Ley de Apoyo a la Libertad

La Ley de Apoyo a la Libertad para Rusia y las Democracias Euroasiáticas Emergentes y a los Mercados Abiertos , también conocida como Ley de Apoyo a la Libertad (FSA) de 1992, fue aprobada por mayorías bipartidistas del Congreso de los Estados Unidos y firmada por el presidente George H. W. Bush el 24 de octubre de 1992, tras el colapso de la URSS . Integrada plenamente en las estrategias de política exterior de Estados Unidos posteriores a la Guerra Fría, la Ley de Apoyo a la Libertad (FSA) también abarcaba el fomento de las democracias y estrategias para evitar que las repúblicas volvieran a caer en regímenes autoritarios. La Ley de Apoyo a la Libertad proporcionó directrices nucleares a las naciones recién independizadas de Europa del Este, promovió una economía abierta y la experiencia estadounidense de capitalismo y democracia. La ley también destacó las condiciones ^{[ 1 ]} bajo las cuales los Estados no serían elegibles para recibir ayuda estadounidense. El presidente Bush establecería relaciones diplomáticas con 12 de las 15 naciones reconocidas para participar en los mercados globales y los asuntos internacionales.

El proyecto de ley, patrocinado por el senador Claiborne Pell, fue presentado como S.2532 en el Senado el 7 de abril de 1992 y posteriormente aprobado en el Senado el 2 de julio de 1992 y por la Cámara de Representantes el 6 de agosto de 1992. ^{[ 2 ]}

El patrocinio de este proyecto de ley respondía a numerosos intereses del senador Pell, ya que apoyaba la democracia y los mercados libres, fundamentales en la época del colapso soviético. ^{[ 3 ]}

La FSA fue promulgada como ley el 24 de octubre de 1992 por el presidente George H. W. Bush y se le asignó la Ley Pública No. 102 – 511. ^{[ 4 ]}

El proceso legislativo de la Ley de Apoyo a la Libertad de 1992 comenzó con la presentación de proyectos de ley en la Cámara de Representantes el 3 de junio de 1991, como HR 2508. Se llevaron a cabo una serie de audiencias en los comités de la Cámara y del Senado a partir del 30 de julio y durante el nuevo período legislativo hasta el 27 de julio del año siguiente. ^{[ 5 ]} Las audiencias de 1991 se centraron principalmente en la solución de la deuda de la Unión Soviética , las oportunidades comerciales y la ayuda agrícola. ^{[ 6 ]} Al año siguiente, se produjo un cambio en estas audiencias, ya que el Congreso buscó apoyar individualmente a los estados recién independizados. Tanto la Cámara como el Senado consideraron la asistencia económica, pero se centraron principalmente en los esfuerzos de desarme nuclear . ^{[ 2 ]}

Tras décadas de tratos negativos con la Unión Soviética, se daba por sentado que, en adelante, Estados Unidos sería escéptico y preciso en sus relaciones con Rusia; por lo tanto, cuando se presentó la Ley de Apoyo a la Libertad, los legisladores y el público se quedaron con más preguntas que respuestas. Según Robert Kasten , representante republicano de Wisconsin, la ley había sido objeto de seis comités diferentes en tan solo unos meses y estaba «llena de definiciones vagas que dificultaban los intentos del Congreso por evaluar los costos». ^{[ 7 ]} Se plantearon preocupaciones sobre peligros como el agravamiento del colapso económico, la anarquía política y la aparición de «fuerzas oscuras», también conocidas como armas nucleares. Según los comités del Senado, era necesario reorganizar y consolidar los gobiernos de la antigua Unión Soviética «reorganizando propuestas previas del Congreso y la administración en una sola ley». ^{[ 8 ]}

El Senado debatió este proyecto de ley por primera vez del 24 al 26 de julio de 1991. Posteriormente, el proyecto de ley se debatió en la Cámara de Representantes el 26 de agosto de 1992, siendo esta la única deliberación y consideración registrada en dicha cámara. ^{[ 9 ]} A mediados de 1992, el proyecto de ley continuó debatiéndose, ya que tanto demócratas como republicanos estaban preocupados por la ayuda humanitaria y la asistencia económica a largo plazo. ^{[ 10 ]} Se aprobaron enmiendas bipartidistas durante el proceso de elaboración del proyecto de ley, dado que los asuntos exteriores eran importantes; sin embargo, pocos senadores republicanos se preocuparon por las repercusiones a nivel nacional.

Para finales del verano de 1992, se aprobaron enmiendas en el Senado y, el 1 de octubre de 1992, la Ley de Apoyo a la Libertad de 1992 fue sometida a votación en el Senado. Unos días después, el 3 de octubre de 1992, el proyecto de ley fue aprobado en la Cámara de Representantes. El presidente George H. W. Bush procedió a firmar la Ley Pública n.° 102-511 el 24 de octubre. ^{[ 11 ]}

Los puntos principales abordados en la Ley de Apoyo a la Libertad incluyen: asistencia económica bilateral, desarrollo empresarial, cuerpos democráticos, programas de no proliferación, comercio espacial y comercio agrícola. ^{[ 11 ]}

Título I : Requiere que el coordinador del Departamento de Estado preste asistencia a los antiguos estados soviéticos, con excepción de los estados bálticos.

Título II : Modifica la asistencia estadounidense en materia de derechos humanos, violaciones de la democracia y resolución pacífica de conflictos.

Título III : Crea mayor apoyo para impulsar los intereses económicos de Estados Unidos en los nuevos estados mediante la promoción de exportaciones a través de los Centros de Negocios Estadounidenses, diseñados para operar en los mercados en desarrollo de Rusia y los estados recientemente independizados con el fin de estimular el crecimiento económico y crear empleos en Estados Unidos.

Título IV : Autoriza la creación del Cuerpo de la Democracia para ayudar a los gobiernos democráticos en desarrollo mediante asistencia técnica y prohíbe la financiación de campañas electorales.

Título V: Modifica los programas de no proliferación y discernimiento para garantizar la colaboración científica pacífica entre los Estados Unidos y los nuevos estados.

Título VI : Acelerar el proceso de cooperación espacial entre los estados recientemente independizados.

Título VII: Ampliar la ayuda alimentaria a los estados independientes y promover las exportaciones agrícolas estadounidenses a las democracias emergentes comprometidas con la búsqueda de la libertad económica.

Título VIII: Modificó un programa de becas para apoyar los intercambios comerciales agrícolas con otros estados independientes sin necesidad de fondos adicionales.

Título IX: Amplió el acceso a la justicia a más naciones de Europa del Este que antes no se tenían en cuenta y restringió la ayuda a Azerbaiyán hasta que cese la agresión contra Armenia y Nagorno-Karabaj .

Título X : Autorizó al Gobernador de EE. UU. del FMI a dar su consentimiento para aumentar los fondos destinados a la reducción de la pobreza y la estabilidad económica, al tiempo que se promovía la participación local en el FMI. ^{[ 12 ]}

La Ley de Estados Libres (FSA, por sus siglas en inglés), una legislación trascendental, sentó las bases para el desarrollo exponencial de los estados independientes de la antigua Unión Soviética. Sus disposiciones regulaban, en primer lugar, la transición de economías centralizadas a mercados abiertos y libres, destinando gran parte de sus recursos principalmente a pequeñas empresas. Además, una disposición, aunque breve, destacable, se centraba en la no proliferación nuclear y el desarme, así como en la protección de las armas nucleares de la Unión Soviética, mitigando así los temores propios de la Guerra Fría . ^{[ 13 ]} La Ley también asignaba recursos humanitarios para la educación, la distribución de alimentos y la atención médica, y, sobre todo, promovía la democracia mediante la financiación de organizaciones de la sociedad civil y elecciones justas y libres. Todas estas disposiciones, entre otras, permitirían a regímenes que antes eran autoritarios integrarse plenamente en un mundo regido por la democracia y el libre comercio.

En una actualización de veinte años posterior a la aprobación de la Ley de Apoyo a la Libertad, Estados Unidos había proporcionado con éxito 15 mil millones de dólares ^{[ 14 ]} en asistencia a 12 países de la antigua Unión Soviética. Estados Unidos apoyó a las ONG , las reformas económicas, la promoción de los derechos humanos, el establecimiento de fondos empresariales y la creación de medios de comunicación independientes, al tiempo que abordaba el cierre y la proliferación de armas nucleares. ^{[ 15 ]} Mediante esta ley se crearon la Fundación de Investigación y Desarrollo Civil de Estados Unidos , el Programa de Conectividad Escolar de Armenia y otras organizaciones fundadas para fomentar el crecimiento en la antigua Unión Soviética . Si bien Estados Unidos fue generoso en 1992, sus deseos y objetivos para esta Ley se cumplieron, pero aún no pudieron ayudar a resolver completamente los problemas, especialmente los relacionados con las nuevas economías libres de los estados independientes. La Operación Proporcionar Esperanza , ^{[ 16 ]} que fue el primer programa del gobierno estadounidense bajo la Ley de Apoyo a la Libertad, ha proporcionado y continúa proporcionando ayuda tangible a las poblaciones necesitadas y afectadas por el conflicto de la región, pero muchas aún viven en la pobreza.