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Protocolo Harkin-Engel

Niño recogiendo cacao después de que los granos se hayan secado El Protocolo Harkin-Engel , a veces denominado Protocolo del Cacao , es un acuerdo internacional destinado a pone...

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Niño recogiendo cacao después de que los granos se hayan secado

El Protocolo Harkin-Engel , a veces denominado Protocolo del Cacao , es un acuerdo internacional destinado a poner fin a las peores formas de trabajo infantil (según el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo ) y al trabajo forzoso (según el Convenio 29 de la OIT ) en la producción de cacao , el ingrediente principal del chocolate . El protocolo fue negociado por el senador estadounidense Tom Harkin y el representante estadounidense Eliot Engel en respuesta a un documental y múltiples artículos en 2000 y 2001 que informaban sobre la esclavitud infantil generalizada y la trata de niños en la producción de cacao. El protocolo se firmó en septiembre de 2001. Las declaraciones conjuntas en 2001, 2005 y 2008 y una Declaración conjunta en 2010 ampliaron el compromiso de abordar el problema.

El compromiso de la industria de reducir el trabajo infantil en Costa de Marfil y Ghana en un 70%, según el Protocolo, no se había cumplido a finales de 2015; el plazo se extendió nuevamente hasta 2020. [2]

Fondo

Senador Tom Harkin
El representante Eliot Engel

A finales de 2000, un documental de la BBC informó sobre el uso de niños esclavizados en la producción de cacao —el ingrediente principal del chocolate [3] — en África occidental . [4] [5] Otros medios siguieron informando sobre la esclavitud infantil generalizada y el tráfico de niños en la producción de cacao. [6] [7] [8] Se acusó a la industria del cacao de beneficiarse de la esclavitud y el tráfico de niños. [9] La Asociación Europea del Cacao desestimó estas acusaciones como "falsas y excesivas" [9] y la industria dijo que los informes no eran representativos de todas las áreas. [10] Más tarde, la industria reconoció que las condiciones de trabajo de los niños eran insatisfactorias y que a veces se violaban los derechos de los niños [11] y reconoció que las reclamaciones no podían ignorarse. [10]

En 2001, el representante estadounidense Eliot Engel presentó una enmienda legislativa a un proyecto de ley agrícola. Esta enmienda debía otorgar a la Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos (FDA) 250.000 dólares para desarrollar una etiqueta que indicara que no se había utilizado mano de obra infantil esclava en el cultivo o la cosecha del cacao; [12] esta etiqueta sería similar a las etiquetas " dolphin safe " utilizadas para el atún . [13] La enmienda fue aprobada en la Cámara de Representantes por 291 votos a favor y 115 en contra. [14] [b] El proyecto de ley pareció tener un apoyo similar en el Senado . [14] La industria internacional del cacao se opuso firmemente y la Asociación de Fabricantes de Chocolate contrató a los ex senadores George Mitchell y Bob Dole para que presionaran en su contra. [13] La industria del cacao se enfrentaba a posibles boicots de los consumidores y a una legislación perjudicial si se aprobaba el proyecto de ley. [13] Mitchell y Dole animaron a la industria a llegar a un acuerdo, [13] y antes de que el proyecto de ley fuera sometido a votación en el Senado, la industria del cacao acordó abordar el problema sin legislación. [14]

El senador Tom Harkin y Engel negociaron un acuerdo con la industria del cacao para crear el Protocolo Harkin-Engel. [a] [13] El protocolo se firmó en septiembre de 2001 con el objetivo de eliminar las " peores formas de trabajo infantil " y el trabajo forzado de adultos en las plantaciones de cacao en África occidental. [1] Fue firmado y presenciado por los jefes de ocho importantes empresas de chocolate, Harkin, Engel, el senador Herb Kohl , el embajador de Costa de Marfil, el director del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y otros. [1]

Protocolo y Declaración Conjunta de 2001

El Protocolo Harkin-Engel es un acuerdo público-privado voluntario para eliminar las peores formas de trabajo infantil (definidas según el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ) en el cultivo y procesamiento del cacao en Costa de Marfil y Ghana . [16] El protocolo fue un acuerdo voluntario que asoció a los gobiernos, la industria mundial del cacao, los productores de cacao, los trabajadores del cacao y las organizaciones no gubernamentales. [1] El acuerdo estableció una serie de acciones con fechas específicas, incluido el desarrollo de estándares voluntarios de certificación pública. [1] El Protocolo no comprometió a la industria a terminar con todo el trabajo infantil en la producción de cacao, solo con las peores formas del mismo. Las partes acordaron un plan de seis artículos:

  1. Declaración pública sobre la necesidad y los términos de un plan de acción: La industria del cacao reconoció el problema del trabajo infantil forzoso y comprometerá "recursos significativos" para abordarlo.
  2. Formación de grupos consultivos multisectoriales: Para el 1 de octubre de 2001, se formará un grupo consultivo para investigar las prácticas laborales. Para el 1 de diciembre de 2001, la industria formará un grupo consultivo y formulará soluciones apropiadas para abordar las peores formas de trabajo infantil.
  3. Declaración conjunta firmada sobre el trabajo infantil que será vista en la OIT—A más tardar el 1º de diciembre de 2001, deberá formularse una declaración en la que se reconozca la necesidad de poner fin a las peores formas de trabajo infantil e identificar alternativas de desarrollo para los niños retirados del trabajo.
  4. Memorando de cooperación: Para el 1 de mayo de 2002, establecer un programa de acción conjunta de investigación, intercambio de información y acción para hacer cumplir las normas destinadas a eliminar las peores formas de trabajo infantil. Establecer un sistema de vigilancia y control del cumplimiento de las normas.
  5. Crear una fundación conjunta: Para el 1 de julio de 2002, la industria creará una fundación que supervise las iniciativas encaminadas a eliminar las peores formas de trabajo infantil. La fundación llevará a cabo proyectos de campo y será un centro de intercambio de información sobre las mejores prácticas.
  6. Hacia unas normas creíbles: Para el 1 de julio de 2005, la industria elaborará e implementará normas de certificación pública para toda la industria que acrediten que el cacao ha sido cultivado sin ninguna de las peores formas de trabajo infantil. [1]

Una Declaración Conjunta de 2001 amplió el protocolo para identificar y eliminar también el trabajo forzoso (definido según el Convenio 29 de la OIT ) en la producción de cacao. [17]

El protocolo establecía un acuerdo no vinculante para que la industria del cacao se autorregulara sin ninguna implicación legal, [14] pero Engel amenazó con reintroducir la legislación si no se cumplían los plazos. [18] Este acuerdo fue una de las primeras veces que una industria estadounidense estuvo sujeta a la autorregulación y una de las primeras veces que se utilizó la autorregulación para abordar una cuestión internacional de derechos humanos . [14]

Progreso de 2005 y Declaración Conjunta

En julio de 2005, fecha límite, la industria del cacao había avanzado en su objetivo de eliminar las peores formas de trabajo infantil. La mayoría de los requisitos se habían cumplido antes de la fecha límite. [19] Antes de la firma del protocolo, la industria del cacao reconoció el problema del trabajo infantil forzoso para abordar parte del artículo 1. [1] En 2001 se hizo una Declaración Conjunta para abordar parte del artículo 3. [17] La ​​Iniciativa Internacional del Cacao (ICI) se estableció en 2002 para abordar parte del artículo 5. [20] A través de la ICI, se gastaron 3 millones de dólares en proyectos piloto. [21] Se asignó al Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IITA) la tarea de encuestar a los africanos occidentales sobre los niños en la producción de cacao. [22] Se formaron proyectos piloto para monitorear el trabajo infantil. [23] En 2004, la industria del cacao creó y financió un Grupo de Trabajo de Verificación. La financiación se interrumpió en 2006, pero se contrató a otra empresa para realizar la verificación en 2007. [24]

Pero no se cumplieron todos los requisitos del protocolo antes de la fecha límite. [19] La industria del cacao no creó ni implementó una norma de certificación para toda la industria que indicara que el cacao no había sido producido con las peores formas de trabajo infantil. [19] Las compañías de chocolate fueron criticadas por ejecutar el protocolo al menor costo, [13] permaneciendo mayormente al margen del proceso sin cambiar el proceso, [25] y manteniendo un modelo de negocios dependiente del trabajo infantil. [25] Más importante aún, no alteraron el precio del chocolate para permitir que los productores de cacao pusieran fin a la práctica de la esclavitud. [13] [25] Uno de los principales obstáculos para la ejecución del protocolo fue la Guerra Civil de Costa de Marfil . [13] [26] Junto con los diamantes y la madera , el cacao era un recurso de conflicto que generaba dinero para los militantes. [26]

En julio de 2005 no estaba claro el grado de participación de los niños en la producción de cacao. Tampoco estaba claro si los esfuerzos de la industria del cacao estaban ayudando a resolver el problema. [27] El 1 de julio de 2005, todas las partes acordaron una prórroga del protocolo mediante una Declaración Conjunta. [28] La Declaración Conjunta de 2005 dio a la industria del cacao tres años más para aplicar el protocolo. La Declaración Conjunta declaró que la industria crearía un sistema de certificación para la mitad de las regiones productoras de cacao de Côte d'Ivoire y Ghana. La Declaración Conjunta también declaró que la industria apoyaría programas para las comunidades locales productoras de cacao, incluidos programas de formación de profesores. [23]

El Congreso de los Estados Unidos no quedó satisfecho con la respuesta de la industria del cacao y encomendó al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos la tarea de encontrar un contratista universitario que supervisara los esfuerzos para eliminar las peores formas de trabajo infantil. [14] En 2006, se adjudicó un contrato de 4,3 millones de dólares al Centro Payson para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Tulane hasta 2009. [26] [29] En 2006, el Centro Payson informó de que se habían logrado avances, pero que los niños seguían trabajando en la producción de cacao, incluso realizando tareas peligrosas, y faltaban a la escuela con regularidad. [26] La industria del cacao fue criticada por la falta de normas de certificación y los gobiernos de Costa de Marfil y Ghana fueron criticados por la falta de transparencia. [26] En 2006, el presidente de la Fundación Mundial del Cacao dijo: "Si bien se han logrado avances y hemos aprendido lecciones valiosas, se necesita mucho más". [30]

Después de que venció la fecha límite, el Fondo Internacional de Derechos Laborales presentó una demanda en 2005 en virtud de la Ley de Reclamaciones por Agravios Extranjeros contra Nestlé , Cargill y Archer Daniels Midland en nombre de tres niños malienses. La demanda alegaba que los niños fueron traficados a Costa de Marfil, obligados a la esclavitud y sufrieron frecuentes palizas en una plantación de cacao. [31] [32] En septiembre de 2010, el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Central de California determinó que las corporaciones no pueden ser consideradas responsables de violaciones del derecho internacional y desestimó la demanda. El caso fue apelado ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos . [33] [34]

Progreso de 2008 y Declaración Conjunta

En la fecha límite revisada (1 de junio de 2008) todavía no se habían cumplido todos los objetivos. Se habían logrado algunos avances; por ejemplo, la industria del cacao había proporcionado 10 millones de dólares a la ICI. En 2006-2007, la ICI celebró 17 sesiones de capacitación en Côte d'Ivoire y 23 en Ghana para sensibilizar a los funcionarios gubernamentales, la policía y los medios de comunicación sobre las prácticas laborales de niños y adultos. El foco de la Declaración Conjunta fue la certificación. La industria del cacao llevó a cabo la recopilación de datos sobre el 50% de las zonas de cultivo tanto en Côte d'Ivoire como en Ghana, pero la verificación independiente, parcialmente financiada por la industria, en esas zonas no se completó por completo. La fecha límite se extendió hasta fines de 2010. En ese momento, la industria debía contar con una certificación completa y una verificación independiente. [35]

Todas las partes reafirmaron su compromiso de eliminar las peores formas de trabajo infantil. La industria del cacao se comprometió a trabajar con los gobiernos de Côte d'Ivoire y Ghana para establecer una certificación independiente antes de finales de 2010; ayudar a los gobiernos a orientar las iniciativas de remediación basadas en la certificación independiente; y apoyar a la ICI en su expansión a más comunidades locales y a proporcionar formación sobre prácticas laborales seguras. [35]

En 2009, el cacao de Costa de Marfil y Nigeria se añadió a una lista de productos elaborados mediante trabajo infantil forzado mantenida por el Departamento de Trabajo. [36] Esta lista surgió de una solicitud de Anti-Slavery International en 2004 para investigar si el cacao de Costa de Marfil debería estar en esta lista. [37] La ​​Orden Ejecutiva 13126 requiere que los contratistas federales que suministran productos en la lista deben demostrar que han hecho un esfuerzo de buena fe para determinar si los productos fueron producidos bajo trabajo forzado. [38] Por lo tanto, los contratistas deben demostrar que han hecho un esfuerzo de buena fe para determinar si el cacao fue producido bajo trabajo forzado. [38] Costa de Marfil [39] y Ghana [40] fueron colocados en la Lista de Vigilancia de Nivel 2 del Departamento de Estado de los EE. UU. de 2009 por trata de personas debido en parte a la trata de niños en la producción de cacao.

En 2009, el Departamento de Trabajo otorgó un segundo contrato de 1,2 millones de dólares al Centro Payson para continuar la supervisión hasta 2011. [29]

Declaración conjunta y marco de acción de 2010

La Declaración Conjunta de 2010 resumió la promesa del Protocolo Harkin-Engel y reafirmó el compromiso de alcanzar los objetivos del protocolo. El propósito del marco de acción era reducir las peores formas de trabajo infantil en un 70% para 2020. En concreto, se pretendía retirar a los niños de las peores formas de trabajo infantil y prevenir su participación en ellas, promover medios de vida sostenibles para los cultivadores de cacao, establecer e implementar sistemas comunitarios de vigilancia del trabajo infantil y continuar con las encuestas nacionales sobre trabajo infantil. La Declaración Conjunta estableció el Grupo de Coordinación del Trabajo Infantil en el Cacao para coordinar las actividades del marco y proporcionar gobernanza. [41]

Para alcanzar los objetivos, los gobiernos de Côte d'Ivoire y Ghana deben financiar y realizar estudios sobre el trabajo infantil, proporcionar medidas correctivas a los niños que han sido apartados de las peores formas de trabajo infantil, impedir que los niños se vean involucrados en las peores formas de trabajo infantil, aplicar leyes para proteger a los niños de las peores formas de trabajo infantil y desarrollar la infraestructura de las regiones productoras de cacao. La responsabilidad de las industrias del cacao y del chocolate es seguir apoyando los estudios sobre el trabajo infantil, apoyar los esfuerzos de remediación, proporcionar medios de vida sostenibles para los hogares de los cultivadores de cacao y tratar de garantizar que las cadenas de suministro de cacao utilicen prácticas seguras. Las industrias destinarán 7 millones de dólares en los próximos cinco años, con la posibilidad de destinar 3 millones más a actividades de remediación. La responsabilidad del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos es destinar 10 millones de dólares en 2010 a un programa plurianual para apoyar el marco e informar sobre el progreso de estos esfuerzos. [41]

Actualización de situación 2011

Las encuestas de hogares y las investigaciones gubernamentales realizadas en Côte d'Ivoire y Ghana revelaron que 1,8 millones de niños trabajaban en la agricultura del cacao. Alrededor del 5% en Côte d'Ivoire y el 10% en Ghana trabajaban a cambio de una remuneración. Los niños suelen realizar trabajos peligrosos y algunos siguen participando en las peores formas de trabajo infantil. [16]

Entre 2001 y 2009, varios miles de niños participaron en actividades de rehabilitación, incluso en cada país. Estas actividades incluyen retiro, rehabilitación, reinserción, educación y formación profesional, y estas iniciativas se atribuyeron a la financiación relacionada con el Protocolo Harkin-Engel. [42] Menos del 5% de todos los niños estuvieron expuestos a actividades relacionadas con el protocolo. [16]

En 2011, el Centro Payson informó que la industria del cacao no había cumplido plenamente ninguno de los seis artículos. La industria no había cumplido el compromiso de la Declaración Conjunta de 2005 de certificar el 50% de las zonas de cultivo de los dos países, y mucho menos el compromiso de la Declaración Conjunta de 2008 de realizar actividades de remediación en el 100% de las zonas de cultivo. Côte d'Ivoire sólo había logrado la remediación en el 3,8% de las zonas de cultivo y Ghana en el 31% de las zonas de cultivo. [43]

La industria del cacao todavía tiene que demostrar que puede autorregularse. El Centro Payson recomendó que la industria creara un sistema de certificación que pueda asegurar a los consumidores que no se utilizan las peores formas de trabajo infantil en la producción, crear una verificación independiente de ese sistema de certificación, implementar sistemas de monitoreo del trabajo infantil y aumentar las actividades de remediación para abordar las peores formas de trabajo infantil. [44]

Actualización de situación 2015-2018

Un estudio sobre el uso de mano de obra infantil en los campos de cacao, publicado en la revista Fortune de Estados Unidos en marzo de 2016, concluyó que aproximadamente 2,1 millones de niños en África Occidental "todavía realizan el trabajo peligroso y físicamente agotador de cosechar cacao". El informe sugería que sería una batalla cuesta arriba mejorar la situación: [45]

Según la edición 2015 del Barómetro del Cacao, un informe bienal que analiza la economía del cacao y que publica un consorcio de organizaciones sin fines de lucro, el agricultor promedio de Ghana en la temporada de cultivo 2013-2014 ganó apenas 84 centavos por día, y los agricultores de Costa de Marfil apenas 50 centavos. Eso los coloca muy por debajo del nuevo estándar de 1,90 dólares por día del Banco Mundial para la pobreza extrema, incluso si se tiene en cuenta el aumento del 13% en el precio del cacao el año pasado.

Sona Ebai, exsecretaria general de la Alianza de Países Productores de Cacao, dijo que erradicar el trabajo infantil era una tarea inmensa y que el nuevo compromiso de las compañías chocolateras de ampliar las inversiones en las comunidades productoras de cacao no era suficiente... "En el mejor de los casos, sólo estamos haciendo el 10% de lo que se necesita. Conseguir ese otro 90% no será fácil... Creo que el trabajo infantil no puede ser sólo responsabilidad de la industria. Creo que es la proverbial colaboración de todos: el gobierno, la sociedad civil, el sector privado. Y ahí es donde realmente se necesita liderazgo". [46]

En 2018, un programa piloto de tres años , llevado a cabo por Nestlé con 26.000 agricultores, en su mayoría ubicados en Costa de Marfil, observó una disminución del 51% en el número de niños que realizan trabajos peligrosos en el cultivo del cacao. [47] El Departamento de Trabajo de los EE. UU. formó el Grupo de coordinación del trabajo infantil del cacao como una asociación público-privada con los gobiernos de Ghana y Costa de Marfil para abordar las prácticas de trabajo infantil en la industria del cacao. [48] La Iniciativa Internacional del Cacao, en la que participan los principales fabricantes de cacao, estableció el Sistema de seguimiento y remediación del trabajo infantil destinado a monitorear miles de granjas en Ghana y Costa de Marfil para detectar las condiciones de trabajo infantil. [49] [50] A pesar de estos esfuerzos, los objetivos de reducir el trabajo infantil en África occidental en un 70% antes de 2020 se ven frustrados por la pobreza persistente, la ausencia de escuelas, la expansión de las tierras de cultivo de cacao y el aumento de la demanda de cacao. [49] [51]

En abril de 2018, el informe Cocoa Barometer 2018 sobre esta industria de 100 mil millones de dólares decía lo siguiente sobre la situación del trabajo infantil: "Ninguna empresa o gobierno está ni cerca de alcanzar el objetivo de todo el sector de eliminar el trabajo infantil, y ni siquiera cerca de sus compromisos de reducirlo en un 70% para 2020". Un informe posterior ese mismo año de New Food Economy afirmó que los sistemas de monitoreo y remediación del trabajo infantil implementados por la Iniciativa Internacional del Cacao y sus socios han sido útiles, pero "actualmente están llegando a menos del 20 por ciento de los más de dos millones de niños afectados". [52]

Las demandas colectivas en Estados Unidos contra empresas de la industria del cacao no han tenido mucho éxito. [53] En 2015, las demandas contra Mars, Nestlé y Hershey's alegaron que los envases de sus productos no revelaban que su producción podría implicar trabajo infantil esclavo. Todas fueron desestimadas en 2016, aunque los demandantes presentaron una apelación. [54]

El sitio web de Nestlé, parafraseado por la revista Mother Jones , afirma:

La empresa ha construido o renovado 42 escuelas en comunidades productoras de cacao y ha ayudado a familias a mantener a sus hijos en la escuela en lugar de enviarlos a trabajar. Además, afirma que ha implementado un sistema de monitoreo para identificar a los niños en riesgo e informar de los resultados a la empresa y a sus proveedores. Cuando se nos alerta sobre casos de trata o esclavitud infantil, "lo informamos a las autoridades correspondientes de inmediato". [54]

La empresa afirmó que había gastado 5,5 millones de dólares en el problema en 2016. [54] Cabe señalar también que Nestlé había publicado un informe en 2017 sobre el trabajo infantil en la cadena de suministro de cacao, Tackling Child Labour, con detalles adicionales sobre su "enfoque para abordar este desafío significativo, complejo y delicado". [55]

En octubre de 2018, William Bertrand, profesor de la Universidad de Tulane y coautor del informe de 2015, le hizo el siguiente comentario a un periodista que trabajaba para Mother Jones : “No creemos que las condiciones hayan cambiado significativamente en términos de la cantidad de niños que trabajan”. La publicación concluyó que, “a pesar de algunos cambios positivos, como un aumento en la cantidad de chocolate terminado vendido en Costa de Marfil y Ghana (quedándose una mayor parte de las ganancias en la economía local) y la introducción de la educación primaria gratuita en Costa de Marfil, aún es difícil lograr un cambio amplio”. [54]

Actualización de situación 2021-2022

En 2021, la organización no gubernamental International Rights Advocates presentó una demanda en nombre de ocho ex niños trabajadores, acusando a varios productores multinacionales de chocolate de ayudar e instigar la esclavización ilegal de niños. La demanda se basó en parte en el Protocolo Harkin-Engel. [56] La demanda fue desestimada en 2022 debido a la falta de legitimación de los demandantes. [57]

Crítica

En 2001, la Child Labor Coalition, un conjunto de grupos de defensa centrados en cuestiones de trabajo infantil en los EE. UU. y en todo el mundo, criticó el protocolo por abordar únicamente Costa de Marfil y Ghana. Sugirió extender el protocolo a todo el mundo, porque también se habían denunciado prácticas explotadoras en las industrias del cacao en Brasil e Indonesia . La Child Labor Coalition también recomendó que la industria del chocolate fijara el precio del chocolate de modo que los productores ganaran suficiente dinero para compensar de manera justa a sus trabajadores. [13]

En 2011, diez años después de su implementación, no estaba claro si el protocolo había tenido algún efecto en la reducción del trabajo infantil. Un investigador del Centro Payson afirmó que pocos de los compromisos del protocolo se habían implementado, pero el ICI afirmó que se habían completado cinco de los seis artículos y que estaban trabajando activamente en el sexto. [58]

En 2012, Miki Mistrati  [da] , creador del premiado documental The Dark Side of Chocolate , afirmó que el protocolo es sólo "un documento y una política" porque no ha habido avances. Cree que los mismos problemas seguirán presentes en cinco años y que los cambios no vendrán a través del protocolo, sino de los consumidores que exigen cambios. [59]

Véase también

Notas

  1. ^ ab El protocolo se denomina formalmente "Protocolo para el cultivo y procesamiento de granos de cacao y sus productos derivados de manera que cumpla con el Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación". [1]
  2. ^ También se informó que esta votación fue de 107 a 76, [12] [15] pero el informe final de Payson tiene el resultado como 291 a 115. [14]

Referencias

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