Profesores altamente cualificados

La disposición sobre docentes altamente calificados es uno de los objetivos de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB, por sus siglas en inglés) de 2001. El término docentes altamente calificados (HQT, por sus siglas en inglés) proviene del texto original del Título II (Preparación, Capacitación y Reclutamiento de Docentes y Directores de Alta Calidad) de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás. El Título II de la NCLB destina fondos federales a las agencias educativas con el fin de mejorar el rendimiento estudiantil mediante el desarrollo profesional de docentes y directores altamente calificados. Para acceder a esta financiación, los estados deben cumplir con una serie de condiciones estipuladas en la NCLB y monitorear su progreso hacia los objetivos que cada estado establece. El Título II se conocía originalmente como el Programa de Desarrollo Profesional Eisenhower ^{[ 1 ]} y ha sido objeto de varias reautorizaciones, aunque su propósito original se ha mantenido relativamente intacto. El objetivo principal de la disposición sobre docentes altamente calificados es garantizar que cada aula cuente con un docente considerado "altamente calificado" según las condiciones establecidas por la NCLB. ^{[ 2 ]} Como algunos señalan (por ejemplo, Eric Hanushek ), esta sección de la NCLB está bastante en desacuerdo con el enfoque general de la NCLB porque se centra en los insumos escolares en lugar de los resultados de los estudiantes. ^{[ 3 ]} Las secciones de la NCLB designadas para los maestros altamente calificados asignan la mayor parte de los fondos a los estados y no definen claramente a nivel federal qué es y qué no es un maestro altamente calificado, lo que permite definiciones más locales de este término. Esta disposición ha sido objeto de mucho escrutinio, ya que corresponde a los estados decidir cómo medir la alta calificación, y los estados no están exigiendo a sus maestros el mismo nivel de rigor en todo el país. Desde su reautorización en 2001, el Título II aún no ha alcanzado su objetivo declarado de garantizar que el 100% de los maestros en las escuelas públicas de los Estados Unidos estén altamente calificados. ^{[ 4 ]}

La Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965 (ESEA) fue reautorizada en 2001 bajo la administración del expresidente George W. Bush y renombrada como Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB). El objetivo final de esta ley es "cerrar la brecha de rendimiento con rendición de cuentas, flexibilidad y elección, para que ningún niño se quede atrás". ^{[ 5 ]} Está organizada en diez "títulos", cada uno de los cuales detalla un aspecto particular de los objetivos de la ley y explica cómo se asignarán los fondos a las agencias estatales de educación (SEA), agencias locales de educación (LEA) y agencias estatales para la educación superior (SAHE). El Título II, Preparación, Capacitación y Reclutamiento de Maestros y Directores de Alta Calidad , se centra específicamente en mejorar la calidad de los maestros y directores en las escuelas financiadas con fondos públicos y creó el término maestro altamente calificado (HQT). ^{[ 5 ]} El Título II de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás tenía como objetivo que hubiera un maestro altamente calificado en cada aula de los Estados Unidos para 2005. También otorga a los estados mayor libertad en el gasto relacionado con la calificación de los maestros, con la esperanza de que las escuelas puedan retener a sus maestros altamente calificados. ^{[ 2 ]}

Cuando se creó la Ley de Educación Primaria y Secundaria, el Título II se conocía como el Programa de Consorcios Regionales de Matemáticas y Ciencias Eisenhower. Sus objetivos eran proporcionar asistencia financiera a los estados para apoyar el desarrollo profesional de sus maestros de matemáticas y ciencias. En 1984, este fue reautorizado como el Programa de Educación en Matemáticas y Ciencias Dwight D. Eisenhower bajo el Título II, Parte A de la ESEA, y la financiación para el programa comenzó en 1985. ^{[ 6 ]} Se desarrolló a raíz del Informe de la Nación en Riesgo de 1983 para asignar fondos a agencias educativas y organizaciones sin fines de lucro a través de los estados. En particular, el Programa Eisenhower se centró en el desarrollo profesional de los maestros de matemáticas y ciencias, ya que los hallazgos de Una Nación en Riesgo indicaban que Estados Unidos se estaba quedando drásticamente rezagado con respecto al resto del mundo en estos campos. ^{[ 7 ]} Este informe, publicado por el expresidente Ronald Reagan , hizo una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la educación en todo Estados Unidos con base en sus hallazgos. Una de estas recomendaciones fue mejorar la enseñanza. El informe concluyó que los docentes no estaban adecuadamente capacitados, mal pagados y no estaban cualificados para impartir su materia. ^{[ 7 ]} El informe recomendó que los consejos escolares exigieran mayores expectativas a los docentes, que se mejoraran los programas de formación docente y que se incrementaran los salarios y los incentivos para los docentes. ^{[ 8 ]}

La reautorización a través del Programa Eisenhower se basó en las recomendaciones del Informe Nación en Riesgo y amplió el enfoque del desarrollo profesional para incluir todas las áreas temáticas básicas. Los objetivos originales del programa eran apoyar el desarrollo profesional de los maestros de materias básicas, dirigirse a aquellos maestros que enseñan a estudiantes "en riesgo", integrar otros esfuerzos de reforma para asegurar que todos los aspectos del sistema educativo estuvieran orientados hacia los mismos objetivos y hacer un seguimiento del progreso de los estados y las agencias educativas locales con respecto a una serie de indicadores de desempeño. Los estados debían medir su desempeño utilizando una serie de seis objetivos destinados a desarrollar maestros altamente calificados y un sistema de maestros altamente calificados. Cuando la ESEA fue reautorizada en 1994, este programa también fue reautorizado y renombrado como Programa de Desarrollo Profesional Eisenhower. ^{[ 9 ]} Finalmente, en 2001 con la última reautorización y cambio de nombre de la ESEA, el Programa Eisenhower pasó a llamarse Título II: Preparación, Capacitación y Reclutamiento de Maestros y Directores de Alta Calidad.

Actualmente, corresponde a los estados definir qué significa ser "altamente calificado" y monitorear su propio progreso. ^{[ 10 ]} Los estados deben completar y presentar tres informes anuales sobre el progreso que están logrando. Las facultades de educación deben informar sus tasas de aprobación de graduación para la certificación docente al estado en abril. Luego, los estados informan "información sobre los requisitos de certificación y licencia, tasas de aprobación en las evaluaciones estatales desglosadas y clasificadas por institución, y otra información" al Departamento de Educación de los Estados Unidos en octubre. El Secretario de Educación de los Estados Unidos publica entonces un Informe Anual sobre la Calidad Docente que sintetiza estos datos. ^{[ 11 ]}

El propósito de la financiación del Título II es proporcionar subvenciones federales a las agencias estatales de educación (SEA), las agencias locales de educación (LEA) y las agencias estatales de educación superior (SAHE) con el fin de (Sección 2101):

1. aumentar el rendimiento académico de los estudiantes mediante estrategias como mejorar la calidad de los docentes y directores, e incrementar el número de profesores altamente cualificados en las aulas y de directores y subdirectores altamente cualificados en las escuelas; y
2. responsabilizar a las agencias educativas locales y a las escuelas por las mejoras en el rendimiento académico de los estudiantes. ^{[ 12 ]}

La Parte A, Subparte 1 , que incluye las Secciones 2102 y 2103 , define términos y autoriza la asignación de estos fondos al estado, las agencias educativas locales y otros socios. ^{[ 12 ]}

La subparte 2 ( Secciones 2111–2113 ) del Título II detalla cómo se desembolsarán las subvenciones a los estados. Explica específicamente cómo la ley determina la asignación de fondos a cada estado, las condiciones que el estado debe cumplir para solicitar y obtener la aprobación de la financiación, y cómo los estados pueden utilizar los fondos. Los estados deben proporcionar una descripción detallada de cómo utilizarán el dinero y qué harán para monitorear su progreso hacia la obtención de la calificación de "altamente calificados". La ley también explica que el 95% de la subvención debe destinarse directamente a las agencias educativas locales en forma de subsubvenciones. El 5% restante de los fondos se utilizará para otras asociaciones y otras actividades estatales que puedan requerir financiación. Sin embargo, la mayor parte del dinero de la subvención se distribuye a las agencias educativas locales para la mejora de la calidad docente. ^{[ 13 ]}

La Subparte 3 ( Secciones 2121–2123 ) se centra específicamente en el uso de los fondos por parte de las LEA. Explica que, para ser elegibles para los fondos, las LEA deben solicitarlos al estado y especificar: para qué actividades planean usar el dinero, cómo estas actividades se basan científicamente en investigaciones que demuestren que tendrán un impacto positivo en el desempeño docente y el rendimiento académico de los estudiantes, cómo la LEA planea dirigirse a los maestros de estudiantes en riesgo, qué desarrollo profesional ofrecerán a maestros y directores, cómo la LEA integrará la tecnología, los resultados y cualquier capacitación adicional que se pueda brindar a los maestros. Especifica que el uso de estos fondos debe ser para reclutar y desarrollar maestros altamente calificados y luego crear mecanismos para retener a estos maestros en las escuelas. Las LEA también deben proporcionar desarrollo profesional e incentivar la retención de maestros. ^{[ 14 ]}

La subparte 4 describe las medidas que los estados tomarán para responsabilizarse a sí mismos y a las agencias educativas locales del uso de estos fondos de subvención. La subparte 5 de la Parte A del Título II describe las actividades nacionales que se llevarán a cabo en torno a los HQT. ^{[ 15 ]}

Un esquema completo de las Partes A , B ( Asociaciones de Matemáticas y Ciencias ) y la Parte C ( Innovación para la Calidad Docente ) se puede encontrar en el sitio web del Departamento de Educación de los Estados Unidos. ^{[ 15 ]}

Cuando la Ley de Educación Primaria y Secundaria (ESEA) fue reautorizada como la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB) en 2001, exigió mejoras importantes en la calidad docente en todos los niveles. La calidad docente se ha considerado durante mucho tiempo el componente esencial en lo que respecta a los factores que afectan la educación de un estudiante. De hecho, el Informe Coleman afirmó esto en 1966, y estudios posteriores han informado sobre esta investigación. ^{[ 4 ]} Una enseñanza excelente puede resultar en más de un año de crecimiento educativo, mientras que una enseñanza de mala calidad puede resultar en la pérdida de años de aprendizaje. Dada la solidez de estos hallazgos, no sorprende que la NCLB optara por centrarse en mejorar la calidad docente. De hecho, la ley de 2001 incluyó estatutos que exigían que el 100% de las clases de materias básicas fueran impartidas por maestros altamente calificados para el cierre del año académico 2005-2006. Exigía que los estados crearan y publicaran sus planes para lograr este objetivo. También exigía que los estados hicieran un seguimiento de su progreso hacia este objetivo y que publicaran el progreso cada año.

States did not hit the 100% highly qualified mark by the end of the 2006 academic year. However, by end of the 2009–2010 academic year, the Department of Education reported that 98% of elementary core classes were taught by HQTs and 96% of secondary core classes were taught by HQTs. 41 of 50 states reported an increase in the overall percentage of HQTs from the 2003–2004 academic year to the 2009–2010 academic year. Furthermore, 13 states reported 99% of core classes were taught by HQTs. However, the Department of Education also reported that low-poverty schools had a greater percentage of HQTs than high-poverty schools in 47 of 50 states.^[16]

According to NCLB, a highly qualified teacher must have "1) a bachelor's degree, 2) full state certification or licensure, and 3) prove that they know each subject they teach." Beyond that, NCLB does not define its terminology, and it leaves requirements up the states. States are allowed the liberty to determine how teachers can prove their content knowledge. Many states have chosen to approach this issue with standardized content exams. However, the exams, themselves, are not standardized. This means that "qualification" has a different meaning in each state. A teacher who may be deemed "highly qualified" by Alabama standards, may not be deemed "highly qualified" by California standards. Some scholars point out that "from a practical standpoint, interstate differences in what it meant to be certified provided the federal government with few assurances that, across the board, the nations' teachers were qualified to teach".^[17] There is also widespread disagreement about what it means to be a highly qualified teacher.

According to the National Commission on Teaching and America's future, HQTs should "graduate from accredited institutions, pass licensing examinations that include both content and performance components, and be certified when they obtain advanced levels of competence".^[18] While others point out that standardized test scores and prestigious degrees neither effectively prepare HQTs for the classroom nor capture the qualities necessary to be an effective teacher.

Ultimately, while the Department of Education may state 97% coverage of HQTs in core content classrooms, the true meaning of "qualified" remains vague and transient.

• Education reform
• No Child Left Behind Act
• Race to the Top

• Departamento de Educación de los Estados Unidos