Ley de inmigración de 1990

La Ley de Inmigración de 1990 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 101–649, 104  Stat.  4978, promulgada el 29 de noviembre de 1990 ) fue firmada como ley por George HW Bush el 29 de noviembre de 1990. ^[1] Fue presentada por primera vez por el senador Ted Kennedy en 1989. Fue una reforma nacional de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. Aumentó la inmigración total para permitir que 700.000 inmigrantes vinieran a los EE. UU. por año durante los años fiscales 1992-94, y 675.000 por año después de eso. ^[2] Proporcionó una visa de inmigración basada en la familia, creó cinco visas distintas basadas en el empleo, categorizadas por ocupación, y un programa de visas de diversidad que creó una lotería para admitir inmigrantes de países de "baja admisión" ^[3] o países cuya ciudadanía estaba subrepresentada en los EE. UU.

Además de estas visas para inmigrantes, también hubo cambios en las visas para no inmigrantes , como la visa H-1B para trabajadores altamente calificados. También hubo recortes en la asignación de visas disponibles para parientes lejanos. ^[4] El Congreso también creó el estatus de protección temporal (visa TPS), que el Fiscal General puede proporcionar a los inmigrantes que temporalmente no pueden regresar de manera segura a su país de origen debido a un conflicto armado en curso, un desastre ambiental u otra condición extraordinaria y temporal. Benefició específicamente a los ciudadanos de El Salvador . ^[2]

La ley también levantó el proceso de prueba de inglés para la naturalización que se había impuesto en la Ley de Naturalización de 1906 para los residentes permanentes que tuvieran más de 55 años y hubieran estado viviendo en los Estados Unidos durante quince años como residentes permanentes, ^{[5] [6]} y eliminó la exclusión de los homosexuales bajo la clasificación médicamente errónea de " desviado sexual " que estaba en la Ley de 1965. ^[7] Se cita a George HW Bush diciendo: "También me complace observar que esta Ley facilita la inmigración no solo en términos numéricos, sino también en términos de derechos básicos de entrada de quienes están más allá de nuestras fronteras". ^[8]

Antes de que Ted Kennedy presentara la Ley de Inmigración de 1990, se hablaba en la Cámara de Representantes y el Senado sobre la reforma migratoria, en particular sobre el número de inmigrantes que podían entrar en Estados Unidos. En 1988, la Cámara de Representantes votó en contra de una propuesta que limitaría el número de familiares de inmigrantes que podían entrar en Estados Unidos. Como el sistema de aquel momento permitía la entrada de un número ilimitado de familiares, los grupos opositores a la reforma migratoria se opusieron en gran medida a la habilitación de este sistema. El Senado debatió entonces la reforma migratoria en 1989, antes de que Ted Kennedy propusiera la Ley de Inmigración de 1990, que continuaba con las visas de inmigrantes basadas en la familia.

La parte más importante de la Ley de Inmigración de 1990 es el aumento de inmigrantes a los que se les permite entrar a los EE. UU., y posteriormente permitió la entrada de millones de inmigrantes durante las décadas siguientes. Específicamente, el Título I, sección 104, ^[9] que aumentó el número de asilados que pueden ingresar al país. En este mismo título, el proyecto de ley permitió un aumento de la inmigración basada en la familia, así como en la inmigración basada en visas.

En comparación con la presentación inicial del proyecto de ley en el Senado, el objetivo final del borrador final difiere poco de lo que se pretendía. Sin embargo, la redacción del borrador oficial de la ley varió considerablemente de la original. Por ejemplo, en la versión preliminar de la versión final, las disposiciones contenían numerosos topes específicos de inmigración para diferentes categorías, en lugar de los simples 675.000 por año que se encuentran en la ley. Gran parte de este lenguaje utilizado en el Título I fue eliminado en la forma final de la Ley.

La reunificación familiar siguió siendo una prioridad, como lo había sido en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. La Ley de 1990 amplió el número de visas de inmigración basadas en la familia asignadas por año a 480.000, pero también hizo que la definición de familia fuera más exclusiva al limitarla a los miembros de la familia inmediata. ^[4]

La inmigración basada en el empleo se dividió en cinco categorías ocupacionales en la Ley de Inmigración de 1990 (la Ley de 1965 tenía solo dos). ^[2] La Ley preveía 140.000 visas por año para la inmigración basada en el empleo. ^[4] Estas categorías eran:

• Visa EB-1 (para un extranjero con habilidades extraordinarias )
• Visa EB-2
• Visa EB-3
• Visa EB-4
• Visa EB-5

La visa EB 4 es vaga, pero está relacionada con los trabajadores religiosos que desean continuar su carrera en los EE. UU. La categoría distinta existe porque las otras visas requieren contacto con el empleador y certificación laboral a través del Departamento de Trabajo de los EE. UU. , y el solicitante de la visa de trabajador religioso no está estrictamente limitado a la entrada patrocinada por el empleador. ^[2]

Además de tener que estar patrocinado por el empleador, el extranjero generalmente debe postularse para trabajar en un área de escasez de mano de obra en los EE. UU., o el empleador debe negociar en nombre del extranjero y demostrar que agotó todos los demás esfuerzos de reclutamiento nacionales. ^[2]

La visa de inmigrante por diversidad fue una faceta nueva e importante de la enmienda que se instituyó por primera vez en la política nacional de inmigración. "A partir de 1991, cada año el Fiscal General decide, a partir de la información recopilada durante el período de cinco años más reciente, las regiones o países que se consideran Estados de alta o baja admisión" ^[10] a partir de ese análisis, los ciudadanos de ciertas naciones se consideran elegibles o no elegibles para solicitar una visa de diversidad. "Una región o país de alta admisión es uno que ha tenido 50.000 inmigrantes o más que adquirieron una visa de residencia permanente. Las regiones de alta admisión no reciben visas bajo esta ley para promover la diversidad". ^[3] A partir del año fiscal 1995, se asignaron las 55.000 visas como visas de "diversidad". El número ahora es de más de 50.000. Se han realizado cambios a los requisitos de visa de diversidad casi cada dos años (si no con más frecuencia) desde 1990 para evaluar qué países califican. En 1990, los países que cumplían los requisitos eran Albania, Argelia, Argentina, Austria, Bélgica, República Checa, Eslovaquia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia (incluidos Guadalupe y Nueva Caledonia), Alemania, Hungría, Islandia, Indonesia, Irlanda, Italia, Japón, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Mónaco, Países Bajos, Noruega, Polonia, San Marino, Suecia, Suiza y Túnez y el Reino Unido (incluidos Bermudas y Gibraltar). ^[11] Hay una serie de requisitos para obtener esta visa además de ser de una de las zonas que califican. Los solicitantes deben:

• Tener un diploma de escuela secundaria ; o
• Tener dos años de experiencia laboral y dos años de capacitación laboral.

Además, el SOS lleva un registro de la edad, la ocupación, la educación, etc. de todos los inmigrantes que obtienen esta visa. La selección de los solicitantes que cumplen los requisitos es aleatoria. A los que se les aprueba y concede una visa se les extiende la unificación familiar. Los hijos y los cónyuges pueden solicitar la residencia permanente. La política, en particular, afectó positivamente a los tibetanos desplazados entre 1991 y 1994, a quienes se les otorgaron 1.000 visas por año. ^[3]

George Bush: "La S. 358 logra lo que esta Administración buscó desde el inicio del proceso de reforma migratoria: una combinación complementaria de nuestra tradición de reunificación familiar con una mayor inmigración de personas calificadas para satisfacer nuestras necesidades económicas".

"Hoy tengo el placer de firmar la Ley S. 358, la 'Ley de Inmigración de 1990', la reforma más integral de nuestras leyes de inmigración en 66 años".

"La reforma migratoria comenzó en 1986 con un esfuerzo por cerrar la 'puerta trasera' a la inmigración ilegal mediante la promulgación de la Ley de Reforma y Control de la Inmigración (IRCA) de 1986. Ahora, al abrir la 'puerta principal' a una mayor inmigración legal, me complace que esta ley también proporcione la autoridad de aplicación necesaria".

"También me complace señalar que esta ley facilita la inmigración no sólo en términos numéricos, sino también en términos de derechos básicos de entrada de quienes se encuentran más allá de nuestras fronteras. La S. 358 revisa los 'motivos de exclusión' relacionados con cuestiones políticas por primera vez desde su promulgación en 1952".

"Al firmar esta ley, me preocupa la disposición del artículo 358 que crea una nueva forma de protección conocida como ' estatus de protección temporal '. El poder de otorgar estatus de protección temporal sería, salvo que se disponga específicamente, la 'autoridad exclusiva' por la cual el Fiscal General podría permitir que extranjeros que de otro modo serían deportados permanezcan aquí temporalmente debido a su nacionalidad o su región de origen. No interpreto que esta disposición reste autoridad a la rama ejecutiva para ejercer discreción procesal en casos de inmigración adecuados. Cualquier intento de hacerlo plantearía serias cuestiones constitucionales". ^[8]

La polémica en torno a la ley de inmigración de 1990 surgió principalmente de la ampliación de las tarjetas verdes para trabajadores extranjeros y de los nuevos límites al acceso a visas temporales, como la visa H-1B para académicos visitantes. Un boletín publicado por el Servicio de Noticias de la Universidad de Stanford en septiembre de 1991 afirma que "Stanford y otras universidades tendrán que hacer más trámites para contratar profesores e investigadores visitantes de corta duración en el marco del programa de visas H-1". ^[11]

El proyecto de ley también introdujo un límite de 65.000 visas H-1B por año y excluyó a enfermeras, artistas, deportistas y animadores de la posibilidad de obtenerlas. ^[2] Otra visa de corto plazo es la de los no inmigrantes de categoría "D" que trabajan "a bordo de transportistas marítimos o aéreos o como estibadores", a los que también se añadieron más restricciones a su capacidad para obtener visas. ^[2]

Sin embargo, también creó nuevas categorías de visas para no inmigrantes. Las categorías O y P estaban destinadas a extranjeros con habilidades extraordinarias en el ámbito del entretenimiento, el atletismo, la ciencia, etc. Su admisión dependía de "consultas con los sindicatos correspondientes", que normalmente son quienes los solicitan en los EE. UU., y el tiempo que se les permitía permanecer aquí dependía de cuánto durara el evento o la actividad en la que participaban. ^[2]

La Ley mantuvo en general la preferencia por la inmigración para la reunificación familiar, pero puso un énfasis adicional en la inmigración relacionada con el empleo y creó una categoría de inmigrantes de países subrepresentados en el grupo de inmigrantes. ^[12] Disposiciones específicas de la Ley:

• Aumentó el límite de inmigración de 270.000 personas al año a 675.000 al año, y 700.000 durante los primeros tres años después de la promulgación de la Ley, y aumentó el límite de visas de inmigrante por país a 25.600 (de 20.000). ^[12]
• Para las visas patrocinadas por familiares, se estableció un mínimo anual de 226.000 y un máximo determinado mediante una fórmula que generalmente arrojó entre 421.000 y 675.000. ^[12]
• Se creó la categoría de inmigrantes de diversidad para inmigrantes de países subrepresentados (aquellos con menos de 50.000 admisiones de inmigrantes durante los cinco años anteriores); desde el año fiscal 1995 a esta categoría (más tarde llamada categoría de Visa de Inmigrante de Diversidad ) se le han asignado 55.000 visas cada año. ^[13]
• Se concede el estatus de protección temporal a los salvadoreños que huyen de la violencia de la guerra civil salvadoreña ; ^{[12] [14]}
• Previó la contratación de 1.000 agentes adicionales de la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos , mayores sanciones por violaciones a la ley de inmigración y procedimientos de deportación acelerados ^[15]
• Modificó las disposiciones de "exclusión médica" de la Ley de Inmigración y Nacionalidad para eliminar el texto que permitía a los agentes excluir a los "sospechosos de homosexualidad" y eliminó el lenguaje de personalidad psicopática y defecto mental que se había utilizado durante décadas para excluir a los sospechosos de homosexualidad. ^[16]
• Ampliación del programa de exención de visas que permite a los inmigrantes que no cuentan con visa ingresar al país. ^[9]
• Derechos de los trabajadores extranjeros en lo que respecta al “trabajo portuario”, es decir, no se puede obligar a los inmigrantes a realizar trabajos manuales (es decir, cargar y descargar mercancías) a cambio de traerlos a Estados Unidos. ^[9]
• La introducción de nuevas profesiones a las que los inmigrantes pueden acceder para obtener una visa de trabajo, como deportistas, artistas y personas con profesiones religiosas. Estas disposiciones, en última instancia, permiten que más inmigrantes ingresen legalmente a los EE. UU. ^[9]

• Introducido en el Senado en febrero de 1989.
• Comité Judicial del Senado, 1989.
• 3 de julio de 1989. Conversación sobre el número de inmigrantes que llegan a los EE.UU. y si debería haber un límite en el número de inmigrantes que entran. ^[17]
• 11, 12, 13 de julio de 1989 versión casa 4300.
• Julio de 1989. El Senado debate el proyecto de ley.
• Audiencias de la Cámara: 27 de septiembre de 1989 y 21 de febrero de 1990, luego 4 audiencias en marzo.
• 2, 3 de octubre de 1990. (debatido 4300) luego aprobó el proyecto de ley del Senado, pero insertó el texto de la Cámara.
• Audiencias del Senado: 3 de marzo de 1989.
• 3 de octubre de 1990. Se debate en la Cámara el proyecto de ley. ^[18]
• 3 de octubre de 1990. Artículo más extenso del debate mencionado anteriormente. ^[19]
• 4 de octubre de 1990. Se aprueba el proyecto de ley en la Cámara. ^[20]
• 7 de octubre de 1990. Reacción de los inmigrantes apoyando el proyecto de ley. ^{[21] [22]}
• Firmada como ley por Bush padre el 29 de noviembre de 1990.

Tras la aprobación de esta ley, entre 1991 y 2000 se admitieron en Estados Unidos más inmigrantes que en cualquier otra década anterior de su historia, con entre 10 y 11 millones de entradas documentadas. ^[6]

Esta ley también dio lugar a la creación de la Comisión Jordana o Comisión de los Estados Unidos para la Reforma de la Inmigración . La Comisión publicó cuatro informes que abarcaban todos los aspectos de la política de inmigración de los Estados Unidos y evaluaba su calidad y eficacia, formulando recomendaciones basadas en sus conclusiones. ^[23]

El informe concluye con la siguiente declaración de principios: "Una política de inmigración y de inmigración debidamente regulada sirve al interés nacional al garantizar la entrada de quienes más contribuirán a nuestra sociedad y ayudar a los recién llegados legales a adaptarse a la vida en los Estados Unidos. Debe tener debidamente en cuenta las cambiantes realidades económicas. Un sistema bien regulado establece prioridades para la admisión; facilita la reunificación de la familia nuclear; da a los empleadores acceso a un mercado laboral global al tiempo que protege a los trabajadores estadounidenses; ayuda a generar empleos y crecimiento económico; y cumple con nuestro compromiso de reasentar a los refugiados como uno de los varios elementos de la protección humanitaria de los perseguidos". ^[23]