Fondul Proprietatea

Fondul Proprietatea ( Fondo de Propiedad ) es una sociedad anónima constituida en Rumania, con la intención de convertirse en una entidad totalmente privada e independiente del Estado rumano. Su objeto social y sus operaciones se rigen por una legislación especial. Los accionistas se limitan a los propietarios desposeídos de sus bienes por el Estado rumano durante el régimen comunista .

Rumania es un país del antiguo bloque soviético oriental donde un gran número de propiedades, incluyendo fábricas, empresas, casas, apartamentos, edificios, iglesias y terrenos, fueron confiscadas durante la era comunista rumana . El Estado se apropiaba ilegalmente, utilizando decretos abusivos, siendo el más importante el decreto n.º 92 de 1950. ^{[ 1 ]} Mediante la coacción, 150 000 de los más de 400 000 edificios fueron destruidos. ^{[ 2 ]} En 1995, bajo la presidencia de Ion Iliescu , una ley ^{[ 3 ]} permitió a los inquilinos comprar al Estado rumano a un precio muy bajo. Los bienes inmuebles construidos antes de 1945 no pertenecían al Estado y fueron confiscados, impidiendo así que los verdaderos propietarios recuperaran sus propiedades. Las cifras de entre 150 000 y 250 000 propietarios afectados —solo en el caso de bienes inmuebles— son utilizadas frecuentemente por asociaciones o periódicos, pero no se dispone de estadísticas oficiales verificables. La compleja situación jurídica ha dado lugar a un intento de indemnizar a los antiguos propietarios, víctimas del comunismo, a quienes se les denegó por segunda vez la restitución de sus bienes. Fondul Proprietatea se propuso inicialmente proporcionar recursos financieros.

Creado el 24 de noviembre de 2005, por la ley 247/2005 ^{[ 4 ]} en Rumania , Fondul Proprietatea es un fondo que recauda una parte de las deudas que otros países tienen con Rumania. También contiene acciones de ciertas empresas estatales.

La distribución de acciones constituye el medio para reparar el daño sufrido por las personas y familias que fueron despojadas injustamente de sus propiedades durante el período totalitario comunista (1945-1989).

SC Fondul “Proprietatea” SA se constituyó para garantizar los recursos financieros necesarios para indemnizar a las personas expropiadas de forma abusiva . La indemnización se realiza mediante acciones, que representan el valor real de los bienes inmuebles que no se devuelven en especie. Tras cumplir con una serie de etapas legales estrictas, los titulares de los derechos de indemnización se convertirán en accionistas de Fondul Proprietatea.

Se trata de un fondo privado que no recibe financiación del presupuesto estatal. Sin embargo, hasta hace muy poco, su administración y consejo de administración eran elegidos por el Gobierno de Rumania . El objetivo de la empresa es generar beneficios para sus accionistas, mediante la administración judicial de sus activos.

El valor nominal de las acciones emitidas por Fondul Proprietatea es de 1 RON. El único accionista inicial es el Estado rumano.

Hasta el nombramiento de la administración definitiva, el fondo fue gestionado provisionalmente por el Ministerio de Finanzas Públicas a través del Consejo de Supervisores. Tras un proceso de selección mediante licitación pública internacional, una empresa gestora asumió las funciones de administradora del patrimonio del fondo. El 9 de junio de 2009, una Comisión de Selección designó a Franklin Templeton Investment Management Ltd. como gestora.

• El 31 de agosto de 2008: ^{[ 5 ]}

A finales de diciembre de 2008, el valor total de la cartera se estimaba en alrededor de 16.498.879.195 RON (5.497.793.800 USD o 3.911.350.421 €). En junio de 2009, la información disponible sobre el 90% del valor de la cartera es la siguiente:

• Empresas que cotizan en la Bolsa de Valores (Bucarest):

• Empresas no cotizadas:

Las acciones emitidas por Fondul Proprietatea se transferirán gratuitamente a los titulares de las indemnizaciones emitidas en la fecha de constitución del Fondo, a sus titulares posteriores o a las personas indemnizadas por resoluciones emitidas con posterioridad a la constitución del Fondo. El número de acciones transferidas se determinará en función del valor de los títulos de indemnización que posea el Fondo.

Para ello, Fondul Proprietatea iniciará el procedimiento legal para la admisión de las acciones a cotización en la Bolsa de Valores de Bucarest . La capitalización de las acciones —ya sea mediante su venta o la percepción de dividendos anuales— se realizará gracias a la actividad desarrollada por Fondul Proprietatea. De esta forma, se compensará efectivamente a los antiguos propietarios de los inmuebles nacionalizados, que no pudieron ser restituidos en especie.

El fondo ha experimentado graves dificultades de gestión, retrasos ^{[ 6 ]} y escándalos ^{[ 7 ]} desde su creación. Este fondo también es ampliamente cuestionado por los beneficiarios y todas las asociaciones de propietarios, ^{[ 8 ]} considerando que no es un verdadero esquema de compensación, ya que las acciones no pueden venderse adecuadamente en el mercado y su tamaño es insuficiente. ^{[ 9 ]} También ha sido criticado por la prensa, la sociedad civil y los partidos políticos en Rumania. ^{[ 10 ]} Parece ^{[ 11 ]} que el fondo aún no está en condiciones de compensar a nadie, ^{[ 12 ]} principalmente porque no puede cotizar en el mercado financiero y por la escasa cantidad de dinero que el Estado rumano pone a su disposición. ^{[ 13 ]} En 2009, según muchos periódicos y comentaristas, la imagen del fondo y del Estado rumano se vio seriamente empañada por la larga serie de problemas y fracasos. ^{[ 14 ]}

El fondo solo ha estado disponible para las víctimas una vez, por una cantidad muy limitada: 500.000 lei (alrededor de 166.500 USD o 118.778,80 euros) por cada propietario, independientemente de la magnitud del daño, y por un tiempo muy limitado (dentro de los 6 meses a partir del 1 de octubre de 2007 ^{[ 15 ]} ). Rara vez permite la compensación por la privación de la propiedad. Muchos de los antiguos propietarios fallecen ^{[ 16 ]} antes de recibir compensación alguna.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (o TEDH) ha condenado repetidamente ^{[ 17 ]} a Rumania ^{[ 18 ]} por su negativa a devolver los bienes inmuebles, así como a pagar indemnizaciones. En noviembre de 2009, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos aún no lo consideraba un medio aceptable para compensar las confiscaciones. ^{[ 19 ]} Según el periódico rumano Ziua , la negativa de Rumania a modificar su legislación para hacer efectiva la restitución de las propiedades confiscadas, o a ofrecer una indemnización rápida y justa, llevó al TEDH a amenazar a Rumania con la exclusión total de la organización (21 de mayo de 2009). ^{[ 20 ]} El 21 de octubre de 2009, el periódico Evenimentul Zilei ^{[ 21 ]} dedicó un extenso artículo a las constantes condenas a Rumania, considerada por el TEDH como incapaz de indemnizar a los propietarios desposeídos. Rumania ha perdido más de 100 juicios desde 2007 y ha tenido que pagar casi 18 millones de euros en indemnizaciones otorgadas por el tribunal a los demandantes.

El Consejo de Europa ^{[ 22 ]} afirma que existe un problema sistémico en Rumania debido al mecanismo del fondo. El Comité de Ministros ^{[ 23 ]} ha destacado regularmente una deficiencia con respecto al respeto del derecho de propiedad privada. El Comité enfatiza la falta de compensación después de la privación de la propiedad, lo que equivale a confirmar la ineficacia del Fondul Proprietatea. Así, en su última reunión del 6 de junio de 2009, ^{[ 24 ]} los ministros declaran sobre la base de los 88 casos que involucran la ausencia de restitución o compensación por propiedad nacionalizada, posteriormente revendida por el Estado a terceros: ^{[ 25 ]} 1. recordar que los problemas planteados en estos casos se relacionan con un problema sistémico importante, particularmente relacionado con la ausencia de restitución o compensación por propiedad nacionalizada, posteriormente revendida por el Estado a terceros, un problema que debe abordarse lo más rápidamente posible para evitar un número significativo de nuevas violaciones similares; 2. toman nota de que el Tribunal Europeo, en varios casos que han quedado firmes recientemente, dijo, entre otras cosas, que las autoridades rumanas deberían tomar las medidas legislativas necesarias para evitar que se produzcan situaciones en las que coexistan dos títulos relacionados con la misma propiedad, y también modificar el mecanismo administrativo establecido por las leyes de reparación ^{[ 4 ]} para que sea realmente coherente, accesible, oportuno y predecible; 3. invitan a las autoridades rumanas a presentar un plan de acción sobre las medidas tomadas o previstas para mejorar el mecanismo actual de restitución; en este contexto, observaron con interés que se prevén consultas bilaterales entre las autoridades involucradas en el proceso de restitución y la Secretaría; 4. en consecuencia, deciden reanudar el examen de estos asuntos a más tardar en su primera reunión de Altos Recursos en 2010 a la luz del plan de acción y proporcionar información sobre medidas individuales.

Rumania es el único país del antiguo bloque del Este que se unió a la Unión Europea , donde persiste un problema similar relacionado con la situación de la propiedad inmobiliaria tras el colapso de los regímenes comunistas. Ninguno de los demás países del antiguo bloque soviético ha planteado un problema inmobiliario de tal magnitud a nivel europeo.

Dada la gravedad de la situación y la inercia del Estado rumano, a pesar de los cientos de condenas del Tribunal Europeo de Derechos Humanos , este último inició el 25 de febrero de 2010 un procedimiento piloto de sentencia. ^{[ 26 ]} La audiencia se celebró el 6 de septiembre de 2010. ^{[ 27 ]} Se espera el fallo en septiembre de 2010. Podría ir acompañado de sanciones contra Rumanía , como la obligación de modificar su legislación o la exclusión del Tribunal.

• Sitio web oficial
• Autoridad Nacional para la Restitución de Propiedades. Archivado el 30/11/2007 en Wayback Machine (en rumano).
• Tribunal Europeo de Derechos Humanos: acceso directo a la jurisprudencia . Un ranking por países permite encontrar rápidamente las sentencias recientes relativas a Rumanía y consultar la jurisprudencia sobre el tema.
• Sociedad de la Academia Rumana (versión en inglés)