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Articulo de referencia

Decimoquinta Comisión de Finanzas

Coordenadas : 28°37′29.8″N 77°13′11.5″E / 28.624944°N 77.219861°E / 28.624944; 77.219861 La Decimoquinta Comisión de Finanzas ( XV-FC o 15-FC ) es una Comisión de Finanzas de ...

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Coordenadas : 28°37′29.8″N 77°13′11.5″E / 28.624944°N 77.219861°E / 28.624944; 77.219861

La Decimoquinta  Comisión de Finanzas ( XV-FC o 15-FC ) es una Comisión de Finanzas de la India constituida en noviembre de 2017 y tiene como objetivo formular recomendaciones para la descentralización de impuestos y otros asuntos fiscales para cinco años fiscales , a partir del 1 de abril de 2020. El presidente de la comisión es Nand Kishore Singh , un miembro destacado del Partido Bharatiya Janata (BJP) desde marzo de 2014, [ 1 ] y sus miembros de tiempo completo son Ajay Narayan Jha , Ashok Lahiri y Anoop Singh . Además, la comisión también cuenta con un miembro de tiempo parcial, Ramesh Chand .   

Constitución

La Decimoquinta  Comisión de Finanzas fue constituida por el Gobierno de la India —tras obtener la aprobación ceremonial del Presidente de la India— mediante una notificación en la Gaceta de la India el 27 de noviembre de 2017. [ 2 ] [ 3 ] Nand Kishore Singh fue nombrado presidente de la comisión, cuyos miembros de tiempo completo fueron Shaktikanta Das y Anoop Singh, y sus miembros de tiempo parcial fueron Ramesh Chand y Ashok Lahiri . [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

La comisión celebró su primera reunión el 4 de diciembre de 2017. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] Lahiri fue elevado a la categoría de  miembro de tiempo completo en mayo de 2018 y se le otorgó la categoría de ministro de Estado . [ 11 ] [ 12 ] Das renunció como miembro el 11 de diciembre de 2018, [ 13 ] para convertirse en Gobernador del Banco de la Reserva de la India . [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]

En julio de 2019, el mandato de la comisión se prorrogó un mes, hasta noviembre de 2019, y el Gabinete de la Unión amplió sus términos de referencia (TdR) y le pidió que considerara si se podían proporcionar fondos "adecuados, seguros y no caducables" para financiar la defensa y la seguridad interna, y cómo se pondría en marcha un sistema distinto para financiar la defensa y la seguridad interna. [ 17 ] [ 18 ] Se disolvió el 26 de noviembre de 2023.

Miembros

Extensiones

La comisión debía presentar su informe sobre la base de sus Términos de Referencia (TdR) antes del 30 de octubre de 2019, cubriendo un período de cinco años a partir del 1 de abril de 2020. [ 21 ]

En julio de 2019, el Gabinete de la Unión presidido por el Primer Ministro Narendra Modi aprobó la extensión del mandato de la Decimoquinta Comisión de Finanzas hasta el 30 de noviembre de 2019 para permitir que la comisión examinara varias estimaciones comparables para proyecciones financieras en vista de las reformas y las nuevas realidades para finalizar sus recomendaciones para el período 2020-2025, después de tomar en consideración su constitución en el contexto de varias reformas fiscales/presupuestarias importantes introducidas por el Gobierno de la Unión en los últimos cuatro años, tales como el cierre de la Comisión de Planificación y su reemplazo por NITl Aayog , la eliminación de la distinción entre gastos no planificados y planificados, el adelanto del calendario presupuestario en un mes y la aprobación del presupuesto completo antes del inicio del nuevo año fiscal es decir, el 1 de febrero, la introducción del Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST) a partir de julio de 2017 y la nueva arquitectura FRBM con la ruta de deuda y déficit fiscal, y también la tarea de determinar los gastos e ingresos de los gobiernos de la Unión y los gobiernos estatales sobre la base de los cuales la Comisión deberá hacer sus recomendaciones es que consume mucho tiempo, ya que las verificaciones de la coherencia de los datos a lo largo del tiempo y los conjuntos de datos se vuelven complejos. [ 22 ]

En noviembre de 2019, el Gabinete aprobó que la 15.ª Comisión de Finanzas presentara el primer informe correspondiente al primer año fiscal, es decir, 2020-21, y que extendiera su mandato para que presentara el informe final, que abarca los años fiscales 2021-22 a 2025-26, antes del 30 de octubre de 2020. El comunicado del gobierno citó razones tales como que, debido a las restricciones impuestas por el código de conducta electoral, la comisión completó su visita a los estados recientemente, lo que afectó las evaluaciones detalladas de las necesidades de los estados; examinar exhaustivamente sus implicaciones y alinearlas con las necesidades de los estados y del gobierno central requerirá tiempo adicional; y brindar a la comisión una cobertura de cinco años más allá del 1 de abril de 2021 ayudará tanto a los gobiernos estatales como al central a diseñar planes con una perspectiva financiera a mediano y largo plazo, y proporcionará tiempo suficiente para la evaluación y corrección a mitad de camino. [ 23 ] [ 24 ]

El primer informe, que consta de recomendaciones para el ejercicio financiero 2020-21, fue presentado en el Parlamento en febrero de 2020. [ 25 ]

El 9 de noviembre de 2020, la Decimoquinta Comisión de Finanzas (XVFC), presidida por el Sr. NK Singh, presentó su informe correspondiente al período 2021-22 a 2025-26 al Honorable Presidente de la India. [ 26 ]

El informe final con recomendaciones para el período 2021-26 se presentó en el Parlamento el 1 de febrero de 2021. [ 25 ]

Objetivos

La comisión se creó para dar recomendaciones para la descentralización de impuestos y otros asuntos fiscales durante cinco años fiscales , a partir del 1 de abril de 2020. [ 2 ] [ 3 ] Las principales tareas de la comisión eran "fortalecer el federalismo cooperativo, mejorar la calidad del gasto público y ayudar a proteger la estabilidad fiscal". [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] Algunos periódicos como The Hindu y The Economic Times señalaron que el trabajo de la comisión se hizo más difícil debido a la implementación del régimen del impuesto sobre bienes y servicios (GST) en la India, ya que había quitado ciertas facultades relacionadas con los impuestos a la unión y a los estados, y se las había otorgado al recién formado Consejo del GST . [ 30 ] [ 31 ] La revista revisada por pares , Economic and Political Weekly , señaló además que incluso después de la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003 , algunos estados todavía incurren en déficits de ingresos , por lo que la comisión tendría que recomendar la disolución de las subvenciones para déficits de ingresos o bien, recomendar formas para una mayor consolidación fiscal. [ 32 ]   

El presidente de la comisión, NK Singh , dijo que la comisión necesitaría definir el populismo , ya que los términos de referencia (TdR) de la comisión tenían una disposición para recompensar a los estados que lograran eliminar o reducir el gasto incurrido en planes populistas. [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] Singh agregó que la comisión necesitaría reevaluar la fórmula de descentralización de los ingresos a través de los impuestos de la unión, debido a una disposición en sus TdR. [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] Singh dijo además, en una conferencia a estudiantes del Instituto Indio de Gestión de Ahmedabad , que uno de los desafíos de la comisión era encontrar un equilibrio entre equidad y eficiencia, [ 40 ] agregando que los organismos locales urbanos y rurales —el tercer nivel de gobierno constitucionalmente establecido en la India— necesitaban ser empoderados aún más para estimular un mayor crecimiento económico. [ 41 ]

El Asesor Económico Principal del Gobierno de la India , Arvind Subramanian , dijo que la comisión podría necesitar funcionar como la primera comisión de finanzas debido a una mayor descentralización y cambio en la India; [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] sugiriendo además dividir el sistema de descentralización tributaria en cuatro  categorías : "retorno", "redistribución", "participación en el riesgo" y "recompensa", [ 42 ] [ 44 ] al tiempo que decía que la descentralización tributaria ya no era un asunto norte-sur. [ 43 ] [ 44 ] Sin embargo, las ideas de Subramanian fueron rechazadas por Pinaki Chakraborty, profesor del Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Políticas , y miembro del consejo asesor de la Decimoquinta Comisión de Finanzas , quien dijo que tener una división de la descentralización tributaria en cuatro categorías violaría "el objetivo de compensar las limitaciones de ingresos". [ 45 ]   

El presidente de la comisión, NK Singh, declaró en abril de 2019 que deberían existir mecanismos mediante los cuales las Comisiones de Finanzas y el Consejo del GST pudieran coordinarse para "garantizar que existan beneficios multiplicadores de una trayectoria de mayor crecimiento". [ 46 ]

Demandas

En su primera interacción con los miembros del parlamento (MP), [ 47 ] algunos MP solicitaron a la comisión que recomendara un plan para compensar a los estados que sufrieron pérdidas de ingresos tras la implementación del GST. [ 48 ] Algunos parlamentarios también solicitaron a la comisión que reevaluara los criterios para clasificar a un estado como "atrasado". [ 49 ] [ 50 ]

El presidente del Partido del Congreso Nacionalista , Sharad Pawar , sugirió a la comisión que creara un colchón financiero contra las fluctuaciones de los precios del petróleo. [ 51 ] Mientras tanto, el ministro principal de Bihar y presidente y coordinador del Janata Dal (United) , Nitish Kumar —en una carta al presidente de la comisión, NK Singh— solicitó a la comisión que revisara el criterio del objetivo de un déficit fiscal máximo del 3% según la Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003 , calificándolo de "inicuo". [ 51 ] Singh añadió que el estado aún esperaba las asignaciones financieras especiales que se le habían prometido en virtud de la Ley de Reorganización de Bihar de 2000. [ 51 ] 

La comisión, durante su visita al estado, fue solicitada por el Gobierno de Bengala Occidental para que estudiara la reestructuración de la deuda estatal , a fin de que no se convirtiera en "un lastre permanente para la economía de Bengala"; [ 52 ] [ 53 ] la ministra principal del estado y presidenta, coordinadora y presidenta del Congreso Trinamool de toda la India , Mamata Banerjee , declaró en una conferencia de prensa que "esperamos que la Comisión de Finanzas considere nuestra solicitud de reestructuración o condonación de la deuda". [ 52 ] [ 53 ] El gobierno de Bengala Occidental sugirió además a la comisión una fórmula de descentralización alternativa basada en factores como el atraso social, las complejidades geográficas y la persistencia de los déficits de ingresos. [ 54 ]

Varios gobiernos estatales pidieron a la comisión que aumentara la participación de los estados en la descentralización tributaria de la unión del 42  por  ciento actual al 50  por  ciento. [ 53 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] Mientras que el Gobierno de la India pidió a la comisión que revisara un aumento del 10  por  ciento, del 32  por ciento al 42  por  ciento, en la descentralización tributaria otorgada a los estados por la Decimocuarta Comisión de Finanzas , [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] con el Ministro de Finanzas de la Unión , Arun Jaitley , diciendo que "India es una Unión de estados, la Unión también tiene que sobrevivir". [ 58 ] [ 60 ] 

Laboral

Reunión de la Decimoquinta  Comisión de Finanzas, a la que asistieron su presidente, miembros, secretario y demás personal; c. 2017

La comisión visitó varios estados y celebró reuniones con altos funcionarios políticos y no políticos de los gobiernos estatales de diferentes estados; [ 61 ] [ 53 ] [ 55 ] [ 62 ] la mayoría de los estados también generalmente presentaron un memorándum a la comisión describiendo sus necesidades y demandas al panel. [ 61 ] [ 53 ] [ 55 ] [ 62 ] También se reunió con representantes de la industria y los banqueros. [ 63 ] [ 64 ] Das actuó como presidente de la comisión en las visitas estatales sin Singh. [ 61 ] La comisión también se reunió con representantes de varias agencias del gobierno federal, incluidos el vicepresidente y el director ejecutivo de su grupo de expertos en políticas cuasi autónomo , el NITI Aayog , Rajiv Kumar y Amitabh Kant respectivamente. [ 65 ]

La comisión tenía su sede en Nueva Delhi, en el Jawahar Vyapar Bhawan, en Tolstoy Marg, y sus oficinas contaban con protección de seguridad proporcionada por la Fuerza Central de Seguridad Industrial . [ 66 ] [ 67 ]

En julio de 2019, el mandato de la comisión se prorrogó un mes, hasta noviembre de 2019, y el Gabinete de la Unión amplió sus términos de referencia (TdR) solicitándole que considerara si se podrían proporcionar fondos "adecuados, seguros y no caducables" para financiar la defensa y la seguridad interna, y cómo se pondría en práctica un sistema distinto para financiar la defensa y la seguridad interna. [ 17 ] [ 18 ]

Órganos consultivos

Consejo asesor

La comisión constituyó un consejo asesor "para que la asesorara en asuntos relacionados con sus términos de referencia". [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] El consejo estaba integrado por el presidente del Foro de Iniciativas Estratégicas y exasesor económico principal del Gobierno de la India , Arvind Virmani ; el presidente de Oxus Research and Investments y miembro a tiempo parcial del Consejo Asesor Económico del Primer Ministro , Surjit Bhattal; un exsubdirector del FMI, Sanjeev Gupta; un profesor del Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Políticas , Pinaki Chakraborty; el economista jefe de JP Morgan para la India, Sajjid Chinoy; y un director gerente y economista y estratega para la India en Credit Suisse , Neelkanth Mishra. [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ]

Krishnamurthy Subramanian , Asesor Económico Principal del Gobierno de la India , fue incorporado como miembro del consejo asesor en mayo de 2019. [ 71 ] [ 72 ]

Grupo de alto nivel

Grupo asesor de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con la salud.
Naresh Trehan
Devi Shetty
K. Srinath Reddy

Además, la comisión también constituyó un grupo de alto nivel para, entre otras cosas, asesorarla sobre "formas y medios para" hacer un uso efectivo de los "recursos financieros existentes y para" alentar "el esfuerzo de los gobiernos estatales para" cumplir con "parámetros de salud bien definidos en la India". [ 73 ] [ 74 ] El grupo estaba integrado por el director del Instituto de Ciencias Médicas de la India, Nueva Delhi , Randeep Guleria como su coordinador y el presidente de Narayana Health City , Devi Shetty ; el vicerrector de la Universidad de Ciencias de la Salud de Maharashtra , Deelip Govind Mhaisekar; el presidente, director gerente y cirujano cardíaco jefe de Medanta Health City , Naresh Trehan ; el profesor y jefe del departamento de cirugía cardiotorácica del RG Kar Medical College and Hospital , Bhabatosh Biswas; y el presidente de la Fundación de Salud Pública de la India , K. Srinath Reddy como sus miembros. [ 73 ] [ 74 ]

Crítica

El sur de la India es penalizado por el control de la población.

El ministro de finanzas de Kerala , TM Thomas Isaac, fue uno de los principales opositores a los términos de referencia de la Decimoquinta Comisión de Finanzas.

Políticos —incluidos primeros ministros y ministros de finanzas—; funcionarios públicos jubilados; jueces; y economistas de los estados del sur de la India se opusieron a los términos de referencia de la comisión , [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] ya que utilizó los datos del censo de 2011  , en lugar de los datos del  censo de 1971, como lo habían hecho comisiones anteriores. [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ] Los estados del sur de la India creen que esto diluiría la participación del sur de la India en el fondo de ingresos fiscales de la unión, debido a su medida progresiva en el control de la población con respecto al norte desde 1971. [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] El ministro de finanzas de Kerala, TM Thomas Issac , propuso una reunión de ministros de finanzas de los diez  estados y territorios de la unión para discutir los términos de referencia de la comisión. [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] [ 90 ] En respuesta, Subhash Chandra Garg , Secretario de Asuntos Económicos de la Unión , dijo que los términos de referencia eran equilibrados y "no eran ni de un  lado ni del otro", y agregó que, según la segunda disposición de los términos de referencia, los estados con una buena tasa de fecundidad total —especialmente aquellos que habían alcanzado la tasa de reemplazo (2,1  hijos por  mujer)— serían incentivados. [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ] Las opiniones de Garg fueron reiteradas por el ministro de finanzas de la nación y líder del Partido Bharatiya Janata (BJP) en el Rajya Sabha , Arun Jaitley , quien —en una publicación de Facebook— dijo que la disputa sobre los términos de referencia de la comisión era "innecesaria" y no podría haber estado "más lejos de la verdad". [ 94 ] [ 95 ] El primer ministro y líder del BJP en el Lok Sabha , Narendra Modi, afirmó que había intereses creados detrás de las acusaciones de que los términos de referencia de la comisión estaban sesgados contra ciertos estados y territorios de la unión, y calificó tales acusaciones de "infundadas". [ 96 ] [ 97 ]

Los ministros de finanzas de los estados de Karnataka , Kerala y Andhra Pradesh y el ministro de finanzas del Territorio de la Unión de Puducherry se reunieron en un cónclave en la capital de Kerala, Thiruvananthapuram , en abril de 2018 y denunciaron colectivamente los términos de referencia de la comisión, alegando que estaban en contradicción con los principios del federalismo . [ 98 ] [ 99 ] Cinco ministros de finanzas  estatales y dos  de territorios de la unión se reunieron en la capital de Andhra Pradesh, Amaravati , y redactaron un memorándum dirigido al presidente , Ram Nath Kovind , solicitando cambios en los términos de referencia de la comisión. [ 100 ] [ 101 ] El grupo de ministros de finanzas finalmente se reunió con el presidente el 17 de mayo de 2018. [ 102 ]

En julio de 2018, el vicepresidente Venkaiah Naidu , en su calidad de presidente del Rajya Sabha , preguntó al presidente de la comisión, NK Singh, si ciertos estados serían penalizados por el uso del  censo de 2011, y Singh le aseguró que los estados con buen desempeño y progresistas no serían penalizados por la comisión. [ 103 ]

Clasificación de Delhi

El coordinador del Partido Aam Aadmi (AAP) y ministro principal de Delhi , Arvind Kejriwal , criticó a la comisión por tratar al Territorio de la Capital Nacional de Delhi ni como un estado ni como un territorio de la unión (UT), diciendo que el gobierno de Delhi merecía una subvención de ₹ 52,000 crore (equivalente a ₹ 700 mil millones o US$7.3 mil millones en 2023) del gobierno de la unión si calificaba como un UT a los ojos de la comisión, [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ] de lo contrario merecía una mayor descentralización de los ingresos fiscales del gobierno de la unión como un estado. [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ] Kejriwal agregó que el Gobierno de Delhi acudiría a la Corte Suprema de la India sobre el asunto. [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ] Manish Sisodia, miembro del comité ejecutivo nacional y de asuntos políticos del AAP y viceprimer ministro y ministro de finanzas de Delhi, dijo que los términos de referencia de la comisión eran "injustos"; [ 107 ] [ 108 ] Sisodia fue parte del grupo de ministros de finanzas estatales y de territorios de la unión que se reunieron con el presidente. [ 102 ] Además, Akshay Marathe, secretario adjunto nacional del AAP, dijo —citando cifras de la Junta Central de Impuestos Directos— que el Territorio de la Capital Nacional de Delhi contribuyó con hasta ₹ 1,08 lakh crore (equivalente a ₹ 1,5 billones o US$ 16 mil millones en 2023) —o el 13 por ciento— de los ingresos fiscales directos de la nación y recibió alrededor de ₹ 325 crore (equivalente a ₹ 456 crore o US$ 48 millones en 2023) del Gobierno de la India a cambio. [ 109 ]        

Otros

El ministro de finanzas de Jammu y Cachemira , economista y miembro del Partido Democrático Popular de Jammu y Cachemira , Haseeb Drabu , comentó en un editorial de Livemint que los términos de referencia de la comisión estaban desactualizados y necesitaban ser reformulados "para convertir a la 15.ª  Comisión de Finanzas en una comisión de "segunda  generación"". [ 110 ]

Referencias

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