Asamblea General de las Naciones Unidas

La Asamblea General de las Naciones Unidas ( AGNU o AG ) ^{[ a ]} es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas (ONU), y funge como su principal órgano deliberativo, normativo y representativo. Actualmente en su 80.º período de sesiones , sus poderes, composición, funciones y procedimientos se establecen en el Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas .

La Asamblea General de las Naciones Unidas es responsable del presupuesto de la ONU, del nombramiento de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad , del nombramiento del Secretario General de las Naciones Unidas , de la recepción de informes de otros órganos del Sistema de las Naciones Unidas y de la formulación de recomendaciones mediante resoluciones . ^{[ 2 ]} Asimismo, establece numerosos órganos subsidiarios para promover o apoyar su amplio mandato. ^{[ 3 ]} La Asamblea General de las Naciones Unidas es el único órgano de la ONU en el que todos los Estados miembros tienen igual representación.

La Asamblea General se reúne bajo la presidencia de su presidente o del secretario general de las Naciones Unidas en sesiones anuales en el Edificio de la Asamblea General , dentro de la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York. La fase principal de estas reuniones generalmente se extiende desde septiembre hasta parte de enero, hasta que se abordan todos los temas, lo que suele ocurrir antes del inicio de la siguiente sesión. ^{[ 4 ]} También puede convocarse nuevamente para sesiones especiales y extraordinarias de emergencia. La primera sesión se celebró el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres e incluyó a representantes de las 51 naciones fundadoras.

La mayoría de las cuestiones se deciden en la Asamblea General por mayoría simple . Cada país miembro tiene un voto. La votación sobre ciertas cuestiones importantes —a saber, recomendaciones sobre paz y seguridad; asuntos presupuestarios; y la elección, admisión, suspensión o expulsión de miembros— se realiza por mayoría de dos tercios de los presentes y votantes. Salvo la aprobación de asuntos presupuestarios, incluida la adopción de una escala de contribuciones, las resoluciones de la Asamblea no son vinculantes para los miembros. La Asamblea puede formular recomendaciones sobre cualquier asunto que sea competencia de las Naciones Unidas, excepto los asuntos de paz y seguridad que estén siendo examinados por el Consejo de Seguridad.

Durante la década de 1980, la Asamblea se convirtió en un foro para el diálogo Norte-Sur entre naciones industrializadas y países en desarrollo sobre diversos temas internacionales. Estos temas cobraron relevancia debido al crecimiento exponencial y la cambiante composición de la membresía de las Naciones Unidas. En 1945, la ONU contaba con 51 miembros, cifra que para el siglo XXI casi se cuadruplicó hasta alcanzar los 193, de los cuales más de dos tercios son países en desarrollo . Gracias a su número, los países en desarrollo suelen tener la capacidad de determinar la agenda de la Asamblea (mediante grupos de coordinación como el G77 ), el carácter de sus debates y la naturaleza de sus decisiones. Para muchos países en desarrollo, la ONU es la fuente de gran parte de su influencia diplomática y el principal canal para sus iniciativas de relaciones exteriores.

Si bien las resoluciones aprobadas por la Asamblea General no tienen fuerza vinculante para los Estados miembros (salvo las medidas presupuestarias), de conformidad con su resolución «Unidos por la Paz» de noviembre de 1950 (resolución 377 (V)), la Asamblea también puede actuar si el Consejo de Seguridad no lo hace, debido al voto negativo de un miembro permanente , en caso de que exista una amenaza a la paz, una quebrantamiento de la paz o un acto de agresión. La Asamblea puede examinar el asunto de inmediato con miras a formular recomendaciones a los Miembros para la adopción de medidas colectivas que permitan mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. ^{[ 5 ]}

La primera sesión de la Asamblea General de la ONU se inauguró el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres e incluyó a representantes de 51 naciones. ^{[ 6 ]} Posteriormente, hasta su traslado a su sede permanente en Manhattan en 1951, la Asamblea se reunió en el antiguo Pabellón de la Ciudad de Nueva York de la Feria Mundial de Nueva York de 1939 en Flushing, Nueva York . ^{[ 7 ]} El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea votó a favor de adoptar el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina en este lugar. ^{[ 8 ]}

Durante el período 1946-1951, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Económico y Social también llevaron a cabo sesiones en la sede provisional de las Naciones Unidas en Lake Success, Nueva York . ^{[ 9 ] [ 10 ]} Durante este tiempo en 1949, la cadena de televisión CBS ofreció cobertura en vivo de estas sesiones en su serie de programas «Las Naciones Unidas en Acción» , producida por el periodista Edmund Chester . ^{[ 11 ]}

Se trasladó a la Sede permanente de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York al comienzo de su séptimo período ordinario de sesiones anual, el 14 de octubre de 1952. En diciembre de 1988, para escuchar a Yasser Arafat , la Asamblea General organizó su 43.er período de sesiones en el Palacio de las Naciones , en Ginebra , Suiza . ^{[ 12 ]}

Los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas son miembros de la Asamblea General, a la que se suman la Santa Sede y Palestina como Estados observadores, así como la Unión Europea (desde 1974). Además, la Asamblea General de las Naciones Unidas puede otorgar la condición de observador a una organización o entidad internacional, lo que le permite participar en los trabajos de la Asamblea General, aunque con ciertas limitaciones.

La agenda de cada período de sesiones se planifica con hasta siete meses de antelación y comienza con la publicación de una lista preliminar de los temas que se incluirán en la agenda provisional. ^{[ 13 ]} Esta lista se perfecciona hasta convertirse en una agenda provisional 60 días antes de la apertura del período de sesiones. Una vez iniciado el período de sesiones, la agenda definitiva se aprueba en una sesión plenaria que distribuye el trabajo entre las distintas comisiones principales, las cuales posteriormente presentan informes a la Asamblea para su aprobación por consenso o por votación.

Los puntos del orden del día están numerados. En los últimos años, las sesiones plenarias ordinarias de la Asamblea General se han programado inicialmente para celebrarse en el transcurso de tan solo tres meses; sin embargo, la carga de trabajo adicional ha extendido estas sesiones hasta poco antes del siguiente período de sesiones. Las partes programadas de forma rutinaria de las sesiones normalmente comienzan el martes de la tercera semana de septiembre, contando desde la primera semana que contenga al menos un día hábil, según el Reglamento de las Naciones Unidas. ^{[ 14 ]} Las dos últimas de estas sesiones ordinarias estaban programadas de forma rutinaria para entrar en receso exactamente tres meses después ^{[ 15 ]} a principios de diciembre, pero se reanudaron en enero y se extendieron hasta justo antes del comienzo de los siguientes períodos de sesiones. ^{[ 16 ]}

La Asamblea General vota sobre numerosas resoluciones presentadas por los Estados patrocinadores. Estas suelen ser declaraciones que simbolizan la opinión de la comunidad internacional sobre diversos asuntos mundiales. ^{[ 17 ]} La mayoría de las resoluciones de la Asamblea General no son ejecutables ni legal ni prácticamente, ya que la Asamblea General carece de facultades coercitivas en la mayoría de los asuntos. ^{[ 18 ]} La Asamblea General tiene la facultad de tomar decisiones finales en algunos ámbitos, como el presupuesto de las Naciones Unidas. ^{[ 19 ]}

La Asamblea General también puede remitir una cuestión al Consejo de Seguridad para que adopte una resolución vinculante. ^{[ 20 ]}

La Asamblea General también aprueba el presupuesto de las Naciones Unidas y decide cuánto dinero debe pagar cada Estado miembro para el funcionamiento de la organización. ^{[ 22 ]}

La Carta de las Naciones Unidas atribuye la responsabilidad de aprobar el presupuesto a la Asamblea General (Capítulo IV, Artículo 17) y la de prepararlo al Secretario General, en su calidad de "Jefe Administrativo" (Capítulo XV, Artículo 97). La Carta también aborda la falta de pago de las contribuciones obligatorias (Capítulo IV, Artículo 19). El ciclo de planificación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de las Naciones Unidas ha evolucionado a lo largo de los años; entre las principales resoluciones sobre este proceso se incluyen las resoluciones de la Asamblea General: 41/213 del 19 de diciembre de 1986, 42/211 del 21 de diciembre de 1987 y 45/248 del 21 de diciembre de 1990. ^{[ 23 ]}

El presupuesto cubre los costos de los programas de las Naciones Unidas en áreas como asuntos políticos, justicia y derecho internacionales, cooperación internacional para el desarrollo, información pública, derechos humanos y asuntos humanitarios.

La principal fuente de financiación del presupuesto ordinario son las contribuciones de los Estados miembros. La cuantía de las cotizaciones se basa en la capacidad de pago de cada país, que se determina considerando su participación relativa en el producto nacional bruto total, ajustada en función de diversos factores, como la renta per cápita.

Además del presupuesto ordinario, los Estados miembros son evaluados por los costos de los tribunales internacionales y, de acuerdo con una versión modificada de la escala básica, por los costos de las operaciones de mantenimiento de la paz. ^{[ 24 ]}

La Asamblea General tiene la responsabilidad, según la Carta de las Naciones Unidas, de elegir a los miembros de los diversos órganos del sistema de las Naciones Unidas. El procedimiento para estas elecciones se encuentra en la Sección 15 del Reglamento de la Asamblea General. Las elecciones más importantes para la Asamblea General incluyen las del Presidente de la Asamblea General , el Consejo de Seguridad , el Consejo Económico y Social , el Consejo de Derechos Humanos , la Corte Internacional de Justicia , los jueces del Tribunal Controversial de las Naciones Unidas y el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas . La mayoría de las elecciones se celebran anualmente, con la excepción de la elección de jueces de la CIJ, que se realiza cada tres años. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

La Asamblea elige anualmente a cinco miembros no permanentes del Consejo de Seguridad por períodos de dos años, a 18 miembros del Consejo Económico y Social por períodos de tres años y a entre 14 y 18 miembros del Consejo de Derechos Humanos por períodos de tres años. También elige a la dirección del próximo período de sesiones de la Asamblea General, es decir, al próximo Presidente de la Asamblea General, a los 21 vicepresidentes y a las mesas de las seis comisiones principales. ^{[ 25 ] [ 27 ] [ 28 ]}

Las elecciones a la Corte Internacional de Justicia se celebran cada tres años para garantizar la continuidad en la corte. En estas elecciones, se eligen cinco jueces para mandatos de nueve años. Estas elecciones se celebran conjuntamente con el Consejo de Seguridad, y los candidatos deben obtener la mayoría absoluta de los votos en ambos órganos. ^{[ 29 ]}

La Asamblea también, junto con el Consejo de Seguridad, elige al próximo secretario general de las Naciones Unidas. La parte principal de estas elecciones se lleva a cabo en el Consejo de Seguridad, y la Asamblea General simplemente designa al candidato que recibe la nominación del Consejo. ^{[ 30 ]}

Grupos regionales

Los Grupos Regionales de las Naciones Unidas se crearon para facilitar la distribución geográfica equitativa de los escaños entre los Estados Miembros en los distintos órganos de las Naciones Unidas. La Resolución 33/138 de la Asamblea General establece que «la composición de los diversos órganos de las Naciones Unidas debe estar constituida de manera que garantice su carácter representativo». Así, los Estados Miembros de las Naciones Unidas se dividen informalmente en cinco regiones, y la mayoría de los órganos del sistema de las Naciones Unidas tienen asignado un número específico de escaños a cada grupo regional. Además, la dirección de la mayoría de los órganos también rota entre los grupos regionales, como la presidencia de la Asamblea General y la presidencia de las seis comisiones principales. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}

Los grupos regionales trabajan según el principio de consenso. Los candidatos que cuentan con su respaldo son, por regla general, elegidos por la Asamblea General en las elecciones posteriores. ^{[ 32 ]}

Los órganos subsidiarios de la Asamblea General se dividen en cinco categorías: comités (30 en total, seis principales), comisiones (seis), juntas (siete), consejos (cuatro) y paneles (uno), y grupos de trabajo y "otros".

Comités

Comités principales

Los comités principales están numerados ordinalmente , del 1 al 6: ^{[ 44 ]}

• La Primera Comisión: Desarme y Seguridad Internacional se ocupa del desarme y de cuestiones conexas de seguridad internacional.
• La Segunda Comisión: Asuntos Económicos y Financieros se ocupa de cuestiones económicas.
• La Tercera Comisión: Asuntos Sociales, Culturales y Humanitarios se ocupa de cuestiones sociales y humanitarias.
• La Cuarta Comisión: Asuntos Políticos Especiales y Descolonización ^{[ 45 ]} trata una variedad de temas políticos no tratados por la Primera Comisión, así como la descolonización.
• La Quinta Comisión: Administrativa y Presupuestaria se ocupa de la administración y el presupuesto de las Naciones Unidas.
• El Sexto Comité: Asuntos Jurídicos se ocupa de cuestiones legales.

Las funciones de muchos de los comités principales han cambiado con el tiempo. Hasta finales de la década de 1970, el Primer Comité era el Comité Político y de Seguridad, y existía un número suficiente de asuntos políticos adicionales como para que sesionara un comité principal adicional, sin numerar, llamado Comité Político Especial. El Cuarto Comité se encargaba anteriormente de los asuntos de administración fiduciaria y descolonización. Con la disminución del número de estos asuntos a tratar a medida que los territorios en fideicomiso alcanzaban la independencia y el movimiento de descolonización progresaba, las funciones del Comité Político Especial se fusionaron con las del Cuarto Comité durante la década de 1990.

Cada comisión principal está integrada por todos los miembros de la Asamblea General. Cada una elige un presidente, tres vicepresidentes y un relator al inicio de cada período ordinario de sesiones de la Asamblea General.

Otros comités

Estos no están numerados. Según el sitio web de la Asamblea General, los más importantes son: ^{[ 44 ]}

• Comité de Credenciales : Este comité se encarga de garantizar que las credenciales diplomáticas de todos los representantes de la ONU estén en regla. El Comité de Credenciales está integrado por nueve Estados Miembros elegidos al inicio de cada período ordinario de sesiones de la Asamblea General. 
• Comité General : Este es un comité de supervisión encargado de garantizar que la sesión de la Asamblea se desarrolle sin contratiempos. El Comité General está integrado por el presidente y los vicepresidentes de la Asamblea General en ejercicio y el presidente de cada una de las seis Comisiones Principales. 

Se enumeran otros comités de la Asamblea General . ^{[ 46 ]}

Los países se sientan en la Asamblea General por orden alfabético según las traducciones al inglés de sus nombres. El país que ocupa la primera posición a la izquierda se determina anualmente por sorteo por el secretario general. Los demás países se ubican a continuación por orden alfabético. ^{[ 51 ]}

El 21 de marzo de 2005, el Secretario General Kofi Annan presentó un informe, En una libertad más amplia , en el que criticaba a la Asamblea General por centrarse tanto en el consenso que aprobaba resoluciones diluidas que reflejaban "el mínimo común denominador de opiniones muy dispares". ^{[ 52 ]} También criticó a la Asamblea por intentar abordar una agenda demasiado amplia, en lugar de centrarse en "los principales asuntos sustantivos del momento, como la migración internacional y la convención integral sobre terrorismo, largamente debatida". Annan recomendó simplificar la agenda, la estructura de las comisiones y los procedimientos de la Asamblea General; fortalecer el papel y la autoridad de su presidente ; potenciar el papel de la sociedad civil ; y establecer un mecanismo para revisar las decisiones de sus comisiones, a fin de minimizar los mandatos sin financiación y la microgestión de la Secretaría de las Naciones Unidas . Annan recordó a los Estados miembros de la ONU su responsabilidad de implementar reformas si esperaban lograr mejoras en la eficacia de la ONU. ^{[ 53 ]}

Las propuestas de reforma no fueron abordadas en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de septiembre de 2005. En cambio, la Cumbre se limitó a reafirmar la posición central de la Asamblea General como principal órgano deliberativo, normativo y representativo de las Naciones Unidas, así como su función consultiva en el proceso de establecimiento de normas y codificación del derecho internacional. La Cumbre también hizo un llamamiento para fortalecer la relación entre la Asamblea General y los demás órganos principales a fin de garantizar una mejor coordinación en temas de actualidad que requerían una acción coordinada de las Naciones Unidas, de conformidad con sus respectivos mandatos. ^{[ 54 ]}

La Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (APNU), es una propuesta para añadir al Sistema de las Naciones Unidas que, con el tiempo, podría permitir la elección directa de los miembros del parlamento de la ONU por ciudadanos de todo el mundo.

En el Debate General de la 65.ª Asamblea General, Jorge Valero , en representación de Venezuela , afirmó: «Las Naciones Unidas han agotado su modelo y no se trata simplemente de proceder con reformas; el siglo XXI exige cambios profundos que solo son posibles con una reconstrucción de esta organización». Señaló la inutilidad de las resoluciones relativas al embargo a Cuba y al conflicto de Oriente Medio como razones del fracaso del modelo de la ONU. Venezuela también solicitó la suspensión del derecho de veto en el Consejo de Seguridad por ser un «vestigio de la Segunda Guerra Mundial [que] es incompatible con el principio de igualdad soberana de los Estados». ^{[ 55 ]}

La reforma de la Asamblea General de las Naciones Unidas incluye propuestas para modificar sus poderes y composición. Esto podría incluir, por ejemplo, encomendarle a la Asamblea la tarea de evaluar la eficacia con la que los Estados miembros implementan las resoluciones de la AGNU, ^{[ 56 ]} aumentar el poder de la Asamblea frente al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o hacer que los debates sean más constructivos y menos repetitivos. ^{[ 57 ]}

La Asamblea General de la ONU aprobó el «Pacto para el Futuro», un plan para abordar desafíos globales como el cambio climático, la regulación de la IA, la desigualdad y los conflictos. El pacto exige reformas en el Consejo de Seguridad, el desarme nuclear y una mayor inclusión de jóvenes y mujeres en la toma de decisiones. El Secretario General de la ONU, Guterres, instó a los líderes a cumplir con estos compromisos. ^{[ 58 ]}

La sesión anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas se complementa con reuniones independientes entre líderes mundiales, más conocidas como reuniones paralelas a la sesión de la Asamblea. Esta congregación diplomática también se ha convertido en una semana que atrae a personas adineradas e influyentes de todo el mundo a la ciudad de Nueva York para abordar diversos temas, desde asuntos humanitarios y ambientales hasta negocios y política. ^{[ 59 ]}

• Historia de las Naciones Unidas
• Lista de los actuales representantes permanentes ante las Naciones Unidas
• Lista de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
• Lista de debates generales de la Asamblea General de las Naciones Unidas
• Reforma de las Naciones Unidas
• Servicio de Interpretación de las Naciones Unidas
• Sistema de las Naciones Unidas
• PassBlue

• Bailey, Michael A.; Strezhnev, Anton; Voeten, Erik (2017). " Estimación de las preferencias dinámicas de los estados a partir de datos de votación de las Naciones Unidas ". Journal of Conflict Resolution . 61 (2): 430–456.
• Asamblea General de las Naciones Unidas
  • Archivo de la transmisión web de la Asamblea General de las Naciones Unidas
  • Subsección del sitio web general de la ONU para transmisiones web
• Acta textual de la primera sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, enero de 1946.
• Democracia en la ONU: transcripciones con enlaces a la Asamblea General de las Naciones Unidas y al Consejo de Seguridad.
• Asamblea General de las Naciones Unidas – Guía de investigación documental
• Consejo de Relaciones Exteriores: El papel de la Asamblea General de las Naciones Unidas