Unión fiscal

La unión fiscal es la integración de la política fiscal de naciones o estados. En una unión fiscal, las decisiones sobre la recaudación y el gasto de impuestos son tomadas por instituciones comunes, compartidas por los gobiernos participantes. Una unión fiscal no implica la centralización de las decisiones de gasto e impuestos a nivel supranacional . La centralización de estas decisiones abriría la posibilidad no solo de compartir el riesgo inherente a través del sistema supranacional de impuestos y transferencias, sino también la estabilización económica mediante la gestión de la deuda a nivel supranacional. Una gestión adecuada reduciría los efectos de las perturbaciones asimétricas que se compartirían tanto con otros países como con las generaciones futuras . ^{[ 1 ]} La unión fiscal también implica que la deuda no sería financiada por países individuales, sino por un bono común. ^{[ 2 ]}

En la Unión Europea , la unión fiscal se ha planteado como un siguiente paso hacia una integración europea más profunda , pero, a partir de julio de 2022, sigue siendo en gran medida solo una propuesta. Si se concretara la unión fiscal, el gasto nacional y los tipos impositivos se fijarían a nivel del Consejo Europeo . En lugar de bonos nacionales individuales, se emitirían eurobonos para financiar la deuda colectiva en euros. ^{[ 2 ]}

A menudo se propone que la Unión Europea adopte una forma de unión fiscal. La mayoría de los Estados miembros de la UE participan en la unión económica y monetaria (UEM), basada en el euro , pero la mayoría de las decisiones sobre impuestos y gasto público siguen siendo competencia de los países miembros. Por lo tanto, si bien la Unión Europea cuenta con una unión monetaria, carece de una unión fiscal.

Laruffa describe la gobernanza económica europea como «una constitución económica creada mediante reglas, políticas y prácticas institucionales destinadas a establecer una combinación de políticas fiscales y monetarias, normas de competencia, regulaciones de los mercados financieros, el mercado único y políticas de comercio internacional. Cuando se creó el euro, la política monetaria se estableció como una política centralizada, mientras que la política fiscal permaneció en manos de las autoridades nacionales bajo ciertos acuerdos institucionales para una política presupuestaria sólida y un control ex ante por parte de la Comisión Europea». ^{[ 3 ]}

El control de la política fiscal se considera fundamental para la soberanía nacional, y en el mundo actual no existe una unión fiscal sustancial entre naciones independientes. Sin embargo, la UE posee ciertas competencias fiscales limitadas. Tiene un papel en la determinación del nivel del IVA ( impuestos al consumo ) y los aranceles sobre el comercio exterior. También gestiona un presupuesto de miles de millones de euros. Además, existe un Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) entre los miembros de la zona euro (zona monetaria común) destinado a coordinar las políticas fiscales de los Estados miembros. En el marco del PEC, los Estados miembros informan a la Comisión Europea sobre sus planes económicos y explican cómo pretenden alcanzar los objetivos presupuestarios a medio plazo. Posteriormente, la Comisión evalúa estos planes y el informe se remite al Comité Económico y Financiero para que formule sus comentarios. Finalmente, el Consejo de Ministros de Economía y Finanzas decide por mayoría cualificada si acepta la recomendación de la Comisión al Estado miembro o si modifica el texto. Sin embargo, en el marco del PEC, ningún país ha sido multado por incumplir los objetivos, y el intento de sancionar a Francia y Alemania en 2003 no tuvo éxito.

El 2 de marzo de 2012, todos los miembros de la Unión Europea, excepto la República Checa (que se unió posteriormente) y el Reino Unido , firmaron el Pacto Fiscal Europeo , que fue ratificado el 1 de abril de 2014. El tratado tiene como objetivo implementar límites más estrictos al gasto y al endeudamiento público, incluyendo sanciones automáticas para los países que incumplan las normas. Aún se desconocen los resultados del tratado en la economía de la zona euro. ^{[ 4 ]}

Con la profundización de la crisis de la zona euro, los académicos han puesto cada vez más énfasis en completar el aspecto fiscal de la unión monetaria. Marzinotto, Sapir y Guntram Wolff (2011), por ejemplo, fueron de los primeros en pedir recursos fiscales adecuados a nivel federal que permitieran estabilizar el sistema financiero y, de ser necesario, ayudar a los países individualmente (¿ Qué tipo de unión fiscal? Archivado el 22 de octubre de 2013 en Wayback Machine ).

En opinión de algunos economistas, una unión fiscal europea con instituciones sólidas podría gestionar la economía de la UE en su conjunto de forma más adecuada. Los beneficios de esta unión se verían tanto a corto como a largo plazo. En caso de una futura crisis, la probabilidad de que se produjera disminuiría, y en caso de producirse, sería menos grave. ^{[ 5 ]} El surgimiento de una unión fiscal garantizaría una mayor solvencia crediticia para los países europeos en desarrollo, ya que los riesgos se compartirían entre todos los Estados miembros. Los países más débiles de la zona euro se beneficiarían al compartir los mismos bonos en euro que los países con mayor solvencia. ^{[ 6 ]} Además, una política fiscal centralizada introduciría más herramientas para la implementación de políticas específicas que las políticas nacionales. Al transferir algunas responsabilidades fiscales al gobierno central, se compensaría la disminución de la capacidad de estabilización a nivel nacional derivada del control activo de los presupuestos nacionales. ^{[ 5 ]}

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