Gobierno municipal de Toronto

El gobierno municipal de Toronto está dirigido por el Ayuntamiento de Toronto e incluye la Ciudad de Toronto, la corporación principal que implementa las decisiones del ayuntamiento, así como agencias y otras corporaciones de propiedad municipal supervisadas por una junta. Creada por ley provincial , su estructura y poderes se establecen en la Ley de la Ciudad de Toronto .

El consejo municipal está compuesto por 25 concejales y el alcalde de Toronto . El consejo aprueba las ordenanzas, autoriza los gastos y tiene la responsabilidad directa de supervisar los servicios que presta la ciudad y sus agencias. El alcalde preside el consejo y es el director ejecutivo (CEO) nominal. El alcalde nombra a la alta dirección de la ciudad, selecciona a los concejales que presiden los comités municipales y elabora el presupuesto anual.

El Servicio Público de Toronto es la administración pública municipal . La ciudad emplea a más de 43 000 personas ^{[ 1 ]} que brindan asesoramiento políticamente neutral e implementan las políticas, los programas y las decisiones del consejo municipal. El administrador municipal ocupa el puesto más alto en la estructura administrativa de la ciudad como jefe del Servicio Público de Toronto y director administrativo (CAO). El administrador municipal, junto con otros altos cargos directivos como los subadministradores municipales y los gerentes generales de las divisiones municipales, son nombrados por el alcalde y reciben instrucciones del consejo.

Como la ciudad de Toronto está constituida por la provincia de Ontario y de ella derivan sus poderes, es una "criatura de la provincia" y está legalmente obligada por diversas regulaciones y leyes de la Legislatura de Ontario , tales como la Ley de la Ciudad de Toronto , la Ley de Elecciones Municipales , la Ley de Planificación y otras. ^{[ 2 ]}

La Ley de la Ciudad de Toronto establece la división de poderes, responsabilidades y deberes requeridos de la corporación. Dispone que si la Ciudad nombra a un director administrativo (el administrador de la ciudad), entonces esa persona será responsable de la gestión y operación administrativa de la Ciudad. ^{[ 3 ]}

El Reglamento del Servicio Público de Toronto (Reglamento TPS), Capítulo 192 del código municipal de Toronto, refuerza aún más la separación de los componentes administrativos (el servicio público) y los componentes políticos (alcalde y consejo) de la ciudad de Toronto. ^{[ 4 ]}

En general, el consejo determina los servicios que se prestan a los residentes y desarrolla programas y políticas, mientras que el servicio público implementa las decisiones del consejo. ^{[ 2 ]}

La ciudad de Toronto representa el quinto gobierno municipal más grande de Norteamérica. Cuenta con dos presupuestos: el presupuesto operativo , que cubre el costo de los programas y servicios operativos, así como el costo de la administración; y el presupuesto de capital , que cubre el costo de la construcción y el mantenimiento de la infraestructura. El presupuesto y plan de capital de la ciudad para el período 2019-2028 asciende a 40.670 millones de dólares canadienses  . ^{[ 7 ]}

Según la Ley de la Ciudad de Toronto , el gobierno de Toronto no puede tener un déficit en su presupuesto operativo anual . ^{[ 8 ]} Los ingresos de la ciudad incluyen un 33 % del impuesto a la propiedad, un 6 % del impuesto a la transferencia de tierras, subsidios del gobierno federal canadiense y del gobierno provincial de Ontario , y el resto de otros ingresos y tarifas de usuario. ^{[ 7 ] [ 9 ]}

El consejo ha establecido el límite de los cargos de deuda para que no superen el 15% de los ingresos del impuesto predial. ^{[ 10 ]} La ciudad tiene una calificación crediticia AA de Standard & Poor's y una calificación crediticia Aa1 de Moody's . ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} La deuda de Toronto se situó en 3.900  millones de dólares a finales de 2016. ^{[ 14 ]} Los gastos de capital se financian en un 39% con deuda. ^{[ 14 ]}

La ciudad de Toronto se constituyó en 1834, sucediendo a York , que era administrada directamente por la entonces provincia del Alto Canadá . La nueva ciudad fue administrada por un consejo electo, que ejercía su cargo durante un año. El primer alcalde, elegido por los concejales electos, fue William Lyon Mackenzie . La primera ordenanza aprobada fue la Ley para la prevención y extinción de incendios . ^{[ 15 ]} El primer alcalde elegido directamente para el cargo fue Adam Wilson , elegido en 1859. Hasta 1955, el mandato del alcalde y del consejo era de un año; luego varió entre dos y tres años hasta que se adoptó un mandato de cuatro años a partir de 2006. (Véase Lista de elecciones municipales de Toronto ).

Para financiar las operaciones, el municipio recaudaba impuestos sobre la propiedad. En 1850, Toronto también comenzó a recaudar impuestos sobre la renta. ^{[ 16 ]} Toronto recaudó impuestos sobre la renta personal hasta 1936 e impuestos sobre la renta corporativa hasta 1944. ^{[ 17 ]}

Hasta 1914, Toronto creció mediante la anexión de municipios vecinos como Parkdale y Seaton Village . Después de 1914, Toronto dejó de anexar municipios limítrofes, aunque algunos municipios desbordados por el crecimiento lo solicitaron. Tras la Segunda Guerra Mundial, un extenso grupo de pueblos y municipios suburbanos rodearon Toronto. El cambio en la estructura legal se produjo en 1954 con la creación del Municipio Metropolitano de Toronto (conocido popularmente como "Metro"). Este nuevo gobierno metropolitano, que abarcaba Toronto y los pueblos circundantes de Forest Hill , Leaside , Long Branch , Mimico , New Toronto , Swansea , Weston y los municipios de East York , Etobicoke , North York , Scarborough y York , fue creado por el Gobierno de Ontario para apoyar el crecimiento suburbano. Este nuevo municipio podía obtener préstamos por su cuenta para proyectos de capital y recibía impuestos de todos los municipios, incluido Toronto, lo que significaba que la base impositiva de Toronto estaba ahora disponible para apoyar el crecimiento suburbano. El nuevo gobierno metropolitano construyó autopistas, sistemas de agua y transporte público, mientras que los trece municipios, aldeas, pueblos y ciudades continuaron brindando algunos servicios locales a sus residentes. Para gestionar el mantenimiento anual de la nueva infraestructura, el nuevo gobierno metropolitano impuso su propio impuesto predial, recaudado por los municipios locales. ^{[ 18 ]}

El 1 de enero de 1967, varios de los municipios más pequeños se fusionaron con otros más grandes, reduciendo su número a seis. Forest Hill y Swansea pasaron a formar parte de Toronto; Long Branch, Mimico y New Toronto se unieron a Etobicoke; Weston se fusionó con York, y Leaside se fusionó con East York. Los cinco municipios reestructurados fuera de Toronto recibieron el estatus de distrito y posteriormente, entre 1979 y 1983, fueron elevados a la categoría de ciudad (excepto East York). Este acuerdo se mantuvo hasta 1998. ^{[ 19 ]}

Aunque un referéndum de los municipios de Metro mostró una amplia oposición, el gobierno de Ontario aprobó la Ley de la Ciudad de Toronto de 1996 , que significó el fin de la federación de Metro Toronto. Durante 1997, los municipios de Metro fueron puestos bajo administración provincial. El 1 de enero de 1998, Metro y sus municipios constituyentes se disolvieron, siendo reemplazados por la "megaciudad" de nivel único de Toronto, que es la sucesora de la anterior Ciudad de Toronto. ^{[ 18 ]} Mel Lastman , el alcalde de North York durante mucho tiempo antes de la fusión, se convirtió en el primer alcalde (62.º en total) de la ciudad fusionada.

Se mantuvieron las ordenanzas vigentes de los municipios individuales hasta que se redactaran y promulgaran nuevas ordenanzas para toda la ciudad. Estas nuevas ordenanzas ya han sido promulgadas, aunque se conservaron muchas de las diferencias individuales, aplicándose únicamente a los distritos donde correspondía, como la limpieza de aceras en invierno y la recolección de basura. La nueva corporación conservó los ayuntamientos existentes de los distintos municipios para diversos fines. El centro cívico de la ciudad de York se convirtió en una oficina judicial. El antiguo ayuntamiento de Toronto, construido en 1965, se convirtió en el ayuntamiento de la ciudad fusionada, mientras que el Metro Hall, sede del antiguo gobierno metropolitano, se utiliza como espacio para oficinas municipales. Los consejos comunitarios (únicos entre las ciudades de Ontario) de Etobicoke-York, North York y Scarborough se reúnen en sus respectivos edificios municipales preexistentes.

En 2018, justo antes de las elecciones provinciales de ese año , el gobierno de Ontario, encabezado por Doug Ford, aprobó la Ley de Mejora del Gobierno Local , que redefinió el número y la representación del Ayuntamiento de Toronto. El número de concejales se redujo a 25 y se definieron distritos electorales que coincidían con los distritos electorales provinciales. La aprobación tuvo lugar durante la campaña electoral en curso y provocó varias demandas por parte de posibles candidatos, así como una consulta a los tribunales de Ontario sobre la constitucionalidad de la ley. Su constitucionalidad fue confirmada y se eligió al número reducido de concejales.

En 2022, el gobierno de Ford aprobó la Ley de Alcaldes Fuertes para la Construcción de Viviendas , que redefinió las facultades del alcalde de Toronto. Según esta ley, el alcalde podía revocar una moción del Concejo Municipal que no contara con una mayoría del 66 %. Si bien se introdujo aparentemente para permitir la aprobación de ordenanzas que aumentarían la oferta de vivienda en Toronto, la ley recibió numerosas críticas por considerarse antidemocrática. El alcalde de entonces, John Tory, apoyó la ley ^{[ 20 ]} y se comprometió a seguir actuando por consenso. ^{[ 21 ]}

El Ayuntamiento de Toronto es el principal órgano decisorio, según lo define la Ley de la Ciudad de Toronto . Varias divisiones (servicio público central, o "Servicio Público de Toronto"; responsables ante el ayuntamiento a través del administrador municipal), agencias (responsables a través de sus juntas directivas correspondientes) y corporaciones (de propiedad municipal a través del ayuntamiento) administran programas y servicios según las directrices del ayuntamiento. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

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