Estados de Alemania

Durante la ocupación aliada de Alemania tras la Segunda Guerra Mundial , los gobiernos militares aliados redibujaron las fronteras internas. Se establecieron nuevos estados en las cuatro zonas de ocupación: Bremen , Hesse , Württemberg-Baden y Baviera en la zona estadounidense ; Hamburgo , Schleswig-Holstein , Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia en la zona británica ; Renania-Palatinado , Baden , Württemberg-Hohenzollern y Sarre —que posteriormente recibió un estatus especial— en la zona francesa; Mecklemburgo (Pomerania Occidental) , Brandeburgo , Sajonia , Sajonia-Anhalt y Turingia en la zona soviética . Ningún estado individual abarcaba más del 30 % de la población ni del territorio; esto tenía como objetivo evitar que un solo estado llegara a ser tan dominante en Alemania como lo había sido Prusia en el pasado. Inicialmente, solo quedaron siete de los estados de antes de la guerra: Baden (en parte), Baviera (reducida), Bremen, Hamburgo, Hesse (ampliada), Sajonia y Turingia. Los estados con nombres compuestos, como Renania-Palatinado, Renania del Norte-Westfalia y Sajonia-Anhalt, debían su existencia a las potencias de ocupación y se crearon mediante la fusión de antiguas provincias prusianas y estados más pequeños.  

El antiguo territorio alemán situado al este de la línea Oder-Neisse quedó bajo administración polaca o soviética, pero se hicieron intentos, al menos simbólicos, de no renunciar a la soberanía hasta bien entrada la década de 1960. Las antiguas provincias de Pomerania del Norte -Westfalia , Prusia Oriental , Silesia y Posen-Prusia Occidental quedaron bajo administración polaca, mientras que la Unión Soviética se quedó con la zona alrededor de Königsberg (actual Kaliningrado), a la espera de una conferencia de paz final con Alemania que finalmente nunca se celebró. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} Más de 8  millones de alemanes fueron expulsados ​​de estos territorios que habían formado parte de las tierras de habla alemana durante siglos y que, en su mayoría, no contaban con minorías polacas significativas antes de 1945. Sin embargo, no se hicieron intentos de establecer nuevos estados en estos territorios, ya que en aquel momento se encontraban fuera de la jurisdicción de Alemania Occidental.

En 1948, los gobernadores militares de los tres Aliados occidentales entregaron los llamados Documentos de Frankfurt a los ministros-presidentes de las zonas de ocupación occidentales. Entre otras cosas, recomendaban revisar las fronteras de los estados de Alemania Occidental de manera que ninguno resultara demasiado grande ni demasiado pequeño en comparación con los demás.

Como los primeros ministros no llegaron a un acuerdo sobre esta cuestión, el Consejo Parlamentario debía abordarla. Sus disposiciones se reflejan en el artículo  29 de la Ley Fundamental . Existía una disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal: el Territorio Federal debía revisarse (párrafo  1). Además, en los territorios o partes de territorios cuya afiliación a un Land había cambiado después del 8 de mayo de 1945 sin referéndum, se permitía a los ciudadanos solicitar una revisión del estatus vigente en el plazo de un año a partir de la promulgación de la Ley Fundamental (párrafo  2). Si al menos una décima parte de los votantes en las elecciones al Bundestag se mostraba a favor de la revisión, el gobierno federal debía incluir la propuesta en su legislación. Posteriormente, se requería un referéndum en cada territorio o parte de territorio cuya afiliación se fuera a modificar (párrafo  3). La propuesta no entraría en vigor si en alguno de los territorios afectados la mayoría rechazaba el cambio. En este caso, el proyecto de ley debía presentarse nuevamente y, tras su aprobación, debía ser ratificado mediante referéndum en toda la República Federal (párrafo  4). La reorganización debía completarse en un plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de la Ley Fundamental (párrafo  6). El artículo  29 establece que «la división del territorio federal en Länder podrá revisarse para garantizar que cada Land tenga el tamaño y la capacidad necesarios para desempeñar sus funciones con eficacia».

En su carta a Konrad Adenauer , los tres gobernadores militares occidentales aprobaron la Ley Fundamental, pero suspendieron el artículo 29 hasta que se concluyera un tratado de paz. Solo el acuerdo especial para el suroeste, previsto en el artículo 118, podía entrar en vigor.

Tras su fundación en 1949, Alemania Occidental contaba con once estados. Estos se redujeron a nueve en 1952, cuando tres estados del suroeste ( Baden del Sur , Württemberg-Hohenzollern y Württemberg-Baden ) se fusionaron para formar Baden-Württemberg . A partir de 1957, cuando el Protectorado del Sarre, ocupado por Francia, fue devuelto y se integró en el Sarre , la República Federal quedó compuesta por diez estados, conocidos hoy como los « Antiguos Estados ». Berlín Occidental estaba bajo la soberanía de los Aliados occidentales y no era ni un estado de Alemania Occidental ni formaba parte de uno. Sin embargo, en muchos aspectos estaba integrada a Alemania Occidental bajo un estatus especial.

Desde la fundación de la República Federal en 1949, e incluso antes, se ha debatido sobre una nueva delimitación del territorio federal. Comités y comisiones de expertos abogaron por una reducción del número de estados; académicos ( Werner Rutz , Meinhard Miegel , Adrian Ottnad , etc.) y políticos ( Walter Döring , Hans Apel , entre otros) presentaron propuestas —algunas de gran alcance— para redibujar las fronteras, pero estos debates públicos apenas tuvieron repercusión. La reforma territorial es a veces promovida por los estados más ricos como un medio para evitar o reducir las transferencias fiscales .  

Establecimiento de Baden-Württemberg

En el suroeste de Alemania, la revisión territorial parecía ser una prioridad absoluta, ya que la frontera entre las zonas de ocupación francesa y estadounidense se establecía a lo largo de la Autobahn Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (actualmente la A8 ). El artículo  118 establecía: «La división del territorio que comprende Baden , Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern en Länder podrá revisarse, sin tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 29, mediante acuerdo entre los Länder afectados. Si no se llega a un acuerdo, la revisión se efectuará mediante una ley federal que prevea un referéndum consultivo». Dado que no se llegó a un acuerdo, el 9 de diciembre de 1951 se celebró un referéndum en cuatro distritos electorales diferentes, tres de los cuales aprobaron la fusión ( Baden del Sur se opuso, pero su voto fue anulado, ya que el resultado del total de votos fue decisivo). El 25 de abril de 1952, los tres antiguos estados se fusionaron para formar Baden-Württemberg.

Alemania Oriental estaba formada originalmente por cinco estados (Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia). En 1952, estos estados fueron abolidos y el Este se dividió en 14  distritos administrativos llamados Bezirke . Berlín Oriental , bajo control soviético —a pesar de tener oficialmente el mismo estatus que Berlín Occidental— fue declarada capital de Alemania Oriental y su distrito número 15.

El debate sobre la revisión territorial se reanudó poco antes de la reunificación alemana . Mientras que académicos (Rutz y otros) y políticos (Gobrecht) proponían la creación de solo dos, tres o cuatro estados en Alemania Oriental, la legislación reconstituyó los estados de Alemania Oriental con una estructura similar a la que tenían antes de 1952, conformando los cinco " Nuevos Estados " el 3 de octubre de 1990. El antiguo distrito de Berlín Oriental se unió a Berlín Occidental para formar el nuevo estado de Berlín. A partir de entonces, los 10  "antiguos estados", más los 5  "nuevos estados", más el nuevo estado de Berlín, conforman los actuales 16  estados de Alemania.

Tras la reunificación, la constitución fue enmendada para declarar que los ciudadanos de los 16  estados habían logrado con éxito la unidad de Alemania mediante la libre autodeterminación y que, por lo tanto, la constitución de Alemania Occidental se aplicaba a todo el pueblo alemán . El artículo  23, que permitía la adhesión de «cualquier otra parte de Alemania», fue reformulado. Este artículo se había utilizado en 1957 para reintegrar el Protectorado del Sarre, como el Sarre, a la República Federal, y sirvió de modelo para la reunificación alemana en 1990. El artículo enmendado define ahora la participación del Consejo Federal y de los 16  estados alemanes en los asuntos relacionados con la Unión Europea . El artículo  29 fue modificado nuevamente y ofreció a los estados la opción de «revisar la división de su territorio existente o partes de su territorio mediante acuerdo, sin tener en cuenta lo dispuesto en los apartados (2) a (7)». El artículo  118a se incorporó a la Ley Fundamental y preveía la posibilidad de que Berlín y Brandeburgo se fusionaran «sin tener en cuenta lo dispuesto en el artículo  29, mediante acuerdo entre los dos Länder con la participación de sus habitantes con derecho a voto». Un tratado de Estado entre Berlín y Brandeburgo fue aprobado en ambos parlamentos con la mayoría de dos tercios necesaria, pero en un referéndum popular celebrado el 5 de mayo de 1996, alrededor del 63 % votó en contra de la fusión.

Los estados alemanes pueden celebrar tratados con países extranjeros en asuntos de su competencia y con el consentimiento del gobierno federal (artículo  32 de la Ley Fundamental). Los tratados típicos se refieren a relaciones culturales y asuntos económicos.

Algunos estados se autodenominan « estados libres » ( Freistaat ). Se trata simplemente de un sinónimo histórico de «república», término utilizado por la mayoría de los estados alemanes tras la abolición de la monarquía después de la Primera Guerra Mundial . Hoy en día, Freistaat se asocia emocionalmente con un estatus más independiente, especialmente en Baviera. Sin embargo, carece de validez legal. Los dieciséis estados están representados a nivel federal en el Bundesrat (Consejo Federal), donde su poder de voto depende del tamaño de su población.

El federalismo es uno de los principios constitucionales más arraigados de Alemania . En consecuencia, los estados constituyen un contrapeso considerable al poder de la federación. En principio, la facultad de legislar recae en los estados; la federación solo puede legislar si la Ley Fundamental le otorga explícitamente competencias legislativas en el ámbito correspondiente. Esto puede hacerse de dos maneras:

• La federación puede recibir autoridad legislativa exclusiva. En este caso, solo la federación está autorizada a legislar en esta materia. Esto se aplica, por ejemplo, a la política exterior y de defensa.
• La federación puede tener derecho a legislar conjuntamente. En este caso, tanto la federación como los estados pueden promulgar leyes en la materia correspondiente; sin embargo, en caso de duda, una ley federal prevalece sobre una estatal. Esto se aplica, por ejemplo, a la legislación tributaria.

En otros ámbitos, solo los estados están autorizados a legislar; esto incluye, entre otras cosas, la legislación policial y la cultura (que en Alemania también abarca los sistemas escolar, de formación profesional y universitario).

Incluso en los ámbitos que la Ley Fundamental asigna total o parcialmente al gobierno federal, los estados conservan influencia legislativa, puesto que sus gobiernos participan en la elaboración de leyes a nivel federal a través del Bundesrat. Sobre todo, el gobierno federal solo puede asumir competencias adicionales que hasta ahora han correspondido a los estados mediante una reforma constitucional, la cual requiere, entre otras cosas, una mayoría de dos tercios en el Bundesrat. Por lo tanto, los estados no pueden ser privados de sus poderes en contra de su voluntad.

La constitución federal estipula que la estructura del gobierno de cada Estado Federado debe "ajustarse a los principios de gobierno republicano, democrático y social, basado en el estado de derecho" (Artículo  28). La mayoría de los estados están gobernados por un gabinete encabezado por un Ministro Presidente , junto con un órgano legislativo unicameral conocido como Landtag ( Dieta Estatal ). Los estados son repúblicas parlamentarias y la relación entre sus poderes legislativo y ejecutivo refleja la del sistema federal: las legislaturas son elegidas popularmente por cuatro o cinco años (dependiendo del estado), y el Ministro Presidente es elegido por mayoría de votos entre los miembros del Landtag . El Ministro Presidente suele ser el líder del partido más grande de una coalición. El Ministro Presidente nombra un gabinete para dirigir las agencias estatales y llevar a cabo las funciones ejecutivas del gobierno estatal. Al igual que en otros sistemas parlamentarios, la legislatura puede destituir o reemplazar al Ministro Presidente tras una moción de censura .

Los gobiernos de Berlín , Bremen y Hamburgo se denominan « senados ». En los estados libres de Baviera y Sajonia , el gobierno se denomina «gobierno estatal» (Staatsregierung) ; y en los demás estados, se denomina «gobierno regional» (Landesregierung) . Antes del 1 de enero de 2000, Baviera tenía un parlamento bicameral , con un Landtag elegido por voto popular y un Senado compuesto por representantes de los principales grupos sociales y económicos del estado. El Senado fue abolido tras un referéndum en 1998. Los estados de Berlín, Bremen y Hamburgo se gobiernan de forma ligeramente diferente a los demás estados. En cada una de estas ciudades, el poder ejecutivo consta de un Senado de aproximadamente ocho miembros, elegidos por el parlamento estatal; los senadores desempeñan funciones equivalentes a las de los ministros en los estados más grandes. El equivalente al ministro-presidente es el Senatspräsident (presidente del senado), también conocido como Bürgermeister (alcalde) en Bremen, Erster Bürgermeister (primer alcalde) en Hamburgo y Regierender Bürgermeister (alcalde gobernador) en Berlín. El parlamento de Berlín se llama Abgeordnetenhaus (Cámara de Representantes), mientras que Bremen y Hamburgo tienen una Bürgerschaft . Los parlamentos de los 13  estados restantes se denominan Landtag (Parlamento Estatal).

El estado más poblado de Renania del Norte-Westfalia está dividido de forma singular en dos asociaciones regionales ( Landschaftsverbände ): una para Renania y otra para Westfalia - Lippe . Esta organización tenía como objetivo mitigar las tensiones surgidas tras la unificación de ambas regiones, culturalmente distintas, en un solo estado después de la Segunda Guerra Mundial . Actualmente, las Landschaftsverbände tienen muy poca influencia.

La constitución de Mecklemburgo-Pomerania Occidental, en su artículo 75, establece el derecho de Mecklemburgo y Pomerania Occidental a formar asociaciones regionales (Landschaftsverbände) , aunque la antigua frontera entre estas dos partes constituyentes del estado no está representada en la división administrativa actual.

Los grandes estados de Baden-Württemberg, Baviera, Hesse y Renania del Norte-Westfalia están divididos en distritos gubernamentales, o Regierungsbezirke .

En Renania-Palatinado, estos distritos fueron abolidos o reorganizados el 1 de enero de 2000, en Sajonia-Anhalt el 1 de enero de 2004 y en Baja Sajonia el 1 de enero de 2005. Desde 1990 hasta 2012, Sajonia estuvo dividida en tres distritos (llamados Direktionsbezirke desde 2008). En 2012, las autoridades de estos distritos se fusionaron en una autoridad central, la Landesdirektion Sachsen .

Los distritos de Alemania (Kreise) son distritos administrativos, y todos los estados, excepto las ciudades-estado de Berlín y Hamburgo y el estado de Bremen, constan de "distritos rurales" (Landkreise), ciudades/pueblos sin distrito ( Kreisfreie Städte , en Baden-Württemberg también llamados "distritos urbanos" o Stadtkreise ), ciudades que son distritos por derecho propio o asociaciones locales de un tipo especial (Kommunalverbände besonderer Art), véase más abajo. La ciudad-estado libre hanseática de Bremen consta de dos distritos urbanos, mientras que Berlín y Hamburgo son estados y distritos urbanos al mismo tiempo.

En 2011, existían 295 distritos electorales (Landkreise) y 107 ciudades sin distrito (Kreisfreie Städte) , lo que sumaba un total de 402 distritos. Cada uno consta de un consejo electo y un ejecutivo, elegido por el consejo o por el pueblo, según el estado. Sus funciones son comparables a las de un ejecutivo de condado en Estados Unidos , supervisando la administración del gobierno local. Los distritos electorales tienen funciones administrativas principales en áreas específicas, como carreteras, hospitales y servicios públicos.  

Las asociaciones locales de carácter especial son una fusión de uno o más distritos (Landkreise) con uno o más municipios sin división administrativa (Kreisfreie Städte) para sustituir a las entidades administrativas mencionadas a nivel distrital. Su objetivo es simplificar la administración en dicho nivel. Por lo general, una ciudad o municipio sin división administrativa y su área urbana circundante se agrupan en una de estas asociaciones, o Kommunalverband besonderer Art . Esta organización requiere la promulgación de leyes especiales por parte del estado rector, ya que no se ajusta a la estructura administrativa habitual de los respectivos estados.

En 2010 sólo existen tres Kommunalverbände besonderer Art .

• Distrito de Hannover : formado en 2001 a partir del distrito rural de Hannover y la ciudad independiente de Hannover .
• Regionalverband (asociación de distrito) de Saarbrücken : formada en 2008 a partir de Stadtverband Saarbrücken (asociación de la ciudad de Saarbrücken ), que se formó en 1974.
• Región urbana de Aquisgrán : formada en 2009 a partir del distrito rural de Aquisgrán y la ciudad independiente de Aquisgrán .

Ämter ("oficinas" o "oficinas"): en algunos estados, existe una unidad administrativa entre los distritos y los municipios, llamada Ämter (singular Amt ), Amtsgemeinden , Gemeindeverwaltungsverbände , Landgemeinden , Verbandsgemeinden , Verwaltungsgemeinschaften , o Kirchspiellandgemeinden .

Municipios ( Gemeinden ): cada distrito rural y cada Amt se subdivide en municipios , mientras que cada distrito urbano es un municipio por derecho propio. Hay ( a fecha de 6 de marzo de 2009  ) 12.141  municipios, que son las unidades administrativas más pequeñas de Alemania. Las ciudades y los pueblos también son municipios, y también tienen derechos de ciudad o derechos de pueblo ( Stadtrechte ). Hoy en día, esto es principalmente solo el derecho a ser llamado ciudad o pueblo. Sin embargo, en épocas pasadas existían muchos otros privilegios, incluido el derecho a imponer impuestos locales o permitir la industria solo dentro de los límites de la ciudad. Los municipios tienen competencia para definir el monto de los impuestos a pagar, especialmente frente al Gewerbesteuer (impuesto de sociedades) y Grundsteuer (impuesto sobre bienes inmuebles). Los municipios tienen competencia para prestar servicios locales de interés general (los llamados Kommunale Daseinsvorsorge ).

El número de habitantes de los municipios alemanes varía enormemente; el municipio más poblado es Berlín , con casi 3,8  millones de habitantes, mientras que los municipios menos poblados (por ejemplo, Gröde en Frisia Septentrional ) tienen menos de 10  habitantes.

Los municipios están gobernados por consejos electos y por un ejecutivo, el alcalde, quien es elegido por el consejo o directamente por los ciudadanos, según el estado. La constitución de los municipios es creada por los estados y es uniforme en todo el territorio (excepto en Bremen, que permite a Bremerhaven tener su propia constitución).

Los municipios tienen dos responsabilidades políticas principales. Primero, administran programas autorizados por el gobierno federal o estatal. Dichos programas suelen estar relacionados con la juventud, la educación, la salud pública y la asistencia social. Segundo, el artículo 28(2) de la Ley Fundamental garantiza a los municipios "el derecho a regular bajo su propia responsabilidad todos los asuntos de la comunidad local dentro de los límites establecidos por la ley". Bajo esta amplia declaración de competencia, los gobiernos locales pueden justificar una amplia gama de actividades. Por ejemplo, muchos municipios desarrollan y expanden la infraestructura económica de sus comunidades mediante el desarrollo de polígonos industriales .

Las autoridades locales fomentan las actividades culturales apoyando a los artistas locales, construyendo centros de arte y organizando ferias. El gobierno local también proporciona servicios públicos como gas y electricidad, así como transporte público. La mayor parte de la financiación de los municipios proviene de los gobiernos superiores, en lugar de los impuestos que recaudan directamente.

En cinco estados alemanes existen zonas no incorporadas , en muchos casos bosques y zonas montañosas despobladas, así como cuatro lagos bávaros que no pertenecen a ningún municipio. A 1 de enero de 2005, existían 246 de estas zonas, con una superficie total de 4167,66  km² o el 1,2 % de la superficie total de Alemania. Solo cuatro de estas zonas no incorporadas están pobladas, con una población total de alrededor ^de 2000 habitantes. La tabla que aparece a continuación ofrece una visión general.

En el año 2000, el número de áreas no incorporadas era de 295, con una superficie total de 4.890,33 kilómetros cuadrados (1.888,17 millas cuadradas ) . Sin embargo, estas áreas no incorporadas se incorporan continuamente a los municipios vecinos, total o parcialmente, con mayor frecuencia en Baviera.