Alto el fuego mundial

El Secretario General de las Naciones Unidas, António Manuel de Oliveira Guterres, emitió el «Llamamiento a un alto el fuego mundial» en una declaración verbal pronunciada el 23 de marzo de 2020. En dicha declaración, afirmó que la COVID-19 era un enemigo común, destacó que las personas más vulnerables del mundo, como las mujeres y los niños en zonas de conflicto, eran las que corrían mayor riesgo, señaló que los sistemas de salud habían colapsado en las zonas de conflicto, enfatizó la insensatez de la guerra, hizo un llamamiento directo a las partes en conflicto y pidió un alto el fuego mundial inmediato. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

A las partes en conflicto les digo: Retírense de las hostilidades. Dejen de lado la desconfianza y la animosidad. Silencien las armas; detengan la artillería; pongan fin a los ataques aéreos. Esto es crucial…

El Llamamiento rápidamente obtuvo apoyo en la Asamblea General , lo que resultó en que 172 Estados Miembros y Observadores de la ONU firmaran una declaración no vinculante en apoyo. ^{[ 3 ]} El apoyo del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU) se vio complicado por la cuestión de los actores no estatales y los conflictos entre grandes potencias ^{[ 4 ]} pero después de poco más de tres meses resultó en una resolución del CSNU ( S/RES/2532 (2020) ) en apoyo del Llamamiento. ^{[ 5 ]}

• 23 de marzo de 2020: El Secretario General de la ONU, Guterres, emite el «Llamamiento a un alto el fuego mundial», y afirma que también se comunicó con los líderes del G20 ese mismo día. ^{[ 6 ] [ 7 ]}
• 29 de marzo de 2020: El Papa Francisco emite una declaración en apoyo del llamamiento del Secretario General de la ONU, Guterres, a un alto el fuego mundial. ^{[ 8 ]}
• 2 de abril de 2020: Una resolución rusa para respaldar un alto el fuego mundial y poner fin a las guerras comerciales y las sanciones es rechazada por una alianza occidental en favor de un compromiso más general, la resolución A/RES/74/270 de la Asamblea General, ^{[ 9 ]} que pide cooperación internacional, solidaridad mundial y multilateralismo frente a la pandemia de COVID-19. ^{[ 10 ]}
• 3 de abril de 2020: El Secretario General de la ONU, Guterres, informó que aproximadamente 70 Estados Miembros de la ONU apoyaban el Llamamiento, de los cuales 11 estaban inmersos en conflictos prolongados, y que el llamamiento también contaba con el apoyo de redes de la sociedad civil, actores no estatales y socios regionales. ^{[ 10 ] [ 11 ]}
• 8 de abril de 2020: La coalición liderada por Arabia Saudita que lucha contra los hutíes alineados con Irán en Yemen declara que suspende las operaciones militares. ^{[ 12 ] [ 13 ]}
• 14 de abril de 2020: El presidente francés Emmanuel Macron declara su apoyo al llamamiento al alto el fuego y afirma que también ha conseguido el respaldo de tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (China, Gran Bretaña y Estados Unidos), y se muestra optimista respecto a obtener el apoyo del presidente ruso Vladimir Putin . ^{[ 14 ]}
• 24 de junio de 2020: Liderados por Malasia, 170 Estados miembros y observadores de la ONU firman una declaración no vinculante que insta a todos los actores a apoyar el llamamiento al alto el fuego, ^{[ 15 ]} que asciende a 172 el 25 de junio de 2020. ^{[ 16 ] [ 3 ]}
• 1 de julio de 2020: El Consejo de Seguridad de la ONU aprueba la resolución S/RES/2532 (2020) , que exige un «cese general e inmediato de las hostilidades en todas las situaciones incluidas en su agenda» y expresa su apoyo a «los esfuerzos emprendidos por el Secretario General y sus Representantes Especiales y Enviados Especiales a tal efecto». La resolución también insta a «todas las partes en los conflictos armados a que adopten de inmediato una pausa humanitaria duradera» de al menos 90 días consecutivos y solicita al Secretario General que refuerce la respuesta de las Naciones Unidas a la pandemia, en particular en las zonas de conflicto. ^{[ 17 ] [ 5 ]}

El Consejo de Seguridad... Solicita al Secretario General que ayude a garantizar que todas las partes pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, incluidos los Equipos de las Naciones Unidas en los países, de conformidad con sus respectivos mandatos, aceleren su respuesta a la pandemia de COVID-19, con especial énfasis en los países necesitados, incluidos aquellos en situaciones de conflicto armado o afectados por crisis humanitarias...

Tras la publicación del Llamamiento el 23 de marzo de 2020, a pesar del optimismo inicial y el aumento de los anuncios de alto el fuego en casi todas las regiones del mundo, el Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU) no pudo llegar a un consenso en apoyo del concepto, y las guerras continuaron. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} La reacción a la resolución del CSNU del 1 de julio de 2020 ha sido generalmente positiva. Nancy Lindborg, presidenta y directora ejecutiva del Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP), ha acogido con satisfacción la declaración. ^{[ 18 ]} El 1 de julio de 2020, Sherine Tadros , jefa de la Oficina de Amnistía Internacional ante la ONU en Nueva York, señaló que el alto el fuego mundial exigido por la ONU podría permitir a los Estados centrarse en la labor vital de derrotar la pandemia del coronavirus. ^{[ 21 ]} El 5 de julio de 2020, el Papa Francisco elogió la resolución y expresó la esperanza de que «esta decisión se implemente de manera efectiva y rápida por el bien de las muchas personas que están sufriendo» en todo el mundo. ^{[ 22 ]}

Un análisis del USIP del 8 de julio de 2020 señala el potencial de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para fomentar los ceses del fuego en tres niveles: proporcionar a los mediadores un impulso urgente, pero realista, para que las partes en conflicto cesen temporalmente las operaciones ofensivas; crear un marco de monitoreo para registrar a los "peores infractores" de la resolución; y brindar oportunidades para la ayuda humanitaria urgentemente necesaria en zonas de conflicto cada vez más deterioradas. ^{[ 23 ]}

Una resolución posterior del Consejo de Seguridad de la ONU del 14 de julio de 2020 ( S/RES/2535 (2020) ) subraya la importancia de la juventud para la consolidación de la paz y el cese de los conflictos, e insta a los Estados miembros de la ONU a incorporar a la juventud en los procesos de consolidación de la paz en las zonas de conflicto. ^{[ 24 ]} Las posteriores sesiones informativas del Secretario General ante el Consejo de Seguridad de la ONU incluyeron debates sobre cómo poner en práctica el alto el fuego en el contexto de la pandemia. ^{[ 25 ]}

Al 24 de septiembre de 2020, más de 21.000 personas habían muerto en zonas de conflicto desde la Resolución 2532 del Consejo de Seguridad de la ONU, y ante la hambruna y otros problemas humanitarios en las zonas de conflicto agravados por la COVID-19, las organizaciones de ayuda pidieron una prórroga del alto el fuego por al menos otros 90 días. ^{[ 26 ]}

No obstante, se considera que el alto el fuego mundial, o al menos la pandemia, tuvo un impacto significativo en los combates. En 2020, se reportaron un promedio de 10 civiles muertos por armas explosivas al día, en comparación con 18 en 2019. Según un análisis de Action on Armed Violence (AOAV), con sede en Londres, se reportaron 8165 muertos por armas explosivas en 48 países y territorios, de los cuales 3668 eran civiles, y más de 10 500 resultaron heridos, lo que representa la mayor disminución porcentual de víctimas civiles (una caída del 43 %) por conflictos en 10 años. ^{[ 27 ]}

En 2021, los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, como el Reino Unido, continuaron apoyando el Alto el Fuego Global, ^{[ 28 ]} que se considera que sigue vigente, pero el conflicto grave ha continuado. ^{[ 29 ]}

Dado el apoyo inicial de muchos miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas al llamamiento del Secretario General de la ONU, Guterres , la espera de más de tres meses para una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU) se ha interpretado como un fracaso por parte del CSNU a la hora de liderar una respuesta a una emergencia mundial (la pandemia del coronavirus) ^{[ 13 ]} e incluso de apoyar la Carta de las Naciones Unidas , que se fundamenta en la paz. ^{[ 3 ]}

La coordinación de un alto el fuego global se complica por el hecho de que la pandemia de coronavirus parece haber empeorado la dinámica de los conflictos, ^{[ 30 ]} por las diferentes perspectivas del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el tema de los actores no estatales, incluidos aquellos considerados organizaciones terroristas, ^{[ 31 ]} y por la participación de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU en conflictos prolongados en regiones como Oriente Medio. ^{[ 4 ]} Según se informa, Estados Unidos también se opuso a un borrador de la resolución que mencionaba a la Organización Mundial de la Salud , ^{[ 32 ]} y la dificultad del Consejo de Seguridad de la ONU para lograr un consenso significativo sobre el alto el fuego global también puede verse como parte de la falta más amplia de una respuesta unitaria de la ONU a la pandemia de coronavirus. ^{[ 13 ] [ 25 ]}

En términos más generales, la dificultad para acordar los términos de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU pone de relieve el problema de establecer ceses del fuego significativos en el caso de conflictos prolongados, es decir, convertir los ceses del fuego preliminares en ceses del fuego definitivos que puedan conducir a la paz a escala global . ^{[ 33 ]} Por ejemplo, ha habido un recrudecimiento de la violencia en el Cáucaso, ^{[ 34 ]} específicamente en Nagorno-Karabaj , ^{[ 2 ]} y en Oriente Medio y el Norte de África, los ceses del fuego han sido efímeros, ^{[ 35 ]} lo que ha llevado a un llamado a una mejor aplicación. ^{[ 2 ]} Sin embargo, existe un precedente de un gran desastre internacional que condujo a una paz duradera, es decir, el tsunami de 2004 , cuando los esfuerzos de rescate en la provincia indonesia de Aceh contribuyeron a iniciar un proceso de paz que puso fin a la insurgencia en Aceh . ^{[ 20 ]}