Unión fiscal

La unión fiscal es la integración de la política fiscal de las naciones o estados. En una unión fiscal, las decisiones sobre la recaudación y el gasto de impuestos son tomadas por instituciones comunes, compartidas por los gobiernos participantes. Una unión fiscal no implica la centralización de las decisiones de gasto e impuestos a nivel supranacional . La centralización de estas decisiones abriría no sólo la posibilidad de compartir el riesgo inherente a través del sistema supranacional de impuestos y transferencias, sino también la estabilización económica a través de la gestión de la deuda a nivel supranacional. Una gestión adecuada reduciría los efectos de los shocks asimétricos que serían compartidos tanto con otros países como con las generaciones futuras . ^[1] La unión fiscal también implica que la deuda sería financiada no por países individuales sino por un bono común. ^[2]

En la Unión Europea , se ha planteado la unión fiscal como el siguiente paso hacia una integración europea más profunda , pero, a julio de 2022 ^[actualizar], sigue siendo en gran medida una mera propuesta. Si se concretara la unión fiscal, el gasto nacional y los tipos impositivos se fijarían a nivel del Consejo Europeo . Habría eurobonos en lugar de bonos nacionales individuales que financiarían la deuda colectiva en euros. ^[2]

A menudo se propone que la Unión Europea adopte una forma de unión fiscal. La mayoría de los Estados miembros de la UE participan en la unión económica y monetaria (UEM), basada en el euro , pero la mayoría de las decisiones sobre impuestos y gastos se toman a nivel nacional. Por lo tanto, aunque la Unión Europea tiene una unión monetaria, no tiene una unión fiscal.

Laruffa describe la gobernanza económica europea como "una constitución económica formada por reglas, políticas y prácticas institucionales destinadas a establecer una combinación de políticas fiscales y monetarias, reglas de competencia, regulaciones de los mercados financieros, el mercado único y políticas de comercio internacional. Cuando se creó el euro, la política monetaria se estableció como una política centralizada, mientras que la política fiscal permaneció en manos de las autoridades nacionales bajo ciertos acuerdos institucionales para una política presupuestaria sólida y un control ex ante por parte de la Comisión Europea". ^[3]

El control de la política fiscal se considera fundamental para la soberanía nacional y, en el mundo actual, no existe una unión fiscal sustancial entre naciones independientes. Sin embargo, la UE tiene ciertos poderes fiscales limitados. Tiene un papel en la decisión del nivel del IVA ( impuestos al consumo ) y de los aranceles sobre el comercio exterior. También gasta un presupuesto de muchos miles de millones de euros. Además, existe un Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) entre los miembros de la eurozona (zona monetaria común) destinado a coordinar las políticas fiscales de los estados miembros. En virtud del PEC, los estados miembros informan de sus planes económicos a la Comisión Europea y explican cómo van a lograr los objetivos presupuestarios a medio plazo. Luego, la Comisión evalúa estos planes y el informe se envía al Comité Económico y Financiero para comentarios. Finalmente, el Consejo de Ministros de Economía y Finanzas decide por mayoría cualificada si acepta la recomendación de la Comisión al estado miembro o si reescribe el texto. Sin embargo, bajo el PEC, ningún país ha sido multado por no cumplir los objetivos y el esfuerzo de castigar a Francia y Alemania en 2003 no se cumplió. Por lo tanto, después de la crisis de la eurozona , algunas personas en Europa sintieron la necesidad de una nueva unión con una influencia fiscal más poderosa entre los estados miembros.

El 2 de marzo de 2012, todos los miembros de la Unión Europea, excepto la República Checa (que se unió más tarde) y el Reino Unido , firmaron el Pacto Fiscal Europeo , que fue ratificado el 1 de abril de 2014. El tratado está diseñado para implementar topes más estrictos al gasto y endeudamiento de los gobiernos, incluidas sanciones automáticas para los países que incumplan las reglas. Los resultados del tratado sobre la economía de la eurozona aún están por conocerse. ^[4]

A medida que se profundiza la crisis de la zona del euro, los académicos han puesto cada vez más atención en completar el aspecto fiscal de la unión monetaria. Marzinotto, Sapir y Guntram Wolff (2011), por ejemplo, fueron de los primeros en pedir recursos fiscales adecuados a nivel federal que permitieran estabilizar el sistema financiero y, de ser necesario, ayudar a los países individuales (¿Qué tipo de unión fiscal? Archivado el 22 de octubre de 2013 en Wayback Machine ).

Una moneda común y un tipo de interés estándar son difíciles de gestionar sin una unión fiscal que ofrezca costes de endeudamiento similares. La crisis de la deuda europea demostró que la unión monetaria no puede funcionar bien sin una unión fiscal. Los desequilibrios macroeconómicos no pueden gestionarse sin una estructura federal estándar que organice el gasto y la recaudación de ingresos en la eurozona. ^{[ cita requerida ]} De lo contrario, los shocks asimétricos afectarán la estabilidad del euro. ^{[ cita requerida ]} Por lo tanto, la combinación de la política fiscal nacional con el sistema monetario europeo es insostenible. ^{[ cita requerida ]} Una unión fiscal bajo un control democrático adecuado dirigido por un ministerio de finanzas de la Unión Europea proporcionaría a la Unión estabilidad y fortaleza, compartiendo el riesgo crediticio mediante la imposición de una política fiscal estricta. ^{[ 5 ]}

En opinión de algunos economistas, una unión fiscal europea con instituciones sólidas permitiría gestionar la economía de la UE en su conjunto de forma más adecuada. Los beneficios de esta unión se verían tanto a corto como a largo plazo. En caso de una futura crisis, la probabilidad de que se produjera disminuiría y, en caso de producirse, sería menos grave. ^[6] La aparición de una unión fiscal garantizaría una mayor credibilidad para los países europeos en desarrollo, porque los riesgos se compartirían entre todos los Estados miembros. Los países más débiles de la zona del euro se beneficiarían de compartir los mismos eurobonos que los países más solventes. ^[5] Además, una política fiscal centralizada introduciría más herramientas para la aplicación de una política concreta en lugar de políticas nacionales. Al transferir algunas responsabilidades fiscales al centro, se compensaría la disminución de cierta capacidad de estabilización a nivel de país resultante del control activo de los presupuestos nacionales. ^[6]

• Políticas fiscales en la eurozona
• Federalismo fiscal
• Integración europea