Foro de Pequeños Estados

El Foro de los Pequeños Estados ( FOSS ) es una agrupación voluntaria, informal y no ideológica de países en las Naciones Unidas , fundada en 1992 por Singapur . Desde entonces, Singapur ha presidido el FOSS. El Foro de los Pequeños Estados está abierto a países con una población inferior a 10 millones de habitantes, aunque la población de algunos miembros ha superado ese nivel desde que se unieron al grupo. ^{[ 1 ]}

El término «estado pequeño» es similar a «microestado» o «miniestado» , un estado soberano con una población o superficie territorial muy reducida, generalmente ambas. Sin embargo, los significados de «estado» y «muy pequeño» no están bien definidos en el derecho internacional. ^{[ 2 ]}

El sistema internacional está compuesto mayoritariamente por potencias o estados pequeños . Si bien una potencia pequeña en el sistema internacional nunca podrá igualar ni superar la influencia de las potencias más grandes, puede, junto con otras, influir en el funcionamiento del sistema internacional.

Según un estudio de revisión de 2017, «Los académicos coinciden en que los estados pequeños generalmente prefieren el multilateralismo como vía de influencia y como medio para contener a los estados más grandes. Los estudios sobre estados pequeños influyentes indican que son capaces de desarrollar poder en temas específicos para compensar su falta de poder estructural general. Por lo tanto, los estados pequeños pueden desarrollar un poder desproporcionado en relación con su tamaño en los pocos temas de suma importancia para ellos. Además de la priorización, los estados pequeños han empleado con éxito estrategias de formación de coaliciones y construcción de imagen. Si bien las administraciones de los estados pequeños carecen de los recursos de sus contrapartes más grandes, su informalidad, flexibilidad y la autonomía de sus diplomáticos pueden resultar ventajosas en las negociaciones y dentro de los entornos institucionales». ^{[ 3 ]}

Los Estados pequeños constituyen la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas y han desempeñado un papel fundamental como redactores, negociadores y líderes de opinión en diversos temas dentro de la ONU. Sin embargo, los Estados pequeños se enfrentan a importantes barreras estructurales y de capacidad que dificultan su participación efectiva en la diplomacia y la formulación de políticas en la ONU. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Actualmente, FOSS comprende 108 países de todas las regiones geográficas y con distintos niveles de desarrollo, y sus miembros se reúnen varias veces al año para debatir cuestiones de interés para los pequeños Estados. ^{[ 1 ]}

El Representante Permanente de Singapur ante la ONU, Chew Tai Soo, asumió su cargo en 1991 y afirmó que le llamaron la atención tres deficiencias a las que se enfrentaban los pequeños Estados miembros de la ONU:

En primer lugar, los Estados pequeños, especialmente aquellos que no pertenecen a una agrupación reconocida, a menudo quedaban excluidos de los círculos más íntimos de las negociaciones. En segundo lugar, y en relación con lo anterior, los países pequeños solían carecer de información detallada sobre lo que ocurría en la ONU, a menos que contaran con un equipo de diplomáticos muy activos. En tercer lugar, y lo más importante, los Estados pequeños habían estado tradicionalmente subrepresentados proporcionalmente en los principales órganos de la ONU y en las juntas directivas de sus organismos especializados. Esto se debía a la dificultad que tenían para ser elegidos para estos órganos y organismos. Observé en las elecciones del Consejo Económico y Social (ECOSOC) de 1991 que los grandes países regionales fueron elegidos fácilmente en la primera ronda de votación. Los países más pequeños tuvieron que luchar entonces por los escaños restantes. ^{[ 6 ]}

Tras las deliberaciones, el grupo principal convocado por Singapur para formar FOSS estuvo integrado por:

Fuentes: ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Los estados pequeños enfrentan barreras estructurales y de capacidad para su participación en la diplomacia y la formulación de políticas en la ONU porque sus ministerios y misiones de asuntos exteriores son más pequeños que los de sus contrapartes más grandes, los costos relativos de la participación son más altos para los estados pequeños y a menudo enfrentan problemas de capacidad para filtrar y procesar las vastas cantidades de información que reciben. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Los países designados como estados pequeños incluyen algunas de las naciones más y menos desarrolladas , países ricos y escasos en recursos, y estados insulares y sin litoral. La diversidad de los estados pequeños es significativa en términos de sus circunstancias, intereses, prioridades políticas y recursos. Estas diferencias significativas limitan el grado en que los estados pequeños pueden cooperar en cuestiones políticas o unirse como un solo bloque de negociación. En la fundación de FOSS, el criterio inicial para definir un "estado pequeño" fue cualquier país que tuviera una población de menos de 10 millones de personas en el momento de unirse. ^{[ 4 ]} Como resultado, hay una gran discrepancia entre los tamaños geográficos de los miembros, que no se toman en cuenta. El miembro más grande por área geográfica es Libia con 1.759.540 kilómetros cuadrados (679.362 millas cuadradas), clasificado en el puesto 16 en el mundo . Las poblaciones de algunos estados miembros han superado los 10 millones desde que se unieron al grupo; El miembro más poblado es Zambia , con una población estimada de 19.610.769 personas, lo que la sitúa en el puesto 64 del mundo .

En 2012, con motivo del 20 aniversario de la formación de FOSS, el entonces Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, señaló algunas de las razones por las que se creó el grupo:

Los pequeños Estados en desarrollo se enfrentan a desafíos especiales. Los países en desarrollo sin litoral se encuentran marginados de la economía mundial, aislados de los flujos globales de conocimiento, tecnología, capital e innovaciones, e incapaces de beneficiarse sustancialmente del comercio exterior. Los pequeños Estados insulares en desarrollo siguen estando en la primera línea de la lucha contra los efectos adversos del cambio climático y el aumento del nivel del mar. Desde las telecomunicaciones y la electricidad hasta la educación y la salud, muchos de los problemas que enfrentan los pequeños Estados insulares en desarrollo, ubicados en medio de los océanos, son similares a los desafíos de transporte que enfrentan los países sin litoral del Himalaya. ^{[ 8 ]}

En 2019, en su intervención ante el Foro de los Pequeños Estados, el Secretario General de la ONU, António Guterres, señaló que los pequeños Estados son especialmente vulnerables al cambio climático y que no se debe esperar que paguen solos por los desastres climáticos:

En los últimos 20 años, más del 90% de los desastres —sequías, inundaciones, huracanes e incendios— estuvieron relacionados con el clima. Se estima que las pérdidas económicas superan los 2,2 billones de dólares, y las víctimas humanas recaen principalmente en los países de bajos ingresos. Estos desastres constituyen un importante obstáculo para el desarrollo sostenible.

Para los estados pequeños, los costos de recuperación y reconstrucción, incluyendo el restablecimiento de los medios de subsistencia de la población, pueden superar el 100% del Producto Interno Bruto. Las tormentas sucesivas pueden atrapar, en particular, a los pequeños estados insulares en un ciclo acelerado de desastre y deuda.

Muchos estados pequeños, incluidos los países de renta media, son muy vulnerables a las perturbaciones externas de todo tipo. En consecuencia, los niveles de deuda de los estados pequeños son, en promedio, más altos que los de otros países en desarrollo. Muchos se encuentran actualmente en situación de crisis de deuda o se enfrentan a un alto riesgo de padecerla. ^{[ 9 ]}

Pero los estados pequeños también tienen ciertas ventajas, como señaló el primer ministro de Singapur, Lee Hsien Loong:

Podemos responder con mayor agilidad y adaptarnos más fácilmente a las circunstancias cambiantes. Nuestra sensación de inseguridad, e incluso de paranoia, también resulta constructiva, ya que nos motiva a afrontar con mayor decisión los desafíos y las amenazas. Con opciones más limitadas, nuestra mente colectiva se concentra con mayor facilidad y nos vemos menos obstaculizados por los intereses y las diferencias regionales, o por los múltiples niveles de gobierno, con los que tienen que lidiar los países más grandes. ^{[ 10 ]}

En 2022, en el 30.º aniversario de la creación de FOSS, la Autoridad de Desarrollo de Medios de Información y Comunicación de Singapur trabajó con el Ministerio de Asuntos Exteriores para crear Digital FOSS, una rama de FOSS que proporciona una plataforma para que los pequeños estados colaboren en la transformación digital y compartan puntos de aprendizaje comunes. ^{[ 11 ]}

En 2022, se lanzó “FOSS for Good”, un paquete de asistencia técnica para proporcionar una plataforma de aprendizaje entre pares para que los miembros de FOSS compartan experiencias, mejores prácticas y soluciones para abordar desafíos comunes. ^{[ 12 ]}

En enero de 2024, PassBlue , una organización sin fines de lucro con sede en la ciudad de Nueva York que observa e informa de forma independiente sobre las actividades en las Naciones Unidas y relacionadas con ellas, lanzó una serie sobre multilateralismo y pequeños estados. Los artículos se centraron en los desafíos que enfrentan los pequeños estados en general, así como en perfiles de desafíos específicos para Armenia y Gambia. ^{[ 13 ]}

Singapur acogió una visita de estudio de 12 Representantes Permanentes ante las Naciones Unidas en Nueva York del 19 al 23 de febrero de 2024, en el marco del 12.º Programa de Becas FOSS. Estos Representantes Permanentes procedían de Botsuana, Burundi, Cabo Verde, Fiyi, Granada, Kirguistán, Lesoto, Micronesia, Nauru, Senegal, Surinam y Tuvalu . ^{[ 14 ]}

Fuente: ^{[ 12 ]}

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