Relaciones exteriores de Bielorrusia

La introducción del libre comercio entre Rusia y Bielorrusia a mediados de 1995 propició un crecimiento espectacular del comercio bilateral, que solo se revirtió temporalmente debido a la crisis financiera rusa de 1998. El presidente Alexander Lukashenko buscó desarrollar una relación más estrecha con Rusia. El marco para la Unión de Rusia y Bielorrusia quedó establecido en el Tratado de Formación de una Comunidad de Rusia y Bielorrusia (1996), el Tratado de Unión Rusia-Bielorrusia, la Carta de la Unión (1997) y el Tratado de Formación de un Estado de la Unión (1999). Los tratados de integración contenían compromisos de unión monetaria , igualdad de derechos , ciudadanía única y una política exterior y de defensa común .

Tras el reconocimiento de Bielorrusia como Estado independiente por la Comunidad Europea en diciembre de 1991 , las relaciones CE/UE-Bielorrusia experimentaron inicialmente un progreso constante. La firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) en 1995 marcó un compromiso con la cooperación política, económica y comercial. Bielorrusia recibió cierta asistencia en el marco del programa TACIS y también a través de diversos programas de ayuda y préstamos. Sin embargo, el progreso en las relaciones UE-Bielorrusia se estancó en 1996 tras graves reveses en el desarrollo de la democracia y el conflicto de Drazdy .

La UE no reconoció la Constitución de 1996, que sustituyó a la de 1994. El Consejo de la Unión Europea decidió en contra de Bielorrusia en 1997: no se concluyó el Acuerdo Permanente de Asociación (APA), ni tampoco su parte comercial; no se apoyó la adhesión de Bielorrusia al Consejo de Europa ; se suspendieron las relaciones bilaterales a nivel ministerial y se congelaron los programas de asistencia técnica de la UE.

Reconociendo la falta de progreso en las relaciones bilaterales y la situación interna tras la postura adoptada en 1997, la UE adoptó en 1999 un enfoque gradual, según el cual las sanciones se levantarían progresivamente una vez cumplidos los cuatro criterios establecidos por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa . En 2000, se observaron algunos avances moderadamente positivos en la aplicación de las recomendaciones del Grupo de Trabajo de la OSCE, pero estos resultaron insuficientes en lo que respecta al acceso a elecciones libres y justas.

Según la página web de la Comisión Europea, a fecha de 2025, «la UE aún no ha ratificado el Acuerdo bilateral de Asociación y Cooperación suscrito con Bielorrusia en 1995, debido a la falta de compromiso de Bielorrusia con la democracia y los derechos políticos y civiles. Por consiguiente, las relaciones comerciales y económicas bilaterales siguen rigiéndose por el Acuerdo de Comercio y Cooperación suscrito por la Comunidad Europea con la Unión Soviética en 1989 y posteriormente ratificado por Bielorrusia». ^{[ 1 ]}

Bielorrusia estableció relaciones diplomáticas con el Reino Unido el 27 de enero de 1992. ^{[ 2 ]}

• Bielorrusia mantiene una embajada en Londres . ^{[ 3 ]}
• El Reino Unido está acreditado ante Bielorrusia a través de su embajada en Minsk. ^{[ 4 ]}

Ambos países son miembros de la OSCE . Bilateralmente, los dos países tienen un Convenio para evitar la doble imposición ^{[ 5 ]} y un Convenio de Inversión ^{[ 6 ] .}

Estados Unidos ha alentado a Bielorrusia a concluir y cumplir los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre el programa de estabilización macroeconómica y las medidas de reforma conexas, así como a impulsar la privatización y crear un clima favorable para los negocios y la inversión. Si bien ha habido cierta inversión privada directa estadounidense en Bielorrusia, su desarrollo ha sido relativamente lento debido al ritmo incierto de las reformas. En junio de 1992 se firmó un acuerdo de la Corporación de Inversión Privada en el Extranjero (OPIC), pero este se encuentra suspendido desde 1995 debido al incumplimiento por parte de Bielorrusia de sus obligaciones.

Bielorrusia puede optar al seguro de financiación a corto plazo del Banco de Exportación e Importación para inversiones estadounidenses, pero debido al adverso clima empresarial, no se ha iniciado ningún proyecto. El FMI concedió crédito contingente en septiembre de 1995, pero Bielorrusia quedó excluida del programa y no recibió el segundo tramo de financiación, que estaba previsto a intervalos regulares durante 1996.

Estados Unidos, junto con la Unión Europea, ha restringido los viajes del presidente Alexander Lukashenko y de los miembros de su círculo íntimo, además de imponer sanciones económicas. ^{[ 7 ]}

,

,

La estructura del comercio de Bielorrusia refleja la baja competitividad y el descenso de la producción de la industria manufacturera del país durante la última década, lo que ha propiciado el predominio de la producción primaria y los bienes de alta intensidad de mano de obra como exportaciones. Las exportaciones bielorrusas a la UE consisten principalmente en productos agrícolas y textiles, mientras que las importaciones procedentes de la UE son principalmente maquinaria.

Bielorrusia es beneficiaria del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la UE. En 2003, la Comisión Europea decidió iniciar una investigación sobre las violaciones de la libertad de asociación en Bielorrusia como primer paso hacia una posible retirada temporal del SGP de este país.

En diciembre de 2004, la UE adoptó una postura que imponía restricciones de viaje a los funcionarios bielorrusos responsables de las fraudulentas elecciones parlamentarias y del referéndum del 17 de octubre de 2004, así como de las violaciones de derechos humanos cometidas durante las posteriores manifestaciones políticas pacíficas en Minsk . En marzo de 2005, el Parlamento Europeo emitió una declaración en la que denunciaba al gobierno bielorruso como una dictadura. A los parlamentarios europeos les preocupaba principalmente la represión de los medios de comunicación independientes en el país y el referéndum fraudulento. Una resolución del Parlamento Europeo declaró que las cuentas bancarias personales del presidente Lukashenko y de otros altos funcionarios bielorrusos debían ser rastreadas y congeladas.

En 2005, Amnistía Internacional denunció un patrón de obstrucción deliberada, acoso e intimidación contra defensores de los derechos humanos en Bielorrusia. Reporteros Sin Fronteras acusó a las autoridades bielorrusas de perseguir y arrestar a periodistas pertenecientes a la minoría polaca del país. Lukashenko clausuró el principal periódico polaco del país y, en su lugar, publicó un periódico falso con el mismo nombre y tamaño que elogiaba a su gobierno. Varios periodistas extranjeros, principalmente polacos, fueron arrestados o expulsados ​​del país. Lukashenko acusó a Polonia de intentar derrocar a su gobierno mediante una revolución pacífica en Bielorrusia, comparable a la Revolución Naranja de Ucrania en 2004.

Más tarde, en 2005, la policía antidisturbios bielorrusa tomó la sede de la Unión de Polacos en Bielorrusia , una asociación que representa a los 400.000 polacos pertenecientes a la minoría étnica que viven en las zonas occidentales del país, que formaron parte de Polonia hasta la Segunda Guerra Mundial . La disputa entre Polonia y Bielorrusia se intensificó aún más cuando Polonia respondió retirando a su embajador de Bielorrusia para consultas indefinidas y pidiendo a la Unión Europea que impusiera sanciones al gobierno bielorruso para frenar las violaciones de los derechos humanos en Bielorrusia. La prensa bielorrusa describió esto como un "juego político sucio" y parte de una "guerra fría" librada contra el presidente Lukashenko. El ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Rotfeld, afirmó que se estaba llevando a cabo una represión destinada a destruir "todos los elementos de pluralismo político e independencia" en Bielorrusia.

En agosto de 2005, la Comisión Europea pidió que se respetaran los derechos humanos en Bielorrusia. La Comisión declaró que estaba considerando ofrecer apoyo a los medios de comunicación independientes del país y que había destinado más de ocho millones de euros de su presupuesto para apoyar actividades en materia de derechos humanos. Francia expresó su solidaridad con Polonia en relación con los derechos humanos en Bielorrusia un día después de que la UE manifestara su preocupación por la situación en ese país. Varias ex repúblicas soviéticas, incluida la vecina Ucrania, también expresaron su inquietud por la evolución de la situación en Bielorrusia.

En mayo de 2009, Bielorrusia y la UE acordaron cooperar en la Asociación Oriental (AOE). Sin embargo, algunos académicos sostienen que la AOE no es capaz de crear una asociación viable. ^{[ 8 ]} Esto se confirmó cuando Bielorrusia se retiró de la Asociación el 30 de septiembre de 2011. ^{[ 9 ]}

En agosto de 2012, Bielorrusia expulsó a todos los diplomáticos suecos , incluido el embajador sueco en Bielorrusia, Stefan Eriksson, y cerró su embajada en Estocolmo , después de que una empresa sueca de relaciones públicas lanzara ositos de peluche con folletos prodemocráticos en paracaídas desde un avión sobre Minsk el 4 de julio de 2012. Lukashenko también destituyó a su jefe de defensa aérea y al jefe de la guardia fronteriza por el incidente. Sus reemplazos recibieron instrucciones de no dudar en usar la fuerza para detener futuras intrusiones desde el extranjero. ^{[ 10 ]}

Rusia sigue siendo el socio más importante para Bielorrusia, tanto en el ámbito político como en el económico. Tras prolongadas disputas y contratiempos, los aranceles aduaneros de ambos países se unificaron en marzo de 2001, pero los controles aduaneros se restablecieron poco después. En términos comerciales, casi la mitad de las exportaciones bielorrusas se dirigen a Rusia. Debido a la estructura de la industria bielorrusa , Bielorrusia depende en gran medida de Rusia tanto para sus mercados de exportación como para el suministro de materias primas y componentes.

Tras las negociaciones iniciales con el Banco Central de Rusia sobre la unión monetaria , estaba previsto que el rublo ruso se introdujera en Bielorrusia en 2004, pero esto se pospuso primero hasta 2005, luego hasta 2006, y ahora parece haberse suspendido indefinidamente.

Bielorrusia ha mantenido conversaciones continuas para relanzar las reformas respaldadas por el FMI, llegando a un acuerdo para un programa supervisado por el personal del FMI en 2001. Sin embargo, las autoridades no llevaron a cabo las reformas como se esperaba, lo que generó incertidumbre sobre el futuro de la cooperación con el FMI. Las autoridades bielorrusas han manifestado en varias ocasiones que consideran que la intervención y las recomendaciones del FMI en Bielorrusia son contraproducentes para el desarrollo económico del país. Las relaciones con Estados Unidos se han deteriorado aún más tras la aprobación unánime por parte del Congreso estadounidense de la Ley de Democracia de Bielorrusia de 2004 .

El 7 de marzo de 2008, el gobierno de Bielorrusia expulsó del país a la embajadora estadounidense Karen B. Stewart , tras una disputa por las restricciones de viaje impuestas al presidente Lukashenko y las sanciones contra la empresa química estatal Belneftekhim . El Ministerio de Asuntos Exteriores bielorruso anunció simultáneamente la retirada de su propio embajador en Estados Unidos. A esto le siguió la expulsión de otros diez empleados de la embajada estadounidense en Minsk a finales de abril. Al mismo tiempo, el gobierno de Bielorrusia ordenó a la embajada estadounidense en Minsk que redujera su personal a la mitad. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} Un portavoz de la Casa Blanca calificó la expulsión de «profundamente decepcionante».

Debido a las tensas relaciones con Estados Unidos y la Unión Europea, así como a las ocasionales disputas de alto nivel con Rusia sobre los precios de los principales recursos naturales importados, como el petróleo y el gas, Bielorrusia busca desarrollar mejores relaciones con países de otras regiones, como Oriente Medio, Asia y América Latina . ^{[ 14 ]}

En mayo de 2023, el presidente de Bielorrusia ofreció armas nucleares a otros países que se unieran a Bielorrusia y Rusia. ^{[ 16 ]}