2010, el 111.º Congreso aprobó una ley que derogaba dichas disposiciones. La ley se presentó en el Senado el 5 de agosto de 2010 como S.3717 [ 45 ] y se denominó "Proyecto de ley para enmendar la Ley de Intercambio de Valores de 1934 , la Ley de Sociedades de Inversión de 1940 y la Ley de Asesores de Inversión de 1940 para prever ciertas divulgaciones conforme a la sección 552 del título 5 del Código de los Estados Unidos (comúnmente conocida como la Ley de Libertad de Información) y para otros fines".

Casos notables

Un problema importante en la documentación divulgada es la "edición" por parte del gobierno de ciertos pasajes considerados aplicables a la sección de Exención de la FOIA. Los funcionarios del Buró Federal de Investigaciones (FBI) encargados de responder a las solicitudes de la FOIA "editaron tanto los registros divulgados que impidieron la investigación necesaria". [ 27 ] Esto también ha puesto en tela de juicio cómo se puede verificar que se han entregado registros completos en respuesta a una solicitud.

J. Edgar Hoover

Documento con parte del texto tachado.
Las solicitudes amparadas por la Ley de Libertad de Información han propiciado la divulgación de información como esta carta de J. Edgar Hoover sobre la vigilancia a la que fue sometido el ex Beatle John Lennon . Una batalla de 25 años librada por el historiador Jon Wiener , basada en la Ley de Libertad de Información y con la ayuda de abogados de la ACLU , finalmente dio como resultado la publicación de documentos como este.

Esta reticencia a divulgar documentos fue especialmente evidente en el proceso de hacer públicos los archivos del FBI sobre J. Edgar Hoover . De los 164 archivos y aproximadamente dieciocho mil páginas recopiladas por el FBI, dos tercios fueron retenidos a Athan G. Theoharis , en particular una carpeta completa titulada "Encuesta de Seguridad de la Casa Blanca". A pesar de descubrir que la Biblioteca Truman tenía un archivo accesible que documentaba todos los informes de esta carpeta, el FBI y la Oficina de Información y Privacidad opusieron una "resistencia férrea" al proceso de apelación de la FOIA. [ 27 ]

Juicio por asesinato del Departamento de Justicia contra Landano

Un juicio por asesinato resuelto en 1993, Departamento de Justicia v. Landano , 508 U.S. 165 (1993) , involucró lo que se alegó fue un asesinato grave cometido durante un robo grupal por el acusado Landano. La jueza Sandra Day O'Connor redactó la opinión unánime. "En un esfuerzo por respaldar su alegación en procedimientos judiciales estatales posteriores de que la fiscalía violó Brady v. Maryland , 373 U.S. 83 (1963) , al retener pruebas exculpatorias materiales, presentó solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA) ante el FBI para obtener información que este había recopilado en relación con la investigación del asesinato." [ 46 ]

En su defensa, el FBI alegó que las secciones censuradas de los documentos solicitados se retuvieron de conformidad con las regulaciones de la Ley de Libertad de Información (FOIA), que protegen la identidad de los informantes que proporcionaron información sobre los detalles del caso. Sin embargo, O'Connor dictaminó que quienes proporcionaron información no tenían por qué permanecer en el anonimato en el tribunal. «En la medida en que las pruebas del Gobierno puedan comprometer intereses legítimos, el Gobierno aún puede intentar cumplir con su carga probatoria mediante declaraciones juradas a puerta cerrada». Por lo tanto, el tribunal remitió el caso a los Tribunales de Circuito y rechazó la alegación de confidencialidad del FBI como motivo válido para retener la información.

"Si bien la mayoría de las fuentes individuales pueden esperar confidencialidad, el Gobierno no ofrece ninguna explicación, aparte de la facilidad administrativa, de por qué esa expectativa siempre debe presumirse." [ 46 ] Por lo tanto, cuando Theoharis y compañía estaban en medio de la lucha en los tribunales para obtener los archivos de J. Edgar Hoover, bien podrían haberse beneficiado de las afirmaciones de Landano y también de Janet Reno sobre la necesidad del gobierno de una "mayor apertura" y "divulgaciones discrecionales" en 1993.

Correos electrónicos del caso Irán-Contra

En el caso de Scott Armstrong contra la Oficina Ejecutiva del Presidente, et al. , la Casa Blanca utilizó el software de comunicaciones informáticas PROFS [ 27 ] . Con cifrado diseñado para mensajería segura, las notas de PROFS relativas al caso Irán-Contra (armas por rehenes) durante la administración Reagan estaban protegidas. Sin embargo, también se realizaron copias de seguridad y se transfirieron a memorandos en papel. El Consejo de Seguridad Nacional, en vísperas de la investidura del presidente George H. W. Bush , planeó destruir estos registros. El Archivo de Seguridad Nacional , la asociación de Armstrong para la preservación de documentos históricos gubernamentales, obtuvo una orden judicial en el Tribunal de Distrito Federal contra el director, John Fawcett, de la Administración Nacional de Archivos y Registros y la eliminación de registros de PROFS por parte del Consejo de Seguridad Nacional. El juez superior del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, Barrington D. Parker, aprobó una orden de restricción temporal. Se presentó una demanda ante el Tribunal de Distrito bajo la dirección del juez Richey, quien confirmó la orden judicial sobre los registros de PROFS. [ 47 ]

Richey emitió una orden judicial adicional para impedir la eliminación de los registros de la administración de George H. W. Bush. En cuanto a dejar la Casa Blanca limpia para la nueva administración Clinton , el grupo de Bush apeló, pero su solicitud fue denegada. Finalmente, la administración Clinton apeló ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos , declarando que el Consejo de Seguridad Nacional no era realmente una agencia, sino un grupo de asesores del Presidente y, por lo tanto, no estaba sujeto a las regulaciones de la FOIA. Según la Ley de Registros Presidenciales, "las solicitudes de la FOIA para el NSC no podían presentarse hasta cinco años después de que el presidente hubiera dejado el cargo... o doce años si los registros estaban clasificados". [ 48 ] La administración Clinton ganó, y el Archivo de Seguridad Nacional no obtuvo un auto de certiorari de la Corte Suprema por estos motivos. Según Scott Armstrong, teniendo en cuenta los costos de mano de obra y materiales, las tres administraciones presidenciales gastaron casi 9,3 millones de dólares en impugnar las solicitudes de la FOIA del Archivo de Seguridad Nacional para los registros de correo electrónico PROFS. [ 49 ]

Cuentas de correo electrónico secretas y tarifas abusivas

En 2013, Associated Press descubrió varias agencias federales donde el personal utilizaba regularmente identidades ficticias y cuentas de correo electrónico secretas o no listadas para realizar asuntos gubernamentales. El uso de estas cuentas de correo electrónico obstaculizó las solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA). [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] En algunos casos, el gobierno exigió tarifas exorbitantes (superiores a 1 millón de dólares) por registros que, según las apelaciones, deberían estar disponibles a un costo mínimo. [ 50 ] [ 52 ] [ 54 ] [ 55 ]

Tiempo de procesamiento

Sede del Departamento de Justicia de los Estados Unidos

La ley contiene una disposición que obliga legalmente a las agencias a responder a las solicitudes de la FOIA en un plazo de 20 días, pero por dos razones principales, muchas agencias rara vez cumplen con este requisito. Primero, la tarea de examinar las solicitudes de información sensible o clasificada suele ser ardua y prolongada en agencias como el FBI y la CIA. Segundo, la financiación del Congreso para el personal de las agencias que gestiona las solicitudes de la FOIA suele ser muy inferior a la cantidad necesaria para contratar a suficientes empleados. [ 4 ] Como resultado, las partes que solicitan información en virtud de la FOIA a menudo terminan presentando demandas ante tribunales federales para obtener órdenes judiciales que obliguen a las agencias a cumplir con sus solicitudes.

El primer caso importante de este tipo fue el caso de 1976 Open America v. Watergate Special Prosecution Force , [ 56 ] en el que Open America había presentado una solicitud de FOIA ante el Fiscal General de los Estados Unidos y el FBI solicitando copias de todos sus documentos relacionados con el papel del exdirector del FBI L. Patrick Gray en el escándalo Watergate . El FBI tenía más de 5000 solicitudes de FOIA pendientes en ese momento y no respondió dentro del límite legal de 20 días. Open America demandó en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia , y el tribunal emitió una orden que obligaba al FBI a cumplir inmediatamente con la solicitud de Open America o a denegarla. [ 57 ] El gobierno apeló ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito de DC , que determinó que las solicitudes de FOIA podían clasificarse en solicitudes "simples" y "difíciles", y que, si bien la solicitud de Open America era "difícil", el FBI había estado utilizando la "debida diligencia" al responderla. El tribunal sostuvo que, dado que la solicitud de Open America no tenía una urgencia apremiante, su demanda no la colocó al principio de la cola y tendría que esperar su turno. [ 57 ] Este razonamiento y decisión legal ha sido adoptado por todos los demás circuitos estadounidenses, aunque los tribunales siguen quejándose de que las demoras en las solicitudes de la FOIA son demasiado largas. [ 57 ] En el caso McGehee v. CIA de 1983 , el Tribunal de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia declaró:

No obstante, la Ley de Libertad de Información impone a los tribunales la responsabilidad de garantizar que los organismos cumplan con su obligación de "poner los registros a disposición de cualquier persona" que los solicite, a menos que la negativa a hacerlo esté justificada por alguna de las exenciones específicas y exclusivas de la Ley. Especialmente cuando, como en este caso, las respuestas de un organismo a una solicitud de información han sido tardías y renuentes, los tribunales deben asegurarse de que no incumplan su deber. [ 17 ] : 1114

En 2015, el Centro para un Gobierno Eficaz analizó en profundidad 15 agencias federales que reciben la mayor cantidad de solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA). La organización utilizó una escala que consideraba tres factores: la claridad de las normas de la agencia con respecto a las solicitudes de la FOIA, la calidad o la facilidad de uso de la página web de la agencia sobre la FOIA y la manera oportuna y completa de procesar las solicitudes. Con esta métrica, concluyó que las agencias federales tienen dificultades para implementar las normas de divulgación pública. Utilizando datos de 2012 y 2013, los años más recientes disponibles, diez de las 15 agencias no obtuvieron calificaciones generales satisfactorias, con una puntuación inferior a 70 sobre un máximo de 100 puntos. Ocho de las diez agencias obtuvieron una calificación D, incluyendo el Departamento de Seguridad Nacional (69 por ciento), el Departamento de Transporte (68 por ciento), el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (68 por ciento), la Agencia de Protección Ambiental (EPA) (67 por ciento), el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (63 por ciento), el Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos (64 por ciento), el Departamento de Defensa de los Estados Unidos (61 por ciento) y la Comisión de Bolsa y Valores (61 por ciento). El Departamento de Salud y Servicios Humanos y el Departamento de Estado obtuvieron una calificación F. La puntuación del Departamento de Estado (37 por ciento) fue pésima debido a su extremadamente baja puntuación de procesamiento del 23 por ciento, que estaba completamente fuera de línea con el desempeño de cualquier otra agencia. Las puntuaciones de cinco agencias, la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo , el Departamento de Salud y Servicios Humanos , la SEC, el Departamento de Justicia y la EPA, incluso disminuyeron marginalmente. [ 58 ]

Solicitudes de FOIA de gran volumen

Desde 2020, los funcionarios electorales de todo Estados Unidos han reportado un aumento abrumador en las solicitudes de registros por parte de aparentes negacionistas electorales que intentan perturbar el funcionamiento de las oficinas electorales locales y del condado. [ 59 ] A menudo irrazonablemente amplias, repetitivas o basadas en información errónea, el alto volumen de solicitudes ha dado lugar a lo que un funcionario de Colorado describió como "un ataque de denegación de servicio contra el gobierno local". Los funcionarios electorales locales de Florida y Michigan han reportado dedicar entre el 25 % y el 70 % del tiempo del personal en los últimos años al procesamiento de solicitudes de registros públicos. [ 60 ] En 2022, los funcionarios del condado de Maricopa, Arizona, reportaron una solicitud que requirió que casi la mitad del personal de la oficina electoral dedicara cuatro días a clasificar y escanear 20 000 documentos. [ 61 ]

Una revisión de las leyes estatales recientes realizada por el Centro para la Innovación e Investigación Electoral encontró al menos 13 estados que han buscado proteger al personal electoral del abuso de las solicitudes de la FOIA de varias maneras, como la creación de bases de datos de acceso público que no requieren asistencia del personal y otorgando al personal electoral la autoridad para denegar solicitudes irrazonables o claramente frívolas. [ 60 ] [ 62 ]

El 12 de mayo de 2025, el Departamento de Justicia de Estados Unidos exigió "todos los registros" relacionados con las elecciones federales de 2024 en Colorado, una solicitud que la Radio Pública Nacional (NPR) calificó de "sin precedentes" por su alcance. [ 63 ] David Becker, director ejecutivo del Centro para la Innovación e Investigación Electoral, afirmó que satisfacer tal solicitud "llenaría el Estadio Mile High", y añadió que "es muy improbable que el Departamento de Justicia supiera siquiera qué hacer con todo eso", caracterizando la solicitud como "más una expedición de pesca que... algún tipo de investigación dirigida". [ 63 ]

Implementación por parte de agencias gubernamentales

A partir de 2012, se estableció el cargo de Especialista en Información Gubernamental del gobierno federal para profesionales centrados en la Ley de Libertad de Información (FOIA) o en asuntos de privacidad. [ 64 ] [ 65 ] En ocasiones, las agencias rastrean o procesan las solicitudes de la FOIA en sitios web o sistemas compartidos entre organizaciones, como FOIA.gov [ 66 ] y eFOIA. [ 67 ]

Véase también

Referencias

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Atribución

Lecturas adicionales

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