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Articulo de referencia

Ley Hart-Celler

La Ley Hart-Celler, o Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , fue una ley federal aprobada por el 89.º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Lyndon B...

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La Ley Hart-Celler, o Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , fue una ley federal aprobada por el 89.º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Lyndon B. Johnson . [ 1 ] La ley abolió la Fórmula de Orígenes Nacionales , que había sido la base de la política de inmigración estadounidense desde la década de 1920. [ 2 ] La ley eliminó formalmente la discriminación de jure contra los europeos del sur y del este, así como contra los asiáticos , además de otras etnias no occidentales y del norte de Europa, de la política de inmigración de los Estados Unidos. [ 3 ]

La Fórmula de Orígenes Nacionales se estableció en la década de 1920 para preservar la homogeneidad estadounidense mediante la promoción de la inmigración procedente de Europa Occidental y Septentrional. [ 2 ] [ 4 ] Durante la década de 1960, en pleno auge del movimiento por los derechos civiles , este enfoque fue objeto de crecientes críticas por considerarse discriminatorio desde el punto de vista racial . El proyecto de ley se basa en el borrador enviado al Congreso por el presidente John F. Kennedy , quien se oponía a las fórmulas de inmigración, en 1963, y fue presentado por el senador Philip Hart y el congresista Emanuel Celler . [ 5 ] Sin embargo, su aprobación se estancó debido a la oposición de congresistas conservadores. [ 6 ]

Con el apoyo de la administración Johnson, Celler y Hart presentaron nuevamente el proyecto de ley en 1965 para derogar la fórmula. [ 7 ] El proyecto de ley recibió un amplio apoyo tanto de los miembros demócratas como republicanos del norte del Congreso, pero una fuerte oposición principalmente de los demócratas del sur, [ 8 ] estos últimos votando mayoritariamente en contra o absteniéndose. [ 9 ] [ 10 ] El presidente Johnson promulgó la ley el 3 de octubre de 1965. [ 1 ] Antes de la ley, Estados Unidos era 85% blanco, con personas negras (la mayoría de las cuales eran descendientes de esclavos) que representaban el 11%, mientras que los latinos representaban menos del 4%. [ 11 ] Al abrir la entrada a Estados Unidos a inmigrantes que no fueran de Europa Occidental y del Norte, la Ley alteró significativamente la composición demográfica del país. [ 12 ]

La ley creó un sistema de preferencia de siete categorías que da prioridad a los familiares e hijos de ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales, profesionales y otras personas con habilidades especializadas, y refugiados. [ 13 ] La ley también estableció un límite numérico a la inmigración (120 000 por año) proveniente del hemisferio occidental por primera vez en la historia de Estados Unidos. [ 14 ] En las décadas siguientes, Estados Unidos vería un aumento en el número de inmigrantes de Asia y África , así como de Europa del Este y del Sur.

Fondo

La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 marcó una ruptura radical con las políticas de inmigración estadounidenses del pasado. Desde que el Congreso restringió la ciudadanía naturalizada a las "personas blancas" en 1790, las leyes habían restringido la inmigración procedente de Asia y África, y daban preferencia a los europeos del norte y del oeste sobre los del sur y del este. [ 15 ] [ 16 ] Durante este período, los recién llegados a Estados Unidos eran mayoritariamente europeos del norte de fe protestante o, antes de 1808 , africanos occidentales traídos para servir como esclavos . [ 17 ] Este patrón cambió a mediados y finales del siglo XIX tanto para las regiones occidentales como orientales de Estados Unidos. Hubo una gran afluencia de inmigración procedente de Asia en la región occidental, especialmente de China, cuyos trabajadores proporcionaban mano de obra barata, mientras que los inmigrantes europeos del este y del sur se asentaron más en el este de Estados Unidos. [ 18 ] [ 19 ]

El Congreso respondió a los cambios demográficos de la inmigración con legislación excluyente. La Ley de Exclusión China de 1882 frenó la entrada de inmigrantes chinos, [ 20 ] y la Ley de Inmigración de 1917 impuso un requisito de dominio del idioma para los nuevos inmigrantes, lo que redujo considerablemente la inmigración de fuera del noroeste de Europa. [ 2 ] La Ley de Inmigración de Emergencia de 1921 restringió la tasa de inmigración de todos los países al nivel de 1910. [ 4 ] Finalmente, la Ley de Inmigración de 1924 estableció de forma permanente la Fórmula de Orígenes Nacionales, con sus restricciones a las llegadas de Asia , el sur de Europa y Europa del Este , como base de la política de inmigración de EE. UU. Según la Oficina del Historiador del Departamento de Estado de EE. UU., el propósito de la Ley de 1924 era "preservar el ideal de homogeneidad de EE. UU." limitando la inmigración del sur y el este de Europa. [ 21 ] El Manual Nacionalsocialista de Derecho y Legislación de 1934-35, editado por el abogado Hans Frank , contiene un ensayo fundamental de Herbert Kier sobre las recomendaciones para la legislación racial que dedicó una cuarta parte de sus páginas a la legislación estadounidense, incluidas las leyes de ciudadanía basadas en la raza, las leyes contra el mestizaje y las leyes de inmigración. [ 22 ] Adolf Hitler escribió sobre su admiración por las leyes de inmigración de Estados Unidos en Mein Kampf , diciendo:

La Unión Americana rechaza categóricamente la inmigración de elementos físicamente enfermos y simplemente excluye la inmigración de ciertas razas. [ 23 ]

En la década de 1960, Estados Unidos enfrentó presiones tanto extranjeras como internas para cambiar su fórmula basada en la nación, que se consideraba un sistema que discriminaba según el lugar de nacimiento de un individuo. En el extranjero, antiguos aliados militares y nuevas naciones independientes buscaban deslegitimar la inmigración, la naturalización y las regulaciones discriminatorias a través de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas . [ 24 ] En Estados Unidos, la fórmula basada en la nación había estado bajo escrutinio durante varios años. En 1952, el presidente Truman ordenó a la Comisión de Inmigración y Naturalización que realizara una investigación y elaborara un informe sobre las regulaciones de inmigración vigentes. El informe, Whom We Shall Welcome , sirvió como modelo para la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. [ 25 ] En el apogeo del Movimiento por los Derechos Civiles, las restrictivas leyes de inmigración se consideraban una vergüenza. [ 12 ] En el momento de la aprobación de la ley, muchos políticos de alto rango estaban a favor de que se aprobara este proyecto de ley, incluido el presidente Lyndon B. Johnson . [ 26 ] Sin embargo, solo alrededor de la mitad del público correspondió a estos sentimientos, lo que se puede observar en una encuesta de la Organización Gallup en 1965 que preguntaba si estaban a favor de eliminar la ley de cuotas nacionales, y el 51 por ciento estaba a favor. [ 27 ] La ley fue presionada por altos funcionarios y grupos de interés para que se aprobara, lo que ocurrió el 3 de octubre de 1965. [ 28 ] El presidente Lyndon B. Johnson promulgó la ley de 1965 al pie de la Estatua de la Libertad , poniendo fin a las preferencias para los inmigrantes blancos que databan del siglo XVIII. [ 15 ]

La ley no eliminó la prohibición de admisión para las personas LGBTQ+ que inmigraban a los Estados Unidos. [ 15 ] El Servicio de Inmigración y Naturalización continuó negando la entrada a los posibles inmigrantes que pertenecían a la comunidad LGBTQ+ con el argumento de que eran "deficientes mentales" o tenían una "inferioridad psicopática constitucional" hasta que la Ley de Inmigración de 1990 derogó la disposición que discriminaba a los miembros de la comunidad LGBT+ . [ 29 ]

Historia legislativa

El presidente Lyndon B. Johnson promulga la ley ante la mirada del vicepresidente Hubert Humphrey , los senadores Edward M. Kennedy y Robert F. Kennedy , entre otros.

En 1958, el senador John F. Kennedy o su equipo redactaron un panfleto titulado « Una nación de inmigrantes» , oponiéndose a las cuotas de inmigración establecidas en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 , tras ser persuadidos por la Liga Antidifamación . El contenido del panfleto se basaba en las ideas del historiador Oscar Handlin y en un esquema de su alumno Arthur Mann, si bien la versión de Kennedy restaba importancia a las dificultades de asimilación de los inmigrantes expuestas por Handlin y Mann, y promovía una visión más idealista. Kennedy impulsó la reforma migratoria durante su campaña presidencial de 1960 , con el apoyo de sus hermanos Robert F. Kennedy y Ted Kennedy . [ 5 ]

Tras el discurso de Kennedy sobre los derechos civiles en junio de 1963, le pidió a Robert, entonces Fiscal General de los Estados Unidos , que preparara un borrador de proyecto de ley, redactado por Adam Walinsky , y lo envió al Congreso el 23 de julio de 1963. El proyecto de ley fue presentado en la Cámara de Representantes por Emanuel Celler , quien había abogado por una reforma migratoria de este tipo desde la década de 1920, y por Philip Hart en el Senado. [ 6 ] A Ted se le encomendó asegurar la aprobación del proyecto de ley en el Congreso. [ 5 ]

El proyecto de ley tenía una larga historia de intentos por ser aprobado por el Congreso. Se había presentado varias veces al Senado entre el 14 de marzo de 1960, fecha de su primera presentación, y el 19 de agosto de 1965, fecha de su última presentación. [ 30 ] Fue difícil aprobar esta ley durante la administración de Kennedy porque el senador James Eastland (D-MS), el representante Michael Feighan (D-OH) y el representante Francis Walter (D-PA), quienes controlaban los subcomités de inmigración, se oponían a la reforma migratoria. [ 7 ] Cuando el presidente Lyndon B. Johnson asumió la presidencia el 8 de enero de 1964, presionó al Congreso para que actuara en materia de reforma migratoria. [ 31 ] Sin embargo, el apoyo de este presidente no detuvo el debate sobre el proyecto de ley hasta el 4 de enero de 1965, cuando el presidente Johnson centró su discurso inaugural en la reforma migratoria, lo que generó una intensa presión sobre los jefes de los subcomités de inmigración del Congreso. [ 31 ]

Con el apoyo de la administración del presidente Johnson, el representante Emanuel Celler (D-NY) presentó el proyecto de ley de Inmigración y Nacionalidad, HR 2580. [ 7 ] Emanuel Celler era un representante veterano, además de presidente del Comité Judicial de la Cámara de Representantes. [ 32 ] Cuando Celler presentó el proyecto de ley, sabía que sería difícil que este pasara con éxito del comité al pleno; el comité del proyecto de ley era el subcomité de Inmigración y Nacionalidad. [ 7 ] El presidente del subcomité era el representante Feighan, quien se oponía a la reforma migratoria. Al final, se llegó a un compromiso en el que la inmigración basada en la reunificación familiar es más importante que la inmigración basada en la mano de obra y los trabajadores calificados. [ 7 ] Posteriormente, el senador Philip Hart (D-MI) presentó el proyecto de ley de Inmigración y Nacionalidad, S.500, al Senado. [ 7 ]

Audiencias del Congreso

Durante la audiencia del subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial del Senado de los Estados Unidos, muchos se manifestaron para expresar su apoyo u oposición al proyecto de ley. Muchos altos funcionarios de los poderes ejecutivo y legislativo, como Dean Rusk (Secretario de Estado) y Abba P. Schwartz (Administrador de la Oficina de Seguridad y Asuntos Consulares del Departamento de Estado de los Estados Unidos), se manifestaron con apoyo activo. [ 33 ] Asimismo, muchas organizaciones culturales y de derechos civiles, como la Orden Hijos de Italia en América y el Gran Consejo de la Asociación de Columbia en el Servicio Civil, apoyaron la ley. [ 34 ] Muchos de los partidarios del proyecto de ley creían que este futuro prohibiría el racismo y la retórica prejuiciosa que habían provocado las cuotas de inmigración anteriores; este prejuicio también había hecho que otras naciones sintieran que Estados Unidos no las respetaba debido a su baja calificación en las cuotas de inmigración anteriores. [ 33 ] Muchos también creían que esta ley beneficiaría enormemente a la economía de los Estados Unidos porque se centraba en permitir la entrada de trabajadores calificados al país. [ 33 ]

Por otro lado, muchos grupos de presión y organizaciones, como las Hijas de la Revolución Americana y la Liga Anticomunista de Baltimore, acudieron a la audiencia para explicar su oposición. [ 34 ] Muchos de los opositores creían que este proyecto de ley iría en contra del bienestar estadounidense. El argumento común que utilizaron fue que si el gobierno permitía la entrada de más inmigrantes a Estados Unidos, se reducirían las oportunidades de empleo para la fuerza laboral estadounidense. [ 34 ] Mientras que las organizaciones de agricultores, como la Federación Estadounidense de Oficinas Agrícolas y el Consejo Nacional de Agricultura, argumentaron que esta legislación sería perjudicial para la industria agrícola debido a la sección relativa a la limitación de la inmigración del hemisferio occidental. [ 34 ] Antes de esta ley, no existía ninguna limitación a la inmigración del hemisferio occidental, lo que permitía a muchos trabajadores migrantes de la industria agrícola trasladarse fácilmente desde países del hemisferio occidental a granjas en Estados Unidos durante las temporadas agrícolas críticas. [ 34 ] Estas organizaciones agrícolas creían que esta ley podría causar problemas a los trabajadores migrantes que intentan entrar en Estados Unidos. [ 34 ]

Votación sobre el proyecto de ley

Una vez que el proyecto de ley fue aprobado en los subcomités y llevado a los plenos del Congreso, recibió un amplio apoyo. El senador Philip Hart presentó el proyecto de ley de inmigración respaldado por la administración, que fue informado al Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial del Senado. [ 35 ] El representante Emanuel Celler presentó el proyecto de ley en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que votó 320 a 70 a favor de la ley, mientras que el Senado de los Estados Unidos aprobó el proyecto de ley por una votación de 76 a 18. [ 35 ] En el Senado, 52 demócratas votaron a favor, 14 en contra y 1 se abstuvo. Entre los republicanos del Senado, 24 votaron a favor, 3 en contra y 1 se abstuvo. [ 36 ] En la Cámara, 202 demócratas votaron a favor, 60 en contra y 12 se abstuvieron, 118 republicanos votaron a favor, 10 en contra y 11 se abstuvieron. [ 37 ] En total, el 74% de los demócratas y el 85% de los republicanos votaron a favor de la aprobación de este proyecto de ley. La mayoría de los votos en contra provinieron del sur de Estados Unidos , que en aquel entonces seguía siendo fuertemente demócrata. Durante el debate en el Senado , el senador Ted Kennedy , al hablar de los efectos de la ley, dijo: «Nuestras ciudades no se verán inundadas con un millón de inmigrantes anualmente... En segundo lugar, la composición étnica de este país no se verá alterada». [ 38 ]

El senador Hiram Fong (republicano por Hawái) respondió preguntas sobre el posible cambio en el patrón cultural de Estados Unidos debido a la llegada de inmigrantes asiáticos:

Los asiáticos representan el seis décimas partes del 1 por ciento de la población de los Estados Unidos  ... con respecto a Japón, estimamos que habrá un total de unos 5.391 durante los primeros 5 años  ... la gente de esa parte del mundo nunca alcanzará el 1 por ciento de la población  ... Nuestro patrón cultural nunca cambiará en lo que respecta a Estados Unidos.

— Senado de los Estados Unidos, Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial, Washington, DC, 10 de febrero de 1965, págs. 71, 119. [ 39 ]

El representante demócrata Michael A. Feighan (OH-20), junto con otros demócratas, insistió en que la "reunificación familiar" debía tener prioridad sobre la "empleabilidad", bajo la premisa de que tal ponderación mantendría el perfil étnico existente del país. Ese cambio de política, en cambio, resultó en que la migración en cadena dominara los patrones posteriores de inmigración a los Estados Unidos. [ 40 ] [ 41 ] Al eliminar la discriminación racial y nacional, la Ley alteraría significativamente la composición demográfica de los EE. UU. [ 12 ]

Cuando el proyecto de ley estaba en el pleno, se crearon dos posibles enmiendas para influir en el aspecto del hemisferio occidental de la legislación. En la Cámara de Representantes, se debatió la Enmienda MacGregor; esta enmienda proponía un límite de 115 000 inmigrantes anuales del hemisferio occidental. Esta enmienda fue rechazada en una votación récord de 189-218. [ 31 ] Luego, el proyecto de ley pasó al Senado, donde se propuso una enmienda similar (que posiblemente establecía un límite de 115 000 inmigrantes anuales del hemisferio occidental), pero esta tampoco fue aprobada. [ 42 ] [ 31 ]

Promulgación

El 3 de octubre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson firmó oficialmente la Ley de Inmigración y Nacionalidad. Dado que su administración consideraba que se trataba de una legislación histórica, la firmó en la Isla de la Libertad , Nueva York. [ 7 ] Al promulgar la ley, Johnson declaró: «Este sistema [antiguo] viola el principio fundamental de la democracia estadounidense, el principio que valora y recompensa a cada persona en función de sus méritos. Ha sido antiamericano en el sentido más profundo, porque ha sido infiel a la fe que atrajo a miles de personas a estas costas incluso antes de que fuéramos un país». [ 43 ]

Provisiones

La ley enmendó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (conocida como Ley McCarran-Walter). Mantuvo algunas disposiciones de la Ley de Inmigración de 1924, al tiempo que creó nuevas regulaciones de inmigración más inclusivas. Conservó los límites por país, que habían sido una característica de la política de inmigración estadounidense desde la década de 1920, y desarrolló categorías de preferencia. [ 44 ]

Uno de los componentes principales de la ley tenía como objetivo abolir la cuota por origen nacional. Esto significaba que eliminaba el origen nacional, la raza y la ascendencia como base para la inmigración, haciendo ilegal la discriminación en la obtención de visas. [ 14 ]

Creó un sistema de preferencia de siete categorías. En este sistema, se explica cómo se deben otorgar las visas en orden de importancia. Este sistema priorizó a las personas que eran familiares de ciudadanos estadounidenses, residentes permanentes legales , profesionales y/u otras personas con habilidades especializadas. [ 14 ]

  • El sistema de preferencias de siete categorías se divide en preferencias familiares y preferencias basadas en habilidades. Las preferencias familiares incluyen a los hijos solteros de ciudadanos estadounidenses, los hijos solteros y cónyuges de residentes permanentes, los hijos casados ​​y sus dependientes de ciudadanos estadounidenses, y los hermanos y sus dependientes de ciudadanos estadounidenses. Por otro lado, las preferencias basadas en habilidades incluyen a las personas y sus dependientes que poseen habilidades extraordinarias o conocimientos significativos en las artes, las ciencias, los negocios o el entretenimiento; trabajadores calificados en sectores con escasez de mano de obra; inversionistas dispuestos a realizar grandes inversiones en la economía estadounidense; trabajadores religiosos; y extranjeros que han prestado servicio en las fuerzas armadas estadounidenses. Finalmente, las preferencias basadas en habilidades incluyen las preferencias para refugiados. [ 14 ] [ 45 ]

Los familiares inmediatos y los "inmigrantes especiales" no estaban sujetos a restricciones numéricas. La ley definía a los "familiares inmediatos" como los hijos y cónyuges de ciudadanos estadounidenses, así como los padres de ciudadanos estadounidenses mayores de 21 años. [ 14 ] También definía a los "inmigrantes especiales" en seis categorías diferentes, que incluyen:

  • Un inmigrante que viajó al extranjero por un corto período de tiempo (es decir, un "residente que regresa"); [ 14 ]
  • Un inmigrante y sus dependientes que realizan prácticas religiosas y que son necesarios para que un sector religioso esté en los Estados Unidos. [ 14 ]
  • Un inmigrante y su dependiente que sea o haya sido empleado del gobierno de los Estados Unidos en el extranjero. Deben haber prestado servicio durante 15 años o más para ser considerados inmigrantes especiales. Esta categoría solo se otorga si la Oficina del Servicio Exterior recomendó que este inmigrante en particular reúna los requisitos para esta categorización. [ 14 ]
  • Un inmigrante de 14 años o menos que ha sido considerado familiar inmediato de un ciudadano estadounidense pero cuyos padres no pueden cuidarlo por múltiples razones, incluyendo muerte, abandono, etc. [ 14 ]

Se añadió un sistema de cuotas para la inmigración procedente del hemisferio occidental, que no estaba incluido en el sistema de cuotas nacionales anterior. Esta fue la primera vez que se limitó la inmigración procedente del hemisferio occidental, mientras que se observó un aumento en el número de visados ​​otorgados al hemisferio oriental. [ 14 ] Anteriormente, los inmigrantes de países del hemisferio occidental solo necesitaban registrarse como residentes permanentes con un patrocinador financiero en los Estados Unidos para evitar convertirse en carga pública, y no estaban sujetos a requisitos basados ​​en habilidades.

Se añadió un requisito de certificación laboral, que estipulaba que el Secretario de Trabajo debía certificar la escasez de mano de obra en sectores económicos para ciertos estatus migratorios basados ​​en habilidades. [ 14 ]

A los refugiados se les otorgó la séptima y última preferencia de categoría, con la posibilidad de ajustar su estatus a residentes permanentes dentro del plazo de un año a partir de la concesión del estatus de refugiado. Sin embargo, los refugiados podían ingresar a los Estados Unidos por otros medios, como solicitar asilo temporal . [ 14 ]

Las disposiciones del Tratado de Jay de 1794 con el Reino Unido siguen vigentes, otorgando libertad de movimiento a los nativos americanos nacidos en Canadá. [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]

Impacto inmediato en la admisión de inmigrantes por cuotas

Inmigrantes admitidos por cuota en los EE. UU. procedentes del hemisferio oriental, por país, durante los años fiscales que terminaron el 30 de junio de 1964 a 1966.
Inmigrantes admitidos por cuota en los EE. UU. procedentes del hemisferio oriental, por país, durante los años fiscales que finalizaron el 30 de junio de 1968 a 1970.

La Ley del 3 de octubre de 1965 eliminó gradualmente el sistema de cuotas de la Fórmula de Orígenes Nacionales establecido por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 en dos etapas:

  • A partir del 1 de diciembre de 1965 , durante un período de transición que abarcó los años fiscales que terminaron el 30 de junio de 1966 a 1968, las cuotas nacionales continuaron, pero los cupos no utilizados se agruparon y se pusieron a disposición de otros países que habían agotado su cuota, por orden de llegada. [ 49 ] Si bien aún se otorgaba prioridad a los países europeos según la Fórmula de Orígenes Nacionales, la inmigración de países con altas cuotas se había ralentizado hasta situarse muy por debajo de las asignaciones máximas. En 1965, se admitieron 296.697 inmigrantes de una cuota total de 158.561. [ 49 ]
  • A partir del 1 de julio de 1968 , se abolió por completo el sistema de cuotas nacionales y entraron en vigor las amplias limitaciones numéricas hemisféricas. Se eliminaron todas las cuotas nacionales y se sustituyó por un límite de 170 000 inmigrantes del hemisferio oriental , que se asignarían por orden de llegada, pero con un tope máximo de 20 000 personas por país. [ 28 ] Por primera vez, también se restringió la inmigración procedente del hemisferio occidental , con un límite legal de 120 000 personas anuales. [ 28 ]

A continuación se enumeran los inmigrantes admitidos por cuota procedentes del hemisferio oriental , por país, en determinados años fiscales que finalizaron el 30 de junio, para el último año de cuota de la Fórmula de Orígenes Nacionales de 1965, el período de transición del fondo común de 1966 a 1968, y para 1969-1970, los dos primeros años fiscales en los que se abolieron por completo las cuotas nacionales. [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]

  1. ↑ Sistema de cuotas de la fórmula de origen nacional establecido por la Ley de Inmigración de 1924 , enmendada por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (años fiscales 1921-1965)
  2. ↑ Vigente a partir del 1 de diciembre de 1965; los cupos no utilizados se agruparon y se pusieron a disposición de otros países (años fiscales 1966-1968).
  3. ↑ Vigente a partir del 1 de julio de 1968; las cuotas nacionales fueron reemplazadas por amplias limitaciones numéricas hemisféricas de 170 000 personas del hemisferio oriental y 120 000 del hemisferio occidental (años fiscales 1969-1990).

Salarios bajo certificación extranjera

De acuerdo con las normas de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, las organizaciones estadounidenses pueden emplear trabajadores extranjeros, ya sea de forma temporal o permanente, para cubrir ciertos requisitos laborales. [ 31 ] [ 14 ] La Administración de Empleo y Capacitación (E&T ) del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos es el organismo que generalmente certifica a los empleadores para que puedan contratar trabajadores extranjeros y así cubrir la escasez de mano de obra calificada en determinados sectores. Los empleadores deben confirmar que no pueden contratar trabajadores estadounidenses dispuestos a desempeñar el trabajo por los salarios que pagan los empleadores para la misma ocupación en el área de empleo prevista. Sin embargo, se aplican algunas normas específicas a cada categoría de visa. Estas son:

  • Los trabajadores especializados (profesionales) con visas H-1B y H-1B1 deben recibir un salario conforme al salario vigente, que es el salario promedio que se paga a una persona empleada en la misma ocupación en el área de empleo; o que el empleador pague a sus trabajadores el salario real que se paga a personas con habilidades y cualificaciones similares. [ 56 ]
  • Los trabajadores agrícolas H-2A deben recibir la remuneración más alta de acuerdo con (a) la tasa salarial por efecto adverso, (b) la tasa vigente para un cultivo o área en particular, o (c) el salario mínimo estatal o federal. La ley también estipula requisitos como comidas y transporte de los empleados patrocinados por el empleador, así como restricciones a las deducciones de los salarios de los trabajadores. [ 56 ]
  • Los trabajadores no agrícolas con visa H-2B deben recibir un pago de acuerdo con el salario vigente (salario promedio pagado a un trabajador empleado en una ocupación similar en el área de empleo correspondiente). [ 56 ]
  • Los miembros de la tripulación D-1 (trabajo portuario) deben recibir el salario actual (salario medio pagado a una persona empleada en una ocupación similar en la zona de empleo correspondiente). [ 56 ]
  • El empleo permanente de extranjeros debe realizarse después de que el empleador haya acordado proporcionar y pagar de acuerdo con las tendencias salariales vigentes. Esta decisión debe tomarse con base en una de las diversas alternativas previstas en la mencionada Ley. Esta norma debe cumplirse desde el momento en que al extranjero se le concede la residencia permanente o es admitido en los Estados Unidos para ocupar el puesto requerido. [ 56 ]

Legado

Población nacida en el extranjero que formó parte de la fuerza laboral estadounidense entre 1900 y 2015.

Los defensores del proyecto de ley argumentaron que no influiría significativamente en la cultura de Estados Unidos. El presidente Johnson dijo que no era "un proyecto de ley revolucionario. No afecta la vida de millones". [ 1 ] El secretario de Estado Dean Rusk y otros políticos, incluido el senador Ted Kennedy (D-MA) , afirmaron que el proyecto de ley no afectaría la composición demográfica de Estados Unidos. [ 12 ] Sin embargo, tras la aprobación de la ley, la composición étnica de los inmigrantes cambió, [ 57 ] [ 58 ] alterando la composición étnica de Estados Unidos con un mayor número de inmigrantes de Asia, África, las Indias Occidentales y otras partes de América. [ 13 ] La ley de 1965 también impuso el primer límite a la inmigración total de América, marcando la primera vez que se impusieron limitaciones numéricas a la inmigración de países latinoamericanos, incluido México. [ 13 ] [ 59 ] Si el proyecto de ley y las posteriores oleadas de inmigración no se hubieran aprobado, según las estimaciones de Pew Research, la composición demográfica de EE. UU. en 2015 habría sido: 75 % blancos no hispanos , 14 % negros , 8 % hispanos y menos del 1 % asiáticos . [ 60 ]

En los veinte años posteriores a la aprobación de la ley, 25.000 trabajadores filipinos profesionales, incluidos miles de enfermeras, ingresaron a los EE. UU. bajo la disposición ocupacional de la ley. [ 13 ]

La reunificación familiar bajo la ley aumentó considerablemente el número total de inmigrantes, incluidos los europeos, admitidos en los EE. UU.; entre 1960 y 1975, 20.000 italianos llegaron anualmente para reunirse con familiares que habían inmigrado anteriormente. La inmigración total se duplicó entre 1965 y 1970, y nuevamente entre 1970 y 1990. [ 13 ] La inmigración constituyó el 11 por ciento del crecimiento total de la población de EE. UU. entre 1960 y 1970, aumentando al 33 por ciento de 1970 a 1980, y al 39 por ciento de 1980 a 1990. [ 61 ] El porcentaje de nacidos en el extranjero en los Estados Unidos aumentó del 5 por ciento en 1965 al 14 por ciento en 2016. [ 62 ]

La eliminación de la Fórmula de Orígenes Nacionales y la introducción de límites numéricos a la inmigración desde el Hemisferio Occidental , junto con la fuerte demanda de trabajadores inmigrantes por parte de los empleadores estadounidenses, llevaron a un aumento en el número de inmigrantes ilegales en los EE. UU. en las décadas posteriores a 1965, especialmente en el suroeste. [ 63 ] Las políticas de la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 , diseñadas para restringir la migración a través de la frontera entre México y EE. UU., llevaron a muchos trabajadores indocumentados a establecerse permanentemente en los EE. UU. [ 64 ] Estas tendencias demográficas se convirtieron en una parte central del activismo antiinmigrante a partir de la década de 1980, lo que condujo a una mayor militarización de la frontera, un aumento en la detención de inmigrantes ilegales por parte de la Patrulla Fronteriza y un enfoque en los medios de comunicación en la criminalidad de los inmigrantes ilegales. [ 65 ]

La eliminación de las cuotas nacionales y étnicas de la Ley de Inmigración y Nacionalidad ha limitado los esfuerzos recientes de restricción migratoria. En enero de 2017, la Orden Ejecutiva 13769 del presidente Donald Trump detuvo temporalmente la inmigración de siete naciones de mayoría musulmana. [ 66 ] Sin embargo, los tribunales federales inferiores dictaminaron que la orden ejecutiva violaba las prohibiciones de discriminación por motivos de nacionalidad y religión de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. En junio de 2017, la Corte Suprema de los Estados Unidos anuló ambos tribunales de apelación y permitió que la segunda prohibición entrara en vigor, pero estableció una exención para las personas con "relaciones de buena fe" en los Estados Unidos. En diciembre de 2017, la Corte Suprema de los Estados Unidos permitió que la prohibición total de viajar —ahora en su tercera versión— entrara en vigor, la cual excluye a las personas que tienen una relación de buena fe con una persona o entidad en los Estados Unidos. [ 67 ] En junio de 2018, la Corte Suprema confirmó la prohibición de viajar en el caso Trump contra Hawái , afirmando que el poder del presidente para asegurar las fronteras del país, delegado por el Congreso a lo largo de décadas de legislación migratoria, no se vio menoscabado por el historial del presidente de declaraciones posiblemente incendiarias sobre los peligros que, según él, algunos musulmanes representan para Estados Unidos. [ 68 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 Johnson, LB, (1965). Discurso del presidente Lyndon B. Johnson en la firma del proyecto de ley de inmigración. Isla de la Libertad, Nueva York, 3 de octubre de 1965. Transcripción en lbjlibrary. Archivado el 21 de marzo de 2021 en Wayback Machine .
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