Destrucción de las armas químicas de Siria

La destrucción de las armas químicas de Siria comenzó el 14 de septiembre de 2013 después de que Siria firmara varios acuerdos internacionales que exigían la eliminación de las reservas de armas químicas de Siria y establecían un plazo de destrucción para el 30 de junio de 2014. ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{[ 3 ]} También el 14 de septiembre de 2013, Siria se adhirió a la Convención sobre Armas Químicas (CAQ) y aceptó su aplicación provisional en espera de su entrada en vigor el 14 de octubre. ^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}^{[ 8 ]} Habiendo adherido a la CAQ, el Consejo Ejecutivo de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) aprobó el 27 de septiembre un plan de implementación detallado que requería que Siria asumiera la responsabilidad y siguiera un cronograma para la destrucción de las armas químicas sirias (como el sarín ) y las instalaciones de producción de armas químicas sirias. ^{[ 9 ]} Tras la firma del Acuerdo Marco el 14 de septiembre de 2013 y después del plan de implementación de la OPAQ, el 27 de septiembre el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó por unanimidad la Resolución 2118 , que obligaba a Siria a cumplir con el calendario establecido en el plan de implementación de la OPAQ. Se creó la misión conjunta OPAQ-ONU para supervisar la implementación del programa de destrucción.

La OPAQ inició inspecciones preliminares del arsenal de armas químicas de Siria el 1 de octubre de 2013, ^{[ 10 ]} y la destrucción propiamente dicha comenzó el 6 de octubre. ^{[ 11 ]} Bajo la supervisión de la OPAQ, personal militar sirio comenzó a "destruir municiones como ojivas de misiles y bombas aéreas, e inhabilitar unidades móviles y estáticas de mezcla y llenado". ^{[ 12 ]} La destrucción del equipo declarado de producción, mezcla y llenado de armas químicas de Siria se completó con éxito antes de la fecha límite del 31 de octubre, ^{[ 13 ]} pero la destrucción de las reservas de armas químicas se retrasó considerablemente, ya que estaba previsto que se completara el 6 de febrero de 2014. ^{[ 14 ]} Recién el 23 de junio de 2014, los productos químicos declarados restantes fueron enviados fuera de Siria para su destrucción. ^{[ 15 ]} La destrucción de los productos químicos más peligrosos se llevó a cabo en el mar a bordo del Cape Ray , un buque de la Fuerza de Reserva Preparada de la Administración Marítima de los Estados Unidos , tripulado por marineros de la Armada de los Estados Unidos y marineros mercantes civiles. Las operaciones de destrucción, llevadas a cabo por un equipo de civiles y contratistas del Ejército de los EE. UU ., destruyeron 600 toneladas métricas de agentes químicos en 42 días. ^{[ 16 ]} Para el 18 de agosto de 2014, todos los productos químicos declarados y entregados restantes habían sido destruidos en alta mar. El 4 de enero de 2016, la OPAQ declaró que la destrucción había concluido, ^{[ 17 ]} aunque desde entonces se ha verificado el uso de armas químicas en numerosas ocasiones por parte del ejército sirio.

El acuerdo de Siria para destruir sus armas químicas surgió en un momento en que Estados Unidos y Francia lideraban una coalición de países a punto de lanzar ataques aéreos contra Siria en respuesta a los ataques con armas químicas de Ghouta del 21 de agosto de 2013. ^{[ 18} ] Para evitar una intervención militar, el 14 de septiembre de 2013, Estados Unidos, Rusia y Siria acordaron el "Marco para la Eliminación de las Armas Químicas Sirias". ^[^{5 ] El} cloro , un producto químico industrial común, queda fuera del alcance del acuerdo de desarme; sin embargo, su uso como gas venenoso violaría la Convención sobre Armas Químicas, a la que Siria se adhirió en 2013. Diversas partes, incluidos gobiernos occidentales, han acusado a Assad de llevar a cabo ataques ilegales con cloro desde 2014. ^{[ 19 ]}

Funcionarios occidentales, como el embajador británico Mark Lyall Grant y el profesor Stephen R. Irwin, habían expresado su preocupación por la exhaustividad de las revelaciones de Siria y dijeron que la misión de la OPAQ debería permanecer en el lugar después de la eliminación de las armas químicas hasta que se puedan completar las tareas de verificación. ^{[ 20 ]} Una revelación tardía en 2014 sobre el programa de ricina de Siria planteó dudas sobre la exhaustividad de la declaración del gobierno sobre su arsenal de armas químicas, ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]} y a principios de mayo de 2015, la OPAQ anunció que los inspectores habían encontrado rastros de sarín y agente nervioso VX en un sitio de investigación militar en Siria que no había sido declarado previamente por el régimen de Assad. ^{[ 23 ]} Siria aparentemente bombardeó Khan Shaykhun con sarín en abril de 2017. ^{[ 24 ]} Un ataque químico en Douma el 7 de abril de 2018 que mató al menos a 49 civiles e hirió a muchos más ha sido culpado al gobierno de Assad, ^{[ 25 ]} aunque el gobierno sirio niega estas acusaciones. En marzo de 2023, el Consejo de Seguridad de la ONU declaró que las afirmaciones de Siria sobre el desarme de armas químicas eran "incompletas" y el jefe de Desarme de la ONU, Izumi Nakamitsu, afirmó que las declaraciones sirias "no pueden considerarse precisas", violando la Convención sobre Armas Químicas . ^{[ 26 ]}

Fondo

Durante algún tiempo, aunque Siria negó poseer armas químicas, se creía que tenía el tercer mayor arsenal de armas químicas del mundo, después de Estados Unidos y Rusia. ^{[ 27 ]} Con el estallido de la guerra civil siria en 2011, surgieron preocupaciones tanto sobre la seguridad de los sitios de armas químicas de Siria como sobre el posible uso de armas químicas.

El 21 de agosto de 2013, cohetes que contenían el agente químico sarín impactaron varias áreas controladas por la oposición o en disputa en los suburbios de Ghouta , en Damasco , causando la muerte de más de 300 personas y heridas a miles en el ataque químico de Ghouta . ^{[ 28 ]} El presidente Barack Obama utilizó la frase "línea roja" en referencia al uso de armas químicas por parte de Siria. ^{[ 29 ]} Estados Unidos y otros países occidentales culparon al gobierno sirio del ataque, mientras que Siria culpó a las fuerzas de la oposición en la guerra civil . En respuesta a Ghouta, una coalición de países liderada por Estados Unidos y Francia, que apoyan a los rebeldes, ^[³⁰^] amenazó con ataques aéreos contra Siria. Rusia, un aliado clave de Siria, ^[³¹^] junto con China había bloqueado previamente los esfuerzos de Estados Unidos, Francia y el Reino Unido para obtener la aprobación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para una intervención militar. ^[²⁸^] Estados Unidos y Francia encabezaron una coalición de países a punto de llevar a cabo ataques aéreos contra Siria. ^[¹⁸^]

Durante la cumbre del G20 del 6 de septiembre, el presidente ruso Vladimir Putin y el presidente estadounidense Barack Obama discutieron la idea de poner las armas químicas de Siria bajo control internacional. ^{[ 32 ]} El 9 de septiembre de 2013, el secretario de Estado estadounidense John Kerry declaró en respuesta a la pregunta de un periodista que los ataques aéreos podrían evitarse si Siria entregara "todo y cada uno" de sus arsenales de armas químicas en el plazo de una semana, pero Siria "no está dispuesta a hacerlo y no se puede hacer". ^{[ 33 ]}^{[ 32 ]} Los funcionarios del Departamento de Estado recalcaron que la declaración de Kerry y su plazo de una semana eran retóricos dada la improbabilidad de que Siria entregara sus armas químicas. ^{[ 34 ]}^{[ 35 ]} Horas después de la declaración de Kerry, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, anunció que Rusia había sugerido a Siria que renunciara a sus armas químicas, ^{[ 36 ]} y el ministro de Asuntos Exteriores sirio, Walid al-Moallem, acogió inmediatamente con beneplácito la propuesta, ^{[ 37 ]}^{[ 36 ]} y las negociaciones entre Estados Unidos y Rusia condujeron al "Marco para la Eliminación de las Armas Químicas Sirias" del 14 de septiembre de 2013, que exigía la eliminación de los arsenales de armas químicas de Siria para mediados de 2014. ^[¹^]^[²^]^[³^] Tras el acuerdo, Siria se adhirió a la Convención sobre Armas Químicas y acordó aplicar dicha convención provisionalmente hasta su entrada en vigor formal el 14 de octubre de 2013. El 21 de septiembre, Siria proporcionó aparentemente una lista de sus armas químicas a la OPAQ, antes del plazo establecido por el marco. ^[³⁸^]

El 27 de septiembre, el Consejo Ejecutivo de la OPAQ adoptó una decisión, "Destrucción de las armas químicas sirias", ^{[ 9 ]} un plan de implementación detallado basado en el acuerdo entre Estados Unidos y Rusia. Más tarde, el 27 de septiembre, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la Resolución 2118 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que incorpora el plan de la OPAQ y lo hace vinculante para Siria. ^{[ 39 ]} Una misión conjunta de la OPAQ y la ONU supervisaría la destrucción o eliminación de las armas químicas de Siria, mientras que su Director General se encargaría de notificar al Consejo Ejecutivo sobre cualquier retraso en la implementación. El Consejo Ejecutivo debía decidir si el incumplimiento debía informarse al Consejo de Seguridad, que era responsable de garantizar que Siria cumpliera sus compromisos en virtud de la Resolución 2118. ^{[ 40 ]}^{[ 41 ]}

(Según Rolling Stone , personal de la Casa Blanca declaró extraoficialmente que Obama y Putin ya habían acordado en privado, en principio, comenzar a liberar pacíficamente a Assad de sus armas químicas para el 5 de septiembre, días antes del avance público del 9 de septiembre. ^{[ 42 ]} )

Como resultado de estas negociaciones, en septiembre de 2013 Siria se adhirió a la Convención sobre Armas Químicas (formalmente el 14 de octubre) y acordó la destrucción de sus armas químicas, bajo la supervisión de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas , tal como lo exige la convención.

Marco para la eliminación de las armas químicas en Siria

Negociaciones y acuerdo

Del 12 al 14 de septiembre de 2013, se negociaron los detalles del Marco para la Eliminación de las Armas Químicas Sirias en el Hotel InterContinental de Ginebra, Suiza. Se celebraron negociaciones de alto nivel entre Kerry y Lavrov, con grandes equipos de expertos trabajando simultáneamente en los detalles técnicos. ^{[ 43 ]}^{[ 44 ]} Se informó de un avance clave cuando Estados Unidos y Rusia acordaron sus estimaciones del arsenal de armas químicas sirias (estimado en 1000 toneladas de sarín, gas mostaza y agente nervioso VX ). ^{[ 44 ]} El 14 de septiembre de 2013, el Marco fue acordado y firmado. ^{[ 3 ]}

El mismo día, tras la firma, Siria anunció su adhesión a la Convención sobre Armas Químicas (aplicándola directamente de forma provisional, pero con entrada en vigor formal el 14 de octubre de 2013) ^{[ 45 ]} , convirtiéndose así en miembro de la OPAQ . ^{[ 46 ]} Esto comprometió a Siria a no utilizar armas químicas, a destruir sus armas químicas en un plazo de 10 años y a reconvertir o destruir todas sus instalaciones de producción de armas químicas. ^{[ 47 ]}^{[ 48 ]}

Descripción general y aplicación de la ley

En el Marco, formalmente "Marco para la Eliminación de las Armas Químicas Sirias", Rusia y Estados Unidos acordaron las siguientes fechas objetivo: ^{[ 3 ]}^{[ 49 ]}

Siria deberá proporcionar a la OPAQ una lista exhaustiva de sus armas antes del 21 de septiembre de 2013.
Las inspecciones iniciales de la OPAQ sobre el terreno en los sitios declarados deberán estar finalizadas en noviembre de 2013.
Los equipos para la producción, mezcla y envasado de armas químicas deberán ser destruidos antes de noviembre de 2013.
Todo el material y equipo para armas químicas deberá ser eliminado en el primer semestre de 2014.

El Marco establece que, en caso de incumplimiento, el Consejo de Seguridad de la ONU debería imponer medidas en virtud del Capítulo VII de la Carta de la ONU . El Marco no especifica cómo se mediría el cumplimiento de Siria ni cuáles serían las sanciones en caso de incumplimiento. ^{[ 50 ]} Conforme a la Carta de la ONU, las medidas del Capítulo VII abarcan desde «manifestaciones» hasta sanciones o acciones militares, y podrían ser vetadas por cualquiera de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Rusia y China habían vetado previamente tres resoluciones que intentaban condenar o sancionar a Siria, ^{[ 51 ]} y se consideraba probable que bloquearan cualquier futura acción militar contra Siria autorizada por el Consejo de Seguridad. ^{[ 52 ]} Estados Unidos indicó que podría recurrir a acciones militares fuera de la ONU si Siria no cumplía con la resolución del Consejo de Seguridad que le exigía eliminar sus armas químicas. ^{[ 53 ]}

El cloro , un producto químico industrial común que supuestamente se usaría más tarde en ataques con gas venenoso dentro de Siria en 2014, no está en la lista de productos químicos prohibidos cubiertos por el acuerdo de desarme. ^{[ 54 ]}

Reacciones al marco

El Marco fue recibido positivamente por Francia, Alemania, el Reino Unido, la Unión Europea, China y la Liga Árabe. Israel expresó un optimismo cauteloso, pero se mostró escéptico de que Siria lo cumpliera. ^{[ 52 ]}^{[ 55 ]}

Ali Haidar , ministro de Reconciliación Nacional de Siria, elogió el acuerdo como «una victoria para Siria lograda gracias a nuestros amigos rusos». ^{[ 56 ]} Describió el acuerdo como la eliminación de un pretexto para un ataque estadounidense contra el país. ^{[ 37 ]} Irán también afirmó que el acuerdo había privado a Estados Unidos de un pretexto para atacar Siria. ^{[ 52 ]}^{[ 55 ]}

Los líderes de la principal coalición rebelde, la Coalición Nacional Siria , se mostraron indignados por el acuerdo. Estados Unidos, sin consultar a la coalición, había cambiado de opinión sobre atacar Siria. Además, a los rebeldes les preocupaba que el acuerdo pudiera interpretarse como una admisión de facto de la legitimidad del gobierno de Bashar al-Asad . ^{[ 57 ]}

Decisión del Consejo Ejecutivo de la OPAQ

El Consejo Ejecutivo de la OPAQ se reunió el 27 de septiembre y adoptó la decisión «Destrucción de las armas químicas sirias» ^{[ 9 ]} , que constituye un plan detallado y acelerado para la eliminación de las armas químicas de Siria. El Consejo Ejecutivo también aprobó la aplicación provisional por parte de Siria de la Convención sobre Armas Químicas, pendiente de su entrada en vigor el 14 de octubre. ^{[ 58 ]} El plan añade detalles, pero no modifica, los plazos básicos del Marco entre Estados Unidos y Rusia. La OPAQ declaró que el Consejo Ejecutivo había acordado «un programa acelerado para lograr la eliminación completa de las armas químicas de Siria para mediados de 2014. La decisión exige que las inspecciones en Siria comiencen a partir del 1 de octubre de 2013». ^{[ 59 ]}

Se otorgó a los inspectores una autoridad inusualmente amplia porque Siria estaba obligada, según el plan, a proporcionarles acceso sin restricciones a cualquier sitio sospechoso de contener armas químicas, incluso si el gobierno sirio no había identificado la ubicación en su lista de sitios de armas químicas, y sin los procedimientos especiales que normalmente se requieren para las "Inspecciones de Desafío" según el Artículo IX de la convención. ^{[ 39 ]}

La decisión también estipula que si el Director General de la OPAQ determina que ha habido una demora en la implementación de la decisión, el asunto deberá discutirse dentro de las 24 horas, momento en el cual se decidirá si el asunto debe someterse al Consejo de Seguridad de la ONU. ^{[ 9 ]}

La decisión del Consejo Ejecutivo exige además, "con carácter de urgencia", que los Estados miembros financien el proceso de eliminación de las armas químicas en Siria. ^{[ 60 ]}

Requisitos para Siria

Según la Decisión, que se incorporó a la Resolución 2118 del Consejo de Seguridad, Siria está obligada a tomar las siguientes medidas: ^{[ 9 ]}

presentar a la Secretaría antes del 4 de octubre información adicional (a la proporcionada el 19 de septiembre de 2013) sobre sus armas químicas, en particular: "(i) el nombre químico y la designación militar de cada sustancia química en su arsenal de armas químicas, incluidos los precursores y las toxinas, y las cantidades de los mismos; (ii) el tipo específico de municiones, submuniciones y dispositivos en su arsenal de armas químicas, incluidas las cantidades específicas de cada tipo que están llenas y vacías; y (iii) la ubicación de todas sus armas químicas, instalaciones de almacenamiento de armas químicas, instalaciones de producción de armas químicas, incluidas las instalaciones de mezcla y llenado, e instalaciones de investigación y desarrollo de armas químicas, proporcionando coordenadas geográficas específicas",
presentar la declaración requerida por el Artículo III de la Convención sobre Armas Químicas a la Secretaría de la OPAQ a más tardar el 27 de octubre,
eliminación completa de todo su material y equipo de armas químicas durante el primer semestre de 2014, "con sujeción a los requisitos detallados, incluidos los hitos de destrucción intermedios, que el Consejo [Ejecutivo] decida a más tardar el 15 de noviembre de 2013",
Destrucción completa de sus equipos de mezcla, llenado y producción de armas químicas antes del 1 de noviembre.
cooperar plenamente con la implementación de la Decisión, incluyendo brindar al personal de la OPAQ "derecho inmediato e irrestricto a inspeccionar todos y cada uno de los sitios en la República Árabe Siria", y
Designar a un funcionario como principal punto de contacto de la Secretaría de la OPAQ y otorgarle la autoridad necesaria para garantizar la plena aplicación de la Decisión.

Resolución 2118 del Consejo de Seguridad

Las negociaciones sobre la resolución del Consejo de Seguridad fueron inicialmente polémicas, ^{[ 61 ]}^{[ 62 ]} ya que Estados Unidos, el Reino Unido y Francia presentaron un proyecto de resolución que incluía una invocación automática del Capítulo VII , que sancionaba el uso de la fuerza militar si Siria no cumplía sus compromisos en virtud del acuerdo. Rusia y China mantuvieron su oposición a cualquier acción militar contra Siria en virtud del Capítulo VII, sin una segunda votación del Consejo de Seguridad. ^{[ 61 ]}^{[ 62 ]} Tras nuevas negociaciones, el 26 de septiembre los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU llegaron a un acuerdo sobre un proyecto de resolución de implementación y cumplimiento. ^{[ 40 ]}^{[ 63 ]} Al día siguiente, apenas unas horas después de que el Consejo Ejecutivo de la OPAQ aprobara un plan de implementación detallado para el Acuerdo Marco , la Resolución 2118 del Consejo de Seguridad fue aprobada por unanimidad, haciendo que el plan de implementación de la OPAQ fuera vinculante para los sirios. ^{[ 10 ]}

La resolución exigía a Siria que eliminara sus arsenales de armas químicas y permitiera el acceso completo a los inspectores de armas químicas de la ONU y la OPAQ. ^{[ 64 ]} Si Siria no cumplía con ninguna de las dos exigencias, el Consejo de Seguridad tendría que adoptar una segunda resolución relativa a la imposición de acciones militares o de otro tipo contra Siria en virtud del Capítulo VII. ^{[ 64 ]} La votación de la resolución se pospuso hasta el 27 de septiembre porque la OPAQ debía votar primero su plan de implementación detallado. ^{[ 64 ]} Siria se comprometió a acatar la resolución. ^{[ 65 ]}

El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Lavrov, subrayó que los rebeldes respaldados por Occidente y los países árabes en la guerra civil siria también deben cumplir con la resolución de la ONU y garantizar que los extremistas no adquieran armas químicas. «La responsabilidad no recae únicamente en el gobierno sirio», declaró, «sino también en la oposición, y todos los Estados implicados no deben, por supuesto, permitir que estas armas caigan en manos de actores no estatales». ^{[ 66 ]}

Reacciones a la Resolución 2118 del Consejo de Seguridad

Implementación

Sitios declarados y armas químicas

El 21 de septiembre de 2013, Siria proporcionó a la OPAQ una divulgación exhaustiva de armas químicas, cumpliendo aparentemente con el primer plazo del Marco. ^{[ 68 ]}^{[ 38 ]} Siria declaró 23 sitios, cuya ubicación no se divulga por razones de confidencialidad y seguridad. ^{[ 69 ]}^{[ 70 ]} En estos sitios había un total de 41 instalaciones que contenían "1300 toneladas de precursores y agentes químicos y 1230 municiones sin cargar". ^{[ 71 ]}

Según la experta estadounidense en no proliferación de armas químicas Amy Smithson, se cree que los sitios declarados incluyen: ^{[ 72 ]}

cuatro instalaciones de producción cerca de Safira, Khan Abu Shamat, Homs y Hama
seis instalaciones de almacenamiento cerca de Safira, Homs , Hama , Furqlus , Latakia y Palmira.
un centro de investigación y desarrollo en Damasco .

Preparativos e inspecciones preliminares

Dentro de las 24 horas posteriores a la recepción de un documento de "declaración inicial" de Siria, la OPAQ inició una revisión del inventario. ^{[ 38 ]}^{[ 73 ]}^{[ 74 ]}^{[ 75 ]} La OPAQ declaró que utilizaría inspecciones in situ para verificar la exactitud de la información divulgada por Siria. ^{[ 76 ]} También "ayudaría a establecer medidas para mantener seguros los materiales de guerra y las instalaciones pertinentes hasta su destrucción". ^{[ 76 ]}

La OPAQ inició inspecciones preliminares del arsenal de armas químicas revelado por Siria el 1 de octubre de 2013, ^{[ 10 ]} y la destrucción real del equipo sirio comenzó el 6 de octubre de 2013, con personal sirio bajo supervisión de la OPAQ utilizando amoladoras angulares y sopletes de corte en "una amplia gama de artículos". ^{[ 11 ]}^{[ 77 ]} Específicamente, bajo supervisión de la OPAQ, personal militar sirio había comenzado a "destruir municiones como ojivas de misiles y bombas aéreas e inhabilitar unidades móviles y estáticas de mezcla y llenado". ^{[ 11 ]} Estados Unidos y Rusia se declararon "muy satisfechos" con el rápido ritmo del desarme de armas químicas de Siria. ^{[ 66 ]}^{[ 77 ]} The Economist comentó que el exigente cronograma podría significar que la OPAQ desplegaría métodos de destrucción ad hoc como mazos, tanques o rellenos de hormigón. ^{[ 78 ]}

El lunes 7 de octubre, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, declaró que la misión conjunta ONU-OPAQ contaría finalmente con unos 100 efectivos en Siria, con una base de apoyo en Chipre. ^{[ 79 ]} En una carta al Consejo de Seguridad, Ban expuso las tres fases de la misión: establecer una presencia inicial y verificar la declaración de Siria sobre sus reservas; supervisar la destrucción de armas químicas; y verificar la destrucción de todos los materiales y programas relacionados con armas químicas. ^{[ 79 ]} El 13 de octubre, Ban anunció que la veterana diplomática de la ONU, Sigrid Kaag, dirigiría la misión conjunta ONU-OPAQ. ^{[ 80 ]}

Desafíos de implementación

A principios de octubre, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, reconoció públicamente muchos de los desafíos del esfuerzo de destrucción de armas, en particular, la naturaleza peligrosa de la destrucción de armas químicas durante una guerra civil, especialmente en áreas urbanas como Damasco, Alepo y Homs. "La artillería pesada, los ataques aéreos, los bombardeos de mortero y el bombardeo indiscriminado de zonas civiles son habituales y las líneas de batalla cambian rápidamente", escribió. ^{[ 79 ]} Ban añadió que la fase más difícil del esfuerzo de destrucción comenzaría en noviembre, cuando la OPAQ y los expertos de la ONU comenzaran a destruir las aproximadamente 1000 toneladas de precursores químicos y armas químicas de Siria. ^{[ 81 ]} Para ello, tendrían que cruzar las líneas de batalla entre gobiernos y fuerzas rebeldes. ^{[ 81 ]} El gobierno sirio y las fuerzas de oposición respaldadas por Occidente se han comprometido a cooperar con el desarme químico, pero los grupos rebeldes vinculados a Al Qaeda, incluidos el Frente Al Nusra y el Estado Islámico de Irak y Siria, no lo han hecho. ^{[ 82 ]}

El director general de la OPAQ, Ahmet Uzumcu, declaró a principios de octubre que la finalización del proceso de destrucción para la fecha límite de mediados de 2014 dependería de si se podían acordar ceses del fuego temporales entre las fuerzas de la oposición y las del gobierno. ^{[ 81 ]} Un alto el fuego de nueve meses que permitiría a la OPAQ llevar a cabo todo el proceso de destrucción de armas químicas fue rechazado por el Ejército Libre Sirio (ELS), según un informe de Asharq Al-Awsat (un periódico panárabe vinculado a Arabia Saudí). ^{[ 83 ]}

También será excepcionalmente difícil el traslado y la destrucción de agentes letales como el sarín, los agentes nerviosos VX y el gas mostaza durante la guerra civil. ^{[ 81 ]} La Convención sobre Armas Químicas prohíbe el traslado de dichos agentes letales fuera del país que los posee, pero la Resolución 2118 del Consejo de Seguridad permite que se tomen medidas extraordinarias en Siria. ^{[ 81 ]} Parte de los productos químicos deberán transportarse a lo largo de la carretera entre Damasco y Homs, que aún era objeto de disputa en diciembre de 2013. Siria solicitó a la comunidad internacional que proporcionara vehículos blindados para ayudar en el transporte seguro de los productos químicos. ^{[ 84 ]} En febrero de 2014, Siria declaró que los rebeldes habían intentado atacar dos convoyes que transportaban armas químicas. ^{[ 85 ]}

El director general de la OPAQ, Uzumcu, calificó el cronograma general de "factible", aunque uno de sus expertos sobre el terreno lo describió como "hercúleo". ^{[ 78 ]} La revista The Economist comentó en octubre de 2013 que el cronograma era "ambicioso, por decirlo suavemente", pero reconoció que había sido "elaborado en consulta con expertos estadounidenses y rusos con pleno conocimiento de las capacidades de la OPAQ". ^{[ 78 ]} Li Hong, secretario general de la Asociación China para el Control de Armas y el Desarme, afirmó que tanto la turbulenta guerra civil como el costo financiero de la eliminación de armas químicas representarán una pesada carga para el gobierno sirio, y calificó de "poco realista" esperar que las armas químicas sirias se eliminen para 2014. ^{[ 86 ]} Las opiniones de los expertos se resumieron en la revista Foreign Policy de la siguiente manera: "Tomar el control de las enormes reservas de municiones [químicas] de [Siria] sería difícil en medio de una brutal guerra civil. Sería necesario construir docenas de nuevas instalaciones para destruir las armas desde cero o traerlas al país desde Estados Unidos, y completar el trabajo podría llevar una década o más". ^{[ 87 ]}

En octubre de 2013, Amy Smithson, del Centro de Estudios de No Proliferación, afirmó que el gobierno parecía estar cooperando, pero advirtió que el gobierno sirio tenía un historial muy lamentable en su colaboración con los inspectores nucleares y que es más fácil ocultar armas químicas que un programa nuclear. ^{[ 72 ]} El experto en armas químicas Gwyn Winfield escribió que Siria tenía un incentivo para conservar algunas de sus armas químicas, ya que su incentivo original para desarrollar capacidad de armas químicas, como elemento disuasorio contra un presunto arsenal nuclear israelí , "no va a desaparecer". ^{[ 87 ]} Por el contrario, Ralf Trapp, exfuncionario de la OPAQ, expresó optimismo de que la vigilancia satelital disuadiría el incumplimiento. Según la resolución de desarme, Siria está obligada a permitir la inspección de cualquier sitio que genere sospechas. ^{[ 72 ]}

Surgió un desacuerdo respecto al número de emplazamientos de armas químicas en zonas en disputa de Siria, y el ministro de Asuntos Exteriores sirio afirmó que un tercio de los emplazamientos se encuentran en dichas zonas. ^{[ 88 ]} El funcionario del Ejército Libre Sirio (ELS), Louay Miqdad, declaró a principios de octubre que no había armas químicas en las zonas ocupadas por las fuerzas de la oposición, «algo que el propio régimen de Assad reconoce, mientras que estos depósitos tampoco están ubicados en el frente, así que ¿por qué deberíamos dejar de luchar?». ^{[ 83 ]} Según el jefe de la OPAQ, un emplazamiento abandonado se encuentra en territorio controlado por los rebeldes, y las rutas hacia otros pasan por territorio controlado por los rebeldes. ^{[ 72 ]} Malik Ellahi, de la OPAQ, afirma que pocos de los lugares que los inspectores deben visitar serán de difícil acceso. ^{[ 89 ]}

En abril de 2014, expertos en desarme como Ralf Trapp calificaron el ritmo de la operación de impresionantemente rápido. Con el 92,5 % del arsenal retirado o destruido, Trapp señaló que muchos no esperaban que se pudiera alcanzar tal velocidad dada la guerra civil en curso. ^{[ 90 ]}

Actividad posterior

A finales de octubre de 2013, la OPAQ declaró que esperaba que se cumpliera el plazo del 1 de noviembre para la destrucción de la capacidad de producción, mezcla y llenado de municiones de armas químicas. El 23 de octubre se informó que había visitado 18 de los 23 emplazamientos declarados. Se informó que se estaban utilizando métodos de baja tecnología, rápidos y baratos, como rellenar los equipos con hormigón, destrozarlos y, en ocasiones, utilizar vehículos pesados. ^{[ 91 ]} La OPAQ afirmó que el gobierno sirio había cooperado plenamente con los 27 inspectores de armas del país. ^{[ 91 ]}

El 31 de octubre, la OPAQ anunció que Siria había cumplido el plazo para destruir todos los equipos e instalaciones declarados relacionados con la producción de armas químicas, habiendo visitado 21 de los 23 sitios. Los otros dos sitios eran demasiado peligrosos para inspeccionar debido a que se encontraban en áreas disputadas de la guerra civil en curso, pero los inspectores de la OPAQ recibieron garantías del gobierno sirio de que los dos sitios habían sido abandonados y vaciados de productos químicos y equipos, que fueron dispersados a otros sitios que habían sido inspeccionados por la OPAQ. ^{[ 13 ]}^{[ 92 ]} Una declaración de la OPAQ decía: "La OPAQ está satisfecha de haber verificado y visto destruidos todos los equipos críticos declarados de producción, mezcla y llenado de los 23 sitios". ^{[ 93 ]} A principios de noviembre, la búsqueda de sitios revelados estaba casi terminada. ^{[ 94 ]} El 7 de noviembre, la OPAQ declaró que uno de los dos sitios no visitados había sido verificado oficialmente como "desmantelado y abandonado", basándose en parte en imágenes que el gobierno sirio tomó utilizando una cámara GPS "a prueba de manipulaciones" proporcionada por la OPAQ. ^{[ 95 ]} Posteriormente, en enero de 2014, el embajador estadounidense Robert Mikulak expresó su preocupación de que la destrucción de octubre fuera incompleta y "reversible", y afirmó que, de hecho, no cumplía con los requisitos. ^{[ 96 ]}

El 15 de noviembre, la OPAQ aprobó un plan para transportar las armas químicas de Siria a un lugar fuera de su territorio antes del 5 de febrero de 2014, donde serían destruidas. ^{[ 97 ]} La mayoría de los países contactados por la OPAQ se negaron a aceptar los envíos de las 1000 toneladas de agentes químicos para su destrucción. ^{[ 88 ]}^{[ 98 ]} A noviembre de 2013 Bélgica y Francia aún estaban considerando si aceptar dichos envíos. ^{[ 88 ]}^{[ 97 ]}^{[ 98 ]}

Noruega y Dinamarca acordaron transportar las armas químicas de Siria a Italia, donde serían entregadas a un buque de la Armada de los Estados Unidos para su destrucción en aguas internacionales. La fragata noruega Helge Ingstad, de la clase Fridtjof Nansen, participará en la operación, al igual que la unidad del Cuerpo de Marines noruego Kystjegerkommandoen . ^[⁹⁹^] El gobierno noruego contrató el buque de carga RoRo MV Taiko , de bandera noruega , para la misión. Dinamarca participará con la fragata danesa HDMS Esbern Snare y el gobierno danés contrató el buque de carga civil Ark Futura para la misión. ^[¹⁰⁰^]

Estados Unidos destruyó los productos químicos de máxima prioridad, ^{[ 101 ]} cuya eliminación de Siria estaba prevista para el 31 de diciembre, ^{[ 101 ]} a bordo del MV Cape Ray en aguas internacionales del Mediterráneo, ^{[ 67 ]} utilizando un Sistema de Hidrólisis Desplegable en Campo del Ejército de EE. UU . ^{[ 102 ]} El Reino Unido proporcionó a Estados Unidos 2,5 millones de libras esterlinas en equipos especializados y capacitación para permitir que los productos químicos de máxima prioridad se procesaran más rápidamente. ^{[ 103 ]}^{[ 104 ]} Además, alrededor de 150 toneladas de productos químicos de prioridad dos, material tóxico similar a los agentes químicos industriales, fueron transportadas al Reino Unido con la ayuda de la Marina Real Británica y destruidas allí. El stock restante de productos químicos de prioridad dos que no se dirigían a Gran Bretaña fue destruido por empresas comerciales. ^{[ 105 ]}^{[ 106 ]}

El primer cargamento de componentes para armas químicas fue retirado de Siria por una flotilla noruego-danesa ^{[ 107 ]}^{[ 108 ] el 7 de enero de 2014.}^{[ 109 ]} No se cumplió el plazo del 31 de diciembre para la retirada completa de los productos químicos prioritarios; el 7 de enero, The New York Times evaluó que la demora se debía a la dificultad del transporte terrestre de armas químicas en medio de una guerra civil. ^{[ 110 ]} Un segundo cargamento fue retirado alrededor del 27 de enero; ese mismo día, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon , expresó su preocupación por el empeoramiento de las demoras y evaluó que Siria ya cuenta con los recursos necesarios para transportar las armas con prontitud a pesar de la guerra civil en curso. ^{[ 111 ]}

El 2 de julio, el buque danés Ark Futura llegó al puerto italiano de Gioia Tauro , transportando las armas químicas, que luego fueron cargadas en el buque estadounidense Cape Ray . El Cape Ray estaba equipado con dos sistemas de hidrólisis desplegables en campo capaces de neutralizar las sustancias tóxicas y convertirlas en residuos industriales. ^{[ 112 ]} El 19 de julio de 2014, alrededor de 250 manifestantes se reunieron en la base de Souda para protestar por la eliminación de las armas químicas en la región cercana del mar Mediterráneo. ^{[ 113 ]}

Retrasos

Para el 30 de enero de 2014, solo se había retirado aproximadamente el cuatro por ciento de los productos químicos prioritarios. Siria continuó alegando problemas de seguridad; los funcionarios estadounidenses discreparon y acusaron al gobierno de causar o prolongar deliberadamente la demora. ^{[ 96 ]} El 31 de enero, el diplomático ruso Mikhail Ulyanov respondió que "los sirios están cumpliendo sus obligaciones con seriedad y buena fe". ^{[ 114 ]} Estados Unidos culpó al gobierno sirio de Assad de retrasar intencionadamente los esfuerzos para retirar las armas químicas del país para su destrucción, sugiriendo que el objetivo de liquidar el arsenal para mediados de año está en peligro. ^{[ 115 ]} Afirmando que Assad estaba, en efecto, retrasando la retirada de los productos químicos para obtener más equipo de seguridad, el embajador estadounidense Robert P. Mikulak dijo que "Siria ha exigido chalecos blindados para contenedores de envío, contramedidas electrónicas y detectores de artefactos explosivos improvisados". Dijo que las demandas son "infundadas" y "muestran una 'mentalidad de negociación' en lugar de una mentalidad de seguridad". ^{[ 116 ]}

Alrededor del 21 de febrero, Siria propuso un plan de cien días para la eliminación de los productos químicos. El funcionario británico Philip Hall criticó el plan por considerarlo "insuficiente". En ese momento, Estados Unidos había declarado que la destrucción de los productos químicos, una vez retirados del sitio, tardaría 90 días; dado ese plazo, la fecha límite de mayo propuesta por Siria para la eliminación no dejaría tiempo suficiente para destruir todas las municiones y cumplir con la fecha límite de finales de junio para la destrucción completa de las armas químicas de Siria. ^{[ 117 ]} Alrededor del 4 de marzo, Siria acordó un calendario de 60 días para la eliminación del arsenal. Para el 4 de marzo de 2014, casi un tercio del arsenal había sido eliminado o destruido. ^{[ 118 ]}

Siria incumplió el plazo del 15 de marzo para destruir sus 12 instalaciones de producción de armas químicas. ^{[ 119 ]} Siria propuso, en cambio, inutilizar las instalaciones sellando sus entradas; Estados Unidos y sus aliados se opusieron a esta propuesta e insistieron en su destrucción. ^{[ 54 ]}

Para el 21 de marzo, se había retirado la totalidad del suministro de gas mostaza de Siria. ^{[ 85 ]} El 27 de abril, Siria incumplió el plazo revisado de 60 días para la eliminación completa de todo su arsenal de armas químicas. Al 23 de mayo, Siria había retirado o destruido el 92,5 % de su reserva química declarada. ^{[ 90 ]}^{[ 120 ]}

El 23 de junio, el jefe de la OPAQ, Ahmet Üzümcü , anunció en La Haya que las últimas armas químicas declaradas por Siria habían sido enviadas fuera del país para su destrucción. ^{[ 15 ]} El último 8% del arsenal químico fue cargado en barcos en Latakia . Los químicos más tóxicos, incluidos los precursores del sarín y el gas mostaza, fueron destruidos el 18 de agosto a bordo del buque naval estadounidense MV Cape Ray . ^{[ 121 ]} El resto fue destruido en EE. UU., Reino Unido y Finlandia. ^{[ 15 ]} Sin embargo, el 4 de septiembre de 2014, el jefe de la Misión Conjunta informó al Consejo de Seguridad de la ONU que el 96% del arsenal declarado por Siria, incluidos los químicos más peligrosos, había sido destruido y que se estaban realizando preparativos para destruir las 12 instalaciones de producción restantes, una tarea que completaría la Misión de Investigación de la OPAQ en Siria . ^{[ 122 ]} El 4 de enero de 2015, la OPAQ declaró que la destrucción se había completado.

A pesar de las críticas estadounidenses por las demoras, la OPAQ describió en julio de 2014 la cooperación de Siria como "satisfactoria". ^{[ 123 ]}

Problemas con la carga

En un artículo publicado en diciembre de 2015 por el principal periódico noruego, Verdens Gang , se reveló que la operación había sido mucho más dramática de lo previsto y de lo que se había informado. Se produjeron ataques con cohetes contra Latakia mientras el "Taiko" estaba atracado. Hubo explosiones y ataques en los alrededores de los muelles, e incidentes en los que embarcaciones que podrían haber intentado perpetrar ataques suicidas se acercaron demasiado a los buques, por lo que fue necesario advertirles que se alejaran. El comandante de la fragata noruega solicitó que los amarres del carguero "Taiko" se equiparan con cargas explosivas cada vez que atracara en Siria, de modo que las amarras pudieran cortarse rápidamente a distancia en caso de emergencia, permitiendo así que el buque llegara a aguas más seguras lo antes posible si se presentaba alguna amenaza. Desde el principio, los envíos de contenedores transportados a los buques de carga estaban en mal estado y algunos presentaban fugas de material y gases potencialmente letales. Los contenedores se caracterizaban por haber sido llenados apresuradamente en una zona de guerra antes de ser transportados al muelle y entregados a las fuerzas noruegas. Cuando casi la mitad de la carga presentó fugas, se celebró una reunión de emergencia a bordo del Taiko con representantes de la OPAQ, la ONU, Estados Unidos, Noruega, Dinamarca, Siria y Finlandia. Se ordenó a los soldados noruegos que se ocuparan de la situación. Sin embargo, ningún país aceptó el atraque del buque con el material filtrándose a bordo, y el personal y los buques noruegos tuvieron que regresar a Siria para gestionar dichos contenedores y, en algunos casos, trasladar el material a otros contenedores. ^{[ 124 ]}

Violaciones

The Economist informó a principios de octubre de 2013 que Siria había revelado 19 sitios relacionados con armas químicas, mientras que fuentes de inteligencia occidentales anónimas creían que existían 45 sitios. ^{[ 78 ]} Un funcionario estadounidense dijo que no estaba claro si la discrepancia era "un engaño" o simplemente una "diferencia de definición" con respecto a lo que constituye un sitio de armas químicas. ^{[ 125 ]} En Science Insider , los expertos afirmaron que existía la posibilidad de un registro incompleto, citando un incidente en 2002 en el que Albania descubrió, en un grupo de búnkeres de montaña, 16 toneladas ^{[ 126 ]} de agentes de armas químicas primitivos y no documentados que Albania había olvidado. ^{[ 88 ]} El experto en armas químicas Winfield ha comentado que el éxito del plan de destrucción depende de que Siria revele todo su arsenal de armas químicas, gran parte del cual es transportable y puede estar disperso en docenas de sitios. ^{[ 87 ]}

El cloro , un producto químico industrial común, fue presuntamente utilizado en ataques con gas venenoso por el gobierno de Assad en 2014. El cloro no figura en la lista de sustancias químicas prohibidas contempladas en el acuerdo de desarme; ^{[ 54 ]} sin embargo, su uso como arma viola la Convención sobre Armas Químicas. ^{[ 127 ]} Los presuntos ataques con cloro continuaron durante toda la guerra; por ejemplo, según las Naciones Unidas, hubo al menos tres incidentes en Siria en 2016 en los que el régimen utilizó cloro. ^{[ 128 ]}

En julio de 2014, Assad reveló a la OPAQ "una instalación para la producción de ricina ", pero afirmó que "toda la cantidad de ricina producida se eliminó antes de la entrada en vigor" de la Convención sobre Armas Químicas. La tardanza de esta revelación generó dudas sobre la exhaustividad de la declaración del gobierno respecto a su arsenal de armas químicas. ^{[ 21 ]}^{[ 22 ]} La comunidad de inteligencia israelí cree que el gobierno de Assad conserva un arsenal químico "residual" de entre varios cientos de kilogramos y varias toneladas de armas químicas, aproximadamente el 1% de su arsenal original. ^{[ 129 ]}

El 4 de abril de 2017, un ataque químico en Khan Shaykhun con una sustancia química prohibida causó alrededor de 100 muertos y unos 500 heridos. La OPAQ determinó que el ataque involucró "sarín o una sustancia similar al sarín". Estados Unidos y otros atribuyen el ataque al gobierno sirio. El gobierno sirio afirmó que el incidente fue una invención e insistió, a pesar de la documentación en video, en que "no estaba claro" que se hubiera producido un ataque. Rusia afirmó que el incidente fue causado por bombas sirias que impactaron en algún tipo de depósito de sarín rebelde; los expertos no consideran creíbles las afirmaciones sirias ni rusas, por múltiples razones. ^{[ 130 ]} El 7 de abril, Estados Unidos atacó una base aérea siria en respuesta al ataque químico. ^{[ 131 ]}

El 17 de agosto de 2017, Reuters publicó un informe que detallaba el alcance del fracaso de Siria en el abandono de las armas químicas, citando información de investigadores, inspectores y fuentes diplomáticas. ^{[ 132 ]} Según una fuente citada en el informe, «sin duda existen algunas lagunas, incertidumbres y discrepancias» con respecto al arsenal de armas químicas de Siria. Por ejemplo, el gobierno sirio declaró de forma inexacta o incluso falsa los tipos, propósitos y cantidades de sustancias químicas en su poder, y se sospecha que aún conserva al menos 2000 bombas químicas que deberían haberse convertido en armas convencionales. ^{[ 132 ]}

El 12 de enero de 2018, Estados Unidos instó a Siria a «eliminar todas las armas químicas, desmantelar por completo su programa de armas químicas y garantizar que estas armas ya no puedan usarse contra el pueblo sirio», lo que implica que cree que tales armas aún existen. ^{[ 133 ]} El 7 de abril de 2018 tuvo lugar un ataque químico en Duma que causó la muerte de al menos 49 civiles y dejó decenas de heridos, y del cual se culpó al gobierno de Assad. ^{[ 134 ]}^{[ 135 ]} La atribución del ataque al gobierno de Assad es otro indicio de la creencia de que Siria todavía posee armas químicas. ^{[ 136 ]}

El 19 de abril de 2018, se informó que entre 2014 y 2016, tres empresas belgas, en presuntas violaciones de las sanciones de la UE impuestas en 2013, que prohibían la venta de productos químicos ilegales al régimen sirio, exportaron productos químicos a Siria, incluyendo 96 toneladas de isopropanol , un compuesto químico a partir del cual se puede producir el gas nervioso sarín. ^{[ 137 ]} Se alega que empresas francesas y alemanas también vendieron material a Irán que posteriormente apareció en cohetes químicos iraníes en Siria. ^{[ 137 ]}

En marzo de 2023, el Consejo de Seguridad de la ONU declaró "incompleta" la declaración de Siria sobre armas químicas, y el Jefe de Desarme de la ONU afirmó que las afirmaciones sirias "no pueden considerarse precisas" y violaban la Convención sobre Armas Químicas . Estados Unidos, Emiratos Árabes Unidos, Malta, Suiza, Francia, Reino Unido y otros países criticaron a Siria por ignorar la Convención sobre Armas Químicas e instaron a tomar medidas para presionarla a cooperar con la OPAQ . ^{[ 26 ]}

Dos meses después, en mayo de 2023, el Jefe de Desarme de la ONU reiteró ante el Consejo de Seguridad que las declaraciones sirias eran manifiestamente falsas y afirmó que el gobierno de Assad estaba trabajando para socavar las investigaciones y misiones de investigación de la OPAQ. Estados Unidos , Francia, Reino Unido, Turquía , Japón , Suiza y otros miembros exigieron al gobierno de Assad que revelara todos sus arsenales de armas químicas, además de su plena cooperación con los equipos de la OPAQ. ^{[ 138 ]}

Véase también

Referencias

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Enlaces externos

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