Regla de Holman

La distinción entre legislación de asignaciones y legislación de autorización se remonta a una regla de la Cámara de Representantes de 1837. Esta regla llegó a interpretarse en el sentido de que permitía aumentos salariales, pero no disminuciones, en la legislación de asignaciones. ^{[ 4 ]}

La Ley Holman se aprobó por primera vez en 1876, ^{[ 9 ]} nombrada en honor al representante de Indiana William S. Holman . ^{[ 5 ]} Su efecto original era permitir cualquier disposición pertinente al tema del proyecto de ley que redujera los gastos, pero en 1880 su alcance se redujo para aplicarse a "el número y el salario de los funcionarios de los Estados Unidos, la reducción de la compensación de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos, o la reducción de las cantidades de dinero cubiertas por el proyecto de ley". La regla se eliminó en 1885, se restableció en 1891 y se eliminó nuevamente en 1895. ^{[ 4 ]} Inicialmente se utilizó para eliminar los puestos de clientelismo antes del establecimiento del sistema de empleo basado en el mérito . ^{[ 10 ]}

La regla fue restablecida en 1911. ^{[ 9 ]} Esta versión de la regla Holman formaba parte de la Regla XXI, Cláusula 2 de las Reglas de la Cámara de Representantes , y establecía que se permitía una enmienda a un proyecto de ley de asignaciones si, "siendo pertinente al tema del proyecto de ley, reducía los gastos mediante la disminución del número y el salario de los funcionarios de los Estados Unidos, mediante la disminución de la remuneración de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos, o mediante la disminución de las cantidades de dinero cubiertas por el proyecto de ley". Su texto no se modificó antes de ser derogado. ^{[ 2 ]}

Durante este tiempo se utilizó para recortes selectivos y límites al número y salario de los empleados federales, aunque su uso fue raro en tiempos modernos. ^{[ 6 ]} La regla se utilizó para eliminar 29 puestos de aduanas en 1932 y otros ocho en 1939, para permitir una disposición que redujo el número de oficiales navales en 1938 y para permitir una enmienda de 1952 que prohibía cubrir vacantes en agencias independientes hasta que la plantilla de la agencia se hubiera reducido en un 10 %. ^{[ 2 ]}

Fue eliminada en 1983 debido a las objeciones del Presidente de la Cámara Tip O'Neill , ^{[ 5 ]} eliminando el lenguaje que permitía enmiendas para reducir el número o los salarios de los empleados y restringiendo las circunstancias en las que podía utilizarse. ^{[ 4 ]}

La regla fue restablecida como parte del paquete de reglas promulgado al comienzo del 115.º Congreso en 2017 por un período de un año, a menos que el Congreso la prorrogara. ^{[ 5 ]} El restablecimiento de la ley en 2017 fue una orden permanente no incorporada al cuerpo principal de las Reglas de la Cámara. ^{[ 11 ]} Permitió durante el 115.º Congreso "cualquier disposición o enmienda... que reduzca los gastos mediante: (1) la reducción de las cantidades de dinero en el proyecto de ley; (2) la reducción del número y el salario de los funcionarios de los Estados Unidos; o (3) la reducción de la remuneración de cualquier persona pagada con cargo al Tesoro de los Estados Unidos". ^{[ 12 ]}

Fue defendida por Morgan Griffith , miembro del Freedom Caucus , quien abogaba por empoderar a los miembros individuales del Congreso para reasignar estratégicamente a los trabajadores según las necesidades políticas y recortar programas considerados derrochadores. Los republicanos afirmaron que el cambio de regla aumentaría la rendición de cuentas y agilizaría el proceso de asignación de fondos, y aclararon que no pretendían que fuera un cambio generalizado en dicho proceso. ^{[ 5 ]}

Los demócratas criticaron la reactivación de la regla Holman por socavar las protecciones del servicio civil y permitir la posibilidad de que individuos específicos fueran blanco de ataques por razones políticas. ^{[ 5 ]} Los sindicatos de empleados federales, como la Federación Estadounidense de Empleados Gubernamentales , plantearon preocupaciones similares. ^{[ 13 ]} La regla también fue criticada por quitar las decisiones de contratación de las manos del Gabinete y otros miembros del poder ejecutivo. ^{[ 10 ]} Algunos republicanos también criticaron la regla, como Tom Cole , presidente de un subcomité de asignaciones de la Cámara de Representantes . ^{[ 14 ]}

Hubo varios intentos de utilizar la regla en 2017 como enmiendas a los proyectos de ley de asignaciones para el año fiscal 2018. Una propuesta presentada por Morgan Griffith para eliminar 89 puestos de trabajo en la Oficina de Presupuesto del Congreso fracasó el 26 de julio de 2017, con una votación de 116-309. ^{[ 15 ] [ 16 ]} También hubo dos enmiendas adicionales presentadas por Ron DeSantis que fueron aprobadas por el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes pero no recibieron votación en el pleno: una dirigida a los empleados que trabajan en la política de la Base Naval de la Bahía de Guantánamo , así como otra para una sola persona en el Cuerpo de Ingenieros del Ejército . ^{[ 15 ]}

La regla Holman se extendió hasta el final del 115.º Congreso en marzo de 2018. ^{[ 14 ] [ 17 ]} En abril de 2018, el plan presupuestario del Comité de Estudio Republicano apoyó el uso de la regla para eliminar puestos considerados innecesarios. ^{[ 18 ]} En junio de 2018, Paul Gosar propuso usar la regla para reducir el salario del administrador de la Administración de Energía del Área Occidental, Mark Gabriel, a $1 por presunta mala conducta. ^{[ 19 ]} Esta enmienda fracasó por una votación de 139-276 el 7 de junio de 2018. ^{[ 20 ]}

La regla Holman fue eliminada al comienzo del 116.º Congreso en enero de 2019, después de que los demócratas tomaran el control de la cámara. ^{[ 21 ]}

Tras las elecciones de mitad de mandato de 2022 , la mayoría republicana de la Cámara de Representantes apoyó y adoptó normas para el 118.º Congreso que restablecían la regla Holman. ^{[ 4 ] [ 22 ]} El texto de la disposición es idéntico a la versión de 2017. ^{[ 4 ]}

En junio de 2023, Andy Biggs abogó por utilizar la Regla Holman para retirar los fondos a la investigación del fiscal especial Smith . ^{[ 23 ]}

Durante la audiencia del Comité de Supervisión y Rendición de Cuentas de la Cámara de Representantes de julio de 2023, en la que se escucharon las denuncias del informante David Grusch y de los pilotos de combate estadounidenses retirados Ryan Graves y David Fravor sobre informes y actividad OVNI , Andy Ogles declaró que estaría dispuesto a abogar por la aplicación de la Regla Holman para obligar al Departamento de Defensa a revelar programas ocultos relacionados con OVNIs u otros. ^{[ 24 ]}