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países pobres fuertemente endeudados

Los estados reconocidos como países pobres altamente endeudados (HIPC). Países que reúnen los requisitos para recibir el alivio total de la Ley HIPC. Países que reúnen l...

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Los estados reconocidos como países pobres altamente endeudados (HIPC).
  Países que reúnen los requisitos para recibir el alivio total de la Ley HIPC.
  Países que reúnen los requisitos para recibir ayuda parcial para los países HIPC.
  Países que reúnen los requisitos para recibir ayuda para los países HIPC, pero que aún no cumplen las condiciones necesarias.

Los países pobres altamente endeudados ( PPAE ) son un grupo de 39 países en desarrollo con altos niveles de pobreza y una elevada deuda . Debido a estos factores, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial los han clasificado como elegibles para recibir asistencia especial.

La Iniciativa HIPC fue impulsada por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en 1996, tras una intensa labor de cabildeo por parte de ONG y otros organismos. Proporciona alivio de la deuda y préstamos a bajo interés para cancelar o reducir los pagos de la deuda externa a niveles sostenibles. Esto significa que las naciones pueden pagar sus deudas puntualmente en el futuro. [ 1 ] Para ser considerados para la iniciativa, los países deben enfrentar una carga de deuda insostenible que no pueda gestionarse con los medios tradicionales. [ 2 ] La asistencia está condicionada a que los gobiernos nacionales de estos países cumplan con una serie de objetivos de gestión y desempeño económico y emprendan reformas económicas y sociales. [ 1 ] [ 3 ]

Países

Los 37 países que hasta ahora han recibido alivio total o parcial de la deuda son: [ 2 ] [ 3 ]

37 países han completado el programa y su deuda externa ha sido cancelada por completo, después de que Somalia superara el Punto de Finalización en 2020. [ 2 ] [ 4 ]

Otros dos países ( Eritrea y Sudán ) están siendo considerados para ingresar al programa a partir de marzo de 2020. [ 2 ] En su reunión del 28 de junio de 2021, el directorio ejecutivo del FMI aprobó un plan de financiamiento para ayudar a movilizar los recursos necesarios para que el fondo cubra su parte del alivio de la deuda de Sudán. [ 5 ] Esto ocurrió después de que el gobierno de transición civil de Sudán y su gabinete, liderado por Abdalla Hamdok, implementaran duras reformas económicas para llegar al punto de decisión.

Requisitos

Para recibir alivio de la deuda en el marco de la HIPC, un país debe cumplir primero con los requisitos mínimos de la iniciativa. En sus inicios, en 1996, el principal requisito mínimo de la HIPC era que la deuda del país se mantuviera en niveles insostenibles a pesar de la plena aplicación de los programas tradicionales de alivio de la deuda bilateral. En aquel entonces, la HIPC consideraba que la deuda era insostenible cuando la relación deuda/exportaciones superaba el 200-250% o cuando la relación deuda/ingresos del gobierno superaba el 280%. [ 6 ]

Fondos

El FMI estima que el costo total de brindar alivio de la deuda a los 40 países actualmente elegibles para el programa HIPC sería de alrededor de $71 mil millones (en dólares de 2007). [ 2 ] La mitad de la financiación la aportan el FMI, el Banco Mundial y otras organizaciones multilaterales, mientras que la otra mitad la aportan los países acreedores. La parte del costo que corresponde al FMI se financia actualmente con los ingresos de la venta de oro realizada por la organización en 1999, pero se estima que esto no será suficiente para cubrir el costo total, y será necesario recaudar fondos adicionales si otros países, como Sudán y Somalia, cumplen con los requisitos de calificación para ingresar al programa. [ 2 ]

Crítica

Los críticos pronto comenzaron a atacar el alcance y la estructura de la HIPC. Primero, criticaron la definición de sostenibilidad de la deuda de la HIPC, argumentando que los criterios de deuda respecto a las exportaciones y de deuda respecto a los ingresos del gobierno eran arbitrarios y demasiado restrictivos. Como prueba, los críticos destacaron que, para 1999, solo cuatro países habían recibido algún alivio de la deuda en el marco de la HIPC. Segundo, el programa de seis años era demasiado largo e inflexible para satisfacer las necesidades individuales de las naciones deudoras. Tercero, el FMI y el Banco Mundial no cancelaron ninguna deuda hasta el punto de finalización, dejando a los países bajo la carga de sus pagos mientras luchaban por instituir reformas estructurales . Cuarto, las condiciones del ESAF a menudo socavaron los esfuerzos de reducción de la pobreza. Por ejemplo, la privatización de los servicios públicos tendió a elevar el costo de los servicios por encima de la capacidad de pago de los ciudadanos. Finalmente, los críticos atacaron la HIPC como un programa diseñado por los acreedores para proteger sus intereses, dejando a los países con cargas de deuda insostenibles incluso al llegar al punto de decisión. [ 6 ]

La insuficiente condonación de la deuda para estos países significa que tendrán que gastar más en el servicio de la deuda, en lugar de invertir activamente en programas que puedan reducir la pobreza.

En 2008, algunos analistas demostraron que la iniciativa HIPC había fracasado, y había fracasado estrepitosamente. Un aspecto que explica el fracaso, según el periodista nigerino Moussa Tchangari :

Los criterios utilizados para la selección de países excluyeron a los países en desarrollo más poblados (por ejemplo, Nigeria, con 120 millones de habitantes, que figuraba en la primera lista de 1996) y solo incluyeron países pequeños que son muy pobres y están fuertemente endeudados. No se incluyeron los países donde vive la mayoría de la población pobre del mundo: China, India, Indonesia, Brasil, Argentina, México, Filipinas, Pakistán, Nigeria, etc. De hecho, la iniciativa concierne solo al 11 por ciento de la población total de los países en desarrollo... Cabe señalar que, para beneficiarse de la iniciativa HIPC, los países interesados ​​debían estar al corriente de sus obligaciones con el FMI y el Banco Mundial. Los países que solicitan acogerse a la iniciativa HIPC deben adoptar un Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP), bajo los auspicios del FMI y el Banco Mundial. Este documento debe indicar el uso que se hará de los recursos disponibles a través de esta iniciativa y contener una serie de compromisos relacionados con la implementación de medidas clásicas de ajuste estructural: privatización de empresas públicas, reducción de la fuerza laboral asalariada, reducción de subvenciones, eliminación de subsidios gubernamentales y desregulación del mercado laboral. En otras palabras, todo el arsenal de medidas ultraliberales que han contribuido al empobrecimiento de las poblaciones africanas, a la degradación de los servicios sociales, a la disminución de la esperanza de vida en más de siete años, al resurgimiento de enfermedades que creíamos erradicadas, al aumento del desempleo juvenil, al retroceso de la industrialización y a la creación de escasez crónica de alimentos. [ 7 ]

Respuestas a las críticas

HIPC abordó sus deficiencias ampliando su definición de deudas insostenibles, poniendo a disposición de más países un mayor alivio y haciéndolo más accesible. [ 6 ]

Desde 1996, el FMI ha modificado la HIPC de diversas maneras, a menudo en respuesta a las deficiencias señaladas por sus críticos. La primera reestructuración de la HIPC se realizó en 1999. Estas revisiones modificaron los requisitos mínimos de la HIPC. Actualmente, la HIPC define tres requisitos mínimos para participar en el programa. Primero, como antes, un país debe demostrar que su deuda es insostenible; sin embargo, los objetivos para determinar la sostenibilidad se redujeron a una relación deuda/exportaciones del 150 % y una relación deuda/ingresos del gobierno del 250 %. Segundo, el país debe ser suficientemente pobre para calificar para préstamos de la Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial o del Servicio para la Reducción de la Pobreza y el Crecimiento (PRGF, sucesor del ESAF) del FMI , que proporcionan préstamos a largo plazo y sin intereses a las naciones más pobres del mundo. Por último, el país debe demostrar un historial de reformas para ayudar a prevenir futuras crisis de deuda. [ 6 ]

Además de los requisitos de umbral modificados, las revisiones de 1999 introdujeron otros cambios. Primero, se abandonó la estructura de seis años y se sustituyó por un «punto de finalización flexible» que permite a los países avanzar hacia la finalización en menos de seis años. Segundo, la revisión de la HIPC permite el alivio provisional de la deuda, de modo que los países comienzan a ver un alivio parcial antes de alcanzar el punto de finalización. Tercero, el PRGF modificó sustancialmente el ESAF al reducir el número y el detalle de las condiciones del FMI y al fomentar una mayor participación de la comunidad local en el diseño del programa. [ 6 ]

Uno de los objetivos del PRGF es asegurar que las naciones empobrecidas reorienten los fondos gubernamentales liberados del pago de la deuda hacia programas de reducción de la pobreza. Para ello, el programa PRGF de cada país se basa en un Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP). Los DERP describen los programas macroeconómicos, estructurales y sociales que un país seguirá para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Una amplia gama de grupos gubernamentales, ONG y de la sociedad civil deben participar en la elaboración del DERP para garantizar que el plan cuente con apoyo local. Según la revisión de la HIPC, un país alcanza el punto de decisión una vez que ha demostrado progreso en la aplicación de su DERP. El país alcanza entonces el punto de finalización una vez que ha implementado y aplicado su DERP durante al menos un año y ha demostrado estabilidad macroeconómica. [ 6 ]

En 2001, el FMI introdujo otra herramienta para aumentar la eficacia de la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (HIPC). Bajo la nueva práctica de "complemento", los países que sufren reveses económicos inesperados después del punto de decisión debido a factores externos, como el aumento de las tasas de interés o la caída de los precios de las materias primas, pueden optar a una mayor condonación de la deuda por encima del nivel del punto de decisión. [ 6 ]

El 21 de diciembre de 2005 se anunció un nuevo avance hacia el alivio de la deuda, cuando el FMI otorgó la aprobación preliminar a una medida inicial de alivio de la deuda de 3.300 millones de dólares estadounidenses para 19 de los países más pobres del mundo, y se esperaba que el Banco Mundial condonara las deudas más grandes que le debían 17 países HIPC a mediados de 2006." [ 8 ]

A diciembre de 2006, veintiún países habían alcanzado el punto de finalización de la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (HIPC). Nueve países más habían superado el punto de decisión y estaban trabajando para completarla. Otros diez países tenían deudas insostenibles según los estándares HIPC, pero aún no habían alcanzado el punto de decisión. Hasta la fecha, el FMI y el Banco Mundial han aprobado 35.000 millones de dólares en alivio de la deuda HIPC. Cinco países han recibido 1.600 millones de dólares adicionales en asistencia complementaria desde 2001. [ 6 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 "Países en desarrollo: situación de la Iniciativa de alivio de la deuda para los países pobres muy endeudados: NSIAD-98-229." Informes de la GAO (1998): 1. MasterFILE Premier . Web. 10 de septiembre de 2015.
  2. 1 2 3 4 5 6 Hoja informativa: Alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (HIPC) - FMI - consultado el 29 de diciembre de 2021
  3. 1 2 "Países pobres muy endeudados", Banco Mundial, 11 de enero de 2018. Consultado el 29 de diciembre de 2021.
  4. ↑ "Somalia recibirá alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa HIPC mejorada" . FMI . Consultado el 7 de junio de 2021 .
  5. ↑ "El FMI aprueba el plan de financiación para el alivio de la deuda de Sudán" . Reuters . 11 de mayo de 2021. Consultado el 29 de junio de 2021 .
  6. 1 2 3 4 5 6 7 8 E. Carrasco, C. McClellan y J. Ro (2007), "Deuda extranjera: perdón y repudio" Centro de Finanzas y Desarrollo Internacional de la Universidad de Iowa Libro electrónico archivado el 31 de julio de 2008 en Wayback Machine
  7. ↑ Toussaint y Millet (2010). Deuda, el FMI y el Banco Mundial . Monthly Review Press, EE. UU., págs. 178-186 . 
  8. ↑ "El FMI aprueba el alivio de la deuda para los países más pobres" . Financial Times . 21 de diciembre de 2005. Consultado el 10 de agosto de 2007 .
  • Oxfam
  • Sitio web oficial de la Iniciativa HIPC (Banco Mundial)
  • Alivio de la deuda HIPC: mitos y realidad (Jan Joost Teunissen y Age Akkerman (eds.), Fondad, 2004, libro, pdf)
  • Iniciativa HIPC del Centro de Finanzas y Desarrollo Internacional de la Universidad de Iowa.