Historia de la legislación sobre seguridad contra incendios en el Reino Unido.

Como resultado del Gran Incendio de Londres , que comenzó el 2 de septiembre de 1666, ^{[ 1 ]} pronto quedó claro que la construcción de madera de los edificios de Londres había contribuido enormemente a la propagación del fuego. Por consiguiente, el rey Carlos II emitió una proclamación en la que ordenaba que todos los edificios se construyeran de piedra y que se ensancharan las carreteras.

El gobierno inglés revisó la legislación vigente e introdujo leyes dirigidas específicamente a la prevención de incendios. La Ordenanza sobre Fuegos para Cocinar de Londres de 1705 prohibía expresamente encender fuego al aire libre en los áticos de los edificios con techo de paja.

Tras varios incendios en Edimburgo en 1698 ^{[ 2 ]} se aprobó una "Ley que regula la forma de construcción dentro de la ciudad de Edimburgo" y que exigía que ningún edificio superara los cinco pisos.

Las Leyes del Petróleo de 1862, 1868 y de 1871 a 1881 exigían una licencia de la autoridad local para almacenar o vender petróleo . Dichas licencias podían incluir condiciones, como la especificación del método de almacenamiento, etc. El petróleo no debía almacenarse a distancias determinadas de viviendas o lugares donde se almacenaran mercancías. Los recipientes para petróleo debían llevar etiquetas con las advertencias pertinentes.

En virtud de la Ley de Explosivos de 1875 ( 38 & 39 Vict. c. 17), muchos cuerpos de bomberos asumieron la responsabilidad del almacenamiento seguro de explosivos. La Ley de Explosivos de 1875 fue parcialmente derogada con la entrada en vigor del Reglamento de Fabricación y Almacenamiento de Explosivos de 2005 ( SI 2005/1082), pero la inspección y la concesión de licencias se mantuvieron prácticamente sin cambios.

Según la Ley de Consolidación del Petróleo de 1928 , el almacenamiento de petróleo y productos derivados del petróleo, ya sea en tanques subterráneos o aéreos o en armarios de almacenamiento, requería una licencia expedida por la autoridad competente. En las áreas metropolitanas, esta era la autoridad de bomberos. En las autoridades de condado, era la autoridad local, pero generalmente esta competencia se delegaba al servicio de bomberos. La Ley de Consolidación del Petróleo de 1928, modificada por el Reglamento de Sustancias Peligrosas y Atmósferas Explosivas de 2002 ( SI 2002/2776 ), cambió el régimen de licencias y ahora solo exige que cualquier persona que opere una gasolinera tenga una licencia.

En virtud de las Leyes de Construcción de Londres de 1930 a 1939, se otorgaron facultades para dictar reglamentos de construcción, y el primer conjunto, publicado en 1938, abarcaba muchos de los aspectos constructivos que figuraban en las leyes anteriores. En Londres, también se concedieron facultades especiales (Sección 20, Edificios) con respecto a las vías de evacuación de determinados edificios, tanto nuevos como existentes, en función de su altura y uso. Fuera de Londres, las autoridades locales podían dictar reglamentos de construcción locales en virtud de la Ley de Salud Pública de 1936 ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8 . c. 49).

Sin embargo, estas ordenanzas locales de construcción no eran del todo satisfactorias, ya que las autoridades locales no estaban obligadas a elaborarlas ni a adoptarlas, y muchas no lo hicieron.

Por consiguiente, la Ley de Salud Pública de 1936 fue modificada por la Ley de Salud Pública de 1961 ( 9 & 10 Eliz. 2 . c. 64) para permitir la creación de un reglamento nacional de construcción que sustituyera a los 1400 reglamentos locales existentes. El primer reglamento nacional de construcción para Inglaterra y Gales se promulgó en 1965. Sin embargo, este solo exigía seguridad física contra incendios para la estructura de todos los edificios nuevos, modificados o ampliados.

En 1974, el alcance de la seguridad contra incendios (de la normativa de construcción en Inglaterra y Gales) se amplió mediante el uso de las nuevas facultades otorgadas por la Ley de Precauciones contra Incendios de 1971 , para incluir disposiciones mínimas de seguridad para las vías de evacuación en caso de incendio.

Así, en 1974 se promulgaron las primeras normas de construcción (para Inglaterra y Gales) que exigían precauciones generales contra incendios para garantizar vías de evacuación seguras en caso de incendio. En la práctica, estas normas de construcción más estrictas se basaron en gran medida en las directrices y recomendaciones de diseño del entonces peculiarmente titulado "CP3 Capítulo 4 "Código de buenas prácticas para vías de evacuación en edificios"", publicado por el BSI (Instituto Británico de Normas) en 1971.

Las normas de construcción en Inglaterra y Gales no tenían efecto retroactivo. Por lo tanto, cuando se mejoraron las medidas mínimas de seguridad contra incendios en las revisiones de dichas normas, los edificios existentes no estaban obligados a adoptar estos nuevos estándares mínimos, a menos que se modificaran o ampliaran. Así, los edificios construidos "tal como fueron construidos originalmente" quedaron exentos de las nuevas normas desde 1974 hasta la entrada en vigor de la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005. Esta orden exige que la persona responsable de cada edificio proporcione precauciones generales contra incendios adecuadas y suficientes, apropiadas para los usuarios y el uso actual de cada uno. Esto dio lugar a una mezcla bastante insatisfactoria de medidas de seguridad contra incendios en el parque inmobiliario inglés y galés.

La Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 exige ahora que la persona responsable de cada edificio realice o encargue a un profesional competente una evaluación de riesgos de incendio para garantizar que las medidas generales de prevención de incendios en dicho edificio sean adecuadas para el uso que se le da actualmente. El uso actual de un edificio antiguo por parte de sus ocupantes y usuarios actuales debe tenerse en cuenta al determinar las medidas generales de prevención de incendios apropiadas. Por lo tanto, pueden ser necesarias obras correctivas de seguridad contra incendios, proporcionales y adecuadas, para que la persona responsable cumpla con su obligación legal de controlar o reducir el riesgo para la vida que supone un incendio en un edificio.

La Ley de Fábricas de 1937 ( 1 Edw. 8. & 1 Geo. 6 . c. 67) extendió la Ley de Fábricas y Talleres de 1901 ( 1 Edw. 7 . c. 22) para incluir las vías de evacuación en caso de incendio. La ley exigía que el propietario de la fábrica contara con un plan de evacuación en caso de incendio e introdujo los primeros certificados de incendio rudimentarios.

Antes de 1947, los asuntos de seguridad contra incendios estaban en manos de la autoridad local, y la aplicación legal de los asuntos bajo la Ley de Fábricas y la Ley de Oficinas, Tiendas y Locales Ferroviarios era gestionada por la autoridad local, habiendo generalmente transferido esta responsabilidad al cuerpo de bomberos. La introducción de la Ley de Servicios contra Incendios de 1947 ^{[ 4 ]} otorgó al cuerpo de bomberos sus primeras responsabilidades en materia de seguridad contra incendios. El artículo 1 de la Ley de Servicios contra Incendios definía los deberes de un cuerpo de bomberos y además establecía en el artículo 1, subsección 1, párrafo F, comúnmente conocido como 11(F), que un cuerpo de bomberos debía brindar asesoramiento y asistencia en materia de prevención de incendios si así lo solicitaba cualquier persona. Sin embargo, la Ley no otorgaba ningún otro poder al cuerpo de bomberos en términos de inspección y aplicación de la ley.

Un incendio en Eastwood Mills, Keighley , Yorkshire, en febrero de 1956, ^{[ 5 ]} en el que murieron ocho personas, dio lugar a una nueva modificación de la ley en 1959, que otorgó a los bomberos la facultad de inspeccionar las fábricas en materia de seguridad contra incendios. Finalmente, se introdujo una nueva Ley de Fábricas de 1961 ( 9 & 10 Eliz. 2. c. 34) para consolidar todos los cambios. Los certificados de seguridad contra incendios también se actualizaron para incluir no solo las vías de evacuación, sino también las disposiciones para la lucha contra incendios y la separación estructural contra incendios.

El 1 de mayo de 1961, se produjo un incendio en el Top Storey Club de Bolton , ^{[ 6 ]} que causó la muerte de diecinueve personas. Catorce fallecieron dentro del edificio y cinco murieron al intentar saltar por las ventanas al canal que discurría junto al edificio. La Ley de Licencias de 1961 fue modificada casi de inmediato para actualizar los requisitos de seguridad en caso de incendio.

En junio de 1960, se produjo un incendio en los grandes almacenes William Henderson & Sons de Liverpool. ^{[ 7 ]} Diez personas quedaron atrapadas en el cuarto piso y un hombre cayó al vacío y murió mientras ayudaba a otros a ponerse a salvo desde el alféizar de una ventana.

Este incendio impulsó al gobierno a modificar la Ley de Oficinas, Tiendas y Locales Ferroviarios (OSRA) en consonancia con la Ley de Fábricas de 1961 ( 9 y 10 Eliz. 2. c. 34) y se introdujo la Ley de Oficinas, Tiendas y Locales Ferroviarios de 1963 (c. 41).

El 26 de diciembre de 1969, un incendio en el Hotel Rose and Crown de Saffron Walden ^{[ 8 ]} causó la muerte de once personas, mientras que diecisiete fueron rescatadas. El incendio impulsó al gobierno a revisar toda la legislación sobre seguridad contra incendios y se promulgó la Ley de Precauciones contra Incendios de 1971 (c. 40) ^{[ 9 ] .}

Esta ley combinó las secciones sobre incendios de la Ley de Fábricas de 1961 (c. 34) y la Ley de Oficinas, Tiendas y Locales Ferroviarios de 1963 (c. 41), e incluyó nuevos tipos de locales como hoteles. Se trataba de una ley de designación abierta que contenía una amplia lista de tipos de locales, de la cual el Secretario de Estado podía seleccionar los tipos específicos que se regularían mediante un instrumento legal.

La responsabilidad de hacer cumplir la ley recaía en el servicio de bomberos, excepto en los locales civiles de la Corona, donde los Inspectores del Servicio de Bomberos de Su Majestad (HMIFS) se encargaban de su cumplimiento.

La Ley de Prevención de Incendios de 1971 entró en vigor en 1972, siendo los hoteles y pensiones los primeros establecimientos designados. Según la Orden de Prevención de Incendios (Hoteles y Pensiones) de 1972 ( SI 1972/238 ) (y una orden equivalente para Escocia), cualquier establecimiento con capacidad para más de seis personas (personal o huéspedes), o cualquier alojamiento situado por encima de la primera planta o por debajo de la planta baja, requería un certificado de seguridad contra incendios expedido por la autoridad competente.

La Orden de 1976 sobre Precauciones contra Incendios (Fábricas, Oficinas, Tiendas e Instalaciones Ferroviarias) ( SI 1976/2009 ) designó además los locales que requieren certificados de seguridad contra incendios para fábricas, oficinas, tiendas e instalaciones ferroviarias:

• Donde trabajan más de 20 personas.
• Cuando más de 10 personas trabajan fuera de la planta baja.
• En fábricas donde se almacenan o utilizan explosivos o materiales altamente inflamables dentro o debajo de las instalaciones.

La orden de 1976 fue revocada y sustituida por la Orden de Precauciones contra Incendios (Fábricas, Oficinas, Tiendas e Instalaciones Ferroviarias) de 1989 ( SI 1989/76 ).

La Ley de Precauciones contra Incendios de 1971 fue modificada por la Ley de Seguridad contra Incendios y Seguridad de Lugares Deportivos de 1987 (c. 27), estableciendo estipulaciones que el ocupante del local debe tener en cuenta. Estas se conocían como disposiciones provisionales, y el ocupante, habiendo presentado una solicitud de certificado de incendios, ahora tenía el deber de garantizar que

• Los medios de escape pueden utilizarse de forma segura y eficaz en todo momento.
• Los medios de extinción de incendios se mantienen en buen estado de funcionamiento y
• Todas las personas empleadas para trabajar en las instalaciones deben recibir instrucciones y formación sobre qué medidas tomar en caso de incendio.

Los locales que quedaban fuera de estas normas no tenían que tener un certificado de seguridad contra incendios, pero debían proporcionar medidas limitadas de seguridad contra incendios en virtud del artículo 9A de la ley.

La ley de 1971 facultó a la autoridad de bomberos para solicitar al tribunal la prohibición del uso de locales si estos eran peligrosos y existía un grave riesgo de incendio inminente para las personas que se encontraran en ellos (orden de prohibición). Esta facultad de prohibición se aplicaba a todo tipo de locales, pero excluía las viviendas unifamiliares. Uno de los cambios introducidos en 1987 fue que la autoridad de bomberos pudiera emitir órdenes de prohibición directamente, sin necesidad de solicitarlas al tribunal.

Uno de los principales problemas de la ley era que la certificación contra incendios solo se aplicaba a los locales designados. Los lugares de ocio público, como cines, teatros y discotecas, nunca fueron designados, por lo que las facultades de inspección y control seguían recayendo en el departamento de licencias de la autoridad local.

En muchas zonas, los bomberos realizaban las inspecciones en nombre del departamento de licencias, pero no tenían más poderes que los otorgados por la sección 10 (Aviso de prohibición).

La Ley de Precauciones contra Incendios de 1971 y sus "certificados contra incendios" fueron derogados y sustituidos por completo en Inglaterra y Gales por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 ( SI 2005/1541 ), que entró en vigor el 1 de octubre de 2006. La ley sigue vigente en la Isla de Man , donde los hoteles, los establecimientos con licencia y los lugares de ocio requieren un certificado contra incendios.

ElLa Orden de 1976 sobre medidas de prevención de incendios en fábricas, oficinas, tiendas y locales ferroviarios (SI 1976/2009) actualizó la Ley de medidas de prevención de incendios de 1971 (c. 40) y aclaró varios puntos relativos a los trabajadores autónomos, el número de horas trabajadas (trabajadores a tiempo parcial) y cómo la suma de estas horas podía utilizarse para incluir algunos locales considerados "ambiguos" en el ámbito de aplicación de la normativa sobre certificados de seguridad contra incendios. Asimismo, introdujo exenciones a la obligación de contar con dicho certificado en determinados locales pequeños.

(Estas regulaciones fueron derogadas en 1989; véase más abajo).

Tras varios incendios pequeños en plantas químicas y una gran explosión e incendio en la planta de Nypro en Flixborough el 1 de junio de 1974, ^{[ 10 ]} el gobierno decidió exigir certificados de incendios para riesgos químicos importantes y otros riesgos y otorgar la aplicación de la normativa al Ejecutivo de Salud y Seguridad (HSE). Emitió elReglamento de Certificados contra Incendios (Locales Especiales) de 1976 (SI 1976/2003), aplicado por el HSE de forma similar a la Ley de Precauciones contra Incendios de 1971.

Estas normativas se implementaron para exigir que los locales que manejen una cantidad superior a un umbral o que utilicen determinadas sustancias peligrosas específicas posean un certificado de seguridad contra incendios. Las normativas se aplicaban a instalaciones completas, en lugar del enfoque de local o edificio individual utilizado en la Ley de Precauciones contra Incendios de 1971.

Estas normativas también se aplicaban a las edificaciones temporales relacionadas con obras de construcción. Para algunas de estas edificaciones se requerían certificados de seguridad contra incendios, y existían ciertas obligaciones de seguridad contra incendios que, en general, se imponían a aquellas edificaciones temporales que no requerían dicho certificado.

Estas regulaciones fueron derogadas por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 ( SI 2005/1541) para Inglaterra y Gales.

En Inglaterra y Gales, las facultades para dictar reglamentos de construcción se consolidaron y se volvieron a promulgar en la Ley de Construcción de 1984 (c. 55). Todos los reglamentos de construcción dictados por el Secretario de Estado desde entonces incluyen medidas mínimas de seguridad contra incendios (tanto en cuanto a resistencia física al fuego como a vías de evacuación seguras) para todos los edificios nuevos, ampliados o modificados. Los documentos sobre seguridad contra incendios del reglamento de construcción vigente se revisaron y publicaron por última vez en 2006.

Véase el documento aprobado - Parte B - Seguridad contra incendios Vol. 1 y 2 (disponible para su descarga gratuita en el sitio web "Planning Portal" del Gobierno del Reino Unido). ^{[ 11 ]}

La Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005, que entró en vigor el 1 de octubre de 2006, supuso una importante simplificación y ampliación del alcance de las leyes inglesas y galesas en materia de seguridad contra incendios . Dicha orden modificó y amplió nuevamente el alcance de las disposiciones sobre seguridad contra incendios contempladas en el Reglamento de Construcción de 2000 ( SI 2000/2531 ).

La normativa de construcción (Reglamento 16B) exige ahora que el promotor o arquitecto entregue información suficiente sobre seguridad contra incendios a la persona responsable del edificio en el futuro, para que esta pueda encargar una evaluación de riesgos de incendio adecuada para el nuevo edificio y sus ocupantes y/o usuarios.

Nota: las normas de construcción y las leyes de seguridad contra incendios son diferentes, pero similares, en Escocia e Irlanda del Norte.

Tras un incendio ocurrido el 11 de mayo de 1985 en el estadio del Bradford City ^{[ 12 ],} en el que murieron 56 personas, se creó un comité para examinar la Ley de Seguridad de los Campos Deportivos de 1975. Recomendaron que la ley se reescribiera como la Ley de Seguridad contra Incendios y Seguridad de los Lugares Deportivos de 1987 (c. 27). Esta ley no sustituyó la Ley de Precauciones contra Incendios de 1971 (c. 40), pero otorgó más poderes a la autoridad local de control de edificios y a la autoridad de bomberos. Entre estos poderes se incluía la facultad de cobrar por la expedición de un certificado de seguridad contra incendios.

(Modificado y parcialmente sustituido por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005; véase más abajo).

Estas precauciones se tomaron tras un grave incendio en la estación de metro de King's Cross ^{[ 13 ]} el 18 de noviembre de 1987, ^{[ 14 ]} que provocó la pérdida de 31 vidas, incluido el oficial de estación Colin Townsley de la Brigada de Bomberos de Londres .

El Reglamento de 1989 sobre medidas de prevención de incendios en estaciones de ferrocarril subterráneas ( SI 1989/1401 ) se elaboró ​​en virtud del artículo 12 de la Ley de medidas de prevención de incendios de 1971 (c. 40) y entró en vigor el 18 de septiembre de 1989.

(Derogada y sustituida, en Inglaterra, en 2010 por la normativa dictada en virtud de la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005).

A principios de la década de 1990, el gobierno tuvo que implementar varias directivas europeas, incluida una sobre seguridad contra incendios. Esto ocurrió en pleno auge de la desregulación, y el gobierno, los arquitectos, el comercio y la industria consideraron que los cuerpos de bomberos eran demasiado inflexibles y exigieron soluciones más estrictas. Tanto ellos como la directiva abogaron por un nuevo enfoque de la seguridad contra incendios y exigieron un sistema más económico y flexible. Decidieron que el método prescriptivo utilizado por los bomberos debía ser reemplazado por un enfoque de evaluación de riesgos de incendio más flexible y, en consecuencia,El Reglamento de Prevención de Incendios en el Lugar de Trabajo de 1997 (SI 1997/1840) se incorporó a la legislación mediante el artículo 12 de la Ley de Prevención de Incendios de 1971. También se pretendía que la responsabilidad de la aplicación de la legislación recayera en los empleadores, aunque los bomberos serían la autoridad encargada de su cumplimiento. Finalmente, se implementó mediante elReglamento de Gestión de la Salud y la Seguridad en el Trabajo de 1992(SI 1992/2051) (MHSAW) (sustituido en 1999).

Estas normativas se diferenciaban de la legislación anterior sobre seguridad contra incendios en que introducían el concepto de evaluación de riesgos de forma similar a la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 .

La normativa laboral también introdujo una nueva forma de aplicación de la legislación. Según la Ley de Prevención de Incendios, el artículo 10 otorgaba a los bomberos la facultad de clausurar un local si existía un grave peligro de incendio; sin embargo, su margen de actuación para adecuar el local a las normas era muy limitado. El artículo 4 de la Ley de Prevención de Incendios sí confería ciertas facultades, aunque restringidas, para emitir una «Notificación de Medidas» que debían adoptarse para corregir cualquier deficiencia.

La normativa laboral introdujo un nuevo método de control: la "notificación de mejora". Esto permitía a la autoridad competente notificar cualquier defecto y establecer un plazo razonable para la finalización de las obras; el incumplimiento de dicho plazo podía acarrear un proceso judicial.

(Derogada por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 para Inglaterra y Gales).

ElEl Reglamento de 1999 sobre precauciones contra incendios en el lugar de trabajo (enmienda) (SI 1999/1877) surgió como consecuencia dela Ley de las Comunidades Europeas de 1972.Este reglamento adaptó la legislación del Reino Unido a un estándar que cumplía con los requisitos de seguridad contra incendios de dosDirectivas europeas, la 89/391/CEE ^{[ 15 ]} y la 89/654/CEE ^{[ 16 ]} , adoptadas en 1989. Las enmiendas se presentaron ante el Parlamento el 7 de julio de 1999 y entraron en vigor el 1 de diciembre de 1999.

Lamentablemente, no se derogaron los artículos 5 a 9 de la Ley de Precauciones contra Incendios de 1971, que exigían certificados de seguridad contra incendios; por consiguiente, la legislación pasó a ser paralela a la normativa sobre lugares de trabajo, pero secundaria a ella. Según la normativa, los empleadores o las personas con control general del lugar de trabajo eran responsables de realizar evaluaciones de riesgos de seguridad contra incendios y, además, debían presentar un registro si empleaban a más de cinco personas. Los bomberos velaban por el cumplimiento de la normativa y realizaban inspecciones limitadas para garantizar que los empleadores cumplieran con sus responsabilidades.

(Derogada y sustituida totalmente por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005; véase más abajo).

(Modificado por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005; véase más abajo).

El término "establecimientos con licencia" abarcaba varios tipos de establecimientos, incluidos los lugares donde se vendía o consumía alcohol, teatros, cines y lugares de entretenimiento.

Muchos de estos locales quedaban fuera del ámbito de aplicación de la Ley de Prevención de Incendios de 1971, pero contaban con su propia legislación, como la Ley de Teatros y la Ley de Cines, que contenían sus propias normas contra incendios. La mayoría de estas leyes han sido modificadas o derogadas, y sus medidas de prevención de incendios se rigen ahora por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 o la Ley de Licencias de 2003 (c. 17).

La Ley de Licencias de 2003 introdujo el requisito de que, para obtener una licencia para vender o suministrar alcohol, ofrecer espectáculos regulados o proporcionar refrigerios nocturnos, el titular de la licencia notifique la solicitud directamente a la autoridad de bomberos y rescate. Esta ley modificó o derogó gran parte de la legislación anterior sobre licencias, incluidas la Ley de Teatros de 1968 , la Ley de Cines de 1985, las Leyes de Juegos de Azar de 1968 y 1990 y la Ley de Licencias de 1964.

Leyes como la Ley de Disposiciones Varias del Gobierno Local de 1976 fueron legislación importante, pero contienen secciones que abarcan la seguridad contra incendios en algunos eventos al aire libre, proyecciones de películas privadas, letreros de neón y algunos locales con licencia que quedaron fuera del ámbito de aplicación de la ley de 2003. También existían numerosas leyes locales, como la Ley del Gran Manchester de 1981 , que otorga a los bomberos poderes para controlar chimeneas inflamables, cafés nocturnos y licencias para aparcamientos subterráneos.

Las antiguas leyes (derogadas por la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 el 1 de octubre de 2006) que regulaban las licencias causaron mucha confusión, ya que existían conflictos sobre quién debía hacer cumplir las distintas partes de la legislación y dónde debía aplicarse.

Los establecimientos con licencia (bares, clubes, cines, teatros) se clasificaban como proveedores de servicios, no como tiendas, por lo que normalmente no se incluían en los grupos designados por la Ley de Protección contra Incendios (FPA), y algunos nunca necesitaron certificados de seguridad contra incendios. Sin embargo, la autoridad local que expedía la licencia solía solicitar a los bomberos que inspeccionaran los planos y realizaran inspecciones, lo que generaba confusión incluso entre los responsables de seguridad contra incendios.

Junto con todo esto, materiales como el celuloide han sido reconocidos como altamente inflamables desde los primeros días de su uso, ^{[ 17 ]} y leyes como la Ley de Celuloide y Películas Cinematográficas de 1922 y la Ley de Cinematografía de 1952 otorgaron a los bomberos poderes para tomar muestras de película y probar su inflamabilidad, aunque no fueran la autoridad encargada de hacerla cumplir.

Otra legislación sobre licencias, como la que regulaba los aparcamientos subterráneos mediante una ley local como la Ley del Gran Manchester de 1981, se aplicaba donde existían leyes locales, por lo que una autoridad concedía la licencia y otra no. También surgieron controversias sobre las definiciones de tiendas, etc., lo que complicó aún más la situación.

La Ley de Servicios de Bomberos y Rescate de 2004 (c. 21) se aplica únicamente en Inglaterra y Gales. El artículo 6 establece las obligaciones de un servicio de bomberos en materia de seguridad contra incendios. Indica que una autoridad de bomberos y rescate debe adoptar medidas para promover la seguridad contra incendios en su área, no solo mediante la aplicación de la legislación específica en materia de seguridad contra incendios, sino también mediante una estrategia proactiva dirigida a todos los sectores de la comunidad, a través de:

• Proporcionar información, publicidad y fomento de las medidas que deben adoptarse para prevenir incendios y muertes o lesiones causadas por fuego.
• Ofrecer asesoramiento, a petición del interesado, sobre cómo prevenir incendios y limitar su propagación en edificios y otras propiedades, así como sobre las vías de evacuación en caso de incendio.

Esto ha obligado al servicio a modificar sus estrategias de seguridad contra incendios, incluyendo ahora la educación pública además de la aplicación de la ley. Actualmente, todos los servicios de bomberos y rescate cuentan con departamentos especializados en educación sobre seguridad contra incendios para la comunidad. La función de estos departamentos es educar a través de charlas con escolares y personas vulnerables de la comunidad, y brindar asistencia al público. Muchos servicios de bomberos y rescate llevan a cabo campañas que ofrecen detectores de humo gratuitos como parte de la iniciativa para reducir las muertes en el hogar.

La Ley de Vivienda de 2004 (c. 34) reformó (y amplió) el anterior y restrictivo "estándar de inhabitabilidad" y otorgó (en Inglaterra y Gales) a todos los inspectores de salud ambiental (EHO) amplias facultades para inspeccionar cualquier vivienda (alquilada, arrendada, ocupada por su propietario, etc.) en busca de los 23 "riesgos" definidos. Esto se conoce como el conjunto de herramientas del "Sistema de Clasificación de Salud y Seguridad en la Vivienda" (HHSRS, por sus siglas en inglés).

Un inspector de salud ambiental (EHO, por sus siglas en inglés) puede ordenar la eliminación de cualquiera de estos riesgos cuando representen un riesgo de "Categoría 1" para los ocupantes de la vivienda. Los inspectores de salud ambiental pueden exigir la no intervención y realizar trabajos correctivos, repercutiendo los costes a la vivienda. Los propietarios de viviendas también pueden ser procesados ​​por cualquiera de los 23 riesgos definidos.

La "seguridad contra incendios" es uno de los riesgos definidos. Los inspectores de salud ambiental pueden ejercer sus facultades en viviendas unifamiliares, independientemente de las facultades de la autoridad de bomberos según la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005, para exigir medidas de seguridad contra incendios adecuadas y suficientes en las viviendas existentes.

Esto da continuidad a la larga tradición jurídica británica, que comenzó con la Ley de Vivienda de 1875 , según la cual los propietarios y/o ocupantes no pueden poner en peligro a nadie con sus acciones u omisiones, y deben actuar para proteger a sus vecinos. Si no lo hacen, los inspectores de salud ambiental del ayuntamiento tienen el deber de considerar la posibilidad de emprender las acciones legales pertinentes para proteger a la comunidad en general. (Womack and Bone LLP)

En 2000, el gobierno, a través de la Oficina del Viceprimer Ministro (OPDM), inició una revisión de la legislación sobre seguridad contra incendios, liderada por el Viceprimer Ministro John Prescott, diputado , y descubrió que existían unas 80 ^{[ 18 ]} leyes o partes de leyes que especificaban legislación sobre seguridad contra incendios. Con el fin de reformar y actualizar todo el sistema, decidieron agrupar todas las disposiciones dispersas sobre seguridad contra incendios bajo el paraguas de la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 ( SI 2005/1541 ), ^{[ 19 ]} que entró en vigor en octubre de 2006. Se aplica únicamente a Inglaterra y Gales.

El principal cambio en la legislación fue que introdujo el concepto de evaluación de riesgos en lugar de códigos prescriptivos.

La Ley de Precauciones contra Incendios de 1971 se basaba en códigos y guías para su aplicación, y el Reglamento de Precauciones contra Incendios (Lugares de Trabajo) modificó ligeramente esta situación al introducir la evaluación de riesgos como método de cumplimiento. Sin embargo, dado que el requisito del certificado de seguridad contra incendios nunca se derogó, las guías y los códigos seguían utilizándose como un medio prescriptivo para la aplicación de la ley. La Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 dio un paso más allá e implementó plenamente un régimen basado en la evaluación de riesgos.

La Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 establece la base de la evaluación del riesgo de incendio ^{[ 20 ]} al decir que la persona responsable (empleador, persona a cargo del edificio o el propietario) debe tener en cuenta la seguridad de sus empleados y de cualquier otra persona que pueda estar legalmente en sus instalaciones o cerca de ellas.

Se deberá proporcionar lo siguiente (para proteger a sus empleados y a cualquier otra persona que pueda encontrarse legalmente en las instalaciones o cerca de ellas):

• medios de detección y alerta en caso de incendio
• la provisión de medios de escape
• el suministro de iluminación de emergencia a las rutas de evacuación
• medios para combatir incendios (cuando sea necesario)
• la formación del personal en materia de seguridad contra incendios
• la publicación de un "plan de emergencia" y los "procedimientos de seguridad contra incendios" para un edificio específico

La Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 indica a la persona responsable (empleador, persona a cargo del edificio o propietario) cómo debe evaluar estos elementos para proteger a sus empleados y a cualquier otra persona que pueda encontrarse legalmente en sus instalaciones o cerca de ellas.

• Realizar una evaluación del riesgo de incendio en el lugar de trabajo y las zonas comunes de bloques de pisos o dúplex.
• Identificar los hallazgos significativos de la evaluación de riesgos y los datos de cualquier persona que pudiera estar en riesgo en caso de incendio; según el Reglamento de Gestión de la Salud y la Seguridad, estos datos deben registrarse si trabajan más de cinco personas.
• proporcionar y mantener las precauciones contra incendios necesarias para salvaguardar a quienes utilizan el lugar de trabajo
• Proporcionar información, instrucciones y capacitación a los empleados sobre las precauciones contra incendios en el lugar de trabajo.

La Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 exige que la persona responsable de cada edificio realice o encargue a un profesional competente una Evaluación de Riesgos de Incendio para garantizar que las medidas generales de prevención de incendios en dicho edificio sean adecuadas para el uso que se le da actualmente. Para determinar las medidas de prevención de incendios apropiadas, debe tenerse en cuenta el uso actual de un edificio antiguo por parte de sus ocupantes y usuarios. Por lo tanto, pueden ser necesarias obras correctivas de seguridad contra incendios, proporcionales y adecuadas, para que la persona responsable cumpla con su obligación legal de controlar o reducir el riesgo de incendio para la vida en un edificio. (Womack & Bone LLP)

La Ley de Seguridad contra Incendios de 2021 (c. 24) proporciona una explicación explícita de los parámetros que se incluyen en la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 , tales como estructuras, paredes exteriores (revestimientos y balcones por igual), incluidas las puertas de entrada individuales de los pisos entre propiedades residenciales y áreas comunes en edificios residenciales de ocupación múltiple. ^{[ 21 ]}

Es fundamental revisar y actualizar periódicamente las evaluaciones de riesgo de incendio para garantizar la seguridad de las instalaciones. Se deben implementar las medidas de control necesarias.

La evaluación del riesgo de incendio es un proceso integral que evalúa los posibles peligros y riesgos de incendio en un espacio determinado.

ElEl Reglamento de Seguridad contra Incendios (Inglaterra) de 2022 (SI 2022/547) introduce nuevas obligaciones, en virtud de laOrden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005,para los propietarios o administradores de edificios (personas responsables). El reglamento exige que las partes responsables en viviendas de varias plantas adopten las medidas adecuadas en función de la altura del edificio.