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Articulo de referencia

Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011

La Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 (c. 14) ( FTPA ) fue una ley del Parlamento del Reino Unido que, por primera vez, estableció en la legislación una fecha fija pred...

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La Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 (c. 14) ( FTPA ) fue una ley del Parlamento del Reino Unido que, por primera vez, estableció en la legislación una fecha fija predeterminada para las elecciones generales en el Reino Unido. Permaneció en vigor hasta 2022, cuando fue derogada por la Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022. Desde entonces, al igual que antes de su aprobación, la ley exige que se celebren elecciones al menos una vez cada cinco años, pero estas pueden convocarse antes si el primer ministro aconseja al monarca que ejerza la prerrogativa real para hacerlo. Los primeros ministros a menudo han utilizado este mecanismo para convocar elecciones antes de que finalice su mandato de cinco años, a veces incluso al principio del mismo. Los críticos han afirmado que esto otorga una ventaja injusta al primer ministro en funciones, permitiéndole convocar elecciones generales en un momento que le conviene electoralmente. Mientras estuvo en vigor, la FTPA eliminó este poder de larga data del primer ministro . [ 1 ] [ 2 ]

Según la FTPA, las elecciones generales se programaban automáticamente para el primer jueves de mayo del quinto año posterior a las elecciones generales anteriores, o del cuarto año si la fecha de las elecciones anteriores era anterior al primer jueves de mayo. Sin embargo, la FTPA también preveía dos maneras de convocar elecciones anticipadas. Una era una moción de censura en la Cámara de los Comunes contra el gobierno, que aún requería solo una mayoría simple de los votantes. La otra era una votación explícitamente a favor de elecciones anticipadas, que requería una mayoría cualificada de dos tercios del total de miembros de la Cámara de los Comunes. [ 3 ] Las primeras elecciones bajo la FTPA se celebraron el 7 de mayo de 2015. Se celebraron elecciones anticipadas en 2017 , después de que la primera ministra Theresa May recibiera la aprobación para convocarlas por mayoría de dos tercios. [ 4 ]

Según la FTPA, las siguientes elecciones generales estaban programadas para 2022, pero la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 , aprobada con el apoyo de la oposición, eludió la FTPA, estableciendo elecciones para el 12 de diciembre de 2019, aunque manteniendo la FTPA en vigor. El Partido Conservador entró en las elecciones con la promesa electoral de derogar la FTPA. [ 5 ] El gobierno conservador de mayoría resultante, en cumplimiento de su compromiso, publicó el 1 de diciembre de 2020 un proyecto de ley de derogación de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 para derogar la FTPA y revivir la prerrogativa real de disolver el Parlamento tal como existía antes de la ley. [ 6 ] La legislación derogatoria se anunció formalmente en el Discurso de la Reina del 11 de mayo de 2021, [ 7 ] y recibió la sanción real como la Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022 el 24 de marzo de 2022. [ 8 ]

Fondo

El Parlamento de Inglaterra se originó como un consejo asesor del monarca, o curia regis . Así como el rey podía convocar al Parlamento a voluntad, también podía disolverlo mediante una proclamación real . [ 9 ] Los acontecimientos del siglo XVII comenzaron a regular la convocatoria y disolución del Parlamento; la Guerra Civil Inglesa fue causada en gran parte por los esfuerzos de Carlos I por gobernar sin él. La Ley Trienal de 1640 ( 16 Cha. 1 . c. 1) se aprobó para exigir que el Parlamento se reuniera para al menos una sesión cada tres años, proporcionando un mecanismo de seguridad en caso de que el rey no emitiera los decretos apropiados; esto fue reemplazado por la Ley de Reunión del Parlamento de 1694 ( 6 & 7 Will. & Mar. c. 2), que exigía sesiones anuales y una elección general al menos cada tres años.

La Ley Septenal de 1715 ( 1 Geo. 1. St. 2 . c. 38) aumentó la duración máxima de un parlamento a siete años. Los cartistas exigieron elecciones parlamentarias anuales, que fue la única demanda suya que no se logró a principios del siglo XX. La Ley del Parlamento de 1911 ( 1 & 2 Geo. 5 . c. 13) modificó la Ley Septenal reduciendo la duración a cinco años. [ 10 ] Estas leyes pueden ser, y han sido, abrogadas en tiempos de gran crisis, en la práctica durante las dos Guerras Mundiales, cuyos respectivos parlamentos duraron de 1910 a 1918 y de 1935 a 1945 .

A pesar de estas regulaciones, la prerrogativa real de disolver el Parlamento dentro de los límites de la ley se mantuvo. Los acontecimientos de los siglos XVIII y XIX redujeron el poder personal del monarca en la política en favor del de su asesor nominal, el primer ministro , de tal manera que, para el siglo XIX, los primeros ministros tenían un gran control de facto sobre la fecha de las elecciones generales. La transferencia de dicho poder al primer ministro era una convención más que una ley formal, y el monarca podía (y, desde la derogación de la Ley de Parlamentos de Primera Instancia, puede) en teoría negarse a conceder tal solicitud; los Principios de Lascelles, formulados en 1950, describen los posibles escenarios en los que probablemente se produciría tal negativa.

La duración estatutaria se refería a la vida del parlamento y no al intervalo entre elecciones generales. Por ejemplo, mientras que el gobierno de John Major duró cuatro años, once meses y dos días, el período entre las elecciones generales de 1992 y 1997 fue de cinco años y veintidós días. [ 10 ] En la práctica, ningún parlamento alcanzó este hito fuera de las Guerras Mundiales, ya que siempre se disolvía antes de su vencimiento. [ 11 ] El Parlamento más largo anterior a la FTPA, aparte de los períodos de guerra, fue el 51.º Parlamento (1992-1997), que duró cuatro años, once meses y dos días. [ 12 ]

La falta de un mandato parlamentario fijo permitía al primer ministro decidir cuándo celebrar elecciones basándose únicamente en motivos partidistas; también fue criticada por crear incertidumbre antes de la convocatoria de elecciones cuando esta era prevista. [ 13 ]

Opiniones de los principales partidos

Hasta 2010, el manifiesto del Partido Conservador no mencionaba los Parlamentos de duración fija. El manifiesto del Partido Laborista para 2010 afirmaba que introduciría Parlamentos de duración fija, pero no especificaba su duración. El manifiesto de los Liberaldemócratas para 2010 incluía la promesa de introducir Parlamentos de duración fija de cuatro años. Las elecciones de 2010 resultaron en un Parlamento sin mayoría absoluta , con los Conservadores obteniendo 306 diputados y los Liberaldemócratas 57. Ambos partidos negociaron un acuerdo de coalición para formar gobierno, y el acuerdo incluyó el compromiso de legislar para la creación de Parlamentos de duración fija. [ 13 ] El periodista John Rentoul ha sugerido que uno de los motivos del posterior gobierno de coalición para aprobar la legislación fue la preocupación por su propia inestabilidad potencial. En esta opinión, la legislación tenía como objetivo dificultar que cualquiera de los socios de la coalición forzara elecciones anticipadas y derrocara al gobierno. [ 14 ]

Provisiones

El artículo 3(1) [ 15 ] de la ley originalmente establecía [ 16 ] que el Parlamento debía disolverse automáticamente diecisiete días hábiles antes del día de las elecciones generales . Esto fue posteriormente modificado por la Ley de Registro y Administración Electoral de 2013 a veinticinco días hábiles. El artículo 1 de la FTPA disponía que el día de las elecciones se celebraría el primer jueves de mayo del quinto año posterior a las elecciones generales anteriores, a partir del 7 de mayo de 2015.

El Primer Ministro tenía la facultad de aplazar esta fecha hasta dos meses mediante la presentación ante la Cámara de los Comunes de un proyecto de instrumento legal que proponía que la jornada electoral se celebrara hasta dos meses después de la fecha prevista. Si el uso de dicho instrumento legal era aprobado por ambas Cámaras del Parlamento, el Primer Ministro tenía la facultad, mediante orden dictada por instrumento legal conforme al artículo 1(5), de disponer que la jornada electoral se celebrara en consecuencia.

La Sección 2 de la FTPA también preveía dos maneras en que se podían celebrar elecciones generales antes del final de este período de cinco años: [ 17 ]

  • Si la Cámara de los Comunes resolvía «Que esta Cámara no tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad» (una moción de censura ), se celebrarían elecciones generales anticipadas, a menos que la Cámara de los Comunes resolviera posteriormente «Que esta Cámara tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad». Esta segunda resolución debía adoptarse en un plazo de catorce días a partir de la primera. Esta disposición reconocía que, en un parlamento sin mayoría absoluta , podría formarse un nuevo gobierno con mayoría absoluta.
  • Si la Cámara de los Comunes, con el apoyo de dos tercios de sus miembros (incluidos los escaños vacantes), resolviera "Que se celebren elecciones generales parlamentarias anticipadas".

En cualquiera de estos dos casos, el monarca (por recomendación del primer ministro) fijó la fecha de las nuevas elecciones mediante proclamación. El Parlamento se disolvió entonces 25 días hábiles antes de esa fecha.

Aparte de la disolución automática en previsión de elecciones generales, ya fueran anticipadas o no, el artículo 3(2) establecía que «el Parlamento no puede disolverse de otra manera». La FTPA eliminó así la prerrogativa real tradicional de disolver el Parlamento [ 18 ] y derogó la Ley Septenal de 1715, así como las referencias a la prerrogativa real en otras leyes. La prerrogativa real de prorrogar el Parlamento —es decir, de poner fin a una sesión parlamentaria— no se vio afectada por la FTPA [ 19 ] .

Revisar

Conforme a los apartados 7(4)–(6) de la FTPA, el Primer Ministro estaba obligado a establecer un comité para revisar el funcionamiento de la FTPA y formular recomendaciones para su modificación o derogación, según procediera. El comité debía constituirse entre el 1 de junio y el 30 de noviembre de 2020, y la mayoría de sus miembros debían ser miembros de la Cámara de los Comunes. El 10 de noviembre de 2020, la Cámara de los Comunes ordenó la creación de un Comité Conjunto de conformidad con la FTPA y designó a los miembros de la Cámara de los Comunes que lo integraban. [ 20 ]

Debate

Al presentar el proyecto de ley que se convirtió en la FTPA en la Cámara de los Comunes, Nick Clegg , entonces viceprimer ministro y líder de los Liberaldemócratas , dijo que "al fijar la fecha en que el Parlamento [será] disuelto, nuestro primer ministro está renunciando al derecho de elegir la fecha de las próximas elecciones generales; eso es algo verdaderamente inédito en la política británica". [ 21 ]

El gobierno indicó inicialmente que se necesitaría una "mayoría reforzada" del 55 por ciento de los parlamentarios para provocar la disolución, pero esto no se incluyó en la FTPA. En cambio, la FTPA contenía el requisito de dos tercios. [ 22 ]

Las enmiendas propuestas que habrían limitado el mandato fijo a cuatro años, respaldadas por el Partido Laborista , Plaid Cymru y el SNP , fueron rechazadas. [ 23 ]

Las secciones 4 y 5 de la FTPA aplazaron las elecciones al Parlamento escocés y al Senedd Cymru respectivamente, que se habrían celebrado el 7 de mayo de 2015, trasladando el día de las elecciones al 5 de mayo de 2016 para evitar que coincidieran con las elecciones generales del Reino Unido. [ 24 ] [ 25 ]

Críticas

Robert Blackburn KC, profesor de derecho constitucional, afirmó que "el estatus y el efecto de una moción de censura se mantienen prácticamente iguales que antes de la Ley". [ 26 ] Sin embargo, Alastair Meeks, abogado que escribe en el sitio web PoliticalBetting.com , argumentó que, además de eliminar la capacidad del Primer Ministro para fijar una fecha de elecciones a su antojo, la FTPA afectó significativamente la constitución británica . Eliminó la capacidad del Primer Ministro para convertir una votación sobre una política en una cuestión de confianza en el gobierno, una herramienta que los gobiernos minoritarios y los gobiernos con pequeñas mayorías han utilizado para garantizar la aprobación de la legislación en la Cámara de los Comunes. Esto puso a dichos gobiernos en riesgo de permanecer en el poder sin la capacidad adecuada para legislar, aumentando la necesidad de un gobierno de coalición. [ 3 ]

David Allen Green , abogado y periodista, y Andrew Blick, académico de derecho, argumentaron que la FTPA cambió poco en la práctica, ya que el Primer Ministro aún podía, siempre que una parte suficiente de la oposición estuviera de acuerdo, convocar elecciones a su antojo . [ 27 ] [ 28 ] Blick también argumentó que el uso de un requisito de supermayoría para la Cámara de los Comunes, que es muy raro en el derecho británico, representaba un avance hacia cláusulas consagradas en la Constitución del Reino Unido. [ 29 ]

En 2017, Blick argumentó junto con Graham Allen , quien presidió el Comité Selecto de la Cámara de los Comunes sobre Reforma Política y Constitucional durante la aprobación de la FTPA, que esta ley no había logrado "cumplir con uno de sus principales propósitos declarados... reducir la discreción del Primer Ministro para determinar la fecha de las elecciones generales". Sin embargo, Allen y Blick argumentaron que este era un "objetivo admirable" y propusieron que, en lugar de derogarse, se modificara la FTPA para brindar salvaguardias adicionales. [ 30 ]

Opiniones de los políticos

Durante la tramitación de la FTPA, Graham Allen declaró en segunda lectura que su comité no había recibido suficiente aviso para un escrutinio adecuado del proyecto de ley y que había "tantas fallas en su redacción". [ 31 ] También se informó que Allen criticó que el comité no hubiera tenido tiempo suficiente para considerar si un mandato de cuatro años habría sido más apropiado que el de cinco años estipulado en la FTPA. [ 32 ] Mientras aún era presidente del Comité Selecto de Reforma Política y Constitucional, [ 33 ] Allen escribió un ensayo a favor de codificar todos los poderes de prerrogativa y se refirió a su experiencia en la impugnación de los poderes de prerrogativa de guerra. [ 34 ]

Opiniones de los politólogos

Según el politólogo Colin Talbot , la FTPA hizo que los gobiernos minoritarios fueran más estables que en el pasado, ya que los acontecimientos que antes podían haber obligado a un gobierno a abandonar el poder —como el rechazo del Discurso de la Reina u otra legislación importante, la pérdida de suministros o un voto de censura contra el Primer Ministro en lugar de contra el gobierno en su conjunto— no pueden hacerlo formalmente . [ 35 ]

Lord Norton , politólogo conservador, sostuvo que la FTPA limitaba significativamente la capacidad del Primer Ministro para obtener elecciones anticipadas, ya que la Oposición podía impedirlas votando en contra. [ 36 ] Esto se confirmó en 2019, cuando la Oposición bloqueó en varias ocasiones el intento del Primer Ministro Boris Johnson de celebrar elecciones anticipadas. [ 37 ] Posteriormente, se aprobó una Ley del Parlamento para elecciones anticipadas (la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 ), con el apoyo de la Oposición, por mayoría simple.

Declaraciones presentadas ante el Comité Constitucional de la Cámara de los Lores (2019)

En septiembre de 2019, Junade Ali aconsejó por escrito al Comité de Constitución de la Cámara de los Lores que se procediera a la derogación de la FTPA sobre la base de que, como señaló AV Dicey , la disolución permite al ejecutivo apelar a la nación si considera que la Cámara de los Comunes ya no cuenta con el apoyo de los electores, lo que permite la resolución de crisis constitucionales imprevistas por parte del electorado. [ 38 ] Ali argumentó que «El hecho mismo de que la cámara legislativa sujeta a disolución esté obligada, en todas las circunstancias, a consentir dicha disolución elimina la supervisión esencial en un Parlamento soberano que puede crear o derogar cualquier ley». [ 39 ] Ali reiteró su argumento de que incluso si la FTPA hubiera codificado los poderes de prórroga, el ejecutivo podría en cambio buscar la denegación de la Sanción Real hasta que se convocaran elecciones anticipadas, lo que, según Ali, "probablemente causaría una indignación constitucional mucho mayor" y la codificación "amenazaría con transformar las crisis políticas en crisis constitucionales" [ 40 ] Esta opinión fue respaldada en una presentación de Robert Craig, quien afirmó: "La principal justificación de la Ley parece residir en una visión errónea de que el poder político de convocar elecciones es inapropiado en una constitución política". [ 41 ]

Comité Conjunto sobre la Ley de Parlamentos de Duración Fija (2020-2021)

Un Comité Parlamentario Conjunto multipartidista sobre la Ley de Parlamentos de Duración Fija, que incluía a 14 miembros de la Cámara de los Comunes y 6 lores, se estableció el 27 de noviembre de 2020 para revisar el funcionamiento de la Ley y hacer recomendaciones sobre su derogación o modificación. [ 42 ] Su informe, publicado el 24 de marzo de 2021, concluyó que la Ley era defectuosa en varios aspectos: el requisito de supermayoría impuesto por la Ley, argumentó el comité, corre el riesgo de "bloqueo parlamentario" y "carece de credibilidad", como lo demuestra la legislación especial aprobada para eludir la Ley en 2019; la Ley circunscribía indebidamente los poderes del Líder de la Oposición para presentar mociones de censura y del gobierno para declarar asuntos como cuestiones de confianza; finalmente, la definición de la Ley del período de 14 días posteriores a las mociones de censura exitosas era insatisfactoria y podría haber permitido a un gobierno forzar elecciones incluso en casos en los que se podría formar un gobierno alternativo a partir del Parlamento existente. [ 43 ] El presidente del comité, el conservador Lord McLoughlin , describió la FTPA como "probablemente un experimento constitucional de corta duración". [ 44 ]

Implementación

Elecciones celebradas tras un mandato completo de cinco años en la fecha fijada por el artículo 1 de la FTPA.

Las elecciones generales de 2015, celebradas el 7 de mayo de 2015, fueron el único uso de la FTPA para dictar la fecha de unas elecciones generales. [ 45 ]

Elección celebrada tras una mayoría de dos tercios en la Cámara de los Comunes para la disolución según el artículo 2(1) de la FTPA.

El 18 de abril de 2017, la primera ministra Theresa May anunció su intención de convocar elecciones generales para el 8 de junio de 2017, poniendo fin al 56.º Parlamento del Reino Unido tras dos años y 32 días. La FTPA lo permitía, pero requería el apoyo de dos tercios de la Cámara de los Comunes (al menos 434 diputados) para su aprobación. [ 46 ] Jeremy Corbyn , entonces líder de la oposición y del Partido Laborista, indicó que apoyaba la celebración de elecciones. La moción fue aprobada al día siguiente por 522 votos a favor y 13 en contra. [ 47 ]

Dado que la FTPA exigía que las elecciones generales se celebraran el primer jueves de mayo, la fecha de las siguientes elecciones generales tras las de 2017 (suponiendo que no se convocaran elecciones anteriores) habría sido el 5 de mayo de 2022, lo que significa que el mandato habría sido un mes menor a los cinco años.

Mociones que no dieron lugar a elecciones.

Moción de censura propuesta en 2018 contra el Primer Ministro

El 17 de diciembre de 2018, el Partido Laborista presentó una moción de censura contra la Primera Ministra, Theresa May. Dado que no se trataba de una moción de censura contra el Gobierno de Su Majestad en la forma estipulada en la Ley de Prohibición de la Transparencia en las Asambleas Legislativas (FTPA, por sus siglas en inglés), su aprobación no habría conllevado la convocatoria de elecciones generales. Argumentando que esto no tendría efecto debido a la FTPA, May pudo calificarla de maniobra política y negar cualquier debate al respecto. [ 48 ]

El SNP , los Liberaldemócratas , Plaid Cymru y el Partido Verde presentaron una enmienda a la moción que, de haberse aprobado, la habría adaptado a los requisitos de la FTPA. Posteriormente, el gobierno anunció que la moción no recibiría tiempo en el Parlamento.

Al día siguiente, 18 de diciembre de 2018, el SNP, los Liberaldemócratas, Plaid Cymru y el Partido Verde presentaron una nueva moción de censura contra el Gobierno en la forma establecida en la FTPA. Esta fue la primera moción de este tipo que se presentó bajo los términos de la FTPA. [ 49 ]

Moción de censura contra el gobierno de 2019

Jeremy Corbyn , entonces líder de la oposición , presentó una moción de censura contra el Gobierno de Su Majestad el 15 de enero de 2019, después de que la Cámara de los Comunes rechazara el borrador de acuerdo de Theresa May sobre el Brexit . [ 50 ] Ian Blackford , líder del SNP en Westminster , apoyó la decisión. [ 51 ] La moción fracasó, con 306 votos a favor y 325 en contra. [ 52 ] Nigel Dodds , líder del DUP en Westminster , que tenía un acuerdo de confianza y apoyo con el gobierno, expresó la opinión de que era de interés nacional que su partido apoyara al gobierno en la moción. [ 53 ]

Mociones de 2019 para la celebración de elecciones generales

El gobierno de Boris Johnson intentó en tres ocasiones convocar elecciones generales anticipadas mediante el artículo 2(2) de la Ley de Elecciones Parlamentarias Anticipadas (FTPA). Cada moción obtuvo la mayoría simple, pero no alcanzó la mayoría de dos tercios requerida debido a la abstención de los partidos de la oposición. Finalmente, el Parlamento aprobó la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 .

Primer movimiento

El 3 de septiembre de 2019, el gobierno presentó una moción en virtud de la FTPA para convocar elecciones generales anticipadas, que requerían los votos de dos tercios de los diputados. Sin embargo, el Partido Laborista se negó a apoyar la moción hasta que se aprobara una legislación para retrasar un Brexit sin acuerdo . [ 54 ] El 4 de septiembre, hubo 298 votos a favor de la moción y 56 en contra, con 288 abstenciones, muy por debajo de la supermayoría de dos tercios requerida. [ 37 ] El 6 de septiembre, cuatro partidos de la oposición —el Partido Laborista, los Liberaldemócratas, el SNP y Plaid Cymru— acordaron no apoyar ninguna votación parlamentaria para elecciones generales hasta después de la siguiente reunión del Consejo Europeo , que estaba prevista para el 17 y 18 de octubre de 2019. [ 55 ]

Segundo movimiento

El 9 de septiembre, el gobierno presentó otra moción para la convocatoria de elecciones anticipadas. Fracasó por 293 votos contra 46, con 303 abstenciones [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]

El Parlamento fue prorrogado el mismo día, hasta el 14 de octubre. [ 60 ] Posteriormente, el Tribunal Supremo declaró ilegal la prorrogación y los procedimientos se reanudaron el 25 de septiembre. [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ]

Tercer movimiento

El 24 de octubre de 2019, el Primer Ministro Boris Johnson anunció su intención de convocar elecciones generales mediante una moción bajo la FTPA que se presentaría el 28 de octubre. [ 64 ] Jeremy Corbyn, entonces Líder de la Oposición, indicó que apoyaría las elecciones solo si Johnson se comprometía a descartar un Brexit sin acuerdo. [ 65 ] El 28 de octubre, la moción fracasó a pesar de una votación de 299 a 70 porque las abstenciones masivas de la oposición impidieron la formación de la mayoría de dos tercios requerida por la FTPA. [ 66 ] [ 67 ]

No se intentó presentar más mociones en virtud de la FTPA durante el Parlamento de 2017-19, ya que el Primer Ministro Boris Johnson presentó la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 ante la Cámara de los Comunes el mismo día, lo que provocó la convocatoria de elecciones tras su aprobación.

Elusión en las elecciones generales de 2019

La Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 fue presentada el 29 de octubre de 2019 por Boris Johnson [ 68 ] tras no lograr la mayoría de dos tercios en las elecciones el día anterior. El proyecto de ley fue tramitado con urgencia en la Cámara de los Comunes el mismo día de su presentación, [ 69 ] al día siguiente la baronesa Evans de Bowes Park ( líder de la Cámara de los Lores ) presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Lores y recibió su primera lectura. El proyecto de ley completó todas las etapas al día siguiente (30 de octubre) sin enmiendas y fue presentado a la Reina para su sanción real . De conformidad con la Ley de Sanción Real de 1967 , a las 16:27 del 31 de octubre, la sanción real fue notificada a la Cámara de los Lores y a las 16:35 a la Cámara de los Comunes. [ 70 ] El proyecto de ley se convirtió en ley en un plazo de tres días desde su presentación hasta la sanción real, un tiempo inusualmente corto. [ 71 ] [ 72 ]

Esta ley eludió la FTPA para prever elecciones generales el 12 de diciembre:

1. Elecciones generales parlamentarias anticipadas

(1) Como consecuencia de la aprobación de esta Ley, se celebrarán elecciones generales parlamentarias anticipadas el 12 de diciembre de 2019.
(2) Ese día se tratará como un día de votación designado en virtud del artículo 2(7) de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011. [ 73 ]

A las 00:01 del 6 de noviembre, el Parlamento fue disuelto, ya que la FTPA exigía que la disolución se produjera 25 días antes de unas elecciones generales, quedando vacantes todos los escaños de la Cámara de los Comunes. [ 74 ]

La ley de 2019 hacía referencia a la FTPA, pero no la modificaba. La FTPA permaneció vigente sin cambios hasta su derogación en 2022; el efecto de la ley de 2019 fue únicamente interrumpir su funcionamiento. Ambas leyes no entraban en conflicto legal, debido al principio constitucional británico de soberanía parlamentaria , según el cual el Parlamento tiene «el derecho de crear o derogar cualquier ley», y las leyes constitucionales no gozan de un estatus diferente. [ 75 ] [ 76 ]

Otros efectos

En 2016, a raíz del escándalo de los Papeles de Panamá , se creó una petición en el sitio web de peticiones del Parlamento que solicitaba elecciones generales después de que el Primer Ministro David Cameron revelara que había tenido inversiones en un fideicomiso extraterritorial. [ 77 ] Una vez que la petición superó el umbral de 100 000 firmas, la respuesta del gobierno citó la Ley de Parlamentos de Duración Fija en su respuesta y declaró que "ningún gobierno puede convocar elecciones generales anticipadas en la actualidad". [ 78 ]

En 2017, el periodista John Rentoul, en un artículo para el periódico The Independent, argumentó que la Ley de Parlamentos de Duración Fija causó indirectamente la pérdida de la mayoría electoral de Theresa May en las elecciones de 2017. Según Rentoul, tecnicismos la llevaron a optar por una campaña electoral de siete semanas, dos o tres semanas más larga de lo habitual, lo que le hizo perder la mayoría. [ 14 ]

Tradicionalmente, se ha considerado que perder la votación parlamentaria posterior a un discurso del trono (también conocido como Discurso del Rey o de la Reina) tiene las mismas consecuencias para un gobierno que perder una moción de censura. Si bien esto no ocurría bajo la Ley, las consecuencias de perder la votación sobre el discurso de la Reina seguían considerándose significativas. Theresa May retrasó el discurso de la Reina, previsto para la primavera de 2019, en parte debido a la preocupación por las posibilidades de ganar la votación parlamentaria al respecto. [ 79 ]

Revocar

Propuestas de derogación y sustitución

El manifiesto del Partido Conservador en las elecciones generales de 2017 propuso la derogación de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011. [ 80 ] Sin embargo, el gobierno de Theresa May no logró obtener la mayoría en la Cámara de los Comunes en esas elecciones y no intentó derogar la ley. [ 81 ] El Partido Conservador reiteró su compromiso de derogar la ley en su manifiesto para las elecciones de diciembre de 2019 , en las que obtuvo la mayoría. El manifiesto afirmaba que la Ley "ha provocado parálisis en un momento en que el país necesitaba una acción decisiva". [ 5 ] [ 82 ] El primer Discurso de la Reina tras las elecciones confirmó que "se avanzará en el trabajo para derogar la Ley de Parlamentos de Duración Fija". [ 83 ]

Lord Norton de Louth había comentado en 2016 que la derogación de la Ley requeriría una nueva Ley del Parlamento , y que si se iba a limitar la duración de los parlamentos, sería necesario incluir disposiciones para ello en la nueva Ley porque la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 había derogado la legislación preexistente que regulaba la duración de los parlamentos. [ 18 ]

Proyecto de ley de iniciativa privada de 2020

Tras las elecciones de diciembre de 2019, el 3 de febrero de 2020, el par conservador Lord Mancroft presentó en la Cámara de los Lores un proyecto de ley de iniciativa privada para derogar y sustituir la FTPA . El proyecto de ley habría establecido parlamentos de cinco años, con las próximas elecciones previstas para el 2 de mayo de 2024, salvo que se convocaran elecciones anticipadas mediante proclamación real disolviendo el Parlamento. Esto habría restablecido sustancialmente la situación anterior a la FTPA. Además, el proyecto de ley habría confirmado que el monarca tiene la facultad de prorrogar el Parlamento hasta la fecha que él mismo determine. Según el proyecto de ley, las acciones del monarca, así como el asesoramiento gubernamental al monarca sobre dichas acciones, no habrían sido justiciables. No se programó una segunda lectura para el proyecto de ley, que fracasó con la prórroga del Parlamento el 29 de abril de 2021. [ 84 ]

Propuestas de reforma

Dado que la Ley abolió las antiguas prerrogativas reales, como la de disolución del Parlamento, algunos expertos legales, como Raphael Hogarth, argumentaron que no sería posible simplemente revivirlas, incluso si se deseara. En cambio, la Ley podría haberse reformado, en particular para especificar qué pasos deberían darse durante lo que se ha denominado la "quincena caótica" posterior a la aprobación de una moción en virtud de la Ley, y para aclarar si los tipos de votación preexistentes que equivalen a una moción de censura, como el rechazo del Presupuesto, seguían requiriendo la dimisión del gobierno. [ 85 ]

Esta postura fue rechazada en 2020 por el gobierno, que optó por revivir explícitamente la prerrogativa real en su proyecto de ley que derogaba la Ley. [ 86 ] Si esto constituiría de hecho una restauración de la prerrogativa o la creación de un nuevo poder legal es objeto de debate entre expertos legales. Los exjueces del Tribunal Supremo , la baronesa Hale y Lord Sumption, argumentan que la prerrogativa podría revivirse, la profesora de derecho constitucional Anne Twomey sostiene que no, y Stephen Laws , ex Primer Asesor Parlamentario , afirma que "si el Parlamento quiere que el poder sea el mismo que antes de 2011, entonces es deber de los tribunales considerarlo como tal". [ 87 ]

Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022

El gobierno publicó el 1 de diciembre de 2020, para su consideración por el Comité Parlamentario Conjunto sobre la FTPA, un proyecto de Ley de Derogación de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 que derogaría y reemplazaría la FTPA. [ 6 ] El proyecto, acompañado de una declaración de los principios subyacentes, prevé la reactivación de las prerrogativas reales en cuanto a la disolución del parlamento y la convocatoria de un nuevo parlamento "como si la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 nunca se hubiera promulgado", con el efecto de restaurar parlamentos de un máximo de cinco años. Añade (lo cual es nuevo) que un tribunal "no puede cuestionar" (a) el "ejercicio o supuesto ejercicio" de esas facultades, (b) "ninguna decisión o supuesta decisión relacionada con esas facultades" o (c) "los límites o el alcance de esas facultades". [ 86 ] Renombrado como Proyecto de Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento, fue anunciado formalmente en el Discurso de la Reina del 11 de mayo de 2021 y presentado al Parlamento al día siguiente. [ 88 ] [ 89 ] La Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento recibió la sanción real el 24 de marzo de 2022, derogando la Ley de Parlamentos de Duración Fija y la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 como parte de las disposiciones de la ley. [ 7 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Sección 7(1).
  2. ↑ Sección 7(2).

Referencias

  1. ↑ "El Partido Laborista teme que Johnson se esté preparando para las elecciones de 2023" . Financial Times . 1 de junio de 2021. Consultado el 3 de enero de 2022. La Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 , introducida por el gobierno de coalición de David Cameron, eliminó el poder que el primer ministro tenía desde hace mucho tiempo para convocar elecciones generales y, en su lugar, creó lo que normalmente debería ser un período de cinco años entre elecciones.
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Lecturas adicionales

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  • Texto de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011, vigente en la actualidad (incluidas sus modificaciones) en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .
  • Texto de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011, tal como fue promulgada o elaborada originalmente en el Reino Unido, procedente de legislation.gov.uk .
  • Logotipo de WikisourceEl texto completo de la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 en Wikisource.