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Gobernancia

La gobernanza es el sistema o marco general complejo de procesos , funciones, estructuras, reglas , leyes y normas que surgen de las relaciones , interacciones , dinámicas de po...

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La gobernanza es el sistema o marco general complejo de procesos , funciones, estructuras, reglas , leyes y normas que surgen de las relaciones , interacciones , dinámicas de poder y comunicación dentro de un grupo organizado de individuos. Establece los límites de la conducta y las prácticas aceptables de los diferentes actores del grupo y controla sus poderes de decisión mediante la creación y aplicación de reglas y regulaciones. Además, gestiona , asigna y moviliza los recursos y capacidades relevantes de los diferentes miembros y define la dirección general del grupo para abordar eficazmente sus necesidades, problemas y desafíos colectivos específicos. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

El concepto de gobernanza puede aplicarse a entidades sociales, políticas o económicas (grupos de individuos que realizan alguna actividad con un propósito específico), como un estado y su gobierno (administración pública), un territorio gobernado , una sociedad, una comunidad, un grupo social (como una tribu o una familia), una organización formal o informal, una corporación, una organización no gubernamental, una organización sin fines de lucro, un equipo de proyecto, un mercado, una red o incluso a nivel global. La gobernanza también puede referirse a un sector específico de actividades como la tierra, el medio ambiente, la salud, internet, la seguridad, etc. El grado de formalidad en la gobernanza depende de las normas internas de una entidad determinada y de sus interacciones externas con entidades similares. Por lo tanto, la gobernanza puede adoptar muchas formas, impulsada por diversas motivaciones y con resultados muy diversos.

Los grupos más pequeños pueden depender de estructuras de liderazgo informales, mientras que la gobernanza eficaz de un grupo más grande generalmente depende de un órgano de gobierno que funcione correctamente . Este órgano es un grupo específico de personas con la autoridad y la responsabilidad de tomar decisiones sobre las normas, hacerlas cumplir y supervisar el buen funcionamiento del grupo dentro del marco más amplio de la gobernanza. El tipo más formal de órgano de gobierno es el gobierno, que tiene la responsabilidad y la autoridad de tomar decisiones vinculantes para un sistema geopolítico específico (como un país) a través de normas y directrices establecidas. Un gobierno puede funcionar como una democracia donde los ciudadanos votan sobre quién debe gobernar en pos del bien común . Además de los gobiernos, otras entidades también pueden tener órganos de gobierno. Estos pueden ser entidades u organizaciones legales, como corporaciones , empresas u organizaciones sin fines de lucro gobernadas por pequeños consejos de administración que persiguen objetivos más específicos. También pueden ser grupos sociopolíticos, incluidas estructuras políticas jerárquicas, tribus, subgrupos religiosos o incluso familias. En el caso de un Estado, la gobernanza expresa una creciente conciencia de las formas en que las formas difusas de poder y autoridad pueden garantizar el orden incluso en ausencia de actividad estatal. Diversos actores externos sin poder de decisión pueden influir en este sistema de gobierno estatal. Entre ellos se incluyen grupos de presión , centros de investigación , partidos políticos , organizaciones no gubernamentales , la comunidad y los medios de comunicación . La gobernanza también se ve influenciada por factores externos como la globalización , los movimientos sociales o el progreso tecnológico.

Desde una perspectiva normativa, una buena gobernanza, eficaz y justa, implica un sistema bien organizado que represente equitativamente los intereses y necesidades de las partes interesadas . Dicha gobernanza orienta la formulación, implementación y evaluación de los objetivos, políticas y programas del grupo, garantizando un funcionamiento fluido en diversos contextos. Fomenta la confianza promoviendo la transparencia, la responsabilidad y la rendición de cuentas, y emplea mecanismos para resolver disputas y conflictos en aras de una mayor armonía. Se adapta a las circunstancias cambiantes, manteniendo al grupo receptivo y resiliente. Al cumplir sus promesas y generar resultados positivos, fomenta la legitimidad y la aceptación del órgano de gobierno, lo que conduce al cumplimiento de las normas, la responsabilidad compartida, la cooperación activa y, en última instancia, a una mayor estabilidad y sostenibilidad a largo plazo.

Muchas instituciones de educación superior —como la Escuela Balsillie de Asuntos Internacionales , la Escuela Munk de Asuntos Globales , Sciences Po París , el Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo de Ginebra , la Escuela Hertie y la Escuela de Economía de Londres , entre otras— ofrecen la gobernanza como asignatura académica. Muchos científicos sociales prefieren usar el término «gobernanza» al hablar del proceso de gobernar, porque abarca toda la gama de instituciones y relaciones involucradas. [ 4 ]

Definiciones

El Banco Mundial define la gobernanza como:

la forma en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para el desarrollo. [ 5 ]

El proyecto Indicadores Mundiales de Gobernanza del Banco Mundial define la gobernanza como:

las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país. [ 6 ]

Esto tiene en cuenta el proceso mediante el cual se seleccionan, supervisan y reemplazan los gobiernos; la capacidad del gobierno para formular e implementar eficazmente políticas sólidas y el respeto de los ciudadanos y del Estado hacia las instituciones que rigen las interacciones económicas y sociales entre ellos.

Una definición alternativa considera la gobernanza como:

el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar la actividad en la sociedad o la economía. [ 7 ]

Según el Proyecto Regional sobre Gobernanza Local para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo :

La gobernanza se ha definido como las reglas del sistema político para resolver conflictos entre actores y adoptar decisiones (legalidad). También se ha utilizado para describir el "correcto funcionamiento de las instituciones y su aceptación por parte del público" (legitimidad). Asimismo, se ha empleado para invocar la eficacia del gobierno y el logro del consenso por medios democráticos (participación). [ 8 ]

Origen de la palabra

Al igual que gobierno , la palabra gobierno [ 9 ] deriva, en última instancia, del verbo griego kubernaein [ kubernáo ] (que significa dirigir , [ 10 ] el sentido metafórico se atestigua por primera vez en Platón [ 11 ] ). Su uso ocasional en inglés para referirse a la actividad específica de gobernar un país se puede rastrear a la Inglaterra de principios de la Edad Moderna, cuando la frase "gobierno del reino" aparece en obras de William Tyndale [ 12 ] y en la correspondencia real de Jacobo V de Escocia a Enrique VIII de Inglaterra . [ 13 ] El primer uso en relación con las estructuras institucionales (a diferencia del gobierno individual) aparece en The Governance of England de Charles Plummer (una traducción de 1885 de un manuscrito latino del siglo XV de John Fortescue , también conocido como The Difference between an Absolute and a Limited Monarchy ). Este uso de "gobernanza" para referirse a los arreglos de gobierno se convirtió en ortodoxo, incluso en el texto fundamental de Sidney Low del mismo título en 1904 y entre algunos historiadores constitucionales británicos posteriores. [ 14 ]

Sin embargo, el uso del término gobernanza en su sentido más amplio actual, que abarca las actividades de una amplia gama de instituciones públicas y privadas, [ 15 ] adquirió aceptación general recién en la década de 1990, cuando fue reutilizado por economistas y politólogos y difundido por instituciones como la ONU , el FMI y el Banco Mundial . [ 16 ] Desde entonces, el término ha ganado cada vez más uso. [ 17 ]

Tipos

La gobernanza suele referirse a un nivel particular de gobernanza asociado a un tipo de organización (incluida la gobernanza pública, la gobernanza global, la gobernanza sin ánimo de lucro, la gobernanza corporativa y la gobernanza de proyectos), a un "campo" particular de gobernanza asociado a un tipo de actividad o resultado (incluida la gobernanza ambiental, la gobernanza de internet y la gobernanza de las tecnologías de la información), o a un "modelo" particular de gobernanza, a menudo derivado de una teoría empírica o normativa (incluida la gobernanza regulatoria, la gobernanza participativa, la gobernanza multinivel, la metagobernanza y la gobernanza colaborativa).

La gobernanza también puede definir agendas normativas o prácticas. Los conceptos normativos de gobernanza justa o buena gobernanza son comunes entre las organizaciones políticas , del sector público , del sector voluntario y del sector privado .

La gobernanza como proceso

En su sentido más abstracto, la gobernanza es un concepto teórico que se refiere a las acciones y los procesos mediante los cuales surgen y perduran prácticas y organizaciones estables. [ 18 ] Estas acciones y procesos pueden operar en organizaciones formales e informales de cualquier tamaño; y pueden funcionar para cualquier propósito, bueno o malo, con o sin fines de lucro. Concibiendo la gobernanza de esta manera, se puede aplicar el concepto a estados , corporaciones , organizaciones sin fines de lucro , ONG , asociaciones y otras entidades, relaciones comerciales (especialmente relaciones complejas de subcontratación ), equipos de proyecto y a cualquier número de personas involucradas en alguna actividad con un propósito.

La mayoría de las teorías de la gobernanza como proceso surgieron de la economía neoclásica . [ 19 ] Estas teorías construyen modelos deductivos, basados ​​en los supuestos de la economía moderna, para mostrar cómo los actores racionales pueden llegar a establecer y mantener organizaciones formales, incluyendo empresas y estados, y organizaciones informales, como redes y prácticas para la gobernanza de los bienes comunes. Muchas de estas teorías se basan en la economía de los costos de transacción . [ 20 ]

Como concepto normativo

Gobierno justo

Al hablar de gobernanza en organizaciones específicas, la calidad de la gobernanza dentro de la organización suele compararse con un estándar de buena gobernanza . En el caso de una empresa o una organización sin fines de lucro , por ejemplo, la buena gobernanza se relaciona con una gestión coherente, políticas consistentes, directrices, procesos y derechos de decisión para un área de responsabilidad determinada, así como una supervisión y rendición de cuentas adecuadas. La "buena gobernanza" implica que los mecanismos funcionan de manera que permiten a los ejecutivos (los "agentes") respetar los derechos e intereses de las partes interesadas (los "principales"), en un espíritu democrático .

Buen gobierno

La buena gobernanza es un término impreciso que se utiliza en la literatura sobre desarrollo internacional para describir diversas concepciones normativas sobre cómo las instituciones públicas deberían gestionar los asuntos públicos y administrar los recursos públicos. Estas concepciones normativas suelen justificarse argumentando que se consideran propicias para fines económicos, como la erradicación de la pobreza y el desarrollo económico exitoso. Diferentes organizaciones han definido la gobernanza y la buena gobernanza de maneras distintas.

Gobernanza eficaz

La eficacia de los gobiernos no es un tipo de gobernanza sencillo y consensual. La medición y conceptualización de la eficacia es controvertida y a menudo se utiliza indistintamente con la buena gobernanza. [ 21 ] Sin embargo, durante el período 1996-2018, el Banco Mundial se esforzó por crear una medida comparable del desempeño de los gobiernos: los Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI). Los WGI están constituidos por más de 30 bases de datos que se reescalan y categorizan en seis categorías; entre ellas se encuentra la eficacia gubernamental. Según esta categoría, la gobernanza eficaz se compone de cinco aspectos: la calidad de los servicios públicos, la calidad de la administración pública, el grado de independencia del gobierno de las presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas y la credibilidad del compromiso del gobierno con dichas políticas. [ 22 ] En resumen, la gobernanza eficaz se refiere a la calidad del servicio, la independencia del gobierno y la calidad de las políticas y su implementación.

Además de estos componentes, se podría argumentar que la capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos es alta en un gobierno eficaz. Al actuar de acuerdo con estas necesidades, la eficacia se logra mediante estructuras transparentes, descentralizadas y neutrales, que sean consistentes y disciplinadas. [ 21 ] Por lo tanto, se requiere una gestión financiera eficiente, personal altamente calificado y comprometido, y procesos formalizados y estandarizados. En cuanto a esto último, los gobiernos se volvieron mucho más eficientes con el surgimiento de las burocracias. Sin embargo, los gobiernos en un entorno que cambia rápidamente necesitan poder adaptarse con rapidez, por lo que estar limitados por estructuras de funcionamiento rígidas podría ser perjudicial.

Dado que la conceptualización de la gobernanza eficaz no es unidimensional, se sugieren algunos componentes adicionales que podrían constituirla: «Debe ser de alcance limitado, con una intervención reducida en la economía; una visión y procesos claros; personal comprometido y cualificado capaz de formular e implementar políticas y proyectos; participación integral del público; gestión financiera eficiente; estructuras receptivas, transparentes y descentralizadas, y estabilidad política». [ 23 ]

Gobernanza interna y externa eficaz

Los componentes de la gobernanza eficaz descritos anteriormente tienen un carácter interno, dentro de los límites del territorio nacional, las políticas nacionales y en relación con los habitantes de un país. Este es el aspecto interno de la gobernanza eficaz, que se centra principalmente en los servicios y las políticas nacionales. El aspecto externo de la gobernanza eficaz, por otro lado, se centra exclusivamente en el ámbito político internacional. Implica la capacidad del Estado para ejercer sus derechos y cumplir sus deberes en consonancia con el derecho internacional, la representación de su pueblo en el panorama político internacional y su participación en las relaciones internacionales. [ 24 ]

El propósito de una gobernanza eficaz, en el ámbito interno, es ser soberano dentro de su territorio nacional; en el ámbito externo, ejercer soberanía sobre las relaciones internacionales. [ 25 ] Por esta razón, es una característica necesaria del Estado tener capacidad de actuación sin restricciones, sin depender de ninguna forma de derecho estatal ni internacional. [ 26 ] Esta independencia es la esencia de la condición de Estado.

Efectos de una gobernanza eficaz

En un intento por identificar predictores de un gobierno eficaz, se realizó un estudio para investigar qué características del Estado se establecen más profundamente mediante una gobernanza eficaz. [ 27 ] La conclusión más destacada fue que la gobernanza eficaz tiene una gran participación en el crecimiento y desarrollo económico, aunque a largo plazo. Sin embargo, esta es una relación bidireccional: el crecimiento económico también conduce a una gobernanza más eficaz. [ 28 ] Además, la gobernanza eficaz tiene una influencia positiva en la reducción de la corrupción, el fortalecimiento de la estabilidad política, la contribución a la mejora del estado de derecho y la mejora del gasto público y la rendición de cuentas. [ 29 ] Como ocurre con el desarrollo económico, es plausible argumentar que la gobernanza eficaz y los predictores mencionados forman un ciclo de retroalimentación positiva: se refuerzan mutuamente y, por lo tanto, indirectamente entre sí.

Ausencia de gobernanza efectiva

Cuando un Estado no gobierna eficazmente, esto no implica simplemente la ausencia de las características de una gobernanza eficaz. En primer lugar, la ausencia de gobernanza eficaz es la falta de capacidad del Estado para proporcionar a sus habitantes bienes políticos, como derechos y libertades. [ 30 ] Zartman describe cómo se produce la ausencia de gobernanza eficaz: "como la desintegración de la estructura estatal, la autoridad (poder legítimo), la ley y el orden político". [ 31 ] Se pueden diferenciar cinco características principales en la ausencia de gobernanza eficaz: desorganización de la estructura de los procesos en el Estado, conflictos violentos, violaciones de los derechos humanos y fragmentación social, todas las cuales tienen un carácter endógeno. [ 32 ]

Medición y evaluación

Desde principios de la década de 2000, la comunidad de investigación y desarrollo internacional ha realizado esfuerzos para evaluar y medir la calidad de la gobernanza en países de todo el mundo . Medir la gobernanza es, por naturaleza, un ejercicio controvertido y con un componente político. Por lo tanto, se distingue entre evaluaciones externas, evaluaciones entre pares y autoevaluaciones. Ejemplos de evaluaciones externas son las evaluaciones de donantes o los índices comparativos elaborados por organizaciones no gubernamentales internacionales. Un ejemplo de evaluación entre pares es el Mecanismo Africano de Revisión entre Pares . Ejemplos de autoevaluaciones son las evaluaciones nacionales, que pueden ser lideradas por el gobierno, la sociedad civil, investigadores u otras partes interesadas a nivel nacional.

Una de estas iniciativas para crear una medida de gobernanza comparable internacionalmente y un ejemplo de evaluación externa es el proyecto Indicadores Mundiales de Gobernanza , desarrollado por miembros del Banco Mundial y el Instituto del Banco Mundial . El proyecto presenta indicadores agregados e individuales para más de 200 países en seis dimensiones de la gobernanza: participación ciudadana y rendición de cuentas, estabilidad política y ausencia de violencia, eficacia gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupción. Para complementar los Indicadores Mundiales de Gobernanza, que abarcan varios países a nivel macro, el Instituto del Banco Mundial desarrolló las Encuestas de Gobernanza del Banco Mundial , que son herramientas de evaluación de la gobernanza a nivel nacional que operan a nivel micro o subnacional y utilizan información recopilada de los propios ciudadanos, empresarios y trabajadores del sector público de un país para diagnosticar las vulnerabilidades de la gobernanza y sugerir enfoques concretos para combatir la corrupción.

Un Índice Mundial de Gobernanza (IMG) [ 33 ] fue desarrollado en 2009 y está abierto a mejoras a través de la participación pública. Los siguientes dominios, en forma de indicadores e índices compuestos, fueron seleccionados para lograr el desarrollo del IMG: Paz y Seguridad, Estado de Derecho, Derechos Humanos y Participación, Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano. Además, en 2009 la Fundación Bertelsmann publicó los Indicadores de Gobernanza Sostenible (IGS), que miden sistemáticamente la necesidad de reforma y la capacidad de reforma dentro de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El proyecto examina en qué medida los gobiernos pueden identificar, formular e implementar reformas efectivas que hagan que una sociedad esté bien equipada para enfrentar los desafíos futuros y asegurar su viabilidad futura. [ 34 ] La Sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA) exige que las agencias federales de EE. UU. publiquen sus planes e informes estratégicos y de desempeño en formato legible por máquina.

La Alianza Internacional para el Presupuesto (IBP) lanzó la Iniciativa de Presupuesto Abierto en 2006 con la publicación de la primera Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS). La OBS es un análisis y una encuesta exhaustivos que evalúan si los gobiernos centrales brindan acceso público a los documentos presupuestarios y ofrecen oportunidades para la participación ciudadana en el proceso presupuestario. Para medir el compromiso general con la transparencia, la IBP creó el Índice de Presupuesto Abierto (OBI), que asigna una puntuación a cada país en función de los resultados de la encuesta. Si bien la OBS se publica dos veces al año, la IBP lanzó recientemente un nuevo Rastreador de la OBS, que sirve como herramienta en línea para que la sociedad civil, los medios de comunicación y otros actores supervisen en tiempo real si los gobiernos publican ocho documentos presupuestarios clave. Los datos del Índice de Presupuesto Abierto son utilizados por la Alianza para el Gobierno Abierto , las agencias de ayuda al desarrollo y, cada vez más, por inversores del sector privado como indicadores clave de gobernanza, en particular de transparencia fiscal y gestión de fondos públicos. [ 35 ] Algunos ejemplos de evaluaciones dirigidas por países incluyen el Índice de Democracia de Indonesia, el seguimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio 9 sobre Derechos Humanos y Gobernanza Democrática en Mongolia y el Índice de Felicidad Nacional Bruta en Bután.

La Sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRAMA) exige que las agencias federales de EE. UU. publiquen sus planes e informes de desempeño en un formato legible por máquina, proporcionando así la base para evaluar la calidad de su desempeño en las funciones de gobernanza que les han sido encomendadas, según lo especificado en sus objetivos estratégicos e indicadores de desempeño. Publicar los informes de desempeño abiertamente en la web en un formato estándar legible por máquina es una buena práctica para todas las organizaciones cuyos planes e informes deben ser de dominio público.

Por ámbito de gobernanza (sociedad)

Gobernanza colaborativa

Un marco de gobernanza colaborativa utiliza una estructura de gestión de relaciones, procesos conjuntos de gestión del desempeño y la transformación, y un plan de gestión de salida como mecanismos de control para alentar a las organizaciones a realizar cambios éticos y proactivos para el beneficio mutuo de todas las partes. [ 36 ]

gobernanza ambiental

La gobernanza ambiental comprende los procesos de toma de decisiones relacionados con el control y la gestión del medio ambiente y los recursos naturales . Estos procesos incluyen al gobierno, las empresas y la sociedad civil. La gobernanza ambiental también puede referirse a un concepto de la ecología política que promueve políticas ambientales que abogan por una actividad humana sostenible (es decir, que la gobernanza debe basarse en principios ambientales).

Gobernanza global

La gobernanza global (o gobernanza mundial) comprende instituciones que coordinan el comportamiento de los actores transnacionales , facilitan la cooperación, resuelven disputas y mitigan los problemas de acción colectiva. [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] La gobernanza global implica la creación, el seguimiento y la aplicación de normas. [ 40 ] Dentro de la gobernanza global, diversos tipos de actores —no solo los Estados— ejercen poder. [ 40 ]

A diferencia del significado tradicional de gobernanza, el término gobernanza global se utiliza para denotar la regulación de relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política suprema. [ 41 ] Un ejemplo de esto es el sistema internacional, o las relaciones entre estados independientes.

El concepto de gobernanza global surgió a mediados del siglo XIX. [ 37 ] Se volvió particularmente prominente tras la Primera Guerra Mundial, y aún más después del final de la Segunda Guerra Mundial. [ 37 ] Desde la Segunda Guerra Mundial, el número de organizaciones internacionales también ha aumentado significativamente. [ 37 ] El número de actores involucrados en las relaciones de gobernanza —como estados, organizaciones no gubernamentales, empresas y comunidades epistémicas— también ha aumentado significativamente. [ 37 ]

Se han utilizado diversos términos para describir la dinámica de la gobernanza global, como interdependencia compleja , regímenes internacionales , gobernanza multinivel , constitucionalismo global y anarquía ordenada. [ 42 ]

gobernanza sanitaria

Según la OMS , «la gobernanza en el sector salud se refiere a una amplia gama de funciones de dirección y reglamentación que llevan a cabo los gobiernos/responsables de la toma de decisiones en su búsqueda por alcanzar los objetivos de la política nacional de salud que conduzcan a la cobertura sanitaria universal». [ 43 ] Una política nacional de salud es un proceso complejo y dinámico, que varía de un Estado a otro según la situación política, histórica y socioeconómica imperante en el país. Su objetivo principal es fortalecer el sistema de salud , asegurando que sea capaz de satisfacer las necesidades de salud de las poblaciones objetivo.

En términos más generales, la gobernanza de la salud requiere un conjunto sinérgico de políticas, muchas de las cuales se encuentran en sectores distintos a la salud, así como en gobiernos más allá de los gobiernos nacionales, que deben estar respaldadas por estructuras y mecanismos que permitan la colaboración. [ 44 ] Por ejemplo, en el contexto europeo, se desarrolló un marco de política de salud llamado Salud 2020 (Archivado el 27 de abril de 2020 en Wayback Machine) como resultado de la colaboración entre los Estados miembros de la región. Este marco proporciona a los responsables políticos una visión, una ruta estratégica y un conjunto de prioridades para mejorar la salud, garantizando que sea más equitativa y sostenible.

En el siglo XXI, las tendencias globales (por ejemplo, cambios demográficos y epidemiológicos de la población, crecientes desigualdades sociales y un contexto de incertidumbre financiera) han influido en las prioridades del sistema de salud y, posteriormente, en el establecimiento de la función de gobernanza de la salud. Estas tendencias han dado lugar a la aparición de acciones conjuntas de todas las partes interesadas para lograr cambios seminales en las sociedades del siglo XXI. [ 44 ] También es importante considerar que las personas han presenciado un cambio global de la atención médica tradicional y reactiva a la atención proactiva, principalmente posibilitada por la inversión en tecnologías avanzadas. La reciente Inteligencia Artificial (IA) y el aprendizaje automático han hecho posible la automatización así como la estandarización de muchos procesos en la atención médica , lo que también ha puesto de manifiesto desafíos para las estructuras de gobernanza existentes. Uno de estos desafíos se refiere a la propiedad de los datos de salud .

Metagobernanza

La «metagobernanza» es el «gobernar del gobernar». [ 45 ] Representa los principios éticos establecidos, o «normas», que dan forma y dirigen todo el proceso de gobierno.

No existen entornos claramente definidos en los que se desarrolle la metagobernanza, ni personas específicas responsables de ella. Si bien algunos creen que la metagobernanza es función del Estado, que se supone busca orientar a los actores en una dirección determinada, puede ser ejercida potencialmente por cualquier actor con recursos [ 46 ] que desee influir en el proceso de gobernanza. Ejemplos de esto incluyen la publicación de códigos de conducta al más alto nivel del gobierno internacional [ 47 ] y el enfoque de los medios de comunicación en temas específicos [ 48 ] a nivel sociocultural. A pesar de sus diferentes orígenes, ambos buscan establecer valores de manera que se conviertan en normas aceptadas. El hecho de que las normas puedan establecerse en cualquier nivel y luego utilizarse para dar forma al proceso de gobernanza en su conjunto, significa que la metagobernanza forma parte tanto de la entrada como de la salida del sistema de gobernanza [ 49 ] .

Gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel es el concepto y estudio de la presencia de múltiples estructuras de autoridad interrelacionadas en una economía política global. La teoría de la gobernanza multinivel, desarrollada principalmente por Liesbet Hooghe y Gary Marks , surgió de la creciente integración europea , en particular a través de la Unión Europea . José Manuel Barroso , expresidente de la Comisión Europea , afirmó que «el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso fundamental a la competitividad de la Unión» y que, en tiempos de crisis económica, «la gobernanza multinivel debe ser una prioridad».

Gobernanza participativa

La gobernanza participativa se centra en profundizar el compromiso democrático mediante la participación ciudadana en los procesos de gobernanza con el Estado. El marco teórico de la gobernanza participativa como variante de gobierno se remonta a principios de la década de 1990, cuando los académicos comenzaron a destacar la necesidad de la participación ciudadana en el proceso gubernamental. [ 50 ] Esta descentralización del poder estatal «fortalece la rendición de cuentas vertical», mejorando la relación entre los ciudadanos y los gobiernos municipales. [ 50 ] La idea es que los ciudadanos desempeñen un papel más directo en la toma de decisiones públicas o, al menos, se involucren más profundamente en los asuntos políticos. Los funcionarios gubernamentales también deben responder a este tipo de participación. En la práctica, la gobernanza participativa puede complementar el papel de los ciudadanos como votantes o como vigilantes mediante formas de participación más directas. [ 51 ]

El papel de los ciudadanos en la gobernanza participativa consiste en otorgarles una forma de poder estatal como grupo electo de ciudadanos no políticos para contribuir al proceso de políticas públicas. [ 50 ] [ 52 ] Diferentes manifestaciones de gobernanza participativa incluyen el presupuesto participativo, los consejos y las organizaciones comunitarias involucradas a nivel estatal, asumiendo estudios estatales o participando en asuntos sociales. En las últimas dos décadas, la forma de gobernanza participativa de más rápido crecimiento ha sido el presupuesto participativo . En 2004, la Asamblea Ciudadana de Columbia Británica fue la primera forma de participación ciudadana directa creada para visualizar el sistema electoral provincial. [ 53 ] Adoptado por Brasil, el presupuesto participativo se utilizó para "mejorar el empoderamiento de los ciudadanos y la calidad de [su] democracia". [ 54 ] Ambos ejemplos contribuyeron al debate sobre el aumento de la participación ciudadana como mecanismo para incrementar la eficacia, la legitimidad y la justicia social de la gobernanza democrática.

La acción a través de la gobernanza participativa impacta las políticas a nivel municipal. Un ejemplo es el uso de consejos municipales de vivienda en Brasil para influir en la adopción de políticas, lo que demuestra que estos consejos se asocian con una mayor probabilidad de adopción de programas que benefician las necesidades reflejadas por los ciudadanos. [ 55 ] El mecanismo de gobernanza participativa vincula la esfera social con la política para producir políticas directamente moldeadas o influenciadas por los ciudadanos. Por lo tanto, la gobernanza participativa puede mejorar la prestación de servicios públicos y la asignación de recursos. [ 54 ]

gobierno público

Existe una distinción entre los conceptos de gobernanza y política . La política implica procesos mediante los cuales un grupo de personas (quizás con opiniones o intereses divergentes) llega a decisiones colectivas generalmente consideradas vinculantes para el grupo y aplicadas como política común . La gobernanza, por otro lado, transmite los elementos administrativos y orientados a los procesos de gobernar en lugar de sus elementos antagónicos. [ 56 ] Esta distinción presupone la posibilidad de la separación tradicional entre "política" y "administración" . La práctica y la teoría de la gobernanza contemporáneas a veces cuestionan esta distinción, partiendo de la premisa de que tanto la "gobernanza" como la "política" implican aspectos de poder y rendición de cuentas .

En términos generales, la gobernanza pública se produce de diversas maneras:

  • a través de redes que involucran asociaciones público-privadas (APP) o con la colaboración de organizaciones comunitarias
  • mediante el uso de mecanismos de mercado en los que los principios de competencia del mercado sirven para asignar recursos operando bajo regulación gubernamental.
  • mediante la formación y ejecución del consenso [ 57 ]
  • mediante métodos descendentes que involucran principalmente a los gobiernos y su burocracia estatal.

Gobernanza regulatoria

La gobernanza regulatoria refleja el surgimiento de regímenes políticos descentralizados y mutuamente adaptativos que se basan en la regulación en lugar de la prestación de servicios o la recaudación de impuestos y gastos. [ 58 ] El término captura la tendencia de los regímenes políticos a abordar la complejidad con un sistema de reglas delegadas. Es probable que aparezca en ámbitos y naciones más complejos, más globales, más disputados y más democráticamente liberales. [ 59 ] El término se basa en los términos del Estado regulador, por un lado, y de la gobernanza, por otro, y los amplía. Mientras que el término Estado regulador margina a los actores no estatales (ONG y empresas) a nivel nacional y global, el término gobernanza margina la regulación como instrumento constitutivo de la gobernanza. Por lo tanto, el término gobernanza regulatoria nos permite comprender la gobernanza más allá del Estado y la gobernanza a través de la regulación.

gobernanza del sector de seguridad

La gobernanza del sector de seguridad (GSS) es un subconcepto o marco de la gobernanza de seguridad que se centra específicamente en las decisiones sobre seguridad y su implementación dentro del sector de seguridad de un Estado. La GSS aplica los principios de buena gobernanza al sector de seguridad en cuestión. [ 60 ]

Por ámbito de gobernanza (otro)

gobernanza de contratos

Las nuevas ideas sobre la gobernanza de contratos se centran en crear una estructura de gobernanza en la que las partes tengan un interés común en gestionar acuerdos contractuales, a menudo muy complejos, de una manera más colaborativa, coordinada, flexible y creíble. [ 61 ] En 1979, el premio Nobel Oliver Williamson escribió que la estructura de gobernanza de un contrato es el "marco dentro del cual se decide la integridad de una transacción", y añadió que "debido a que los contratos son variados y complejos, las estructuras de gobernanza varían según la naturaleza de la transacción". [ 62 ]

gobierno corporativo

El gobierno corporativo se refiere a los mecanismos, procesos, prácticas y relaciones mediante los cuales las corporaciones son controladas y operadas por sus consejos de administración, gerentes, accionistas y demás partes interesadas. El gobierno corporativo comprende el conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que influyen en la forma en que las personas dirigen, administran o controlan una organización. También incluye las relaciones entre las personas dentro de la organización (las partes interesadas ) y los objetivos corporativos . Los principales actores son los accionistas , la gerencia y el consejo de administración . Otras partes interesadas son los empleados, proveedores, clientes, bancos y otras entidades financieras, organismos reguladores, el medio ambiente y la comunidad en general.

gobernanza de las tecnologías de la información

La gobernanza de TI se ocupa principalmente de las conexiones entre el enfoque empresarial y la gestión de TI. El objetivo de una gobernanza clara es asegurar que la inversión en TI genere valor empresarial y mitigue los riesgos asociados a los proyectos de TI. [ 63 ]

gobernanza de Internet

La gobernanza de Internet fue definida por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información como "el desarrollo y la aplicación por parte de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus respectivos roles, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas compartidos que dan forma a la evolución y el uso de Internet ". [ 64 ] La gobernanza de Internet trata sobre cuánta influencia debe tener cada sector de la sociedad en el desarrollo de Internet, como hasta qué punto el Estado debe poder censurarlo y cómo deben abordarse los problemas en Internet, como el ciberacoso y el comportamiento delictivo.

Gobernanza de la tierra

La gobernanza de la tierra se ocupa de cuestiones de propiedad y tenencia de la tierra. Consiste en las políticas, los procesos y las instituciones mediante las cuales se toman, implementan y hacen cumplir las decisiones sobre el acceso, el uso y el control de la tierra; también se trata de gestionar y conciliar las reclamaciones contrapuestas sobre la tierra. En los países en desarrollo, es relevante como herramienta para contribuir al desarrollo equitativo y sostenible, abordando el fenómeno conocido como " acaparamiento de tierras ". [ 65 ] [ 66 ] La dimensión operativa de la gobernanza de la tierra es la administración de la tierra .

Se considera que la seguridad de la tenencia de la tierra contribuye a la reducción de la pobreza y a la seguridad alimentaria, ya que permite a los agricultores participar plenamente en la economía. Sin derechos de propiedad reconocidos, a los pequeños empresarios, incluidos los agricultores, les resulta difícil obtener crédito o vender sus negocios [ 67 ] , de ahí la importancia de una gobernanza integral de la tierra.

Existe una retroalimentación constante entre los problemas de tenencia de la tierra y la gobernanza de la tierra. Por ejemplo, se ha argumentado que lo que frecuentemente se denomina " acaparamiento de tierras " fue posible, en parte, gracias a la liberalización de los mercados de tierras en los países en desarrollo, inspirada por el Consenso de Washington . Muchos acuerdos de adquisición de tierras se percibieron como perjudiciales, lo que a su vez impulsó iniciativas para mejorar la gobernanza de la tierra en dichos países. [ 68 ]

La calidad de la gobernanza de la tierra depende de su implementación práctica, conocida como administración de tierras : «la forma en que se ponen en práctica las normas de tenencia de la tierra». Otro factor es la rendición de cuentas: el grado en que se consulta a los ciudadanos y a los grupos de interés y estos pueden exigir responsabilidades a sus autoridades. [ 68 ]

La principal iniciativa política internacional para mejorar la gobernanza de la tierra se conoce como las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (VGGT), [ 69 ] respaldadas por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).

gobernanza del paisaje

La gobernanza del paisaje se refiere, a grandes rasgos, a las normas, procesos e instituciones según las cuales se toman decisiones relativas a la protección, gestión y planificación del paisaje. La gobernanza del paisaje difiere de un país a otro según el contexto nacional (por ejemplo, sistema político, organización de la administración pública, economía, cultura, etc.). En general, la gobernanza del paisaje podría describirse como

es tanto una observación empírica como una idea normativa basada en los principios del diálogo multiactor local, la negociación y la toma de decisiones espaciales, y tiene como objetivo lograr simultáneamente objetivos ambientales, económicos y sociales. [ 70 ] [ 71 ]

El discurso actual sobre la gobernanza del paisaje exige procesos participativos e inclusivos que tengan en cuenta las realidades locales (es decir, parámetros biofísicos, culturales y sociales), así como las necesidades e inquietudes locales de los diversos agentes del paisaje; y que aborden eficazmente los casos de intereses contrapuestos, garantizando un trato democrático y justo del paisaje. [ 72 ]

La introducción de enfoques holísticos para la gobernanza del paisaje es el foco de la investigación interdisciplinaria del paisaje en evolución. [ 71 ] [ 73 ] Tal enfoque es la conceptualización del paisaje como un bien común . [ 73 ] [ 74 ] La discusión sobre la gobernanza del paisaje basada en los bienes comunes plantea la necesidad de tecnologías abiertas (es decir, accesibles, bajo licencias Creative Commons , de código abierto ) que puedan facilitar el acceso público a los datos del paisaje (por ejemplo, mapas/imágenes satelitales para el estudio y monitoreo del cambio del paisaje) y la participación distribuida en la toma de decisiones, el mapeo y la planificación (por ejemplo, plataformas abiertas ).

Gobierno privado

La gobernanza privada se produce cuando entidades no gubernamentales, incluidas organizaciones privadas, organismos de resolución de conflictos u otros grupos de terceros, establecen normas y/o estándares que tienen un efecto vinculante sobre la "calidad de vida y las oportunidades del público en general". En pocas palabras, son entidades privadas —no públicas— las que elaboran políticas públicas . Por ejemplo, las compañías de seguros ejercen un gran impacto social, en gran medida invisible y libremente aceptado, que constituye una forma privada de gobernanza en la sociedad; a su vez, las reaseguradoras, como empresas privadas, pueden ejercer una gobernanza privada similar sobre sus aseguradoras subyacentes. [ 75 ] El término "política pública" no debe asociarse exclusivamente con las políticas elaboradas por el gobierno . Las políticas públicas pueden ser creadas tanto por el sector privado como por el sector público. Si se desea referirse únicamente a las políticas públicas elaboradas por el gobierno, el término más adecuado es "política gubernamental", que elimina la ambigüedad respecto al agente que elabora la política.

Gobernanza del proyecto

La gobernanza de proyectos es el marco de gestión dentro del cual se toman las decisiones del proyecto y se alcanzan sus resultados. Su función es proporcionar un sistema repetible y sólido mediante el cual una organización pueda gestionar sus inversiones de capital. La gobernanza de proyectos se encarga de tareas como definir las relaciones entre todos los grupos involucrados y describir el flujo de información a todas las partes interesadas .

Véase también

Referencias

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