Ley de Tasas por Contaminación Extranjera

La Ley de Tasas por Contaminación Extranjera es un proyecto de ley en el Senado de los Estados Unidos que propone imponer un arancel a las importaciones industriales según las emisiones relativas causadas por su fabricación, o, en otras palabras, la "contaminación" relativa de la industria en particular en ese país. ^{[ 1 ]}

La Ley fue presentada por los senadores Bill Cassidy ( R - LA ) y Lindsey Graham ( R - SC ) en noviembre de 2023. ^{[ 2 ] [ 3 ]} La Ley bipartidista PROVE IT , otro proyecto de ley destinado a un arancel a la contaminación , también fue presentada en ese Congreso, aunque solo estudiaría la intensidad de carbono de los productos estadounidenses. ^{[ 4 ]}

La Ley fue reintroducida el 8 de abril de 2025 por los mismos senadores. ^{[ 5 ] [ 1 ]} Esto ocurrió poco después de que el presidente Donald Trump mencionara, durante sus anuncios arancelarios del Día de la Liberación , la desigualdad en las regulaciones sobre contaminación entre Estados Unidos y China. Además, el 8 de abril, el Representante Comercial de Estados Unidos, Jamieson Greer, señaló específicamente que "las medidas comerciales pueden ser apropiadas" para abordar la contaminación causada por otros países. ^{[ 4 ]}

La Ley reintroducida llegó en un momento probablemente elegido para tener la oportunidad de ser incluida en el proyecto de ley de conciliación presupuestaria o como una enmienda al mismo, posiblemente siendo atractiva como generadora de ingresos para los republicanos que buscan administrar el presupuesto, ^{[ 4 ]} pero no fue incluida en la Ley de un Gran Proyecto de Ley Hermoso .

Cassidy y Graham esperan ayudar a las empresas estadounidenses y hacer que la competencia internacional sea más justa penalizando las regulaciones ambientales laxas en algunos países. ^{[ 2 ]} Las industrias estadounidenses generalmente contaminan menos debido a las leyes ambientales estadounidenses más estrictas. Se estimó que el acero chino causaría el doble de emisiones de carbono en 2025, aunque las industrias pesadas chinas se están volviendo más limpias con el tiempo. ^{[ 2 ]} Entre los exportadores específicos de interés se encuentran China y Rusia . Los grupos industriales apoyan la Ley por su protección a los fabricantes nacionales frente a los competidores internacionales (como los chinos). ^{[ 4 ]}

Los defensores del clima apoyan el proyecto de ley para reducir las emisiones. ^{[ 4 ]} El senador Sheldon Whitehouse ( D - RI ), líder del esfuerzo demócrata a favor de un arancel al carbono, dijo a los reporteros de Axios que esperaba colaborar con Cassidy en un proyecto de ley bipartidista. ^{[ 6 ]}

La ley también resulta atractiva para los partidarios de una línea dura contra China, como Lindsey Graham , uno de sus copatrocinadores. Cassidy describió el proyecto de ley como una medida que aborda la "conexión entre el clima, la seguridad nacional, la seguridad económica y la política energética". ^{[ 4 ]} Subrayó que fomentaría el comercio con países afines, mejorando una red comercial que podría oponerse a lo que describió como las prácticas comerciales depredadoras de China, una "economía no de mercado". ^{[ 7 ]}

Los partidarios también lo ven como una forma de crear una política arancelaria más duradera que los aranceles de Trump, que él suspendió en ocasiones y que siempre podrían ser eliminados por órdenes ejecutivas de un presidente sucesor . ^{[ 6 ]}

El Sierra Club está a favor de políticas como las tasas por contaminación. ^{[ 8 ]} Sin embargo, tanto ellos como el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) señalan que el proyecto de ley no incentiva explícitamente a las empresas estadounidenses a reducir su contaminación, lo que permite que las empresas estadounidenses más contaminantes se beneficien de otras que han invertido e innovado en procesos más ecológicos. ^{[ 8 ] [ 9 ]} (La Ley calcula las tarifas utilizando promedios de cada industria en cada país). ^{[ 9 ]} El Sierra Club también criticó el proyecto de ley por no diferenciar entre productores extranjeros más limpios y más contaminantes de cada bien, ^{[ 8 ]} y el CSIS agregó que las empresas extranjeras se verían desincentivadas a comportarse bien al tener que pagar tanto por la energía renovable como por las tasas de carbono, ^{[ 9 ]} aunque la ley incluye una forma para que algunas instalaciones extranjeras soliciten una evaluación específica de la instalación. ^{[ 5 ]} El Sierra Club también advierte que sería posible que las empresas evadieran la tasa al comerciar con bienes derivados no cubiertos por la Ley, como vehículos y transformadores eléctricos. El Club afirmó que la Ley podría garantizar que los grandes contaminadores extranjeros no pudieran perjudicar a las industrias estadounidenses, pero enviaba "señales contradictorias" a los actores nacionales e internacionales; el club solicitó incentivos que vincularan la competitividad individual de las empresas estadounidenses y extranjeras con el desempeño ambiental y que se exigiera a los fabricantes extranjeros el cumplimiento de las protecciones estadounidenses del aire y el agua. ^{[ 8 ]}

El CSIS apoyó el proyecto de ley en 2023, señalando que se distancia de la reticencia republicana a abordar el cambio climático, lo que podría presagiar una legislación ambiental más bipartidista, y fomenta el establecimiento de "alianzas internacionales" para un comercio limpio. El CSIS advierte que podría violar las normas de la Organización Mundial del Comercio contra la discriminación entre productos nacionales e importados. También señala que una disposición que permite a los fabricantes estadounidenses solicitar la inclusión de productos adicionales les otorga poder proteccionista . Sin embargo, el CSIS destaca que el proyecto de ley permite a los países negociar "acuerdos de alianzas internacionales" para eliminar los aranceles si dichos países cuentan con normas sobre la intensidad de las emisiones y políticas comerciales propias análogas a la Ley, lo que fomenta las alianzas internacionales y aísla aún más a los "actores negligentes" para promover los intereses geoestratégicos de Estados Unidos, especialmente frente al creciente poder económico de China. ^{[ 9 ]}

La Ley, en su versión de 2023, habría tenido como objetivo el hierro y el acero, el cemento, el aluminio, el vidrio, los fertilizantes y el hidrógeno, imponiendo un arancel base del 15% a todas esas importaciones, más alto para aquellos bienes más intensivos en carbono que sus equivalentes estadounidenses. ^{[ 2 ]}

La Ley, en su versión de 2025, impondría aranceles al hierro, acero, aluminio, cemento, vidrio, fertilizantes, hidrógeno y componentes solares según el promedio de la contaminación emitida por la producción de cada producto en el país exportador en relación con Estados Unidos. ^{[ 1 ]} En otras palabras, gravaría las importaciones con una huella de carbono mayor que la de los productos estadounidenses. ^{[ 2 ]} La versión de 2025 eliminó el petróleo y el gas de la lista de productos afectados. ^{[ 6 ]} Permitiría a las empresas pagar menos aranceles mediante la compra de créditos de carbono . ^{[ 1 ]} Los demócratas han argumentado que la Ley no cumple con las normas de la Organización Mundial del Comercio porque no incluye una multa por emisiones nacionales. Cassidy señaló, sin embargo, que estaba "dispuesto a aceptar la realidad política" de que un precio nacional al carbono no podría ser aprobado por un Congreso controlado por los republicanos. ^{[ 4 ]}

• Mecanismo de ajuste en frontera del carbono de la UE
• Ley S.  3422 de Competencia Limpia (de 2023)
• Ley HR  4534 de Transición Justa y Competencia (de 2021)

• S. 1325: Ley de Tasas por Contaminación Extranjera de 2025