Orden Ejecutiva 9835

El presidente Harry S. Truman firmó la Orden Ejecutiva 9835 de los Estados Unidos , a veces conocida como la "Orden de Lealtad", el 21 de marzo de 1947. ^{[ 1 ]} La orden estableció el primer programa general de lealtad en los Estados Unidos , diseñado para erradicar la influencia comunista en el gobierno federal estadounidense. Truman buscaba movilizar la opinión pública en apoyo de sus políticas de la Guerra Fría mediante investigaciones realizadas bajo su autoridad. También esperaba acallar a los críticos de derecha que acusaban a los demócratas de ser indulgentes con el comunismo. Al mismo tiempo, aconsejó a la Junta de Revisión de Lealtad que limitara el papel del Buró Federal de Investigaciones (FBI) para evitar una caza de brujas. ^{[ 2 ]} El programa investigó a más de 3  millones de empleados gubernamentales, de los cuales poco más de 300 fueron despedidos por considerarse riesgos para la seguridad. ^{[ 3 ]}

La Orden de Lealtad fue parte del preludio al ascenso del senador Joseph McCarthy , republicano de Wisconsin. Fue principalmente resultado de las crecientes tensiones entre Estados Unidos y la Unión Soviética y de las maniobras políticas del presidente y el Congreso. ^{[ 4 ]} La orden estableció un amplio margen para que las juntas de lealtad departamentales realizaran verificaciones de lealtad de los empleados federales y los solicitantes de empleo. Permitió al FBI realizar verificaciones iniciales de nombres de empleados federales y autorizó investigaciones de campo adicionales si la investigación inicial revelaba información que presentara a alguien bajo una luz negativa. La Orden Ejecutiva 9835 también fue el principal impulso para la creación de la Lista de Organizaciones Subversivas del Fiscal General (AGLOSO).

A medida que las relaciones de Estados Unidos con la Unión Soviética se deterioraban rápidamente tras la Segunda Guerra Mundial , surgieron preocupaciones sobre la infiltración comunista en el gobierno. ^{[ 4 ]} Conforme Estados Unidos pasó de ser aliado en tiempos de guerra a acérrimo adversario de la URSS, la obsesión estadounidense por los peligros percibidos asociados con la Unión Soviética y los comunistas en general comenzó a crecer. Gran parte de esta obsesión se alimentó de informes, tanto internos como externos al gobierno, sobre el espionaje soviético en Estados Unidos . La tensión económica contribuyó a fomentar un estado general de ira y ansiedad en Estados Unidos y su gobierno. A medida que se acercaban las elecciones al Congreso a finales de 1946, muchos grupos conservadores estadounidenses intentaron avivar una nueva Caza de Brujas . El Partido Republicano , con la ayuda de una coalición que incluía a la Iglesia Católica , el FBI y empresarios privados, trabajó para exacerbar el miedo y la sospecha pública. A medida que crecía el temor a la infiltración comunista en el gobierno, se convirtió en un tema central de la campaña electoral de 1946. ^{[ 4 ]}

Las nuevas investigaciones del Comité de Actividades Antiamericanas de la Cámara de Representantes (HUAC) aseguraron que el tema permaneciera en la mente de los electores, y los republicanos encontraron un nicho que podían usar para obtener una ventaja electoral. El HUAC, en medio de las ansiedades de las elecciones y las tensiones internacionales, había investigado varias supuestas organizaciones "frontera" comunistas. Estas investigaciones llevaron a nuevas preguntas sobre la lealtad de los empleados del comité de la Cámara. Los republicanos, buscando importantes ganancias en el Congreso, aprovecharon al máximo este clima y convirtieron el tema en un eje central de la campaña de 1946. La infiltración comunista, junto con los ataques a las políticas económicas de la administración Truman, se manifestaron en lemas de campaña como "¿Ya basta?" y "Comunismo contra republicanismo". ^{[ 4 ]} Mientras tanto, bajo el liderazgo del presidente nacional republicano Carroll Reece , el Partido Republicano lanzó repetidos ataques anticomunistas contra Truman y los demócratas del Congreso. Reece se refería a menudo a los " títeres rosas que controlan la burocracia federal". ^{[ 4 ]} El líder republicano de la Cámara de Representantes, Joe Martin, prometió limpiar a los comunistas de los altos cargos del gobierno estadounidense. Las elecciones de 1946 produjeron una enorme victoria republicana en la que obtuvieron el control de ambas cámaras del Congreso por primera vez desde 1932. ^{[ 4 ]}

Dos semanas después de la aplastante victoria republicana, el presidente anunció la creación de la Comisión Temporal Presidencial sobre Lealtad de los Empleados (TCEL, por sus siglas en inglés) el 25 de noviembre de 1946. La noticia de la TCEL apareció en la portada de The New York Times con el titular «El presidente ordena la purga de desleales de los puestos en EE. UU.». La comisión de Truman estaba integrada por representantes de seis departamentos gubernamentales, bajo la presidencia del Asistente Especial del Fiscal General, A. Devitt Vanech, quien era cercano al director del FBI , J. Edgar Hoover, en ese momento. La comisión buscaba determinar los estándares federales de lealtad y establecer procedimientos para la destitución o inhabilitación de personas desleales o subversivas de los puestos federales. ^{[ 4 ]}

Observadores contemporáneos e historiadores han caracterizado la acción de Truman en torno a TCEL y la orden ejecutiva de 1947 como puramente motivada políticamente. ^{[ 4 ]} El momento de sus acciones, tan poco después de la derrota electoral demócrata, y su solicitud de que TCEL presentara su informe antes del 1 de febrero de 1947, se han interpretado como una maniobra para anticiparse a nuevas acciones sobre el tema de la lealtad por parte del nuevo Congreso controlado por los republicanos. ^{[ 4 ]} El 28 de febrero de 1947, aproximadamente un mes antes de firmar la EO 9835, Truman escribió al gobernador de Pensilvania , George Earle : «La gente está muy alterada por el "fantasma" comunista, pero opino que el país está perfectamente seguro en lo que respecta al comunismo; tenemos demasiada gente sensata». El asesor jurídico de la Casa Blanca, Clark Clifford, escribió en sus memorias de 1991 que su "mayor arrepentimiento" de sus décadas en el gobierno fue no haber hecho "un mayor esfuerzo para acabar con el programa de lealtad en sus inicios, en 1946-47". Añadió que las elecciones de 1946 habían "debilitado" a Truman, pero "envalentonado a Hoover y sus aliados", y que la creación del TCEL fue el resultado de la presión del director del FBI, Hoover, y del fiscal general, Tom Clark , quienes "instaron constantemente al presidente a ampliar la autoridad investigadora del FBI". ^{[ 4 ]}

El Programa de Lealtad de los Empleados Federales permitía al FBI investigar si el nombre de alguno de los dos  millones de empleados federales suscitaba dudas sobre sus vínculos y creencias y, en caso de encontrarse información desfavorable, realizar una investigación de campo. Los resultados de estas investigaciones se entregaban a 150 juntas de lealtad en diversos departamentos gubernamentales. Dichas juntas llevaban a cabo sus propias investigaciones y estaban autorizadas a utilizar el testimonio de testigos confidenciales a quienes el investigado no podía confrontar. Un empleado podía ser despedido si existía una duda razonable sobre su lealtad. La decisión de una junta de lealtad era inapelable.

El texto de la EO proporcionaba poderes específicos en relación con la lealtad de los empleados. El primero y principal de ellos era que "se realizará una investigación de lealtad a toda persona que ingrese a un empleo civil" en cualquier faceta del poder ejecutivo del gobierno de los Estados Unidos. Gran parte del resto del contenido de la EO 9835 simplemente reforzaba la política en torno a las primeras declaraciones sobre las investigaciones de lealtad, además de buscar establecer una manera de llevar a cabo dichas investigaciones. De este modo, la Parte II de la EO otorgaba al jefe de cada departamento o agencia el poder de nombrar una o más juntas de lealtad. El propósito expreso de las juntas era escuchar casos de lealtad. Además, la Parte V de la EO describía los criterios y estándares para la negativa de empleo (o la remoción del empleo) por deslealtad. La deslealtad para estos fines se definía en cinco categorías. Estas incluían: ^{[ 5 ]}

• sabotaje , espionaje , vigilancia o su defensa
• traición , sedición o la defensa de las mismas
• divulgación intencional y no autorizada de información confidencial
• defensa del derrocamiento violento del gobierno estadounidense.
• pertenencia, afiliación o asociación simpatizante con cualquier organización etiquetada como totalitaria , fascista , comunista o subversiva.

La Orden Ejecutiva 9835 facilitó la creación de la muy publicitada " Lista de Organizaciones Subversivas del Fiscal General " (AGLOSO). Con el tiempo, AGLOSO se convertiría en una de las principales influencias de la segunda Caza de Brujas estadounidense , conocida colectivamente como macartismo . La lista surgió después de que Truman firmara la Orden Ejecutiva 9835; tanto la orden como AGLOSO se establecieron más de dos años antes de las primeras acusaciones del senador Joseph McCarthy sobre la infiltración comunista en el gobierno estadounidense a principios de 1950. ^{[ 4 ]}

El propósito declarado de la lista era brindar orientación para las determinaciones de lealtad del servicio civil federal. Sin embargo, AGLOSO se convirtió esencialmente en la prueba de fuego de la lealtad y la deslealtad en una variedad de departamentos y organizaciones públicas y privadas. La lista del Fiscal General fue adoptada por gobiernos estatales y locales, el ejército, contratistas de defensa, hoteles, el Departamento del Tesoro ( determinaciones de exención de impuestos ) y el Departamento de Estado ( determinaciones de pasaporte y deportación ). La lista fue masivamente publicitada en el esfuerzo del gobierno federal contra la infiltración comunista. A pesar de la amplia publicidad, el Departamento de Justicia y otras agencias se negaron a divulgar más que pequeñas cantidades de información sobre otros aspectos de la lista además de su contenido. Entre la información secreta se incluían detalles como cómo se compiló la lista, los criterios para la inclusión en la lista, por qué se publicó la lista y por qué no se notificó a ninguna de las organizaciones incluidas en la lista sobre su designación antes de la publicación de la lista. En el momento de la revelación, se hizo poco hincapié en que AGLOSO no era nada nuevo; De hecho, el gobierno había estado manteniendo una lista secreta para ayudar a examinar la lealtad de los empleados federales desde 1940. ^{[ 4 ]}

La primera lista oficial se publicó poco después de la orden ejecutiva del 21 de marzo. Según documentos del FBI, obtenidos en virtud de la Ley de Libertad de Información casi 60 años después, ^{[ 4 ]} AGLOSO nació alrededor del 3 de abril de 1947 cuando la agencia respondió a una solicitud del 27 de marzo del Fiscal General para obtener una lista de "organizaciones consideradas subversivas". La respuesta del FBI incluyó 41 grupos "considerados los más peligrosos dentro del ámbito de la reciente Orden Ejecutiva (9835)". Un documento del FBI del 29 de marzo indicaba que entre los grupos de la lista se encontraban el Ku Klux Klan , el Partido Comunista , el Partido Nazi y 38 supuestos " grupos fachada ". ^{[ 4 ]}

Entre 1948 y 1958, el FBI realizó revisiones iniciales de 4,5  millones de empleados gubernamentales y, anualmente, de otros 500 000 solicitantes de puestos gubernamentales. Llevó a cabo 27 000 investigaciones de campo. Además de aquellos oficialmente despedidos como resultado de las investigaciones, alrededor de 5000 empleados federales presentaron renuncias voluntarias a raíz de las mismas. La mayoría de las renuncias se produjeron en audiencias celebradas por comités del Congreso. Según un historiador, «A mediados de 1952, cuando más de 4 millones de personas, empleados actuales o potenciales, habían pasado por la revisión, las juntas habían despedido o denegado el empleo a 378 personas. Ninguno de los casos desestimados condujo al descubrimiento de espionaje». ^{[ 6 ]}

La orden ejecutiva establecía: «Se debe brindar la máxima protección a Estados Unidos contra la infiltración de personas desleales en sus filas, y se debe brindar igual protección a los empleados leales contra acusaciones infundadas de deslealtad». Sin embargo, estas protecciones se consideraron insuficientes, ya que surgieron objeciones respecto a la falta de garantías procesales derivadas de los procedimientos de la junta de lealtad departamental. Una queja se refería a la falta de oportunidad para confrontar a los informantes anónimos que la Orden Ejecutiva 9835 protegía de ser identificados ante los acusados.

Inicialmente, tanto el Tribunal de Circuito de DC confirmó los procedimientos de la EO 9835 en Bailey v. Richardson en 1950, como un empate en la Corte Suprema de los Estados Unidos permitió que ese fallo se mantuviera. ^{[ 7 ]} En 1955, la Corte Suprema sostuvo en Peters v. Hobby que la destitución de un consultor de la Comisión de Servicio Civil por parte de la Junta de Revisión de Lealtad de la comisión era inválida. ^{[ 8 ]} El caso tuvo poco impacto, ya que para entonces la Junta de Revisión de Lealtad solo defendía casos antiguos y había sido desmantelada por una Orden Ejecutiva de 1953.

La Orden Ejecutiva 10450 , firmada por el presidente Eisenhower en abril de 1953, derogó la Orden Ejecutiva 9835 y extendió las restricciones a todos los demás puestos de trabajo en el gobierno de los Estados Unidos. ^{[ 9 ]} Sin embargo, tanto la Orden Ejecutiva 9835 como la Orden Ejecutiva 10450 fueron posteriormente derogadas cuando el presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, firmó la Orden Ejecutiva 12968 en 1995 y la Orden Ejecutiva 13087 en 1998.

• Ley de Espionaje de 1917
• Lista de organizaciones descritas como fachadas comunistas por el gobierno de Estados Unidos.
• Venona

• Harper, Alan D. La política de la lealtad: La Casa Blanca y el tema comunista, 1946-1952 (Greenwood, 1969).
• Hogan, Michael J. (2000). Una cruz de hierro: Harry S. Truman y los orígenes del Estado de seguridad nacional, 1945-1954 . Nueva York: Cambridge University Press. págs. 254-255 . ISBN  9780521795371.
• Richardson, Seth W., y Harry S. Truman. «El Programa de Lealtad de los Empleados Federales». Columbia Law Review 51.5 (1951): 546–563. en JSTOR
• Theoharis, Athan. Semillas de represión: Harry S. Truman y los orígenes del macartismo (1971).

• Williams, Marjorie. Clark Clifford: El ascenso de un republicano , The Washington Post , 8 de mayo de 1991.
• Tres decisiones judiciales cruciales : Archivo de Internet de los marxistas : artículo que describe, entre otros, el caso Peters contra Hobby. New International , vol. 21, n.º 2, verano de 1955.