Hispanopedia WikiLa Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ( OSCE ) es una organización intergubernamental regional orientada a la seguridad, integrada por Estados miembros de Europa, América del Norte y Asia. Su mandato abarca temas como el control de armamentos , la promoción de los derechos humanos , la libertad de prensa y la celebración de elecciones libres y justas . Emplea a unas 3460 personas, principalmente en sus operaciones sobre el terreno, pero también en su secretaría en Viena , Austria, y en sus instituciones. [ 3 ] Tiene estatus de observador ante las Naciones Unidas . [ 4 ]
La OSCE tuvo sus orígenes en 1975: sus predecesores se unieron durante la Guerra Fría para formar un foro de debate entre el Bloque Occidental y el Bloque Oriental . [ 5 ] La mayoría de sus 57 países participantes se encuentran en Europa , pero también hay algunos miembros en Asia o América del Norte . Los países participantes representan aproximadamente el 55,4 % de la superficie terrestre del hemisferio norte .
La OSCE se ocupa de la alerta temprana , la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posterior a los conflictos.
Historia
Raíces
La Organización tiene sus raíces en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) de 1975. Desde la década de 1950 se había barajado la posibilidad de crear una agrupación europea de seguridad, pero la Guerra Fría impidió cualquier progreso sustancial hasta que comenzaron las conversaciones en Dipoli, Espoo , en noviembre de 1972. Estas conversaciones se celebraron a sugerencia de la Unión Soviética , que deseaba utilizarlas para mantener su control sobre los estados comunistas de Europa del Este , y el presidente de Finlandia, Urho Kekkonen, las acogió para reforzar su política de neutralidad . Europa Occidental , sin embargo, vio en estas conversaciones una forma de reducir la tensión en la región, fomentar la cooperación económica y obtener mejoras humanitarias para las poblaciones del bloque comunista .
Las recomendaciones de las conversaciones, plasmadas en el «Libro Azul», sentaron las bases prácticas para una conferencia de tres etapas denominada «Proceso de Helsinki». [ 6 ] La CSCE se inauguró en Helsinki el 3 de julio de 1973 con la participación de 35 Estados que enviaron representantes. La primera etapa se resolvió en tan solo cinco días, logrando que se acordara seguir el Libro Azul. La segunda etapa fue la principal fase de trabajo y se llevó a cabo en Ginebra desde el 18 de septiembre de 1973 hasta el 21 de julio de 1975.
El resultado de la Etapa II fue el Acta Final de Helsinki . Esta fue firmada por los 35 estados participantes durante la Etapa III, que tuvo lugar en el Finlandia Hall entre el 30 de julio y el 1 de agosto de 1975. Fue inaugurada por el diplomático de la Santa Sede , el cardenal Agostino Casaroli , quien presidió la conferencia.
Los conceptos para mejorar las relaciones y aplicar la ley se desarrollaron a lo largo de una serie de reuniones de seguimiento, con encuentros importantes en Belgrado (4 de octubre de 1977 - 8 de marzo de 1978), Madrid (11 de noviembre de 1980 - 9 de septiembre de 1983) y Viena (4 de noviembre de 1986 - 19 de enero de 1989).
El compromiso de Copenhague se redactó "para garantizar que las personas puedan ejercer sus derechos de reunión pacífica y libertad de asociación, incluido el derecho a formar, afiliarse y participar efectivamente en organizaciones no gubernamentales que busquen la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales". [ 7 ]
El Mecanismo de Moscú se acordó en 1991. [ 8 ]
CSCE se convierte en OSCE
La caída de la Unión Soviética exigió un cambio de rol para la CSCE. La Carta de París para una Nueva Europa , firmada el 21 de noviembre de 1990, marcó el inicio de este cambio. El proceso culminó con el cambio de nombre de la CSCE a OSCE el 1 de enero de 1995, de acuerdo con los resultados de una conferencia celebrada en Budapest en 1994. La OSCE contaba entonces con una secretaría formal, un Consejo Superior, una Asamblea Parlamentaria, un Centro de Prevención de Conflictos y una Oficina para Elecciones Libres, que posteriormente se convirtió en la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos.
En diciembre de 1996, la " Declaración de Lisboa sobre un modelo de seguridad común e integral para Europa en el siglo XXI" reafirmó el carácter universal e indivisible de la seguridad en el continente europeo.
En Estambul , el 19 de noviembre de 1999, la OSCE concluyó una cumbre de dos días [ 9 ] pidiendo una solución política en Chechenia [ 10 ] y adoptando una Carta para la Seguridad Europea . [ 9 ]
A través de su Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), la OSCE observa y evalúa las elecciones en sus Estados miembros, con el fin de apoyar procesos democráticos justos y transparentes, de conformidad con los estándares mutuos a los que la organización está comprometida; entre 1994 y 2004, la OSCE envió equipos de observadores para supervisar más de 150 elecciones, centrándose generalmente en las elecciones de democracias emergentes. [ 11 ] En 2004, por invitación del Gobierno de los Estados Unidos , la OIDDH desplegó una misión de evaluación, integrada por participantes de seis Estados miembros de la OSCE, que observó las elecciones presidenciales estadounidenses de ese año y elaboró un informe. [ 12 ] Fue la primera vez que unas elecciones presidenciales estadounidenses fueron objeto de supervisión por parte de la OSCE, aunque la organización ya había supervisado elecciones estatales estadounidenses en Florida y California, en 2002 y 2003. [ 11 ]
Críticas a la OSCE
Los miembros de la OSCE han criticado a la organización por estar en una posición en la que Rusia, y en ocasiones Bielorrusia, pueden vetar todas sus decisiones; Moscú lleva varios años impidiendo la aprobación del presupuesto de la organización, la organización de eventos oficiales de la OSCE o la prórroga de las misiones. En noviembre de 2023, Rusia y Bielorrusia vetaron el nombramiento de Estonia como presidente para 2024. [ 13 ]
Misiones y operaciones de la OSCE
Misión de Georgia de 1992
La Misión de la OSCE en Georgia se estableció en noviembre de 1992 con sede en la capital, Tiflis . El mandato de la Misión expiró el 31 de diciembre de 2008. Entre estas fechas, fue incapaz de controlar el estallido de la guerra ruso-georgiana de agosto de 2008. [ 14 ]
Misión a Moldavia en 1993
El objetivo de la misión a Moldavia es facilitar una solución política integral y duradera del conflicto de Transnistria en todos sus aspectos, fortaleciendo la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República de Moldavia dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente con un estatus especial para Transnistria . [ 15 ]
La OSCE promovió el formato 5+2 como plataforma de negociación diplomática, que comenzó en 2005, fue suspendido por Rusia y Transnistria en 2006 hasta su reanudación en 2012, antes de avanzar lentamente durante los siguientes diez años. El proceso se detuvo tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , ya que dos de las partes se encontraban entonces en guerra.
En diciembre de 2022, Rusia bloqueó la renovación del mandato anual limitándolo a un período de seis meses, lo que se repitió nuevamente en junio de 2023 a otro período de seis meses. [ 16 ]
Misión a Bosnia y Herzegovina en 1995
La guerra de Bosnia concluyó en 1995 con el Acuerdo de Dayton, y la Misión de la OSCE, que aún permanece en funciones, recibió el mandato de ayudar a asegurar una paz duradera y, por lo tanto, construir un Estado estable, seguro y democrático mediante la creación de instituciones democráticas sostenibles, el fortalecimiento de la buena gobernanza y los principios de derechos humanos, y el apoyo al desarrollo de una sociedad democrática multinacional y multiétnica. [ 17 ]
Misión de Kosovo de 1998
La Misión de Verificación de la OSCE en Kosovo fue establecida por el Consejo Permanente en octubre de 1998 y clausurada en junio de 1999 debido a la reticencia del régimen de Milosevic .
La Misión de la OSCE en Kosovo, creada en 1999 , asumió el trabajo en Kosovo, donde se centra en la construcción de instituciones y la democracia, así como en los derechos humanos.
La negativa de la OSCE a supervisar los acontecimientos que rodearon la declaración de independencia de Kosovo en 2008 sigue siendo motivo de resentimiento en Rusia. [ 18 ]
Misión a Macedonia en 2001
La misión en curso en Macedonia supervisa y apoya la implementación del Acuerdo Marco de Ohrid, que puso fin al conflicto armado de 2001 en Macedonia del Norte .
Misión a Serbia en 2001
La misión actual a Serbia comenzó después de que Slobodan Milošević perdiera el poder como presidente de Serbia y Montenegro en 2000. La misión tenía el mandato de asistir a las autoridades y a la sociedad civil en el desarrollo democrático y la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, para promover la democratización, la tolerancia y el estado de derecho. [ 19 ]
Misión a Montenegro en 2006
La misión actual comenzó con el referéndum de independencia de Montenegro de 2006 , supervisado por la OSCE, y se le otorgó un mandato con el objetivo de asistir y promover la implementación de los principios y compromisos de la OSCE, incluidos los aspectos político-militares y humanos de la seguridad y la estabilidad. [ 20 ]
Elecciones de Texas de 2012
Antes de las elecciones presidenciales estadounidenses de noviembre de 2012, la OSCE anunció su intención de enviar observadores electorales a Texas y a otros estados de EE . UU . Esto llevó al Fiscal General de Texas, Greg Abbott, a enviar cartas a la Secretaria de Estado de EE. UU. , Hillary Clinton, y a la OSCE, [ 21 ] amenazando con arrestar a los funcionarios de la OSCE si ingresaban a instalaciones electorales en Texas e infringían la ley de Texas . [ 22 ] En respuesta, el Departamento de Estado de EE. UU. declaró que los observadores de la OSCE gozaban de inmunidad. [ 23 ] Finalmente, no se registraron incidentes entre la OSCE y las autoridades de Texas durante las elecciones.
Referéndum constitucional de Turquía de 2017
En abril de 2017, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan criticó a la OSCE por informar que los activistas de la oposición que votaron por el "No" en el referéndum constitucional turco habían sufrido prohibiciones, intervenciones policiales y arrestos. Erdoğan declaró: "Ahora la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa dice que si el resultado es 'sí', eso significa que hay muchos problemas. ¿Quiénes son ustedes? En primer lugar, deberían conocer su lugar. Esto no es su deber". [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
Participación de la OSCE en Ucrania (2014-2021)
El 21 de marzo de 2014, la OSCE desplegó su Misión Especial de Observación en Ucrania a petición del gobierno ucraniano. [ 27 ] La misión ha recibido opiniones encontradas. Mientras que algunos observadores han elogiado su función como los "ojos y oídos de la comunidad internacional", [ 28 ] otros la han acusado de parcialidad hacia Rusia o Ucrania.
El 27 de abril de 2014, el grupo Girkin , que había tomado el control de la ciudad de Sloviansk, tomó como rehenes a ocho miembros de la Misión Especial de Observación de la OSCE (OSCE SMM). [ 29 ] El grupo nombró a Vyacheslav Ponomarev alcalde de la ciudad.
Durante la guerra en el Donbás , un observador de la OSCE permitió que separatistas rusos viajaran en un vehículo con los distintivos de la organización; esto provocó acusaciones de que la OSCE estaba sesgada en la guerra y no tenía interés en cumplir con su deber de mediar en un alto el fuego. La organización emitió un comunicado lamentando el incidente. [ 30 ]
Además, la Misión de Observación de la OSCE en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk (que es organizativamente independiente de la Misión Especial de Monitoreo) también recibió críticas alegando que actualmente solo se monitorean dos puestos de control en la frontera ruso-ucraniana, lo que Daniel Baer, el embajador de Estados Unidos ante la OSCE en ese momento, describió como "gravemente insuficiente". [ 31 ]
La misión ha sido criticada por tardar meses en desplegar drones para ayudar a vigilar las fronteras, así como por retirarlos tras solo unas semanas de uso debido a ataques electrónicos rusos. Los drones se reintrodujeron para observar el conflicto en 2018. [ 32 ]
En 2014, un asesor del Ministerio de Defensa de Ucrania afirmó erróneamente que aproximadamente el 80% de los observadores de la OSCE ubicados cerca de Mariúpol eran ciudadanos rusos y que muchos tenían vínculos con agencias de seguridad rusas como el FSB y el GRU . En realidad, solo uno de los 17 observadores en Mariúpol era ciudadano ruso. [ 33 ] En total, la misión informa que el número de ciudadanos rusos en sus filas es de 39 de 720, o el 5,4%. [ 34 ] La organización también ha sido acusada de supuestamente revelar la ubicación de las tropas ucranianas a las fuerzas rusas durante el conflicto. [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]
El 1 de diciembre de 2014, la misión se encontraba en la zona para "facilitar un alto el fuego local y supervisar las obras de reparación de una central eléctrica", que "escuchó un intercambio de fuego de artillería entre partes no especificadas" y que "los proyectiles de artillería impactaban aproximadamente a 1 km al este de la posición de la SMM; por lo tanto, la SMM se retiró por motivos de seguridad". Además, el informe indica que "el equipo de la SMM en el JCCC estuvo en contacto constante con el equipo de la SMM en Staromikhailivka". No se menciona a ningún observador herido. [ 40 ]
El 27 de octubre de 2015, un observador suspendido de la OSCE confirmó haber sido empleado de la Dirección Principal de Inteligencia de Rusia . El observador declaró que no tuvo problemas para obtener el puesto y que ni la OSCE ni el Servicio de Seguridad de Ucrania verificaron exhaustivamente sus antecedentes. [ 41 ] Tras el informe, la OSCE emitió un comunicado en el que afirmaba que el observador había sido despedido por infracciones del código de conducta de la organización. [ 42 ]
El 6 de abril de 2016, salieron a la luz fotografías de observadores de la OSCE asistiendo a la boda de un separatista ruso. La boda se había celebrado en junio de 2015. La OSCE lamentó el incidente y emitió un comunicado en el que afirmaba: «El comportamiento poco profesional mostrado por los observadores en la fotografía es un incidente aislado que no debe utilizarse para empañar la reputación de otros miembros de la misión». La OSCE informó de que los observadores ya no formaban parte de la misión especial de observación de la OSCE. [ 43 ]
En abril de 2017, un vehículo de la OSCE chocó contra una mina, causando la muerte de un miembro de la SMM e hiriendo a dos. [ 44 ] Dos vehículos blindados patrullaban cerca de Luhansk cuando uno de ellos chocó contra la mina. [ 45 ] El fallecido era un paramédico estadounidense, mientras que entre los heridos se encontraban una mujer alemana y un hombre checo . [ 45 ]
El 18 de julio de 2018, la emisora alemana ARD informó que los servicios de inteligencia rusos habían recibido información confidencial sobre las actividades de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania, procedente de un miembro del personal de la OSCE. Dicha información confidencial incluía las preferencias de los observadores en materia de alcohol y mujeres, su situación financiera y sus contactos en Ucrania. La OSCE emitió un comunicado expresando su preocupación por la presunta violación de la seguridad. [ 46 ]
Rusia ha acusado a miembros de la Misión de trabajar para el SBU ucraniano y de espiar a los separatistas prorrusos. [ 47 ] Además, Rusia ha acusado a la misión de parcialidad tras informar sobre movimientos de tropas de las fuerzas separatistas, acusándola de ignorar movimientos similares procedentes de Ucrania. [ 48 ] El ministro de Asuntos Exteriores ruso también ha afirmado que la misión no prestó suficiente atención a los derechos humanos y de las minorías en las zonas de Ucrania controladas por el Gobierno. Asimismo, criticó que la misión no atribuyera claramente las violaciones del alto el fuego a ninguna de las partes. [ 49 ]
Misión a Armenia 2022
Un equipo de evaluación de necesidades de la OSCE fue enviado a Armenia entre el 21 y el 27 de octubre de 2022 tras la crisis fronteriza entre Armenia y Azerbaiyán . La solicitud fue realizada por el gobierno de Armenia . La OSCE envió expertos internacionales para supervisar la frontera entre Armenia y Azerbaiyán . [ 50 ]
Participación de la OSCE en Ucrania (2022-presente)
La invasión rusa de Ucrania en 2022 comenzó el 24 de febrero. El mandato de la OSCE en Ucrania expiró el 31 de marzo de 2022, debido a las objeciones de Rusia. El 24 de abril de 2022, la OSCE protestó por la detención de cuatro miembros de su personal en Donetsk y Luhansk, sin especificar quién los había detenido. [ 51 ] El 20 de septiembre, dos funcionarios ucranianos de la OSCE fueron condenados a 13 años de prisión por un tribunal de la República Popular de Luhansk por "presunta alta traición y espionaje para los Estados Unidos". [ 52 ]
En marzo de 2022, 45 Estados participantes promovieron, con el apoyo de Ucrania, la activación del Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión independiente de expertos sobre las violaciones y abusos cometidos en la guerra de la Federación de Rusia, apoyada por Bielorrusia, contra Ucrania. [ 53 ] [ 54 ] El informe de la Misión de Expertos fue presentado al Consejo Permanente de la OSCE el 13 de abril de 2022 y documentó patrones claros de violaciones del derecho internacional humanitario por parte de las Fuerzas Armadas rusas en Ucrania. [ 55 ] La OSCE/ ODIHR continúa supervisando las violaciones del derecho internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos humanos en Ucrania. [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]
El 2 de junio de 2022, los mismos 45 Estados participantes invocaron nuevamente el Mecanismo de Moscú para establecer una nueva misión de expertos que examinara, diera seguimiento y desarrollara las conclusiones del informe del Mecanismo de Moscú publicado en abril de 2022. [ 62 ] [ 63 ] El informe subsiguiente, presentado el 14 de julio de 2022 al Consejo Permanente de la OSCE, confirmó los resultados de la misión anterior e identificó violaciones flagrantes del derecho internacional humanitario, principalmente atribuibles a las fuerzas armadas rusas, así como violaciones generalizadas de los derechos humanos, especialmente en los territorios bajo el control efectivo de la Federación de Rusia. [ 64 ]
La delegación rusa no fue invitada al 29º Consejo Ministerial de la OSCE en diciembre de 2022, donde los delegados analizaron las ramificaciones y los desafíos de seguridad regional derivados de la guerra que Rusia continúa librando contra Ucrania. Se exigió que se evaluaran las reparaciones por las que Rusia debería rendir cuentas.
Desde el inicio de su invasión de Ucrania, Rusia se ha incautado de vehículos blindados por valor de 2,7 millones de euros que anteriormente formaban parte de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania. Según una carta enviada por representantes rusos de la OSCE a la Secretaria General de la OSCE, Helga Schmid, en enero de 2023, 71 camiones y automóviles fueron trasladados a la República Popular de Lugansk y a la República Popular de Donetsk como "pruebas" y se iniciaron procedimientos penales contra antiguos miembros de la OSCE por espionaje. [ 65 ]
El 6 de febrero de 2026, el consejero federal suizo y presidente de la OSCE, Ignazio Cassis , y el secretario general, Feridun Sinirlioglu, visitaron Moscú, donde mantuvieron conversaciones con el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, sobre el futuro de la OSCE en la región. En su primera visita desde la invasión de Ucrania en febrero de 2022, Cassis ofreció un papel de mediación en el conflicto. Hizo un llamamiento a realizar esfuerzos diplomáticos para aliviar el sufrimiento de la población. La OSCE apoya una paz negociada. El secretario general, Feridun Sinirlioglu, exigió la liberación de los empleados de la OSCE encarcelados y explicó el papel central de la organización en la reconstrucción de la seguridad europea. Lavrov describió la situación de la organización como de "profunda crisis" y bajo la influencia destructiva de los países occidentales. A pesar de las críticas, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia expresó su interés en seguir participando, por ejemplo, en la reunión del Consejo Ministerial de la OSCE en Lugano los días 3 y 4 de diciembre de 2026. [ 66 ]
Asamblea Parlamentaria de la OSCE
En 2004, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE envió observadores electorales a las elecciones presidenciales de Estados Unidos. El presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en ese momento era el congresista demócrata Alcee Hastings . Hastings había sido previamente sometido a juicio político por corrupción por el Congreso de Estados Unidos. La OSCE fue criticada por parcialidad y doble rasero debido al pasado de Hastings y al hecho de que su mandato era promover la democracia y los valores de la sociedad civil. [ 67 ]
En 2010, la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa fue criticada internamente por la delegación letona por falta de transparencia y democracia. Spencer Oliver (nacido en 1938), secretario general de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, quien ocupó el cargo desde la creación de la organización en 1992 hasta 2015, se enfrentó a un desafío del letón Artis Pabriks . Según el reglamento de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, el secretario general en funciones solo puede ser reemplazado por consenso absoluto, con un solo voto en contra. Pabriks calificó el reglamento de "bastante chocante desde la perspectiva de una organización que supervisa elecciones". [ 68 ]
Sinopsis y lista de miembros
Idiomas
Los seis idiomas oficiales de la OSCE son inglés , francés , alemán , italiano , español y ruso . [ 69 ]
Estados participantes
Socios para la cooperación
Japón (1992-presente)
Corea del Sur (1994-presente)
Tailandia (2000-presente)
Afganistán (2003–2021 ) [ Nota 5 ]
estatus legal
Un aspecto singular de la OSCE es el carácter no vinculante de su carta constitutiva. En lugar de ser un tratado formal ratificado por las legislaturas nacionales , el Acta Final de Helsinki representa un compromiso político de los jefes de gobierno de todos los signatarios para construir seguridad y cooperación en Europa sobre la base de sus disposiciones. Esto permite que la OSCE siga siendo un proceso flexible para la evolución de una mejor cooperación, lo que evita disputas y/o sanciones en su implementación. [ 72 ]
Al aceptar estos compromisos, los signatarios reconocieron por primera vez que el trato a los ciudadanos dentro de sus fronteras era también un asunto de legítima preocupación internacional. A este proceso abierto de la OSCE se le suele atribuir el mérito de haber contribuido a la construcción de la democracia en la Unión Soviética y Europa del Este, lo que llevó al fin de la Guerra Fría. Sin embargo, a diferencia de la mayoría de las organizaciones intergubernamentales internacionales, la OSCE no tiene personalidad jurídica internacional debido a la falta de efecto jurídico de su carta. [ 72 ] En consecuencia, Austria , país anfitrión de su sede , tuvo que otorgarle personalidad jurídica para poder firmar un acuerdo legal sobre su presencia en Viena .
Estructura e instituciones
La dirección política de la organización la proporcionan los jefes de Estado o de Gobierno durante las cumbres. Las cumbres no son periódicas ni tienen un calendario fijo, sino que se celebran según sea necesario. [ 73 ] La última cumbre tuvo lugar en Astaná (Kazajstán), los días 1 y 2 de diciembre de 2010. El máximo órgano decisorio de la organización es el Consejo Ministerial de la OSCE, que se reúne al final de cada año. A nivel de embajadores, el Consejo Permanente de la OSCE se reúne semanalmente en Viena y funge como órgano ordinario de negociación y toma de decisiones. El presidente del Consejo Permanente es el embajador ante la Organización del Estado participante que ostenta la presidencia.
Además del Consejo Ministerial y el Consejo Permanente, el Foro para la Cooperación en materia de Seguridad es también un órgano decisorio de la OSCE. Se ocupa principalmente de asuntos de cooperación militar, como las modalidades de inspección según el Documento de Viena de 1999. [ 74 ]
La Secretaría de la OSCE tiene su sede en Viena , Austria . La organización también cuenta con oficinas en Copenhague , Ginebra , La Haya , Praga y Varsovia .
A partir de octubre de 2021 La OSCE empleaba a 3.568 personas, incluidas 609 en su secretaría e instituciones y 2.959 en sus 17 operaciones sobre el terreno. [ 75 ]
La Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa está integrada por 323 parlamentarios de 57 Estados miembros. La Asamblea Parlamentaria ejerce sus funciones principalmente a través del Comité Permanente, la Mesa y tres Comités Generales (Comité de Asuntos Políticos y Seguridad, Comité de Asuntos Económicos, Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, y Comité de Democracia, Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios). [ 76 ]
La Asamblea Parlamentaria aprueba resoluciones sobre asuntos como política y seguridad, economía y medio ambiente, y democracia y derechos humanos. Estas resoluciones y recomendaciones, que representan la voz colectiva de los parlamentarios de la OSCE, tienen como objetivo garantizar que todos los Estados participantes cumplan con sus compromisos ante la OSCE. La Asamblea Parlamentaria también participa en la diplomacia parlamentaria y cuenta con un amplio programa de observación electoral.
La institución más antigua de la OSCE es la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), establecida en 1991 tras una decisión adoptada en la Cumbre de París de 1990. Tiene su sede en Varsovia , Polonia , y desarrolla su actividad en toda la zona de la OSCE en los ámbitos de la observación electoral , el desarrollo democrático, los derechos humanos, la tolerancia y la no discriminación, el estado de derecho y los asuntos relacionados con los romaníes y sinti . La OIDDH ha observado más de 300 elecciones y referendos desde 1995, enviando a más de 50 000 observadores. Ha operado fuera de su propia área en dos ocasiones, enviando un equipo que ofreció apoyo técnico a las elecciones presidenciales del 9 de octubre de 2004 en Afganistán , un socio de la OSCE para la cooperación y un equipo de apoyo electoral para asistir en las elecciones parlamentarias y de consejos provinciales del 18 de septiembre de 2005. La OIDDH está dirigida por Matteo Mecacci , de Italia.
La Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación , establecida en diciembre de 1997, actúa como organismo de control para alertar precozmente sobre las violaciones de la libertad de expresión en los Estados participantes de la OSCE. El representante también asiste a los Estados participantes promoviendo el pleno cumplimiento de las normas, principios y compromisos de la OSCE en materia de libertad de expresión y libertad de prensa. En 2020, la representante era Teresa Ribeiro , de Portugal.
El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales fue creado el 8 de julio de 1992 por la Cumbre de Helsinki de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa. Su misión es identificar y buscar una pronta solución a las tensiones étnicas que puedan poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes. En 2020, el representante era Kairat Abdrakhmanov ( Kazajstán ).
Cada año, la OSCE celebra una Conferencia Asiática de la OSCE con países socios (actualmente Australia, Tailandia, Corea del Sur, Japón y Afganistán). [ 77 ]
La OSCE y el Gobierno de la República Kirguisa establecieron la Academia de la OSCE en 2002. El objetivo de la Academia de la OSCE es "promover la cooperación regional, la prevención de conflictos y la buena gobernanza en Asia Central mediante la oferta de educación de posgrado, capacitación profesional e intercambio intelectual". [ 78 ]
Lista
Operaciones de campo
Casi todas las operaciones sobre el terreno de la OSCE se han llevado a cabo en países de la antigua Yugoslavia y de la antigua Unión Soviética.
Activo
Las siguientes misiones de campo están actualmente activas: [ 79 ]
Interrumpido
Las siguientes misiones de campo han sido completadas, cerradas o descontinuadas: [ 80 ]
Presidencia
La presidencia de la OSCE la asume anualmente un Estado participante, que desempeña entonces un papel central en la gestión de la organización y en su representación externa. El ministro de Asuntos Exteriores del país que ostenta la presidencia ocupa el cargo más alto de la OSCE como presidente en ejercicio .
Las responsabilidades del presidente en funciones incluyen:
- coordinación del trabajo de las instituciones de la OSCE;
- en representación de la OSCE;
- Supervisar las actividades relacionadas con la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posterior a los conflictos.
El CiO cuenta con la asistencia del presidente en funciones anterior y del entrante; los tres juntos constituyen la Troika de la OSCE . [ 81 ] El CiO designa representantes personales: expertos en áreas prioritarias para el CiO. [ 82 ] El origen de la institución se remonta a la Carta de París para una Nueva Europa (1990), y el Documento de Helsinki (1992) institucionalizó formalmente esta función. [ 83 ]
La presidencia de la OSCE para 2022 fue Polonia , [ 84 ] con Zbigniew Rau como presidente en ejercicio. [ 85 ] La presidencia para 2023 fue Macedonia del Norte , representada por Bujar Osmani como presidente en ejercicio. [ 86 ] [ 87 ]
Historial de presidencia
La presidencia de la OSCE la ostenta un Estado miembro por año natural, y el ministro de Asuntos Exteriores de dicho Estado ejerce la función de presidente en ejercicio. La tabla que figura a continuación muestra los titulares desde 1991. [ 88 ] Estonia debía ostentar la presidencia en 2024; sin embargo, esto no fue aprobado tras las objeciones de Rusia y Bielorrusia . [ 89 ] [ 90 ]
Secretario General
Si bien el presidente en ejercicio es el funcionario de mayor rango de la OSCE, en el día a día el Secretario General es el principal responsable administrativo de la OSCE y puede, a petición de la presidencia, actuar como representante del presidente en ejercicio. Desde la creación de la oficina en 1992, los secretarios generales han sido:
Cumbres de jefes de Estado y de Gobierno
Reuniones del Consejo Ministerial (ordinarias)
Historia fiscal
Desde 1993, el presupuesto anual de la OSCE (en millones de euros ) ha sido:
- 2024 ... 138,2 millones de euros
- 2023 ... 135,5 millones de euros
- 2022 ... 139,1 millones de euros
- 2021 ... 138,2 millones de euros [ 98 ]
- 2020 ... 138,2 millones de euros
- 2019 ... 138,2 millones de euros
- 2018 ... 137,8 millones de euros
- 2017 ... 139,0 millones de euros
- 2016 ... 141,1 millones de euros
- 2015 ... 141,1 millones de euros
- 2014 ... 142,3 millones de euros
- 2013 ... 144,8 millones de euros
- 2012 ... 148,4 millones de euros
- 2011 ... 150 millones de euros
- 2010 ... 150,7 millones de euros
- 2009 ... 158,6 millones de euros
- 2008 ... 164,1 millones de euros
- 2007 ... 186,2 millones de euros
- 2006 ... 186,2 millones de euros
- 2005 ... 186,6 millones de euros
- 2004 ... 180,8 millones de euros
- 2003 ... 165,5 millones de euros
- 2002 ... 167,5 millones de euros
- 2001 ... 194,5 millones de euros
- 2000 ... 202,7 millones de euros
- 1999 ... 146,1 millones de euros
- 1998 ... 118,7 millones de euros
- 1997 ... 43,3 millones de euros
- 1996 ... 34,9 millones de euros
- 1995 ... 18,9 millones de euros
- 1994 ... 21 millones de euros
- 1993 ... 12 millones de euros
Relaciones con las Naciones Unidas
La OSCE se considera una organización regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas [ 99 ] y es observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas . [ 100 ] El Presidente en ejercicio ofrece informes periódicos al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [ 101 ]
Las tres dimensiones
Dimensión político-militar (primera dimensión)
La OSCE adopta un enfoque integral respecto a la dimensión político-militar de la seguridad, que incluye una serie de compromisos por parte de los Estados participantes y mecanismos para la prevención y resolución de conflictos. La organización también busca fortalecer la seguridad militar promoviendo una mayor apertura, transparencia y cooperación.
El fin de la Guerra Fría dio lugar a una enorme cantidad de armas excedentes disponibles en lo que se conoce como el mercado gris internacional de armas. La OSCE ayuda a detener la proliferación —a menudo ilegal— de dichas armas y ofrece asistencia para su destrucción. [ 102 ] La OSCE organiza el intercambio anual de información en el marco del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa . La OSCE también ha implementado dos intercambios de información adicionales: el Documento de Viena y el Intercambio Global de Información Militar . La Comisión Consultiva de Cielos Abiertos , órgano de aplicación del Tratado de Cielos Abiertos , se reúne mensualmente en su sede de Viena. [ 103 ]
- Gestión de fronteras
Las acciones emprendidas por la OSCE en materia de vigilancia fronteriza abarcan desde la prevención de conflictos hasta la gestión posterior a los conflictos, el desarrollo de capacidades y el apoyo institucional. [ 104 ]
- Lucha contra el terrorismo
Con su experiencia en prevención de conflictos, gestión de crisis y alerta temprana, la OSCE contribuye a los esfuerzos mundiales en la lucha contra el terrorismo . [ 105 ]
- Prevención de conflictos
La OSCE trabaja para prevenir el surgimiento de conflictos y facilitar soluciones políticas integrales y duraderas para los conflictos existentes. También ayuda en el proceso de rehabilitación en zonas posconflicto. [ 106 ] [ 107 ]
- Reforma militar
El Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la OSCE proporciona un marco para el diálogo político sobre la reforma militar, mientras que las actividades prácticas se llevan a cabo mediante operaciones sobre el terreno, así como a través del Centro de Prevención de Conflictos.
- Vigilancia policial
Las operaciones policiales de la OSCE son parte integral de los esfuerzos de la organización en materia de prevención de conflictos y rehabilitación posterior a los conflictos.
- Implementación
La OSCE era una organización bastante pequeña hasta que la comunidad internacional la seleccionó a principios de 1996 para proporcionar organización electoral a la Bosnia y Herzegovina de la posguerra. El embajador Frowick fue el primer representante de la OSCE en iniciar elecciones nacionales en septiembre de 1996, abordando cuestiones de derechos humanos y estado de derecho, con el objetivo específico de sentar las bases para la organización judicial en Bosnia y Herzegovina.
La OSCE contaba con oficinas regionales y sobre el terreno, incluida la oficina de Brčko, en el noreste de Bosnia y Herzegovina, que permaneció en suspenso hasta que se resolvió, finalizó e implementó el Acuerdo de Arbitraje de Brčko. Brčko se convirtió en un "distrito especial" y lo sigue siendo en la actualidad.
La OSCE prácticamente sustituyó a las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, en parte porque los líderes bosnios sentían un profundo desprecio por los esfuerzos de la ONU para detener la guerra, que comenzó en 1991 y terminó en 1995. Mientras las Naciones Unidas intentaban una solución política, miles de tropas de la ONU fueron desplegadas en Bosnia y Herzegovina y sus alrededores, con especial énfasis en Sarajevo. Entre 1991 y 1995, más de 200 000 bosnios fueron asesinados, más de un millón desplazados y otro millón convertidos en refugiados. [ 108 ] [ 109 ]
La OSCE mantiene su presencia y diversas iniciativas para lograr una paz duradera en la región.
Dimensión económica y ambiental (segunda dimensión)
Las actividades en la dimensión económica y ambiental incluyen el seguimiento de los acontecimientos relacionados con la seguridad económica y ambiental en los Estados participantes de la OSCE, con el fin de alertarlos sobre cualquier amenaza de conflicto; y la asistencia a los Estados en la creación de políticas, legislación e instituciones económicas y ambientales para promover la seguridad en la región de la OSCE. [ 110 ]
- Actividades económicas
Entre las actividades económicas de la OSCE destacan las relacionadas con la gestión de la migración, el transporte y la seguridad energética. La mayoría de estas actividades se llevan a cabo en cooperación con organizaciones asociadas.
- Actividades medioambientales
La OSCE ha desarrollado diversas actividades en el ámbito medioambiental destinadas a abordar las amenazas ecológicas a la seguridad en sus Estados participantes. Entre estas actividades destacan proyectos en materia de residuos peligrosos, gestión del agua y acceso a la información en el marco del Convenio de Aarhus .
Dimensión humana (tercera dimensión)
Los compromisos asumidos por los Estados participantes de la OSCE en la dimensión humana tienen como objetivo garantizar el pleno respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; acatar el estado de derecho ; promover los principios de la democracia mediante la construcción, el fortalecimiento y la protección de las instituciones democráticas; y promover la tolerancia en toda la región de la OSCE. [ 110 ]
- Lucha contra la trata de seres humanos
Desde 2003, la OSCE [ 111 ] ha tenido un mecanismo establecido para combatir la trata de seres humanos, tal como se define en el artículo 3 del Protocolo de Palermo , [ 112 ] que tiene como objetivo aumentar la conciencia pública sobre el problema y generar la voluntad política dentro de los estados participantes para abordarlo de manera efectiva.
Las acciones de la OSCE contra la trata de seres humanos son coordinadas por la Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Seres Humanos. [ 111 ] Maria Grazia Giammarinaro , [ 113 ] jueza del Tribunal Penal de Roma, asumió el cargo de Representante Especial en marzo de 2010. De 2006 a 2009, este cargo fue ocupado por Eva Biaudet , exministra finlandesa de Salud y Servicios Sociales. Actualmente, Biaudet se desempeña como Defensora del Pueblo finlandesa para las Minorías. Su predecesora fue la exministra austriaca Helga Konrad , quien fue la primera Representante Especial de la OSCE para la Lucha contra la Trata de Seres Humanos.
Las actividades relacionadas con la lucha contra la trata de seres humanos en la región de la OSCE de la Oficina del Representante Especial incluyen: [ 114 ]
- Cooperación con los gobiernos, ayudándoles a aceptar y cumplir con sus responsabilidades para frenar la trata de seres humanos;
- Proporcionar a los gobiernos herramientas de apoyo para la toma de decisiones y la formulación de políticas, así como ofrecer orientación sobre la gestión de la lucha contra la trata de personas, con el objetivo de encontrar soluciones adaptadas a las necesidades de cada país y en consonancia con las normas internacionales;
- Ayudar a los gobiernos a desarrollar las estructuras nacionales contra la trata de personas necesarias para una cooperación interna y transnacional eficaz;
- Sensibilizar a la población para destacar la complejidad del problema y la necesidad de soluciones integrales;
- Considerando todas las dimensiones de la trata de personas , a saber, la trata con fines de explotación sexual , la trata con fines de trabajo forzoso y servidumbre por deudas , incluyendo la servidumbre doméstica, la trata con fines de matrimonio forzado , la trata de órganos y la trata de niños;
- Garantizar la interacción efectiva de todos los agentes y partes interesadas involucradas en la lucha contra la trata de personas, desde las autoridades gubernamentales y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley hasta las ONG y, por último, pero no menos importante, las organizaciones internacionales , como organismos que brindan apoyo a través de su amplia experiencia y conocimientos;
- Garantizar la máxima visibilidad posible de la lucha de la OSCE contra la trata de personas para centrar la atención en este problema.
- Democratización
La OSCE afirma promover la democracia y ayudar a los Estados participantes a construir instituciones democráticas . [ 115 ]
- Educación
Los programas educativos son parte integral de los esfuerzos de la organización en materia de prevención de conflictos y rehabilitación posterior a los conflictos.
- Elecciones
Como parte de sus actividades de democratización, la OSCE lleva a cabo proyectos de asistencia electoral antes, durante y después de las elecciones. Sin embargo, la eficacia de dicha asistencia es cuestionable: Kazajistán, por ejemplo, a pesar de haber presidido la OSCE, es considerado por muchos como uno de los países menos democráticos del mundo. Además, los recientes avances democráticos en otras repúblicas de Asia Central, especialmente en Kirguistán, han generado rumores de una posible injerencia, al estilo soviético, en el proceso democrático kirguís por parte de Kazajistán y Rusia. Esto podría deberse en gran medida a la preocupación por la estabilidad a largo plazo de las cuasi dictaduras de estos países.
- Igualdad de género
La igualdad entre hombres y mujeres es parte integral de una democracia sostenible. La OSCE tiene como objetivo brindar igualdad de oportunidades para hombres y mujeres e integrar la igualdad de género en las políticas y prácticas.
- Derechos humanos
Las actividades de la OSCE en materia de derechos humanos se centran en prioridades como la libertad de circulación y de religión, la prevención de la tortura y la trata de personas.
- Organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales
La OSCE podría otorgar estatus consultivo a las ONG y a las ONG internacionales en forma de "programa de investigador residente" (gestionado por la Oficina de Praga de la Secretaría de la OSCE): los representantes acreditados de las ONG nacionales e internacionales tienen acceso a todos los registros y a numerosas compilaciones temáticas relacionadas con las actividades de la OSCE sobre el terreno.
- Libertad de prensa
La OSCE observa la evolución de los acontecimientos relevantes en los medios de comunicación de sus Estados participantes con el fin de abordar las violaciones de la libertad de expresión y proporcionar una alerta temprana al respecto .
- Derechos de las minorías
El conflicto étnico es una de las principales causas de violencia a gran escala en Europa hoy en día. El enfoque de la OSCE consiste en identificar y buscar una pronta resolución de las tensiones étnicas, así como establecer normas para los derechos de las personas pertenecientes a grupos minoritarios . Para ello , se ha creado el cargo de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales . [ 116 ]
Premio de la OSCE al Defensor de la Democracia
El Premio Defensor de la Democracia reconoce a una persona o grupo por sus contribuciones a la promoción de la democracia y la defensa de los derechos humanos "en el espíritu del Acta Final de Helsinki y otros principios y compromisos de la OSCE". El premio se estableció en 2016 por iniciativa de los embajadores de 8 países y cuenta con el apoyo de las delegaciones de los 18 países miembros de la OSCE (22 países en 2017). [ 117 ] [ 118 ]
Véase también
- Tratado adaptado sobre las fuerzas armadas convencionales en Europa
- Relaciones entre Armenia y la OSCE
- Relaciones entre Azerbaiyán y la OSCE
- Comisión sobre Seguridad y Cooperación en Europa
- Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en Asia
- Consejo de Europa
- unión Europea
- Federación Internacional de Derechos Humanos
- Organizaciones internacionales en Europa
- OTAN
- Estadísticas de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
- Grupo de Minsk de la OSCE
- Procedimiento de silencio
- Tratado sobre las Fuerzas Armadas Convencionales en Europa
- Unión Europea Occidental
Notas
- 1 2 Yugoslavia fue uno de los signatarios originales.
- 1 2 3 4 Checoslovaquia fue uno de los signatarios originales
- ↑ Socio asiático para la cooperación 2004–2012
- ↑ Anteriormente denominada por la OSCE como la "Antigua República Yugoslava de Macedonia"
- ↑ A pesar del regreso de los talibanes al poder en 2021, no hay evidencia actual de que la OSCE haya eliminado al país de su lista de socios en cooperación.
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Lecturas adicionales
- Fazendeiro, Bernardo Teles; Freire, María Raquel; Nascimento, Daniela (2026). "Por qué perdura la OSCE: el Acta Final de Helsinki a los 50 años en el Asia central antiliberal ", Asuntos Internacionales , Volumen 102, Número 2, marzo de 2026, págs.
- Philip Terrence Hopmann (2025). La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa a los 50 años: Gestión de conflictos durante y después de la Guerra Fría . Cham: Palgrave Macmillan. ISBN 978-3-031-86915-0 .
- Baldi, Stefano , ed. (2023). Inside the OESC: Papers from the Seminars for Italian Universities on the Organization for Security and Co-operation in Europe (PDF). Napoli: Editoriale Scientifica. ISBN 979-12-5976-712-7 .
Enlaces externos
- Sitio web oficial
- OSCE – La misión de Estados Unidos ante la OSCE
- OSCE – La misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina
- OSCE POLIS . Archivado el 25 de diciembre de 2021 en Wayback Machine . Sistema de información policial en línea.
- Curso de formación en línea del Instituto de Paz de los Estados Unidos para la OSCE : obligatorio para los ciudadanos estadounidenses contratados por la Organización. Ofrece una descripción detallada de la OSCE, con módulos adicionales sobre cada área principal en la que participa. El sitio web es de acceso gratuito, pero las pruebas solo se realizan a quienes hayan presentado su solicitud.
- Cuenta oficial de la OSCE en Twitter
- Academia de Verano sobre la OSCE . Archivado el 12 de abril de 2010 en Wayback Machine .
- El cortometraje Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (1975) está disponible para su visualización y descarga gratuitas en Internet Archive .
- Sellos postales de Moldavia que conmemoran su admisión en la OSCE.
- Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
- Organizaciones con sede en Viena
- observadores de la Asamblea General de las Naciones Unidas
- Establecimientos en Europa en 1973
- Organizaciones fundadas en 1973
- Organizaciones por la paz
- organizaciones intergubernamentales
- Premios a la democracia
- Promoción de la democracia