Enmienda 2 de Florida de 2016

La Iniciativa de Legalización de la Marihuana Medicinal de Florida , también conocida como Enmienda 2 , fue aprobada por los votantes en las elecciones generales del martes 8 de noviembre de 2016 en el estado de Florida . El proyecto de ley requería una mayoría cualificada para su aprobación, con al menos el 60 % de los votantes a favor de una enmienda constitucional estatal. ^{[ 2 ]} Florida ya contaba con una ley de marihuana medicinal , pero solo para personas con enfermedades terminales y con una esperanza de vida inferior a un año. ^{[ 3 ]} El objetivo de la Enmienda 2 es aliviar a quienes padecen estas afecciones médicas: cáncer , epilepsia , glaucoma , estado positivo para el virus de la inmunodeficiencia humana ( VIH ), síndrome de inmunodeficiencia adquirida ( SIDA ), trastorno de estrés postraumático ( TEPT ), esclerosis lateral amiotrófica ( ELA ), enfermedad de Crohn , enfermedad de Parkinson , esclerosis múltiple , dolor crónico no maligno causado por una afección médica calificada o que se origine a partir de una afección médica calificada u otras afecciones médicas debilitantes comparables a las enumeradas. ^{[ 4 ]} Según la Enmienda 2, la marihuana medicinal se administrará al paciente si el médico cree que el uso médico de la marihuana probablemente superaría los posibles riesgos para la salud del paciente. Fumar el medicamento no estaba permitido según una ley aprobada por la Legislatura del Estado de Florida; sin embargo, esta prohibición fue anulada por la jueza del Tribunal de Circuito del Condado de Leon, Karen Gievers, el 25 de mayo de 2018. ^{[ 4 ]}  

En 2016, se sometieron a votación medidas para legalizar la marihuana recreativa en cinco estados: California, Nevada, Arizona, Maine y Massachusetts. Otros cuatro estados, entre ellos Florida, Arkansas, Dakota del Norte y Montana, consideraron iniciativas para legalizar la marihuana medicinal, una medida que algunos consideran un primer paso hacia la legalización total . ^{[ 5 ]}

La portavoz del Departamento de Salud de Florida , Mara Gambineri, declaró que la agencia seguiría la voluntad de los votantes cuando la enmienda constitucional entrara en vigor el 3 de enero de 2017. ^{[ 6 ]} Antes del 3 de enero de 2017, la marihuana medicinal disponible para los pacientes contenía bajo contenido de THC . ^{[ 6 ]} El cannabis con cualquier contenido de THC estuvo disponible para los pacientes recién calificados después del 1 de julio de 2017.

Según un artículo publicado el 15 de junio de 2017 por la Organización Nacional para la Reforma de las Leyes sobre la Marihuana (NORML), miembros de la Cámara de Representantes y del Senado de Florida aprobaron la legislación para implementar la Enmienda 2 el último día de una sesión legislativa extraordinaria, y el gobernador Rick Scott promulgó la ley. La medida prohíbe a los pacientes inhalar preparados herbales de cannabis , entre otras restricciones que, según sus defensores, violan la intención original de la iniciativa. El abogado de Orlando, John Morgan , presidente de United For Care, una organización sin fines de lucro que aboga por la legalización de la marihuana medicinal, ha declarado que tiene la intención de demandar al estado por los cambios propuestos.

Según la ley, los pacientes diagnosticados con cáncer, epilepsia, glaucoma, VIH/SIDA, TEPT, ELA, enfermedad de Crohn, enfermedad de Parkinson, esclerosis múltiple o que padecen dolor crónico relacionado con cualquiera de estas enfermedades, pueden recibir un suministro de 70 días de aceites o productos comestibles con infusión de cannabis únicamente. ^{[ 7 ]} El 24 de junio, la ley entró en vigor e incluye la eliminación del período de espera inicial de 90 días para el uso de marihuana medicinal y añadió el dolor crónico no maligno como una condición que califica. ^{[ 8 ]}

Algunas ciudades de Florida, incluidas Boca Raton , Coral Gables , Delray Beach , Village of Golf y Homestead , han prohibido los dispensarios de marihuana medicinal ya que es ilegal según la ley federal. ^{[ 9 ]}

Activistas y críticos del cannabis están preocupados porque la nueva ley no se está implementando según lo estipulado en la Enmienda 2, y no se está respetando la voluntad de los votantes que aprobaron la enmienda constitucional. Los críticos han expresado objeciones porque los reguladores estatales de Florida en Tallahassee , y en el Departamento de Salud de Florida que supervisan el proceso de elaboración de normas para el uso, la distribución y la asignación de licencias para dispensarios y cultivadores de cannabis, están favoreciendo a un número limitado de dispensarios y cultivadores de marihuana medicinal que tienen vínculos con los legisladores de Florida. ^{[ 10 ]} Los solicitantes fueron clasificados en un proceso secreto por una junta designada directamente por el gobernador Rick Scott . El análisis inicial de varias solicitudes muestra un fuerte sesgo en algunas regiones hacia los ganadores, a pesar de que no están calificados en el cultivo de cannabis, la ciencia, la medicina o el cultivo de plantas destinadas al consumo humano. ^{[ 11 ]}

Los críticos afirman que se construirían barreras de entrada al mercado para excluir a las pequeñas empresas , a las personas de color y a las mujeres propietarias, y que solo se permitiría la participación de hombres blancos adinerados con conexiones políticas. Los críticos y activistas del cannabis sugieren que esto perturbaría el programa de cannabis medicinal e impediría el desarrollo de un mercado libre donde se fomente la diversidad, los defensores puedan educar al público, las pequeñas empresas puedan participar y los ganadores y perdedores sean determinados por el sistema de libre mercado . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Otra preocupación de los defensores es la creación de un mercado vertical que limitará el número de dispensarios y cultivadores de cannabis en el estado, lo que podría resultar en precios demasiado altos para muchos pacientes de cannabis en Florida. Según Ben Pollara, presidente de la campaña del comité político que apoyó la enmienda constitucional, esta no solo mantiene, sino que fortalece el sistema de cárteles de cultivadores de marihuana con licencia en Florida, lo que provocará precios altos, baja calidad, pocas opciones y que los pacientes recurran al mercado negro. ^{[ 14 ]}

El 9 de julio de 2019, el Tribunal de Apelaciones del Primer Distrito de Florida emitió un fallo importante que declaraba inconstitucionales la integración vertical obligatoria y los límites de licencias. ^{[ 15 ]}

Prohibición de fumar

La Legislatura de Florida aprobó, y el Gobernador Rick Scott promulgó, una disposición que define el "uso médico" para excluir la "posesión, el uso o la administración de marihuana en forma de cigarrillo". Argumentando que los legisladores estatales de Florida violaron la voluntad de los votantes al prohibir fumar marihuana con fines médicos, John Morgan , el abogado litigante de Orlando que lideró y financió la exitosa campaña para convertir el acceso médico al cannabis en un derecho constitucional, presentó una demanda en el Tribunal de Circuito del Condado de Leon el 6 de julio de 2017, solicitando al tribunal que declarara inaplicable la ley que implementa la enmienda constitucional de 2016.

«La inhalación es una forma médicamente eficaz y eficiente de administrar tetrahidrocannabinol (THC) y otros cannabinoides al torrente sanguíneo. Al redefinir el término "uso médico", definido constitucionalmente, para excluir el consumo de cannabis fumado, la Legislatura sustituye su criterio médico por el de "un médico con licencia de Florida" y entra en conflicto directo con el proceso constitucional específicamente establecido», afirma la demanda.

La demanda de Morgan alegaba que dicha disposición "redefinía y restringía la definición de marihuana en conflicto directo" con la Constitución. ^{[ 16 ]}

La subprocuradora general Denise Harle argumenta que "el texto claro de la enmienda refuta" el caso de Morgan. Mills respondió a Harle que la enmienda en sí "no impone ninguna limitación al uso de la marihuana para fumar", calificando la prohibición de "conflicto directo e irreconciliable". Al afirmar que la enmienda no aborda explícitamente el tema del tabaquismo, añadió que prohibirlo "elimina la discreción de pacientes y médicos".

La jueza de circuito Karen Gievers programó una audiencia para el 25 de enero de 2018 sobre la moción del estado para desestimar el caso. ^{[ 17 ]} El 26 de enero de 2018, la jueza rechazó la moción del estado para desestimar el caso y permitirá que el caso continúe.

"La demanda pendiente contiene alegaciones suficientes para cumplir con los criterios de legitimación procesal y de caso o controversia activa para que el tribunal tenga jurisdicción sobre esta acción de sentencia declarativa", escribió Gievers en la orden judicial. ^{[ 18 ]}

El juez fijó un juicio de un día para el 16 de mayo de 2018, en el esfuerzo legal para revocar la prohibición estatal de fumar marihuana medicinal. ^{[ 19 ]}

El 25 de mayo de 2018, la jueza Karen Gievers declaró inconstitucional la ley estatal que prohibía a los pacientes fumar marihuana medicinal. Gievers determinó que la enmienda constitucional aprobada por los votantes en 2016, que legalizó ampliamente la marihuana medicinal, otorga a los pacientes elegibles el derecho a consumirla en privado.

La ley que prohíbe fumar marihuana medicinal "es inválida porque entra en conflicto con la Constitución de Florida y prohíbe un uso de la marihuana medicinal que está permitido por la enmienda: fumarla en privado", escribió Gievers en una orden de 22 páginas .

Gievers también determinó que el lenguaje de la enmienda "reconoce que no existe el derecho a fumar en lugares públicos, reconociendo así implícitamente la idoneidad del uso de marihuana medicinal fumable en lugares privados de conformidad con la enmienda".

El Departamento de Salud de Florida dijo que se espera que el estado apele, lo que probablemente pondría en suspenso temporal la orden de Gievers que legaliza fumar marihuana medicinal. ^{[ 20 ]}

El 5 de junio de 2018, el juez levantó la prohibición de fumar cannabis en Florida, otorgando al estado hasta el 11 de junio de 2018 para elaborar un plan. Gievers afirmó que la prohibición estatal causó un daño irreparable a los pacientes que no pudieron recibir el tratamiento recomendado. ^{[ 21 ]}

«La suspensión automática prolongará el período durante el cual la Sra. Jordan, la Sra. Dodson y todos los floridanos como ellas, con afecciones médicas debilitantes que se beneficiarían del cannabis medicinal fumable, no podrán recibir el mejor tratamiento disponible», decía la moción. «Sin ningún beneficio correspondiente para los demandados (el Departamento de Salud), la suspensión automática aumenta el dolor y el sufrimiento de los demandantes y les niega el acceso a un tratamiento médico constitucionalmente permitido. Este es el daño irreparable que sufrirán los demandantes si se permite que la suspensión automática siga vigente». ^{[ 22 ]}

La Cámara de Representantes de Florida levanta la prohibición de fumar marihuana medicinal.

Sin apenas debate y dos días antes de la fecha límite fijada por el gobernador de Florida, Ron DeSantis, el 15 de marzo de 2019, el proyecto de ley para derogar la prohibición de fumar marihuana medicinal finalmente llegó al escritorio del gobernador.

La Cámara de Representantes de Florida ratificó el derecho a fumar marihuana medicinal el 13 de marzo de 2019, al aprobar el proyecto de ley del Senado que incluía el consumo de marihuana medicinal en la enmienda constitucional. En lugar de presentar el Proyecto de Ley 7015 de la Cámara, el representante Ray Rodrigues lo sustituyó por el Proyecto de Ley 182 del Senado, que este había aprobado la semana anterior con 34 votos a favor y 4 en contra.

El proyecto de ley SB 182, patrocinado por el senador Jeff Brandes de San Petersburgo, permite un suministro de marihuana para 35 días en "una forma para fumar" que no exceda las 2,5 onzas o, con recomendación médica, hasta 4 onzas.

La principal diferencia entre el proyecto de ley HB 7015 y el SB 182 es que el proyecto de ley de la Cámara de Representantes solo permitía los cigarrillos de marihuana preenrollados, mientras que la versión del Senado exigiría a los operadores de marihuana vender al menos un tipo de cigarrillo de marihuana preenrollado y otros productos de flor entera, y permitiría a los pacientes comprar equipos relacionados con el consumo de marihuana en establecimientos minoristas, como estancos.

El proyecto de ley del Senado 182 prohíbe fumar en lugares públicos o en negocios privados sujetos a la prohibición estatal de fumar cigarrillos. ^{[ 23 ]}

Los cogollos de marihuana medicinal y los cigarrillos de marihuana preenrollados podrían estar disponibles en dispensarios autorizados a mediados del verano de 2019, cuando DeSantis, quien ha reafirmado su postura en contra de la prohibición de fumar, declare que firmará el proyecto de ley.

“Tengo mucha confianza en que el gobernador lo firmará”, declaró el presidente de la Cámara de Representantes , José R. Oliva . ^{[ 24 ]}

El gobernador Ron DeSantis promulgó la ley SB-182 el 18 de marzo de 2019, legalizando oficialmente la marihuana medicinal fumable. La ley SB-182, Ley de Uso Médico de la Marihuana, ^{[ 25 ]} redefine el término "uso médico" para incluir la posesión, el uso y la administración de marihuana en forma fumable.

La iniciativa mejoró cuatro aspectos clave de la propuesta de ^{2014. [ 31} ]

• Los médicos están obligados a obtener el consentimiento de los padres de los menores: "Para que se pueda expedir un certificado médico a un menor, uno de sus padres o su tutor legal debe dar su consentimiento por escrito".
• La enfermedad crónica que permite a un paciente recibir marihuana medicinal se especifica mejor indicando "del mismo tipo o clase que o comparable a" al definir enfermedades específicas.
• Este proyecto de ley no deroga ninguna ley que defienda la "negligencia o mala praxis profesional por parte de un paciente cualificado, cuidador, médico, MMTC (Centro de Tratamiento de Marihuana Medicinal) o sus agentes o empleados".
• Se añadieron cláusulas adicionales para cerrar la "laguna legal de los narcotraficantes", de modo que los MMTC puedan estar limitados en cuanto al número de pacientes cualificados que atienden al año.

La financiación de la Enmienda 2 provino de varios comités de acción política , incluyendo una contribución de $1 millón del New Approach PAC, con sede en Washington, D.C., que aboga por la legalización de la marihuana. Los fondos adicionales fueron respaldados principalmente por The People for Medical Marijuana PAC, también conocido como United for Care, que es el patrocinador del proyecto de ley. ^{[ 32 ]} Hasta noviembre de 2016, habían aportado más de $12.5 millones para la enmienda. ^{[ 33 ]} El comité United for Care está presidido por el abogado litigante de Orlando, John Morgan , quien ha financiado en gran medida la iniciativa de marihuana medicinal de Florida al contribuir con al menos $6.5 millones para la iniciativa, y $326,438 en noviembre de 2016. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

El magnate de los casinos de Las Vegas, Sheldon Adelson, donó 500.000 dólares para la campaña contra el proyecto de ley, ^{[ 34 ]} incluyendo una contribución de 1 millón de dólares al Comité Florida Libre de Drogas, que también luchó contra la iniciativa. Adelson, cuyo hijo murió de una sobredosis de drogas, se comprometió a donar 5,5 millones de dólares para ayudar a derrotar la Enmienda 2 sobre la marihuana medicinal en 2014. ^{[ 35 ]}

Carol Jenkins Barnett , hija de George W. Jenkins , fundador de Publix Super Markets , también donó 800.000 dólares al Comité Florida Libre de Drogas. ^{[ 36 ]}

Exmagistrados de la Corte Suprema de Florida se unieron para redactar un artículo de opinión para el Tampa Bay Times en oposición a la nueva iniciativa, afirmando que "los médicos podrán recetar marihuana medicinal con demasiada facilidad" y que "sería una puerta abierta para la marihuana, independientemente de su necesidad como opción de tratamiento alternativa y compasiva". ^{[ 37 ]} Además, en su carta sostienen que la marihuana se venderá en "tiendas de marihuana" y que habrá más tiendas de marihuana que tiendas 7-Eleven, McDonald's y Starbucks juntas. Por último, declararon que el proyecto de ley incluye una cláusula sobre el derecho a la privacidad que permitiría a los delincuentes crear discretamente "una nueva vía para introducir marihuana en las escuelas secundarias de toda Florida". ^{[ 37 ]}

Los líderes de la ciudad de Apopka votaron por unanimidad para prohibir la marihuana medicinal hasta el 31 de mayo de 2017. ^{[ 38 ]} El condado de Charlotte ya ha impuesto una prohibición de 9 meses a la enmienda, y los comisionados declararon que temen ser demandados por el gobierno federal ya que el cannabis actualmente permanece en la lista de la Lista 1 , entre las drogas más peligrosas. ^{[ 39 ] [ 40 ]} El sheriff del condado de Charlotte, Bill Prummel, se ha manifestado abiertamente en su oposición a la marihuana medicinal debido a sus temores de que "cambiemos nuestras fábricas de pastillas por tiendas de marihuana", ^{[ 41 ]} refiriéndose a las clínicas de Florida que emitían analgésicos recetados de forma irregular en todo el estado y causaban una epidemia de adicción, hasta que la fiscal general de Florida, Pam Bondi, emitió una ley para cerrarlas en 2011. ^{[ 42 ] [ 43 ]} El sheriff Prummel es presidente del comité Charlotte Drug-Free Florida. El comité estatal, Florida Libre de Drogas, gastó $704,389 en las semanas previas a las elecciones generales produciendo anuncios de televisión que declaraban: "la marihuana no tiene fines medicinales". ^{[ 44 ] [ 45 ]}

Tras el fracaso de la iniciativa homónima de 2014, el 17 de diciembre de 2015, el Tribunal Supremo de Florida concluyó que el patrocinio de la Enmienda 2 por parte de People for United Medical Marijuana cumplía con los requisitos del tribunal. ^{[ 47 ]}

Patrocinados nuevamente por United for Care, recibieron las siguientes firmas de petición para que la iniciativa comenzara y apareciera en las primarias, según los requisitos electorales: ^{[ 48 ]}

En las semanas previas a la fecha de las elecciones generales, los funcionarios electorales del condado de Broward omitieron la Enmienda 2 de algunas de las boletas de voto por correo, lo que provocó una demanda de NORML , una firma a favor de la legalización de la marihuana. Tras dos audiencias de emergencia, la jueza del 17.º Circuito Judicial, Carol-Lisa Phillips, dictaminó que "no hay evidencia de daño irreparable en el caso". Añadió que, "dado que ambos votantes que habían confirmado casos de boletas de voto por correo defectuosas ya recibieron boletas de reemplazo", no se ha tomado ninguna otra medida contra los funcionarios electorales. ^{[ 49 ] [ 50 ]}

La enmienda fue aprobada durante las elecciones generales del 8 de noviembre de 2016, con una supermayoría del 71,32 %. ^{[ 51 ]} Ese porcentaje equivalía a un total de 6.518.919 votos a favor de la enmienda. ^{[ 52 ]}

Según una investigación de la empresa New Frontier Data, se espera que el crecimiento del mercado alcance los 1.600 millones de dólares anuales para 2020 debido al porcentaje de personas mayores en el estado y a que es el tercer estado más poblado de Estados Unidos. ^{[ 53 ]}

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• Cronología de las leyes sobre el cannabis en los Estados Unidos
• Historia legal del cannabis en los Estados Unidos
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• Texto e historial de la enmienda en el Departamento de Estado de Florida
• Enmienda 2 (2016) en Ballotpedia