Relaciones entre Georgia y la OTAN

Georgia y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) mantienen relaciones cordiales. Georgia no es miembro de la OTAN en la actualidad, pero la OTAN le ha prometido su admisión en el futuro.

La cooperación comenzó oficialmente en 1994 cuando Georgia se unió a la Asociación para la Paz, gestionada por la OTAN . ^{[ 1 ]} Tras la Revolución de las Rosas de 2003 , Georgia actuó con rapidez para buscar vínculos más estrechos y, finalmente, la adhesión a la OTAN ^{[ 2 ]} (aunque la administración anterior ya había manifestado su deseo de ingresar en la OTAN un año antes de la revolución ^{[ 3 ]} ). Rusia, el poderoso vecino del norte de Georgia, se ha opuesto a estos vínculos más estrechos, incluso a los expresados ​​en la cumbre de Bucarest de 2008, donde los miembros de la OTAN prometieron que Georgia se uniría finalmente a la organización. En la declaración del 7 de diciembre de 2011 del Consejo del Atlántico Norte, Georgia fue designada como «país aspirante». ^{[ 4 ]}

Las complicaciones en la relación entre la OTAN y Georgia incluyen la presencia de fuerzas rusas en territorio georgiano como resultado de múltiples conflictos recientes, como la guerra de Osetia del Sur de 2008 , por los territorios de Abjasia y Osetia del Sur , donde reside un gran número de ciudadanos rusos. Un referéndum no vinculante en 2008 arrojó un 77 % de los votantes a favor de la adhesión a la OTAN. ^{[ 5 ]}

Las relaciones actuales entre Georgia y la OTAN se desarrollan en el marco del Paquete Sustancial OTAN-Georgia (SNGP), un conjunto de medidas a nivel estratégico, táctico y operativo lanzado en 2014. El paquete incluye una Escuela de Desarrollo de Instituciones de Defensa, un Centro Conjunto de Entrenamiento y Evaluación OTAN-Georgia y una Instalación Logística, la facilitación de ejercicios militares multinacionales y regionales, y otras medidas. ^{[ 6 ]}

Georgia ha buscado unirse a la OTAN, que considera una garantía de estabilidad para la región al actuar como contrapeso a Rusia, a la que considera un vecino peligroso. Ubicada en la frontera noreste de Turquía , miembro de la OTAN , Georgia es el país más alejado del Atlántico de todos los países que actualmente consideran la membresía en la OTAN. El artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte limita la extensión de la membresía a los estados europeos. ^{[ 7 ]} La ubicación de Georgia en la confluencia de continentes es un tema de debate, sin embargo, Turquía, en una posición similar, ha sido miembro de la OTAN desde 1952, pero Turquía tiene parte de su territorio claramente en el continente europeo , a más de 600 millas (970 km) al oeste y en las costas europeas del Mar Negro , mientras que Georgia ha sido considerada tradicionalmente como la zona más septentrional de Asia Occidental . 

En 2006, el parlamento georgiano votó por unanimidad un proyecto de ley que contemplaba la integración de Georgia en la OTAN. El 5 de enero de 2008, Georgia celebró un referéndum no vinculante sobre la adhesión a la OTAN , en el que el 77% votó a favor de unirse a la organización. ^{[ 8 ]}

Rusia ve la expansión de la OTAN hacia el este como una amenaza para sus intereses estratégicos en Europa y ha acusado a Occidente de tener un doble rasero. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Durante el colapso de la Unión Soviética , el liderazgo nacionalista de Zviad Gamsakhurdia llegó al poder en Georgia. ^{[ 11 ]} El 9 de abril de 1991, el Consejo Supremo declaró la independencia de Georgia tras un referéndum celebrado el 31 de marzo. ^{[ 12 ]} Georgia fue la primera república no báltica de la Unión Soviética en declarar oficialmente su independencia. ^{[ 13 ]} Inmediatamente tuvo problemas con el apoyo ruso a los separatistas osetios en Georgia. ^{[ 11 ]} Al igual que otros, Georgia se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte, dirigido por la OTAN, en 1992 y a la Asociación para la Paz , firmando su acuerdo el 23 de marzo de 1994. ^{[ 14 ]} Georgia fue miembro fundador de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva , una alianza militar alternativa liderada por Rusia, en 1994, pero se retiró en 1999.

En 1996, Georgia presentó su primer Plan de Asociación Individual y, en 1997, ratificó el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas . Georgia estableció relaciones oficiales con la OTAN en 1998 mediante la apertura de una misión diplomática y el nombramiento de un embajador.

Los primeros ejercicios militares conjuntos tuvieron lugar en Poti en 2001, y se realizaron más en 2002. ^{[ 15 ]}

En 2002, en la cumbre de la OTAN en Praga , el presidente Eduard Shevardnadze solicitó oficialmente por primera vez una invitación para unirse a la OTAN: ^{[ 16 ]}

La Revolución de las Rosas de 2003 sustituyó al presidente georgiano Eduard Shevardnadze por Mikheil Saakashvili , quien promovió lazos más estrechos con las instituciones occidentales, incluida la OTAN.

En 2004, las fuerzas georgianas comenzaron a colaborar con las fuerzas de la OTAN en la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistán , como parte del contingente de seguridad electoral.

El 14 de febrero de 2005, Georgia y la OTAN firmaron un acuerdo para el nombramiento de un oficial de enlace de la Asociación para la Paz (PfP). La oficina de enlace entre ambas partes entró en vigor ese día y fue asignada a Georgia. El 2 de marzo de 2005, se firmó el acuerdo sobre la prestación de apoyo y asistencia al tránsito de las fuerzas y el personal de la OTAN por parte del país anfitrión. Del 6 al 9 de marzo de 2006, el equipo de evaluación provisional de la implementación del Plan de Acción Individual de Asociación (IPAP) llegó a Tiflis .

El 13 de abril de 2006, se celebró en la sede de la OTAN, en formato 26+1, el debate sobre el informe de evaluación de la aplicación del IPAP. ^{[ 18 ]}

En septiembre de 2006, Georgia se convirtió en el segundo país al que se le ofreció el estatus de "Diálogo Intensificado", tras un rápido cambio en la política exterior bajo el presidente Mikhail Saakashvili , ^{[ 19 ]} y lo que la OTAN percibió como una demostración de preparación militar durante la crisis de Kodori de 2006. ^{[ 20 ]}

Durante la cumbre de la OTAN de 2008 en Bucarest, Estados Unidos y Polonia solicitaron que se permitiera a Georgia unirse al Plan de Acción para la Adhesión (PAA). La alianza decidió no ofrecer a Georgia un PAA debido a la oposición de varios países, encabezados por Francia y Alemania, que temían que la decisión enfureciera a Rusia. ^{[ 21 ] [ 22 ]} En cambio, los países de la OTAN aseguraron a la parte georgiana en un comunicado especial que eventualmente se unirían a la alianza una vez que se cumplieran los requisitos de membresía. ^{[ 23 ]} Los miembros se comprometieron además a revisar la decisión en diciembre de 2008 en la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN. ^{[ 24 ]}

En respuesta, el 11 de abril de 2008, el jefe del ejército ruso, el general Yuri Baluyevsky, declaró que si Georgia se unía a la OTAN, «Rusia tomaría medidas destinadas a garantizar sus intereses en sus fronteras, y estas no serían solo medidas militares, sino también de otra índole». El Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia emitió un comunicado en el que afirmaba que se trataba de «una demostración de agresión abierta contra Georgia» e instaba a la comunidad internacional a reaccionar adecuadamente ante esta «grave amenaza». ^{[ 25 ]}

El comunicado de la OTAN que prometía al país una eventual adhesión aún enfureció a Moscú. Tras la cumbre, el primer ministro ruso Vladimir Putin prometió apoyo y protección a las entonces no reconocidas repúblicas de Abjasia y Osetia del Sur , e incluso prometió abrir representaciones oficiales rusas en las regiones, una medida que Georgia calificó de violación del derecho internacional y un ataque directo contra un Estado soberano. Un comunicado ruso afirmó: «Cualquier intento de ejercer presión política, económica o, sobre todo, militar sobre Abjasia y Osetia del Sur es inútil y contraproducente». ^{[ 26 ]} Tras la guerra de Osetia del Sur de 2008 , Rusia reconoció a las dos regiones separatistas de Georgia, Osetia del Sur y Abjasia , como países independientes. ^{[ 27 ]}

El 7 de agosto de 2008, Georgia pidió un alto el fuego unilateral después de días de intercambio de disparos entre las fuerzas georgianas y los separatistas de Osetia del Sur. Cinco horas y media después del alto el fuego declarado por Georgia, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia envió tropas a Osetia del Sur "para restaurar el orden constitucional en toda la región" ^{[ 28 ].} La capital de Osetia del Sur, Tsjinvali, se convirtió en el escenario de una batalla prolongada .

Rusia respondió con un ataque de mayor envergadura que rápidamente se extendió más allá de Osetia del Sur, en Georgia, e incluyó la otra región separatista de Abjasia . Esta disputa en curso complica la relación de la OTAN con Rusia, que mantiene tropas de mantenimiento de la paz en ambas regiones, reconocidas internacionalmente como territorio georgiano. Según varios analistas, la guerra de Osetia del Sur redujo aún más la probabilidad de que Georgia se adhiera a la OTAN en un futuro próximo. ^{[ 29 ]} Otros, sin embargo, lo consideran una justificación para la membresía de Georgia en la OTAN. ^{[ 30 ]}

La canciller alemana Angela Merkel declaró durante la reunión con el presidente ruso tras la firma del acuerdo de alto el fuego que la promesa que la OTAN hizo a Georgia en Bucarest en 2008 seguía vigente. Sin embargo, no indicó un plazo ni retractó la insistencia previa de Alemania y Francia en que Georgia debía resolver sus problemas internos antes de cualquier adhesión a la OTAN. ^{[ 31 ]} A noviembre de 2008, no existía consenso dentro de la OTAN sobre un Plan de Acción para la Adhesión de Georgia. ^{[ 32 ]}

El 15 de septiembre de 2008 se estableció una Comisión Georgia-OTAN. ^{[ 33 ]}

El 4 de abril de 2009, los jefes de Estado de la OTAN emitieron una declaración conjunta tras la cumbre de Estrasburgo-Kehl , comprometiéndose a maximizar su asesoramiento, asistencia y apoyo a los esfuerzos de reforma de Georgia y Ucrania. La declaración reiteró que ambos países se convertirían en miembros de la OTAN, pero no especificó la fecha. Reafirmó el "apoyo continuo de la OTAN a la integridad territorial y la soberanía de Georgia dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente". La declaración señaló que Rusia no había cumplido plenamente con los compromisos adquiridos en virtud de los acuerdos de alto el fuego del 12 de agosto y del 8 de septiembre, y pidió a Moscú que revocara su reconocimiento de las repúblicas separatistas georgianas de Abjasia y Osetia del Sur. ^{[ 34 ]}

• Fuerza de Kosovo , 1999-2008;
• Operación Esfuerzo Activo en el Mediterráneo, 2010-2016;
• Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistán, 2004-2014;
• Misión de Apoyo Resuelto en Afganistán, 2015-2021;
• Fuerza de Respuesta de la OTAN , 2015-presente.

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• Relaciones entre la OTAN y Georgia. Sitio web de la OTAN.
• Centro de información de la OTAN en Georgia
• Grupo de apoyo en Facebook: "Apuesto a que puedo encontrar un millón de personas que apoyan la adhesión de Georgia a la OTAN".