Alianza Nacional para la Reinventación del Gobierno

En marzo de 1993, el presidente Bill Clinton declaró que planeaba "reinventar el gobierno", afirmando que "Nuestro objetivo es hacer que todo el gobierno federal sea menos costoso y más eficiente, y cambiar la cultura de nuestra burocracia nacional, alejándola de la complacencia y el derecho adquirido hacia la iniciativa y el empoderamiento". ^{[ 3 ]} Clinton asignó el proyecto a Gore con un plazo de seis meses para desarrollar el plan. La Revisión Nacional del Desempeño (NPR, por sus siglas en inglés) publicó su primer informe en septiembre de 1993, que enumeraba 384 recomendaciones. ^{[ 4 ]} El informe fue el producto de meses de consulta con los departamentos gubernamentales y la Casa Blanca , consolidando 2000 páginas de propuestas. ^{[ 3 ]}

La NPR prometía ahorrar al gobierno federal unos 108 mil millones de dólares: 40.4 mil millones de dólares por una "burocracia más pequeña", 36.4 mil millones de dólares por cambios en los programas y 22.5 mil millones de dólares por la simplificación de los procesos de contratación. ^{[ 4 ]} Las recomendaciones requerían de diversas maneras acción legislativa, acción presidencial, reforma burocrática interna o combinaciones de ellas. ^{[ 3 ]} Las principales burocracias objetivo eran los Departamentos de Agricultura , Interior , Salud y Servicios Humanos ( HHS ), Trabajo y Vivienda y Desarrollo Urbano ( HUD ), y la Agencia para el Desarrollo Internacional ( AID ). ^{[ 4 ]} El primer informe anual de situación afirmaba que, a la espera de la acción del Congreso, los ahorros probables ascenderían a unos 12.2 mil millones de dólares en 1994. ^{[ 4 ]}

En 1993, el Congreso rechazó muchos recortes departamentales propuestos por la NPR, demostrando que la NPR no podía lograr sus objetivos sin el apoyo del Congreso. ^{[ 4 ]} Kettl señaló que "aunque [la NPR] tenía una estrategia que condujo a la publicación de su informe el 7 de septiembre de 1993, no tenía ninguna estrategia para el 8 de septiembre y posteriormente". ^{[ 4 ]} Se promulgaron leyes de reforma de adquisiciones, incluyendo la Ley de Simplificación de Adquisiciones Federales de 1994 , la Ley de Reforma de Adquisiciones Federales de 1995 y la Ley Clinger-Cohen en 1996. ^{[ 3 ]}

En un folleto de septiembre de 1996, Gore escribió que el gobierno federal había reducido su plantilla en casi 24 000 personas para enero de 1996, y que trece de los catorce departamentos del gabinete habían reducido su plantilla. ^{[ 5 ]} Además, se cerraron miles de oficinas regionales "obsoletas". ^{[ 5 ] [ 6 ]}

Hacia el final del primer mandato de Clinton, la tarea de la NPR evolucionó de "revisar y recomendar" a "apoyar a las agencias en la reinvención de sus objetivos", lo que se reflejó en el cambio de la asesora principal, de Elaine Kamarck a Morley Winograd . ^{[ 3 ]} Alrededor de esta época se produjo el cambio de nombre para reflejar una mayor participación con instituciones públicas relevantes como los préstamos estudiantiles, el IRS y la preparación para emergencias. ^{[ 3 ]}

La asociación se anunció durante el discurso de Clinton el 3 de marzo de 1993 ante una sesión conjunta del Congreso de los Estados Unidos . ^{[ 7 ]} Esta iniciativa fue una reactivación de la Revisión Nacional del Desempeño y consistió en una revisión de eficiencia de seis meses liderada por el vicepresidente de los Estados Unidos, Al Gore . ^{[ 8 ]} Después de preparar el informe, Gore lideró un esfuerzo que se convirtió en el esfuerzo de reforma más prolongado y posiblemente más exitoso en la historia de los Estados Unidos. ^{[ 9 ]}

En su discurso, Clinton justificó así la NPR: «Las condiciones que nos han traído como nación a este punto son bien conocidas. Dos décadas de bajo crecimiento de la productividad y salarios estancados, desempleo y subempleo persistentes, años de un gobierno enorme y una inversión decreciente en nuestro futuro, costos de atención médica disparados y falta de cobertura para millones de estadounidenses, legiones de niños pobres, oportunidades de educación y capacitación laboral insuficientes para las exigencias de esta dura economía global». ^{[ 10 ]}

Los objetivos de la NPR eran "crear un sentido claro de misión; delegar autoridad y responsabilidad; reemplazar las regulaciones con incentivos; desarrollar resultados basados ​​en el presupuesto; y medir [nuestro] éxito por la satisfacción del cliente". ^{[ 9 ]}

La propuesta de Clinton constaba de cuatro componentes, que detallaban el cambio de: ^{[ 10 ]}

• del consumo a la inversión tanto en el sector público como en el privado,
• cambiar la retórica de la toma de decisiones públicas para que honre el trabajo y las familias,
• reduciendo sustancialmente la deuda federal y
• administrar el gasto público y los recortes.

Gore presentó la Revisión Nacional del Desempeño el 7 de septiembre de 1993. Gore mencionó el objetivo a largo plazo de "cambiar la cultura misma del gobierno federal" y designó el "optimismo" y la "comunicación efectiva" como las claves del éxito. ^{[ 11 ]} El informe señaló que las organizaciones exitosas —empresas, gobiernos municipales y estatales, y organizaciones del gobierno federal— hacen bien cuatro cosas. Estas cuatro cosas se convirtieron en la receta para reinventar el gobierno: 1) Poner a los clientes primero; 2) Reducir la burocracia ; 3) Empoderar a los empleados para obtener resultados; 4) Volver a lo esencial. ^{[ 12 ]}

El Premio Martillo reconoce la eficiencia gubernamental como parte del programa. Consiste en un martillo de 6 dólares, una cinta a rayas y una nota de Gore enmarcada en aluminio. El premio parodia los inflados costos de equipamiento del Pentágono , incluido el infame martillo de 436 dólares, ^{[ 13 ]} aunque el costo del martillo fue en realidad un producto de las normas contables gubernamentales e incluía no solo el costo del equipo, sino también una parte de los gastos generales de todo el proyecto al que estaba asociado. ^{[ 14 ]}

Muchos intentos de reducir la burocracia implicaron la simplificación de los procesos de concesión de subvenciones. El Departamento de Comercio de EE . UU. simplificó el proceso interno de subvenciones para reducir la cantidad de papeleo en las solicitudes de asistencia financiera. ^{[ 15 ]} El Departamento de Transporte adoptó la presentación electrónica de formularios de subvención. ^{[ 15 ]} El Laboratorio de Reinvención de la Junta Ejecutiva Federal de Alamo en Texas trabaja para eliminar regulaciones innecesarias para que los empleados intergubernamentales puedan colaborar como socios y resolver problemas conjuntamente. ^{[ 15 ]}

Además de su asociación con la reforma del poder ejecutivo, la NPR está ligada a la idea del servicio nacional . Clinton afirmó: «El servicio nacional no es otra cosa que la manera estadounidense de cambiar Estados Unidos. Se basa en el concepto de comunidad: la simple idea de que cada uno de nosotros, sin importar cuántos privilegios tengamos al nacer, aún puede enriquecerse con las contribuciones de los más humildes». ^{[ 16 ]} En 1993, se creó la Corporación para el Servicio Nacional (CNS) para «desarrollar y expandir aún más los temas de reinvención del Presidente». ^{[ 16 ]} Al igual que la NPR, el objetivo principal de la CNS era obtener resultados rápidos. Asimismo, la CNS se dedicó a producir «decisiones bien informadas sin demora, manteniendo una plantilla reducida y flexible, multiplicando los recursos y delegando autoridad y responsabilidad tanto internamente como sobre el terreno». ^{[ 16 ]}

El NPR original hizo 10 recomendaciones dirigidas al HUD. El informe recomendaba que el HUD eliminara sus revisiones presupuestarias anuales y trabajara con el Congreso para cambiar las normas de alquiler que aumentarían los incentivos para que las personas abandonaran las viviendas públicas tan pronto como encontraran trabajo. ^{[ 17 ]}

Las recomendaciones incluyen: ^{[ 18 ]}

• "Reinventar la vivienda pública": Mejorar la gestión de la vivienda, eliminar los procedimientos innecesarios y ayudar a proporcionar una gama más amplia de opciones para los inquilinos de vivienda pública. ^{[ 18 ]}
• "Mejorar la gestión y disposición de activos multifamiliares": Identificar activos financieros del HUD, mejorar las asociaciones público-privadas , resolver problemas de préstamos y mejorar los programas de seguros de la FHA . ^{[ 18 ]}
• "Establecer un nuevo programa de producción de vivienda": Mejorar la disponibilidad de préstamos para viviendas multifamiliares, crear una asociación entre la FHA, organizaciones sin fines de lucro y el gobierno para ayudar a revitalizar barrios problemáticos. ^{[ 18 ]}

Según el estratega militar Isaiah Wilson III, se omitió un paso fundamental hacia la reinvención. Por ejemplo, la Ley de Control de Exportaciones de Armas , que regula el comercio de armas y tecnologías relacionadas, permaneció prácticamente intacta tras la fase 2 de la NPR. ^{[ 19 ]}

La NPR no afectó significativamente el gasto en defensa. ^{[ 20 ]}

En lo que respecta a las ventas militares al extranjero, la NPR no pudo determinar si el "cliente" del gobierno federal eran las naciones que compraban armas y tecnologías o el contribuyente estadounidense. ^{[ 19 ]}

La reducción de personal era un objetivo común para todas las partes del gobierno, incluida la administración . Los supervisores abundan en todos los niveles de gobierno. ^{[ 21 ]} La NPR buscaba obligar a los supervisores a rendir cuentas por su ámbito. ^{[ 21 ]}

Clinton elaboró ​​una propuesta para descentralizar la función de recursos humanos eliminando la Oficina de Gestión de Personal de los Estados Unidos (OPM). En ese momento, los solicitantes debían postularse a múltiples puestos en la administración pública en lugar de solo a los que deseaban. ^{[ 21 ]} Se otorgó mayor responsabilidad a los gerentes y estos podían influir en las trayectorias profesionales de los empleados. ^{[ 21 ]}

Los recortes de empleo provocaron críticas. El decano de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland , Donald Kettl, señaló el problema de la reducción del gobierno, afirmando: «La reducción no se produjo de una manera que se ajustara a las necesidades de personal porque utilizaron una estrategia de reducción de personal para alcanzar un objetivo». ^{[ 2 ]} Kettl también afirmó que la reducción del servicio público era una prioridad mayor que mejorar el funcionamiento del sistema. ^{[ 2 ]} La NPR buscaba eliminar a « inspectores generales , interventores, funcionarios de adquisiciones y especialistas en personal». ^{[ 2 ]}

El director del proyecto y principal impulsor del proyecto, Bob Stone, buscaba una política de no despidos , pero fracasó. Stone colaboró ​​estrechamente con la OPM para obtener apoyo para un programa de indemnización por despido voluntario que ofrecía pagos de hasta 50 000 dólares para persuadir a los empleados a renunciar. Como resultado, más de 25 000 empleados se marcharon. ^{[ 2 ]}

La NPR examinó la imprenta gubernamental, concretamente el funcionamiento de la Oficina de Imprenta del Gobierno (GPO). ^{[ 22 ]} Según las recomendaciones de la NPR, la GPO tenía el monopolio de la imprenta gubernamental y era responsable de un gran despilfarro de fondos. Las tres recomendaciones específicas fueron:

• Autorizar al poder ejecutivo a eliminar el monopolio de la imprenta. ^{[ 22 ]}
• Garantizar el acceso público a la información federal. ^{[ 22 ]}
• Desarrollar un acceso electrónico integrado a la información y los servicios gubernamentales. ^{[ 22 ]}

Gore pretendía reducir el número de empleados en el poder ejecutivo. Muchas agencias consideraron que la reducción era perjudicial porque las dejaba con "falta de personal para la prestación de programas y servicios". ^{[ 23 ]} Sin embargo, Gore esperaba que una plantilla más reducida permitiera a las agencias centrarse en la atención al cliente en lugar de gestionar a empleados innecesarios. Este énfasis en la atención al cliente coincidió con la determinación de Gore de centrarse en lo que los ciudadanos esperan del gobierno. ^{[ 23 ]} El informe sugiere "redefinir el papel de la presidencia institucional" reduciendo el rol de gestión. Esto implicaría "delegar la autoridad de gestión al nivel más bajo posible y transferir la responsabilidad del Presidente a los 'clientes' de las agencias". ^{[ 24 ]} En este caso, el nivel más bajo se refiere a los comités interinstitucionales; sin embargo, las funciones de gestión se asignarían a "los líderes designados políticamente en los departamentos y agencias". ^{[ 24 ]}

In 1993, staff of the first NPR, including Deputy Director Robert Knisely and Steve Tidrick, compiled a list of federal subsidies valued at $700 billion.^[25][26] It was a "working document unvetted by the political process."^[25] Elimination of the subsidies would have balanced the United States federal budget by the year 2000.^[25]

The NPR acted upon only a fraction of the potential savings.^[26] Deputy Director John Kamensky commented: "What we found was politically too scary to do anything with."^[26] Nevertheless, the NPR reduced the federal workforce by 426,200 personnel between January 1993 and September 2000 and reduced federal spending by $136 billion.^[27]

In the end, the United States federal budget was balanced by 1998 and through the year 2001, due to a strong economy generating high tax revenues, tax increases that "fell almost exclusively on upper-income taxpayers," reduced federal spending, and increased capital gains tax revenue resulting from the dot-com boom.^[28]