Comisión de Seguridad Nacional de los Estados Unidos/Siglo XXI

Según la Comisión de Seguridad Nacional de EE. UU./Carta del Siglo XXI:

El Departamento de Defensa reconoce que Estados Unidos debe consolidar su posición como una fuerza fuerte, segura y persuasiva para la libertad y el progreso en el mundo. En consecuencia, existe la necesidad de:

• Realizar una revisión exhaustiva del entorno de seguridad global a principios del siglo XXI, incluidas las tendencias probables y los posibles " factores imprevistos ";
• desarrollar una visión general exhaustiva de los intereses y objetivos estratégicos estadounidenses para el entorno de seguridad que probablemente encontraremos en el siglo XXI;
• delinear una estrategia de seguridad nacional apropiada a ese entorno y al carácter de la nación;
• identificar una gama de alternativas para implementar la estrategia de seguridad nacional, definiendo los objetivos de seguridad para la sociedad estadounidense y describiendo los instrumentos de política interna y externa necesarios para aplicar los recursos estadounidenses en el siglo XXI; y
• Elaborar un plan detallado para implementar la gama de alternativas, describiendo la secuencia de medidas necesarias para alcanzar la estrategia de seguridad nacional, incluyendo la recomendación de cambios concomitantes en el aparato de seguridad nacional según sea necesario.

Se creará una Comisión, la Comisión de Seguridad Nacional de los Estados Unidos para el Siglo XXI (USCNS/21), para cumplir con este requisito, con el apoyo de un Grupo de Estudio. Dos personas con reconocimiento nacional y amplia experiencia en el servicio público supervisarán las labores de esta Comisión y fungirán como sus Copresidentes. El estudio será realizado por un Grupo de Estudio, compuesto por personas designadas como personal del Departamento de Defensa. Con base en los resultados de este estudio y su análisis por parte de la Comisión, la USCNS/21 presentará recomendaciones prácticas que el Presidente de los Estados Unidos , con el apoyo del Congreso , podría comenzar a implementar en el presupuesto del año fiscal 2002, si así lo desea. ^{[ 2 ]}

• Es probable que unos Estados Unidos económicamente fuertes sigan siendo una fuerza política, militar y cultural primordial hasta 2025, y por lo tanto desempeñarán un papel importante en la configuración del entorno internacional.
• La estabilidad y la dirección de la sociedad y la política estadounidenses contribuirán a definir los objetivos y las capacidades de la política exterior de Estados Unidos y, por lo tanto, la forma en que Estados Unidos puede influir en el futuro global.
• La ciencia y la tecnología seguirán avanzando y estarán cada vez más disponibles y utilizadas en todo el mundo, pero sus beneficios no se distribuirán de manera tan uniforme.
• El suministro energético mundial seguirá basándose en gran medida en los combustibles fósiles .
• Si bien gran parte del mundo experimentará crecimiento económico, las disparidades en los ingresos aumentarán y la pobreza generalizada persistirá.
• Los aspectos internacionales de los negocios y el comercio (comercio, transporte, telecomunicaciones, inversión y finanzas, manufactura y servicios profesionales) seguirán expandiéndose.
• Las organizaciones no gubernamentales (organizaciones de ayuda a refugiados, grupos de defensa de derechos religiosos y étnicos, grupos de presión medioambientales y de otros temas específicos, asociaciones profesionales internacionales, entre otras) seguirán creciendo en importancia, número y en su papel internacional.
• Si bien planteará importantes cuestiones de soberanía, Estados Unidos encontrará que, en su interés nacional, conviene colaborar con diversas organizaciones internacionales y fortalecerlas.
• Estados Unidos seguirá siendo la principal potencia militar del mundo.
• Las armas de destrucción masiva (nucleares, químicas y biológicas) y las armas de desestabilización masiva ( guerra de la información ) seguirán proliferando entre un número cada vez mayor de actores estatales y no estatales. Por lo tanto, el mantenimiento de una sólida capacidad de disuasión nuclear sigue siendo esencial, así como la inversión en nuevas formas de defensa contra estas amenazas.
• Debemos prever conflictos en los que los adversarios, debido a afinidades culturales diferentes a las nuestras, recurrirán a formas y niveles de violencia que resulten chocantes para nuestra sensibilidad.
• A medida que Estados Unidos se enfrenta a diversas amenazas complejas, a menudo dependerá de sus aliados; pero le resultará más difícil establecer y mantener alianzas fiables.

• Estados Unidos será cada vez más vulnerable a los ataques hostiles contra su territorio, y nuestra superioridad militar no nos ayudará.
• Los rápidos avances en tecnología de la información y biotecnología crearán nuevas vulnerabilidades para la seguridad de Estados Unidos.
• Las nuevas tecnologías dividirán al mundo, pero también lo unirán.
• La seguridad nacional de todos los estados avanzados se verá cada vez más afectada por las vulnerabilidades de la infraestructura económica mundial en constante evolución.
• La energía seguirá teniendo una gran importancia estratégica.
• Todas las fronteras serán más porosas; algunas se doblarán y otras se romperán.
• La soberanía de los estados se verá presionada, pero perdurará.
• Se producirá la fragmentación o el colapso de los Estados, con efectos desestabilizadores en los Estados vecinos.
• Las crisis internacionales estarán plagadas de atrocidades y de la incitación deliberada al terror contra la población civil.
• El espacio se convertirá en un entorno militar crítico y competitivo.
• La esencia de la guerra no cambiará.
• Los servicios de inteligencia estadounidenses se enfrentarán a adversarios más difíciles, e incluso una inteligencia excelente no evitará todas las sorpresas.
• Estados Unidos se verá obligado a intervenir militarmente con frecuencia en un momento de alianzas inciertas y ante la perspectiva de un menor número de fuerzas desplegadas en primera línea.
• El entorno de seguridad emergente en el próximo cuarto de siglo requerirá diferentes capacidades militares y otras capacidades nacionales. ^{[ 3 ]}

Al desarrollar esta nueva estrategia, la Comisión sugiere una serie de consideraciones estratégicas:

• La estrategia y las políticas deben fundamentarse en el interés nacional.
• El mantenimiento de la fortaleza de Estados Unidos es un compromiso a largo plazo y no puede garantizarse sin un esfuerzo consciente y dedicado.
• Estados Unidos se enfrenta a oportunidades sin precedentes, así como a peligros en esta nueva era.
• Estados Unidos debe encontrar nuevas formas de colaborar con otras naciones capaces y con ideas afines.
• Esta nación debe establecer prioridades y aplicarlas de forma coherente.
• Estados Unidos nunca debe olvidar que defiende ciertos principios, el más importante de los cuales es la libertad bajo el imperio de la ley. ^{[ 4 ]}

Partiendo de estas consideraciones, la Comisión sugiere categorizar los intereses nacionales de Estados Unidos en tres categorías: supervivencia, críticos y significativos. Los intereses de supervivencia se definen como aquellos "sin los cuales Estados Unidos dejaría de existir tal como lo conocemos". ^{[ 5 ]} Estos intereses abarcan la seguridad frente a ataques directos de estados hostiles y terroristas mediante el uso de armas de destrucción masiva . También incluyen la preservación de los principios fundacionales de Estados Unidos, tal como se describen en la Constitución de los Estados Unidos . Los intereses críticos se definen como aquellos "causalmente un paso alejados de los intereses de supervivencia". ^{[ 5 ]} Estos intereses radican en la continuidad de sistemas globales clave, como las infraestructuras globales de energía, economía, comunicaciones, transporte y salud. Otros intereses críticos incluyen la seguridad de los aliados de Estados Unidos y la prevención de la formación de alianzas potencialmente hostiles que amenacen la seguridad nacional de Estados Unidos. Los intereses significativos "afectan de manera importante el entorno global en el que Estados Unidos debe actuar". ^{[ 5 ]} Estos intereses incluyen la difusión de la democracia en el extranjero y la garantía de los derechos humanos básicos para todos los ciudadanos del mundo.

Tomando como base estas consideraciones estratégicas, la Comisión recomienda los siguientes objetivos prioritarios para la nueva estrategia de seguridad nacional :

• «Defender a los Estados Unidos y garantizar su seguridad frente a los peligros de una nueva era». ^{[ 6 ]} La proliferación de armas de destrucción masiva y el terrorismo constituirán la mayor amenaza para la seguridad nacional de los Estados Unidos en el siglo XXI. Estas amenazas deben tomarse en serio y debe otorgarse la máxima prioridad a la prevención y disuasión de tales ataques.
• «Mantener la cohesión social, la competitividad económica, el ingenio tecnológico y la fortaleza militar». ^{[ 7 ]} Estados Unidos debe reorientarse hacia la educación, especialmente en las ciencias, para asegurar su dominio tecnológico en el siglo XXI. Además, debe reducir su dependencia de los combustibles fósiles e investigar otras alternativas energéticas.
• «Ayudar a la integración de las principales potencias, especialmente China , Rusia e India , en la corriente principal del sistema internacional emergente». ^{[ 7 ]} Estados Unidos debe involucrar a las potencias mundiales emergentes, y en el caso de Rusia, a las potencias que han resurgido, y trabajar para fomentar su integración en la economía mundial. Sin embargo, Estados Unidos no debe perder de vista sus propios intereses. Estas relaciones son especialmente importantes en relación con el esfuerzo de Estados Unidos por limitar la proliferación nuclear; la cooperación con estas potencias es absolutamente necesaria.
• «Promover, junto con otros, el dinamismo de la nueva economía global y mejorar la eficacia de las instituciones internacionales y el derecho internacional». ^{[ 8 ]} Estados Unidos, junto con el G7 , debe gestionar con éxito los efectos, tanto positivos como negativos, de la globalización en el escenario mundial.
• «Adaptar las alianzas estadounidenses y otros mecanismos regionales a una nueva era en la que los socios de Estados Unidos buscan mayor autonomía y responsabilidad». ^{[ 9 ]} Estados Unidos debe mantener sus alianzas y relaciones actuales con otras naciones como mecanismo para preservar y fomentar la paz y la seguridad internacionales.
• «Ayudar a la comunidad internacional a controlar las fuerzas desintegradoras generadas por una era de cambios». ^{[ 10 ]} Estados Unidos debe trabajar con la comunidad internacional para abordar y gestionar el problema de los Estados fallidos.

• garantizar la seguridad del territorio estadounidense
• Recapitalizar las fortalezas de Estados Unidos en ciencia y educación.
• Rediseño de instituciones clave del Poder Ejecutivo
• reforma del sistema de personal del gobierno estadounidense
• reorganizar el papel del Congreso en los asuntos de seguridad nacional ^{[ 11 ]}

La Comisión considera que la combinación de proliferación de armas y terrorismo aumentará la vulnerabilidad del territorio estadounidense. « Es probable que se produzca un ataque directo contra ciudadanos estadounidenses en suelo estadounidense durante el próximo cuarto de siglo». ^{[ 12 ]} Para proteger el territorio estadounidense contra esta amenaza, la Comisión sugiere:

• "la creación de una nueva Agencia Nacional de Seguridad Nacional (NHSA) independiente con responsabilidad de planificar, coordinar e integrar diversas actividades gubernamentales relacionadas con la seguridad nacional " ^{[ 12 ]}
• "que se cree una nueva oficina de Subsecretario de Seguridad Nacional para supervisar las diversas actividades del Departamento de Defensa y garantizar que se pongan a disposición los recursos necesarios" ^{[ 13 ]}
• "que a la Guardia Nacional se le dé la seguridad nacional como misión principal, como lo ordena la propia Constitución de los Estados Unidos " ^{[ 13 ]}
• "que el Congreso se reorganice para dar cabida a esta realineación del Poder Ejecutivo, y que también forme un comité selecto especial para la seguridad nacional que proporcione apoyo y supervisión del Congreso en esta área crítica" ^{[ 13 ].}

La Comisión constata que los sistemas científicos y educativos de Estados Unidos se encuentran en una "grave crisis". Señala que Estados Unidos corre el riesgo de quedarse rezagado con respecto a otros países en este ámbito. "En el próximo cuarto de siglo, probablemente nos veremos superados y en relativo declive, a menos que asumamos un compromiso nacional consciente para mantener nuestra ventaja". ^{[ 13 ]} El informe subraya además la convicción de la Comisión de que esta disminución en la importancia que se le da a la ciencia y la educación constituye la amenaza más grave para la seguridad nacional de Estados Unidos, incluso por encima de la proliferación de armas y el terrorismo. La Comisión recomienda:

• "duplicar el presupuesto federal de investigación y desarrollo para 2010 e instituir un entorno más competitivo para la asignación de esos fondos" ^{[ 13 ]}
• "que se eleve el papel del Asesor Científico del Presidente para supervisar estas y otras tareas críticas, como la reactivación del sistema nacional de laboratorios y la instauración de una mejor administración del inventario de los activos científicos y tecnológicos de la nación" ^{[ 13 ].}
• "una nueva Ley Nacional de Educación en Ciencia y Tecnología para la Seguridad que financie un programa integral para producir la cantidad necesaria de profesionales de ciencia e ingeniería, así como profesores cualificados en ciencia y matemáticas" ^{[ 13 ].}

La Comisión constata que el gobierno estadounidense no ha logrado reestructurarse para adaptarse al mundo posterior a la Guerra Fría . Recomienda una reestructuración significativa para realinear las oficinas, ramas y procedimientos gubernamentales con las realidades globales del siglo XXI, así como para garantizar que «la estrategia vuelva a guiar el diseño y la implementación de las políticas de seguridad nacional de Estados Unidos». ^{[ 14 ]} La Comisión insta al Congreso a ampliar su comprensión de los asuntos de seguridad nacional y a optimizar los comités de asignaciones y autorizaciones para que la legislación relacionada con la inteligencia y la seguridad sea más eficiente y eficaz. La Comisión también recomienda:

• que "el Presidente guíe personalmente un proceso de planificación estratégica de arriba hacia abajo y que ese proceso esté vinculado a la asignación de recursos en todo el gobierno" ^{[ 14 ].}
• que "las funciones legislativas, de comunicación con la prensa y de redacción de discursos deberían residir en el personal de la Casa Blanca , no por separado en el personal del Consejo de Seguridad Nacional como lo hacen hoy" ^{[ 15 ].}
• "que el Secretario del Tesoro sea nombrado miembro estatutario del Consejo de Seguridad Nacional " ^{[ 15 ]}
• que "el Presidente debería abolir el Consejo Económico Nacional , distribuyendo sus responsabilidades de política económica interna al Consejo de Política Nacional " ^{[ 15 ].}
• "la creación de cinco subsecretarios con la responsabilidad de supervisar las regiones de África, Asia, Europa, Interamérica y Cercano Oriente/Asia Meridional, y una redefinición de las responsabilidades del subsecretario de Asuntos Globales" ^{[ 15 ]}
• "que las actividades de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional se integren plenamente en esta nueva organización del Departamento de Estado " ^{[ 15 ]}
• "que el nuevo Secretario de Defensa reduzca entre un diez y un quince por ciento el personal de la Oficina del Secretario de Defensa , el Estado Mayor Conjunto , los servicios militares y los comandos regionales" ^{[ 16 ]}
• que "el Secretario de Defensa debería establecer una meta de diez años para reducir los costos de infraestructura en un 20-25 por ciento a través de medidas para consolidar, reestructurar, subcontratar y privatizar muchas agencias y actividades de apoyo del Departamento de Defensa en la medida de lo posible" ^{[ 16 ].}
• que "el Secretario de Defensa debería trasladar la Revisión Cuatrienal de Defensa al segundo año de un mandato presidencial" ^{[ 16 ]}
• "que el Secretario de Defensa introduzca un nuevo proceso que requiera que los Servicios y las agencias de defensa compitan por la asignación de algunos recursos dentro del presupuesto general de defensa" ^{[ 16 ]}
• "establecer y emplear un sistema de adquisición de dos vías, una para adquisiciones importantes y una 'vía rápida' para un número modesto de sistemas potencialmente revolucionarios, especialmente aquellos en el área de mando y control" ^{[ 16 ].}
• que "el Secretario de Defensa debería ordenar al Departamento de Defensa que pase del proceso de dimensionamiento de fuerzas basado en amenazas a uno que mida los requisitos en función de las tendencias recientes de la actividad operativa, las estimaciones de inteligencia reales de las capacidades de los adversarios potenciales y los objetivos de seguridad nacional definidos en la estrategia de seguridad nacional de la nueva administración, una vez formulada" ^{[ 16 ].}
• "que el Departamento de Defensa dedique su máxima prioridad a mejorar y desarrollar aún más sus capacidades expedicionarias" ^{[ 16 ]}
• "el establecimiento de un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el Espacio (IWGS)" ^{[ 17 ]}
• "que la comunidad de inteligencia debería enfatizar el reclutamiento de fuentes de inteligencia humana sobre terrorismo como una de las más altas prioridades de la comunidad de inteligencia" y "la comunidad debería poner un nuevo énfasis en la recopilación y el análisis de las preocupaciones de seguridad económica y científica/tecnológica, e incorporar más inteligencia de fuentes abiertas en sus productos analíticos" ^{[ 17 ].}